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銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市加快推進個人誠信體系建設實施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2017〕189號
各縣（市）區(qū)人民政府，市直各部門、各直屬機構：
《銀川市關于加快推進個人誠信體系建設實施方案》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
銀川市人民政府辦公廳
2017年10月24日
銀川市關于加快推進個人誠信體系建設實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強個人誠信體系建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕98號)和《寧夏人民政府辦公廳關于推進個人誠信體系建設的實施意見》(寧政辦發(fā)〔2017〕115號)精神，加快推進銀川市個人誠信體系建設，弘揚誠信傳統(tǒng)美德，營造良好信用環(huán)境，制定本實施方案。
一、總體要求
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按照國家、自治區(qū)的決策部署，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以“綠色、高端、和諧、宜居”發(fā)展理念和“誠信銀川”建設為要求，大力弘揚誠信文化，加快個人信用記錄建設，完善個人信息安全、隱私保護與信用修復機制，健全守信激勵和失信懲戒機制，褒揚誠信，懲戒失信，讓誠信成為全社會共同的價值追求和行為準則，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍。
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到2017年年底，建立完善重點領域和重點人群信用信息記錄，依托銀川市公共信用信息平臺，初步實現(xiàn)個人信用記錄在社會各個領域的全覆蓋。到2020年年底，形成健全的個人信息規(guī)章制度和標準規(guī)范體系、完善的個人信用信息歸集共享和應用機制、成熟的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒發(fā)起應答機制、規(guī)范的個人信用信息產品應用服務市場，顯著提高公民守信意識和社會信用水平，社會秩序和風氣明顯好轉。
二、重點任務
?。ㄒ唬┘涌焱七M重點領域個人信用建設。
1.建立健全企事業(yè)單位法人代表和主要責任人的信用記錄。以食品藥品、安全生產、消防安全、交通安全、環(huán)境保護、生物安全、產品質量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、工程建設、金融服務、知識產權、科研項目、司法訴訟、電子商務、志愿服務等領域為重點，建立失信企事業(yè)單位法定代表人和主要責任人的信用記錄和信用檔案，及時準確推送至銀川市公共信用信息平臺。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：團市委，市中級人民法院、市人民檢察院，市科技局、公安局、人社局、環(huán)保局、住建局、交通局、農牧局、商務局、衛(wèi)計委、市場監(jiān)管局、安監(jiān)局、金融局、國稅局、地稅局）
2.加強重點人群信用建設。建立律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務師、注冊消防工程師、會計及社會中介審計人員、房地產中介從業(yè)人員、認證人員、金融從業(yè)人員、導游等職業(yè)人群信用檔案。各行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織要建立健全會員信用檔案，完善工作流程，確保失信信息完整記錄。相關單位、行業(yè)協(xié)會、商會要規(guī)范信用信息的采集、審核、錄入和更新程序，指定專人負責銀川市公共信用信息平臺信息歸集報送和動態(tài)更新。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市公安局、教育局、司法局、財政局、住建局、衛(wèi)計委、體育旅游局、市場監(jiān)管局、金融局、國稅局、地稅局）
3.建立公務員個人信用檔案。將公務員守法、納稅、借貸等社會信用情況及公務員在履職過程中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等政務失信信息記入信用檔案，并作為考核、獎懲和選拔任用的重要依據(jù)。各級行政機關應當將公務員在履職過程中的失信信息和褒獎信息記錄及時錄入公務員履職信用信息管理系統(tǒng)。建立銀川市公共信用信息共享平臺與公務員履職信用信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通。（牽頭單位：市人社局，配合單位：市發(fā)改委、各縣<市>區(qū)人民政府）
（二）建立個人信用信息共享機制。
以銀川市公共信用信息目錄、分類標準和共享交換規(guī)范為標準，依托銀川市公共信用信息平臺建立個人信用信息數(shù)據(jù)庫，與寧夏信用信息共享平臺進行共享與交換，建立跨部門、跨行業(yè)個人公共信用信息的互聯(lián)、互通、互查機制。銀川市個人信用信息數(shù)據(jù)庫依法依規(guī)向社會提供個人公共信用信息授權查詢服務。探索依據(jù)個人公共信用信息構建分類管理和誠信積分管理機制。（責任單位：市發(fā)改委、各縣<市>區(qū)人民政府）
?。ㄈ┩晟苽€人守信激勵和失信懲戒機制。
1.建立完善個人守信激勵機制。各部門要研究制定本部門本行業(yè)個人誠信典型認定或評價標準，建立行政相對人“紅名單”制度，每年要選樹一批講信用、重信譽的典型個人。（責任單位：團市委、商務局、環(huán)保局、市場監(jiān)管局、安監(jiān)局、國稅局、地稅局）對信用狀況良好的行政相對人、勞動模范、道德模范、優(yōu)秀志愿者、鳳城工匠、最美銀川人，行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員，以及新聞媒體挖掘的誠信主體優(yōu)良信用信息記入個人信用檔案。（責任單位：市委宣傳部、總工會、團市委）對具有優(yōu)良綜合信用記錄的個人和連續(xù)三年無不良信用的行政相對人，各部門要創(chuàng)新守信激勵措施，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領域給予重點支持和便利服務。（責任單位：市教育局、人社局）在辦理行政許可過程中，依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。（責任單位：市行政審批服務局）
2.建立完善個人失信懲戒機制。各部門要制定完善本部門本行業(yè)嚴重失信個人認定或評價標準，建立行政相對人“黑名單”制度，將嚴重失信個人列入銀川市失信聯(lián)合懲戒名單，依法依規(guī)采取聯(lián)合懲戒措施。個人嚴重失信行為主要包括：大氣污染、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、工程質量、安全生產、消防安全等領域嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的失信行為；涉及賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經營、制售假冒偽劣產品和故意侵犯知識產權、虛假廣告、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的失信行為；司法機關、行政機關作出判決或裁定后，當事人有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴重影響司法機關、行政機關公信力的失信行為；拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為。將惡意逃廢債務、非法集資、電信詐騙、網絡欺詐、交通違法、不依法誠信納稅等嚴重失信個人列入重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市社會信用體系建設領導小組成員單位）
3.建立健全個人失信行為披露與舉報制度。建立個人嚴重失信行為披露、曝光與舉報制度，依托“信用銀川”網站，依法向社會公開披露個人嚴重失信信息，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。鼓勵社會公眾通過“信用銀川”網站失信投訴欄目進行失信投訴，鼓勵市場主體對嚴重失信個人采取差別化服務。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市社會信用體系建設領導小組成員單位）
（四）完善個人信息安全、隱私保護與信用修復機制。
健全個人信息安全保障制度，明確個人信息查詢使用權限和程序，完善個人信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露。建立個人公共信用信息糾錯、修復機制，制定異議處理、行政復議等管理制度及操作細則，明確各類公共信用信息展示期限，暢通信用修復渠道，豐富信用修復方式，探索通過事后主動履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失，通過按時履約、志愿服務、慈善捐助等方式修復信用。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市社會信用體系建設成員單位）
?。ㄎ澹┘訌妭€人誠信教育和誠信宣傳。
1.廣泛開展誠信宣傳。大力普及信用知識，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，將誠信教育融入公民道德建設和精神文明創(chuàng)建全過程。推動創(chuàng)作中華傳統(tǒng)誠信文化與時代價值觀相融合的誠信文藝作品、公益廣告，豐富誠信宣傳載體，增加誠信宣傳頻次，提升誠信宣傳水平。（責任單位：市文明辦）各部門要結合春節(jié)、國際消費者權益日、勞動節(jié)、兒童節(jié)、網絡誠信宣傳日、全國信用記錄關愛日、誠信興商宣傳月、國慶節(jié)、國家憲法日暨全國法制宣傳日、世界知識產權日等重要時間節(jié)點和法定節(jié)假日，集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識和典型案例。（牽頭單位：市文明辦、發(fā)改委，責任單位：市社會信用體系建設領導小組成員單位）
2.全面加強校園誠信教育。將誠信教育作為中小學和高校學生思想品德教育的重要內容。推動學校加強信用管理，建立健全18歲以上成年學生誠信檔案，推動將學生個人誠信作為升學、畢業(yè)、評先評優(yōu)、獎學金發(fā)放、鑒定推薦等環(huán)節(jié)的重要考量因素。針對考試舞弊、學術造假、不履行助學貸款還款承諾、偽造就業(yè)材料等不誠信行為開展教育，并依法依規(guī)將相關信息記入個人信用檔案。（責任單位:市教育局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各部門、各縣（市）區(qū)人民政府要高度重視個人誠信體系建設，按照銀川市統(tǒng)一部署，加強組織領導，強化工作力量，建立工作考核推進機制，認真抓好貫徹落實，加快實施個人誠信體系建設工作。
?。ǘ娀熑温鋵?。各部門、各縣（市）區(qū)人民政府要加快制定本部門、本地區(qū)具體實施方案，細化分工，明確時間節(jié)點，落實主體責任。銀川市社會信用體系建設領導小組辦公室會同有關部門負責對工作落實情況進行跟蹤了解和督促檢查，對工作落實不到位的部門進行通報，確保各項工作平穩(wěn)有序推進。各縣（市）區(qū)社會信用體系建設領導小組負責督促本地區(qū)工作落實。
（三）建立健全法規(guī)制度。逐步建立和完善個人誠信體系建設法規(guī)制度，加強對個人信用信息安全和個人隱私保護，有力維護個人信息的主體權利與合法權益，完善個人公共信用信息記錄、歸集、處理和應用等各種環(huán)節(jié)的規(guī)范制度。
?。ㄋ模娀畔⒓夹g支撐。各部門充分利用信息技術，完善個人信用信息的記錄和管理，推動各類個人信用信息管理系統(tǒng)與銀川市公共信用信息平臺對接，方便整合信息資源，實現(xiàn)信息共享。
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