銀政辦發(fā)〔2017〕207號《銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈銀川市殘疾預防行動方案（2016-2020年）〉的通知》

銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈銀川市殘疾預防行動方案（2016-2020年）〉的通知





銀政辦發(fā)〔2017〕207號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《銀川市殘疾預防行動方案（2016-2020年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　

銀川市人民政府辦公廳

　　 2017年11月14日

　　

　　

　　

銀川市殘疾預防行動方案（2016-2020年）

為貫徹落實《國家殘疾預防行動計劃（2016-2020年）》和《寧夏回族自治區(qū)殘疾預防行動計劃（2016-2020年）》精神,進一步加強殘疾預防工作，有效減少、控制殘疾的發(fā)生、發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。

　　 一、總體要求

　 （一）指導思想。認真落實中央和自治區(qū)決策部署，以維護人民群眾健康、保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展為根本出發(fā)點和落腳點，堅持關口前移、預防為主、重心下沉、全民動員、依法推進、科學施策，努力提高全社會殘疾風險綜合防控能力，有效控制和減少殘疾發(fā)生。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持政府主導、全民參與。強化政府責任，建立健全殘疾預防政策法規(guī)體系，加強殘疾預防知識宣傳教育和社會動員，形成政府、單位、個人各負其責、協(xié)調(diào)聯(lián)動的防控工作體系。堅持立足基層、綜合干預。廣泛開展以社區(qū)和家庭為基礎、以初級預防為重點的三級預防工作，綜合運用醫(yī)學、經(jīng)濟、法律、社會等手段，著力針對主要致殘因素、高危人群，采取專門措施，實施重點防控。堅持立足實際、科學推進。立足基本市情和發(fā)展實際，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技作用，選擇推廣適宜有效的預防措施和技術，提高殘疾預防工作的專業(yè)化、信息化、科學化水平。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕恕５?020年，全市殘疾預防工作體系和防控網(wǎng)絡更加完善，全市殘疾預防意識與能力顯著增強，殘疾發(fā)生率達到國家控制水平。

　　二、主要行動

　　（一）有效控制出生缺陷和發(fā)育障礙致殘。

　　加強婚前、孕前健康檢查。積極推進婚前醫(yī)學檢查，規(guī)范技術服務，對自愿接受婚前醫(yī)學檢查的結(jié)婚登記夫婦提供免費婚前醫(yī)學檢查。加強對嚴重遺傳性疾病、指定傳染病、嚴重精神障礙的檢查，并提供婚前健康指導和咨詢。實施孕前優(yōu)生健康檢查，為計劃懷孕夫婦提供孕前培訓、優(yōu)生健康教育、病史詢問、體格檢查、臨床實驗室檢查、影像學檢查、風險評估、咨詢指導、孕期保健、產(chǎn)前篩查等孕前優(yōu)生服務，推進補服葉酸預防神經(jīng)管缺陷。到2020年，孕前優(yōu)生健康檢查目標人群覆蓋率達80%以上。做好產(chǎn)前篩查、診斷。加強產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡建設。開展唐氏綜合癥、嚴重體表畸形等重大出生缺陷產(chǎn)前篩查和診斷。加強新生兒及兒童篩查和干預。在全市開展新生兒先天性甲狀腺功能低下癥（CH）、苯丙酮尿癥（PKU）等4種先天代謝性疾病和聽力障礙免費篩查，逐步擴大疾病篩查病種和范圍。規(guī)范篩查技術，保證篩查質(zhì)量,建立隨訪治療網(wǎng)絡,加強追蹤隨訪，提高基層干預治療能力。繼續(xù)在醫(yī)療保健機構(gòu)和殘聯(lián)之間建立聽力障礙“篩查治療康復一體化”干預機制，提高篩查確診兒童的救治康復水平。加強兒童醫(yī)療保障，將參加銀川市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、未滿18周歲的苯丙酮尿癥確診患兒治療費用納入基本醫(yī)療保險門診大病統(tǒng)籌和疾病應急救助范圍。做好兒童保健工作，廣泛開展新生兒訪視、營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導、生長發(fā)育監(jiān)測、健康咨詢與指導，建立新生兒及兒童致殘性疾病和出生缺陷篩查、診斷、干預一體化工作機制，提高篩查覆蓋率及轉(zhuǎn)診率、隨訪率、干預率。其中，新生兒遺傳代謝性疾病篩查率達85%以上,聽力篩查率達80%以上。

　?。ǘ┲Ψ揽丶膊≈職?。

　　有效控制傳染性疾病。加強傳染病監(jiān)測，完善傳染病網(wǎng)絡直報系統(tǒng)，加強傳染病疫情信息報告管理，進一步提高報告質(zhì)量。強化傳染病預警預測，提升快速反應和應急處置能力，有效控制傳染病爆發(fā)疫情，做好傳染病患者醫(yī)療救治工作。全面實施擴大國家免疫規(guī)劃項目，確保0-6歲適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗報告接種率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位均達95%以上，進一步鞏固和提高脊髓灰質(zhì)炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種率，確保維持和鞏固無脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)。按照有關法律法規(guī)要求，確保疫苗接種安全。實施消除麻風病危害行動，加大早期發(fā)現(xiàn)麻風病人工作力度，降低畸殘率。

　　加強慢性病防治。按照《中國慢性病防治中長期規(guī)劃（2016-2025年）》，逐步完善死因監(jiān)測、營養(yǎng)與慢性病有關監(jiān)測制度，依托重大公共衛(wèi)生服務項目，加強癌癥、心腦血管疾病、糖尿病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病等重大慢性病防控。繼續(xù)組織實施中央補助農(nóng)村癌癥早診早治、城市癌癥診治、慢性病綜合干預、心血管病高危人群早期篩查與綜合干預、腦卒中高危人群篩查與干預、兒童口腔疾病綜合干預、居民死因監(jiān)測等項目。推進慢性病綜合防控工作。積極開展多種形式的群眾健身活動，基本實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)體育公共服務均等化。提升市、縣、鄉(xiāng)三級健身指導網(wǎng)絡服務能力，開展針對不同年齡、性別、職業(yè)特點人群的體質(zhì)監(jiān)測工作，積極推廣科學健身方法與運動處方，降低運動損傷致殘風險，力爭城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格及以上水平的人數(shù)比例超過92%，優(yōu)秀標準人數(shù)比例超過12%?？h（市）區(qū)公共體育場（館）全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）體育基礎健身設施全覆蓋，建設城市社區(qū)15分鐘健身圈，人均體育場地面積達到國家規(guī)定標準，基本滿足群眾體育健身設施需求。加大體育健身項目的推廣和扶持。推動科學膳食、全民健身、控煙限酒。倡導居民定期健康體檢，引導鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位、社會組織等建立健康體檢制度。開展致聾、致盲性疾病早期診斷、干預。已管理高血壓、糖尿病患者的規(guī)范管理率達60%以上，百萬人口白內(nèi)障復明手術率（CSR）達2000以上。

　　加強精神疾病防治。積極開展心理健康促進工作，加強對精神分裂癥、阿爾茨海默癥、抑郁癥、孤獨癥等主要致殘性精神疾病的篩查識別和治療康復，重點做好婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人等群體的心理健康服務。將心理救援納入突發(fā)公共事件應急預案，為遭遇突發(fā)公共事件群體提供心理援助服務。開展精神科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓等有關人才培養(yǎng)工作，推動社區(qū)康復服務體系建設，設立基層精神殘疾人康復站。落實嚴重精神障礙患者救治救助管理政策，明確監(jiān)管主體，落實監(jiān)管責任，加強嚴重精神障礙患者救治救助工作，登記在冊的嚴重精神障礙患者管理率達80%以上。

　?。ㄈ┡p少傷害致殘。

　　加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。強化工作場所職業(yè)安全健康管理，開展職業(yè)安全健康教育，提高勞動者安全健康防護能力。開展工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理，提高事故風險防范、事故救援和應急處置能力。高風險行業(yè)應積極提高安全事故防范管理水平和技術手段，減少安全事故和職業(yè)病隱患，改善和創(chuàng)造有利于安全健康的勞動環(huán)境。加強消防安全管理，落實消防安全主體責任，強化消防安全管理措施，排查整治易燃易爆單位，確保不發(fā)生重特大火災事故。按照國家有關規(guī)定，對養(yǎng)老院、敬老院、福利院、康復中心、醫(yī)院、未成年人保護中心、救助管理站、中小學校、幼兒園等人員密集場所火災隱患進行排查和整改。生產(chǎn)安全事故發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)均下降10%以上。穩(wěn)步推進工傷“預防-康復-補償”三位一體的工傷保險制度體系，并加強工傷保險政策的宣傳力度，對用工單位進行工傷安全培訓。積極提高工傷保險參保率，做到應保盡保，切實分散單位用工風險和保障工傷職工合法權(quán)益。有關部門應從工傷預防源頭抓起，減少工傷事故發(fā)生。發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，用人單位應積極采取措施，對受傷職工進行醫(yī)療救治，降低職工傷害程度。重點做好待孕夫婦、孕期婦女勞動保護，避免接觸有毒有害物質(zhì)，減少職業(yè)危害。貫徹落實《國家職業(yè)病防治法》，加強職業(yè)病防治基礎建設，提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平，有效保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益。加強職業(yè)病防治，存在粉塵、毒物等職業(yè)傷害環(huán)境的用工單位應定期對職工進行職業(yè)病體檢，并將體檢結(jié)果如實告知職工，確?；悸殬I(yè)病職工得到及時診斷，及時治療。

　　加強道路交通安全管理。加強道路交通現(xiàn)場管理和執(zhí)法，嚴厲懲治交通違法行為。開展道路隱患排查治理，確保公路及其附屬設施始終處于良好技術狀況。加強機動車生產(chǎn)行業(yè)管理，嚴格落實生產(chǎn)一致性要求，督促車輛生產(chǎn)企業(yè)提升車輛安全標準。嚴格執(zhí)行國家機動車安全技術標準，嚴把機動車注冊登記查驗關，嚴格機動車安全技術檢驗監(jiān)督。強化駕駛?cè)私逃嘤枺訌姺菣C動車駕駛?cè)思靶腥说慕煌ò踩麄鹘逃?，推廣使用汽車兒童安全座椅、旅游包車導游專座、破窗裝置等。普及中小學生交通安全宣傳教育，將交通安全教育納入中小學校教育、教學計劃。加強旅游包車、班線客車、危險品運輸車、校車及接送學生車輛等重點車輛的安全管理，加大路查路檢力度，嚴格落實運輸企業(yè)主體責任，有針對性適時開展專項整治行動。強化重點機動車的檢驗和報廢工作，強化重點機動車駕駛?cè)说陌踩逃蛯W習。完善道路交通事故應急救援機制，提高施救水平。加大對非法改裝企業(yè)的打擊力度，督促汽車生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行《肢體殘疾人駕駛汽車的操縱輔助裝置》（GB/T21055-2007）國家標準，加強對生產(chǎn)、銷售、維修企業(yè)加裝輔助裝置的監(jiān)管，在保障殘疾人駕車權(quán)益的同時，有效預防對殘疾人駕車的再傷害。

　　加強農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管。加大食品安全源頭治理力度，建立健全食品安全追溯體系，嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責任和農(nóng)產(chǎn)品屬地管理責任。加強蔬果、畜禽及水產(chǎn)品市場準入管理，切實加強行業(yè)自律。通過開展餐桌污染源頭治理、糧食重金屬污染專項治理、食品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)周邊污染源排查和環(huán)境執(zhí)法行動等專項整治工作，加大食品中致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的檢測和監(jiān)管力度，嚴懲重處食品違法犯罪行為，有效防范、妥善應對食品安全事件。加大藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)嚴格按照藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）和藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）要求規(guī)范管理，嚴格醫(yī)療機構(gòu)購進、儲存藥品的監(jiān)管，確保藥品質(zhì)量安全。加大網(wǎng)上制售藥品行為的監(jiān)測和查處力度，嚴肅查處制售假藥、劣藥行為。加強食品藥品安全事件應急隊伍及裝備、應急平臺體系、應急技術能力、輿情監(jiān)測網(wǎng)絡和應急指揮中心建設，提升食品藥品應急處置能力。規(guī)范臨床用藥，加強藥物不良反應監(jiān)測。

　　加強飲用水和空氣污染治理干預。全面實施水污染防治行動計劃，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。嚴格保護良好水體和飲用水水源，積極推進農(nóng)村飲用水水源地保護區(qū)（保護范圍）劃定工作，到2020年，日供水規(guī)模200立方米以上農(nóng)村供水工程水源地保護區(qū)（保護范圍）基本劃定。全面加強全市城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，及時掌握全市飲用水水質(zhì)基本狀況，進一步改善供水工程，提升飲用水水質(zhì)合格率。在全市農(nóng)村飲水基本實現(xiàn)全覆蓋的基礎上，通過改造、升級、配套、聯(lián)網(wǎng)等方式，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，力爭到2020年農(nóng)村集中供水率達98%，自來水普及率達90%。全面實施大氣污染防治行動計劃，加強大氣污染防治，減少有毒有害氣體對人群健康的影響。進一步擴大空氣污染對人群健康影響的監(jiān)測覆蓋面，掌握空氣污染影響人群健康的主要因素和變化狀況，有針對性地及時治理干預。

　　增強防災減災能力。加強部門應急響應聯(lián)動機制建設，建立完善部門間自然災害信息共享平臺及會商機制，健全優(yōu)化氣象、洪澇、地震、地質(zhì)災害等監(jiān)測和預報預警系統(tǒng)，提高預報預警能力，充分利用國家和自治區(qū)突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，完善自然災害預警信息的發(fā)布渠道。加強防災減災基礎建設和機制建設，提高自然災害應急處置能力和應急管理水平，積極創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)。加強建設工程抗震設防要求監(jiān)管，完善社區(qū)、學校、醫(yī)院、車站、工廠等人員密集場所災害防御設施、措施，加強疏散逃生和自救互救等防災減災宣傳培訓、應急演練及救治。

　　減少兒童意外傷害和老年人跌倒致殘。開展兒童意外傷害社區(qū)、家庭綜合干預，營造兒童安全生活環(huán)境。積極開展兒童步行、乘車、騎車和防范溺水、跌落、誤食等風險的安全教育。完善產(chǎn)品風險和傷害監(jiān)測體系，實施產(chǎn)品安全預警和風險通報等干預措施，減少兒童意外傷害發(fā)生。加強對玩具、電子產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，減少對兒童和青少年視力、聽力、精神等方面的傷害。改造易致跌倒的危險環(huán)境，提高老年人及其照料者預防跌倒的意識和能力。

?。ㄋ模╋@著改善康復服務。

　　加強康復服務。落實國家殘疾兒童康復救助有關政策，普遍開展殘疾兒童早期康復，全面實現(xiàn)殘疾兒童免費矯治手術、輔助器具適配和康復訓練等服務。兒童福利機構(gòu)、特殊教育學校、特殊教育資源中心（教室）開展康復教育、進行康復訓練，盡可能減輕殘疾兒童、學生殘疾程度。推廣疾病早期康復治療，減少殘疾發(fā)生，減輕殘疾程度。將殘疾人健康管理和社區(qū)康復納入國家基本公共服務清單，為殘疾人提供登記管理、健康指導、康復指導、定期隨訪等服務，有需求的殘疾人基本康復服務覆蓋率達80%以上。

　　推廣輔助器具服務。開展殘疾人輔助器具個性化適配，重點普及助聽器、助視器、假肢、矯形器等殘疾人急需的輔助器具。將貧困殘疾人基本型輔助器具補貼納入基本公共服務項目清單，鼓勵有條件的地區(qū)對殘疾人輔助器具適配給予補貼。開展輔助器具租賃和回收再利用等社區(qū)服務，就近就便滿足殘疾人短期及應急輔助器具需求，殘疾人基本型輔助器具適配率達80%以上。

　　推進無障礙環(huán)境建設。按照國家《無障礙環(huán)境建設條例》規(guī)定，推進黨政機關、公共服務、公共交通、社區(qū)等場所、設施的無障礙改造，新（改、擴）建道路、建筑物和居住區(qū)嚴格執(zhí)行國家無障礙設計規(guī)范。加強監(jiān)督管理，開展多方位無障礙建設技術咨詢和人員培訓，保障無障礙設施的質(zhì)量和使用安全。加強信息無障礙建設，鼓勵市電視臺開設手語欄目或在電視畫面上加配字幕。到2020年，市人民政府門戶網(wǎng)站及各部門網(wǎng)站的無障礙服務能力建設達到基本水平，能夠滿足殘疾人瀏覽網(wǎng)站的基本需求，基本滿足殘疾人在網(wǎng)上辦理服務事項的需求；鼓勵有條件的縣級人民政府門戶網(wǎng)站開展無障礙服務能力建設，積極引導公共企事業(yè)單位、新聞媒體、金融服務、電子商務等網(wǎng)站的無障礙服務能力達到基本水平，為殘疾人等特殊人群獲取信息、享有公共服務提供便利。

　　三、保障措施

　 （一）加強組織領導，完善工作機制。殘疾風險伴隨每個人,殘疾預防與個人健康、家庭幸福、社會健康發(fā)展息息相關。各縣（市）區(qū)、各有關部門要充分認識加強殘疾預防工作的重要性和緊迫性，將殘疾預防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，有關部門負責在職責范圍內(nèi)做好遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等因素致殘的預防工作，各級人民政府殘疾人工作委員會負責組織開展殘疾預防和殘疾人康復工作，統(tǒng)籌實施殘疾預防行動方案。要加大督導檢查力度，確保殘疾預防各項措施落實。各縣（市）區(qū)人民政府殘疾人工作委員會負責做好本地的督導檢查。市殘疾人工作委員會適時組織開展督導檢查，2020年實施終期檢查。

　?。ǘ┙∪唧w系，加大投入力度。加強殘疾預防有關政策建設，完善母嬰保健、疾病防控、安全生產(chǎn)、道路交通安全、食品藥品安全、環(huán)境保護、殘疾康復等重點領域的政策體系。支持、鼓勵科研和醫(yī)療機構(gòu)積極參與殘疾預防的國家和行業(yè)標準制定，并結(jié)合全市殘疾預防工作實際，制定急需的殘疾預防地方標準和技術規(guī)范。不斷完善工傷保險輔助器具配置管理制度，落實好自治區(qū)基本醫(yī)療保險診療目錄內(nèi)的康復綜合評定等25項醫(yī)療康復項目基本醫(yī)療保險支付政策。加強對重大致殘性疾病患者群體的救治救助，將符合條件的貧困嚴重精神障礙患者全部納入醫(yī)療救助。實施重點康復項目，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務。支持殘疾預防基礎設施建設，在安排重大公共衛(wèi)生服務項目時加大向殘疾預防領域的傾斜力度。

　?。ㄈ┩晟品阵w系，強化人才隊伍。以基層為重點加強公共衛(wèi)生、衛(wèi)生應急、醫(yī)療服務、安全保障和監(jiān)管、應急救援、環(huán)境污染防治、農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管、康復服務等體系建設，改善基礎設施條件，提高服務能力。出臺銀川市《關于進一步加強殘疾人基層康復站建設的實施辦法》，充分發(fā)揮專業(yè)服務機構(gòu)的重要作用，指導社區(qū)、家庭做好殘疾預防，形成綜合性、社會化的殘疾預防服務網(wǎng)絡。加快殘疾預防領域?qū)W科帶頭人、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。加大殘疾預防有關人才培養(yǎng)力度，做好有關專業(yè)人員的學歷教育和繼續(xù)教育。加強社會工作者、助殘志愿者培訓，打造適應殘疾預防工作需要的人才隊伍。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化支持政策，引導社會參與。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與殘疾預防項目投資、運營管理，提高殘疾預防服務供給能力和效率。推進民辦公助，通過補助投資、貸款貼息、運營補貼等方式，支持社會力量舉辦醫(yī)療、康復、輔助器具等有關服務機構(gòu)，在學科建設、人才培養(yǎng)等方面，享受與公立機構(gòu)同等政策待遇，并鼓勵其參與承接政府購買服務。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和融資擔保機構(gòu)對殘疾預防領域創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務。探索建立殘疾人長期護理保險制度。鼓勵老年人、殘疾人、高風險職業(yè)從業(yè)者等群體投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產(chǎn)品，鼓勵和引導商業(yè)保險公司開展有關業(yè)務。鼓勵為老年人和殘疾人投保團體意外傷害保險。倡導各類企業(yè)、社會組織開展形式多樣的慈善活動，通過捐款捐贈、志愿服務、設立基金會等方式，支持和參與殘疾預防工作。

　?。ㄎ澹┘訌娍茖W研究，實施重點監(jiān)測。加強科技部署，按照科技計劃（專項、基金等）管理改革要求，統(tǒng)籌布局殘疾預防有關科研工作，加強對殘疾預防有關科研項目的支持力度。鼓勵科研機構(gòu)等積極開展致殘原因、機理、預防策略與干預技術等方面研究，促進先進、適宜技術及產(chǎn)品在殘疾預防領域的應用推廣。加強對殘疾預防基礎信息的收集、分析和研究，建立統(tǒng)一的殘疾報告制度，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，提升殘疾預防大數(shù)據(jù)利用能力，及時掌握殘疾發(fā)生的特點特征和變化趨勢，有針對性地采取應對措施。對出生缺陷、慢性病、意外傷害、環(huán)境污染、食品藥品安全等重點領域?qū)嵤﹦討B(tài)監(jiān)測，加強監(jiān)測力度，提高監(jiān)測水平，及時發(fā)布預警信息。

　?。┘訌娦麄鹘逃?，提高預防意識。積極發(fā)揮報紙、電視、廣播、新媒體、網(wǎng)站等媒體傳播優(yōu)勢，加強殘疾預防法治宣傳教育，充分利用全國愛耳日、全國愛眼日、國際減災日、國際禁毒日、世界艾滋病日、全國防災減災日、全國中小學生安全教育日、全國消防日、全國交通安全日等宣傳節(jié)點，普及宣傳殘疾預防知識，廣泛宣傳殘疾預防“進機關、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進家庭”主題教育活動，增強全社會自我防護、預防為主的意識和能力，引導全社會關心、支持、參與殘疾預防工作。各相關部門采取針對性措施，做好婦女、兒童、青少年、老年人、高風險職業(yè)從業(yè)者等重點群體的宣傳教育工作。

　　附件：銀川市殘疾預防行動方案主要任務分工表

　　

　　附件

　銀川市殘疾預防行動方案主要任務分工表

序號	主要任務	完成時限	責任單位	配合單位
1	實施孕前優(yōu)生健康檢查，孕前優(yōu)生健康檢查目標人群覆蓋率達80%以上。	2020年底	市衛(wèi)計委	市婦聯(lián)
2	對自愿接受婚前醫(yī)學檢查的結(jié)婚登記夫婦提供免費婚前醫(yī)學檢查。	長期	市衛(wèi)計委	市婦聯(lián) 各縣（市）區(qū)政府
3	加強兒童醫(yī)療保障，將參加銀川市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、未滿18周歲的確診苯丙酮尿癥患兒治療費用納入基本醫(yī)療保險門診大病統(tǒng)籌和疾病應急救助范圍。	2017年底	市人社局 市衛(wèi)計委	各縣（市）區(qū)政府
4	建立新生兒及兒童致殘性疾病和出生缺陷篩查、診斷、干預一體化工作機制，新生兒遺傳代謝性疾病篩查率達85%以上,聽力篩查率達80%以上。	2020年底	市衛(wèi)計委	市殘聯(lián)
5	在全市開展新生兒先天性甲狀腺功能低下癥（CH）、苯丙酮尿癥(PKU)等4種先天代謝性疾病和聽力障礙免費篩查，逐步擴大疾病篩查病種和范圍。	長期	市衛(wèi)計委	市殘聯(lián)
6	加強傳染病監(jiān)測,完善傳染病網(wǎng)絡直報系統(tǒng),加強傳染病疫情信息報告管理。提升快速反應和應急處置能力，有效控制傳染病爆發(fā)疫情，做好傳染病患者醫(yī)療救治工作。	長期	市衛(wèi)計委	市民政局 各縣（市）區(qū)政府
7	全面實施擴大國家免疫規(guī)劃項目,確保0-6歲適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗報告接種率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位達到95%以上,維持和鞏固無脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)，消除麻風病，降低畸殘率。	2020年底	市衛(wèi)計委	市婦聯(lián) 各縣（市）區(qū)政府
8	落實《中國慢性病防治中長期規(guī)劃(2016-2025年)》,積極推進慢性病綜合防控工作。	2020年底	市衛(wèi)計委	市直有關部門 各縣（市）區(qū)政府

　銀川市殘疾預防行動方案主要任務分工表

序號	主要任務	完成時限	責任單位	配合單位
9	積極推廣科學健身方法與運動處方，降低運動損傷致殘風險，力爭城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格及以上水平的人數(shù)比例超過92%，優(yōu)秀標準人數(shù)比例超過12%。	2020年底	市體育旅游局	各縣（市）區(qū)政府
10	鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))體育基礎健身設施全覆蓋，建設城市社區(qū)15分鐘健身圈，人均體育場地面積達到國家規(guī)定標準，縣（市）區(qū)公共體育場(館)全覆蓋。	2020年底	市體育旅游局	市民政局 各縣（市）區(qū)政府
11	已管理高血壓、糖尿病患者的規(guī)范管理率達60%以上，百萬人口白內(nèi)障復明手術率(CSR)達2000以上。	2020年底	市衛(wèi)計委	市民政局
12	將心理救援納入突發(fā)公共事件應急預案，開展精神科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓，設立基層精神殘疾人康復站，登記在冊的嚴重精神障礙患者管理率達80%以上。	2020年底	市衛(wèi)計委	市民政局 市殘聯(lián) 各縣（市）區(qū)政府
13	加強安全監(jiān)管，開展工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理，提高事故風險防范、事故救援和應急處置能力。生產(chǎn)安全事故發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)均下降10%以上。	2020年底	市安監(jiān)局	市直有關部門 各縣（市）區(qū)政府
14	加強消防安全管理，落實消防安全主體責任，強化消防安全管理措施，排查整治易燃易爆單位，確保不發(fā)生重特大火災事故。	長期	市公安局	各縣（市）區(qū)政府
15	按照國家有關規(guī)定，對養(yǎng)老院、敬老院、福利院、康復中心、醫(yī)院、未成年人保護中心、救助管理站、中小學校、幼兒園等人員密集場所火災隱患進行排查和整改。	長期	市公安局	市民政局 市教育局 市衛(wèi)計委 市殘聯(lián) 各縣（市）區(qū)政府
16	穩(wěn)步推進工傷“預防-康復-補償”三位一體的工傷保險制度體系，并加強工傷保險政策的宣傳力度，對用工單位進行工傷安全培訓。提高工傷保險參保率，切實分散單位用工風險和保障工傷職工合法權(quán)益。	長期	市人社局	各縣（市）區(qū)政府

　銀川市殘疾預防行動方案主要任務分工表

序號	主要任務	完成時限	責任單位	配合單位
17	貫徹落實《國家職業(yè)病防治法》，加強職業(yè)病防治基礎建設，提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平，有效保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益。加強矽肺病等職業(yè)病防治，存在粉塵、毒物等職業(yè)傷害環(huán)境的用工單位應定期對職工進行職業(yè)病體檢，并將體檢結(jié)果如實告知職工，確?；悸殬I(yè)病職工得到及時診斷治療。	長期	市人社局	市衛(wèi)計委 市總工會 各縣（市）區(qū)政府
18	加強道路交通現(xiàn)場管理和執(zhí)法，嚴厲懲治交通違法行為。開展道路隱患排查治理，確保公路及其附屬設施始終處于良好狀況。	長期	市公安局	市住建局 市交通局 各縣（市）區(qū)政府
19	普及中小學生交通安全宣傳教育，將交通安全教育納入中小學校教育、教學計劃。	長期	市教育局	各縣（市）區(qū)政府
20	加強旅游包車、班線客車、危險品運輸車、校車及接送學生車輛等重點車輛的安全管理，加大路查路檢力度，嚴格落實運輸企業(yè)主體責任,有針對性適時開展專項整治行動。	長期	市交通局	市教育局 市體育旅游局 各縣（市）區(qū)政府
21	根據(jù)《銀川市人民政府辦公廳關于做好市級專門應急預案編制修訂工作的通知》要求，制定并抓好《銀川市突發(fā)事件應急交通運輸保障預案》落實。	2017年底	市交通局	市政府應急辦
22	嚴格執(zhí)行國家機動車安全技術標準，嚴把機動車注冊登記查驗關，嚴格機動車安全技術檢驗監(jiān)督。加強駕駛?cè)私逃嘤?，加強非機動車駕駛?cè)思靶腥说慕煌ò踩麄鹘逃?/p>	長期	市公安局
23	強化重點機動車的檢驗和報廢工作，強化重點機動車駕駛?cè)说陌踩逃蛯W習。完善道路交通事故應急救援機制，提高施救水平。	長期	市公安局
24	加大對非法改裝企業(yè)的打擊力度，督促汽車生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行《肢體殘疾人駕駛汽車的操縱輔助裝置》（GB/T21055-2007）國家標準，加強對生產(chǎn)、銷售、維修企業(yè)加裝輔助裝置的監(jiān)管，在保障殘疾人駕車權(quán)益的同時，有效預防對殘疾人駕車的再傷害。	長期	市市場監(jiān)管局	市殘聯(lián) 市公安局 各縣（市）區(qū)政府

銀川市殘疾預防行動方案主要任務分工表

序號	主要任務	完成時限	責任單位	配合單位
25	加大食品安全源頭治理力度，建立健全食品安全追溯體系，嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責任和農(nóng)產(chǎn)品屬地管理責任。加強蔬果、畜禽及水產(chǎn)品市場準入管理，切實加強行業(yè)自律。	長期	市市場監(jiān)管局	市商務局 市農(nóng)牧局 市民委（宗教局） 各縣（市）區(qū)政府
26	開展餐桌污染源頭治理、糧食重金屬污染專項治理、食品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)周邊污染源排查和環(huán)境執(zhí)法行動等專項整治工作。	長期	市農(nóng)牧局 市衛(wèi)計委 市環(huán)保局 市城管局 市市場監(jiān)管局	各縣（市）區(qū)政府
27	加大食品中致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的檢測和監(jiān)管力度，嚴懲重處食品違法犯罪行為，有效防范、妥善應對食品安全事件。	長期	市市場監(jiān)管局	市農(nóng)牧局 市公安局 各縣（市）區(qū)政府
28	加大藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)嚴格按照藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(GMP)和藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范(GSP)要求規(guī)范管理，加大對醫(yī)療機構(gòu)購進、儲存藥品的監(jiān)管，確保藥品質(zhì)量安全。	長期	市市場監(jiān)管局	市衛(wèi)計委 各縣（市）區(qū)政府
29	加大網(wǎng)上制售藥品行為的監(jiān)測和查處力度，嚴厲查處制售假藥、劣藥行為。通過加強食品藥品安全事件應急隊伍及裝備、應急平臺體系、應急技術能力、輿情監(jiān)測網(wǎng)絡和應急指揮中心建設，提升食品藥品應急處置。規(guī)范臨床用藥，加強藥物不良反應監(jiān)測。	長期	市市場監(jiān)管局	市衛(wèi)計委
30	全面實施水污染防治行動計劃，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。嚴格保護良好水體和飲用水水源，積極推進農(nóng)村飲用水水源地保護區(qū)(保護范圍)劃定工作，到2020年，日供水規(guī)模200立方米以上農(nóng)村供水工程水源地保護區(qū)(保護范圍)基本劃定。	長期	市環(huán)保局 市水務局	各縣（市）區(qū)政府

銀川市殘疾預防行動方案主要任務分工表

序號	主要任務	完成時限	責任單位	配合單位
31	全面加強全市城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，及時掌握全市飲用水水質(zhì)基本狀況，進一步改善供水工程，提高飲用水水質(zhì)合格率。	長期	市住建局 市水務局	市市場監(jiān)管局
32	在全市農(nóng)村飲水基本實現(xiàn)全覆蓋的基礎上，通過改造、升級、配套、聯(lián)網(wǎng)等方式，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，力爭到2020年農(nóng)村集中供水率達98%，自來水普及率達90%以上。	2020年底	市水務局	各縣（市）區(qū)政府
33	全面實施大氣污染防治行動計劃，進一步擴大空氣污染對人群健康影響的監(jiān)測覆蓋面，掌握空氣污染影響人群健康的主要因素和變化狀況，有針對性地及時治理干預。	長期	市環(huán)保局	各縣（市）區(qū)政府
34	建立完善部門間自然災害信息共享平臺及會商機制，健全優(yōu)化氣象、洪澇、地震、地質(zhì)災害等監(jiān)測和預報預警系統(tǒng)，提高預報預警能力，充分利用國家和自治區(qū)級突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，完善自然災害預警信息的發(fā)布渠道。	2020年底	市氣象局	市直有關部門 各縣（市）區(qū)政府
35	加強防災減災基礎建設和機制建設，提高自然災害應急處置能力和應急管理水平，積極創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)。	2020年底	市民政局	市直有關部門 各縣（市）區(qū)政府
36	加強建設工程抗震設防要求監(jiān)管，完善社區(qū)、學校、醫(yī)院、車站、工廠等人員密集場所災害防御設施、措施，加強疏散逃生和自救互救等防災減災宣傳培訓、應急演練及救治。建立完善地震短信平臺發(fā)布機制，創(chuàng)建全國地震安全示范區(qū)。	2020年底	市地震局	市直有關部門 各縣（市）區(qū)政府
37	鼓勵和支持相關單位、科研機構(gòu)開展殘疾預防相關標準的研究工作，加大對殘疾預防項目科研立項和推廣支持力度。	長期	市科技局 市殘聯(lián)	各縣（市）區(qū)政府

　　

銀川市殘疾預防行動方案主要任務分工表

序號	主要任務	完成時限	責任單位	配合單位
38	開展兒童意外傷害社區(qū)、家庭綜合干預，創(chuàng)造兒童安全生活環(huán)境。積極開展兒童步行、乘車、騎車和防范溺水、跌落、誤食等風險的安全教育。	長期	市教育局 市婦聯(lián)	各縣（市）區(qū)政府
39	完善產(chǎn)品風險和傷害監(jiān)測體系，實施產(chǎn)品安全預警和風險通報等干預措施，減少兒童意外傷害發(fā)生。加強對玩具、電子產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，減少對兒童和青少年視力、聽力、精神等方面的傷害。	2020年底	市市場監(jiān)管局	市婦聯(lián) 各縣（市）區(qū)政府
40	落實國家殘疾兒童康復救助有關政策，普遍開展殘疾兒童早期康復，全面實現(xiàn)殘疾兒童免費矯治手術、輔助器具適配和康復訓練等服務。	長期	市殘聯(lián)	各縣（市）區(qū)政府
41	特殊教育學校、特殊教育資源中心（教室）、兒童福利機構(gòu)開展康復教育、進行康復訓練，盡可能減輕殘疾兒童、學生殘疾程度。	長期	市教育局	市民政局 市殘聯(lián)
42	所有公辦學校均設立心理咨詢室，配備心理咨詢師，學校加強對心理問題學生的心理疏導。	2018年底	市教育局	市衛(wèi)計委 市殘聯(lián) 團市委各縣（市）區(qū)政府
43	推廣疾病早期康復治療，減少殘疾發(fā)生，減輕殘疾程度。	長期	市衛(wèi)計委	市殘聯(lián)各縣（市）區(qū)政府
44	將殘疾人健康管理和社區(qū)康復納入基本公共服務清單，為殘疾人提供登記管理、健康指導、康復指導、定期隨訪等服務，有需求的殘疾人基本康復服務覆蓋率達80%以上。	2020年底	市殘聯(lián)	市民政局 市衛(wèi)計委各縣（市）區(qū)政府
45	開展殘疾人輔助器具個性化適配，免費為殘疾人配備基本型輔助器具，鼓勵有條件的地區(qū)對殘疾人輔助器具適配給予補貼。開展輔助器具租賃和回收再利用等社區(qū)服務，就近就便滿足殘疾人短期及應急輔助器具需求，殘疾人基本型輔助器具適配率達80%以上。	2020年底	市殘聯(lián)	市民政局 市衛(wèi)計委 各縣（市）區(qū)政府
46	按照國家《無障礙環(huán)境建設條例》規(guī)定，推進黨政機關、公共服務、公共交通、社區(qū)等場所、設施的無障礙改造，新(改、擴)建道路、建筑物和居住區(qū)嚴格執(zhí)行國家無障礙設計規(guī)范。每年至少對無障礙設施占用、損壞情況進行1次全面督查。	長期	市住建局	市規(guī)劃局 市交通局 市文廣局 市民政局 市殘聯(lián) 市衛(wèi)計委各縣（市）區(qū)政府

銀川市殘疾預防行動方案主要任務分工表

序號	主要任務	完成時限	責任單位	配合單位
47	免費為貧困重度殘疾人家庭實施無障礙改造。	長期	市殘聯(lián)	市財政局 各縣（市）區(qū)政府
48	加強信息無障礙建設，鼓勵市電視臺開設手語欄目或在電視畫面上加配字幕。	2018年底	市委宣傳部	市文廣局 市殘聯(lián)
49	到2020年，市人民政府門戶網(wǎng)站及各部門網(wǎng)站的無障礙服務能力建設達到基本水平，能夠滿足殘疾人瀏覽網(wǎng)站的基本需求，基本滿足殘疾人在網(wǎng)上辦理服務事項的需求。	2020年底	市政府辦公廳 市行政審批局	市工信局 市直各部門
50	不斷完善工傷保險輔助器具配置管理制度，落實好自治區(qū)基本醫(yī)療保險診療目錄內(nèi)的康復綜合評定等25項醫(yī)療康復項目基本醫(yī)療保險支付政策。	2018年底	市人社局 市衛(wèi)計委
51	加強對重大致殘性疾病患者群體的救治救助，將符合條件的貧困嚴重精神障礙患者全部納入醫(yī)療救助。	2018年底	市民政局	市衛(wèi)計委 市人社局
52	出臺銀川市《關于進一步加強殘疾人基層康復站建設的實施辦法》，指導社區(qū)、家庭做好殘疾預防和康復工作。	2017年底	市殘聯(lián)	市衛(wèi)計委
53	通過補助投資、貸款貼息、運營補貼等方式，推進民辦公助形式支持社會力量舉辦醫(yī)療、康復、輔助器具等有關服務機構(gòu)，在學科建設、人才培養(yǎng)等方面，享受與公立機構(gòu)同等政策待遇，并鼓勵其參與承接政府購買服務。	2020年底	市發(fā)改委 市財政局	市民政局 市人社局 市衛(wèi)計委 市殘聯(lián) 各縣（市）區(qū)政府
54	在全國殘疾預防日、助殘日、國際殘疾人日、愛耳日、愛眼日等開展殘疾預防和助殘宣傳志愿服務活動。	長期	市殘聯(lián)	市殘工委各成員單位

銀川市殘疾預防行動方案主要任務分工表

序號	主要任務	完成時限	責任單位	配合單位
55	鼓勵貧困老人和殘疾人投保團體意外傷害險。	長期	市民政局	市人社局 市殘聯(lián) 各縣（市）區(qū)政府
56	加強對殘疾預防基礎信息的收集、分析和研究，建立統(tǒng)一的殘疾報告制度。	2020年底	市衛(wèi)計委	各有關部門
57	利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，提升殘疾預防大數(shù)據(jù)利用能力，及時掌握殘疾發(fā)生的特點特征和變化趨勢，有針對性地采取應對措施。	長期	市大數(shù)據(jù)局	市殘聯(lián)
58	在青少年中宣傳殘疾預防法制觀念和知識，開展陽光助殘志愿服務項目，每年不少于10場次助殘服務，覆蓋殘疾人1000人次以上。	長期	市殘聯(lián)	團市委 市教育局 各縣（市）區(qū)政府
59	積極發(fā)揮報紙、電視、廣播、新媒體、網(wǎng)站等媒體傳播優(yōu)勢，加強殘疾預防法治宣傳教育，充分利用全國愛耳日、全國愛眼日、國際減災日、國際禁毒日、世界艾滋病日、全國防災減災日、全國中小學生安全教育日、全國消防日、全國交通安全日等宣傳節(jié)點，普及宣傳殘疾預防知識，廣泛宣傳殘疾預防“進機關、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進家庭”主題教育活動，增強全社會自我防護、預防為主的意識和能力，引導全社會關心、支持、參與殘疾預防工作。各相關部門采取針對性措施，做好婦女、兒童、青少年、老年人、高風險職業(yè)從業(yè)者等重點群體的宣傳教育工作。	長期	市委宣傳部	市教育局 市總工會 市衛(wèi)計委 團市委 市工信局 市文廣局 市婦聯(lián) 市殘聯(lián) 市公安局 市民政局 市人社局 市環(huán)保局 市安監(jiān)局 各縣（市）區(qū)政府
60	加大投入力度，健全和完善母嬰保健、疾病防控、安全生產(chǎn)、道路交通安全、食品藥品安全、環(huán)境保護、殘疾康復等重點領域的政策體系建設。	長期	市衛(wèi)計委 市安監(jiān)局 市交通局 市市場監(jiān)管局 市環(huán)保局 市人社局 市殘聯(lián) 市財政局	各縣（市）區(qū)政府

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本文關鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)