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銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈銀川市集中開展易制爆危險化學品和寄遞物流專項整治行動方案〉的通知
銀政辦發(fā)〔2017〕150號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各有關部門、各直屬機構(gòu)：
《銀川市集中開展易制爆危險化學品和寄遞物流專項整治行動方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真抓好貫徹落實。
銀川市人民政府辦公廳
2017年8月8日
銀川市集中開展易制爆危險化學品和寄遞物流專項整治行動方案
為深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話、中央領導同志重要指示精神，按照中央9部門集中開展易制爆危險化學品和寄遞物流專項整治行動工作部署要求，全力確保黨的十九大及中阿博覽會安全順利舉辦。銀川市政府決定自即日起至2017年12月底，在全市范圍內(nèi)集中開展易制爆危險化學品和寄遞物流專項整治行動。為確保專項行動順利開展，特制訂本方案。
一、指導思想
全面貫徹落實中央9部門開展易制爆危險化學品和寄遞物流專項整治行動工作要求，堅持問題導向，因地制宜，綜合治理，強化維護穩(wěn)定工作措施的落實，深入推進社會治安立體防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪，為加快“綠色、高端、和諧、宜居”美麗美好銀川建設營造良好的社會治安環(huán)境，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、工作目標
加強易制爆危險化學品的清查整治，堅決遏制發(fā)生重大涉爆涉危案（事）件,集中力量，嚴厲打擊涉危涉爆違法犯罪行為。全力推動寄遞物流“三個100%”制度落實，以推行寄遞物流行業(yè)實名制為重點，建立健全聯(lián)合執(zhí)法打擊和綜合治理機制，嚴厲打擊寄遞物流行業(yè)違法犯罪活動，切實提升寄遞物流行業(yè)安全防范水平。通過一系列工作措施，全力確保黨的十九大及中阿博覽會舉辦期間易制爆危險化學品“不流失、不炸響”，寄遞物流行業(yè)管理安全有序，最大限度杜絕各類違法犯罪行為。
三、組織領導
為推動專項行動順利開展，成立易制爆危險化學品和寄遞物流專項整治行動領導小組。
組長：李永寧市委常委、市政法委書記、市公安局局長
副組長：韓江龍市政府副市長
成員：市綜治辦、國安局、公安局、商務局、安監(jiān)局、市場監(jiān)管局、郵政管理局、道路運輸管理局主要領導。
領導小組下設辦公室，市公安局王青山副局長任辦公室主任。辦公室具體負責專項行動的組織領導、督導檢查和信息上報工作。
四、職責分工
市綜治辦：以綜治考評為抓手，將開展專項行動情況納入綜治考評體系，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各部門細化各項工作措施，不斷推動專項行動扎實深入開展。
市公安局：配合市安監(jiān)局、商務局、郵政管理局、交通運輸局對我市易制爆危險化學品、寄遞物流業(yè)進行安全檢查和監(jiān)管，并對相關違法犯罪活動線索進行查處、打擊。
市國安局：負責加大對全市易制爆危險化學品、寄遞物流行業(yè)的檢查力度，配合各職能部門做好監(jiān)管工作。
市商務局：負責我市物流行業(yè)安全管理，監(jiān)督、指導物流企業(yè)落實商貿(mào)物流法規(guī)和工作標準。要加強商務領域信用建設，促進物流標準化、社會化、信息化水平的提高。
市安監(jiān)局：負責對易制爆危險化學品、儲存、使用存在隱患問題的涉危單位，安排專人監(jiān)督指導整改，直到驗收合格。要全面、徹底清理危爆物品非法生產(chǎn)、儲存“黑窩點”，涉及違法犯罪的，堅決依法查處。
市市場監(jiān)督管理局：負責對全市易制爆危險化學品、寄遞物流企業(yè)開展全面清理，檢查營業(yè)執(zhí)照及相關經(jīng)營許可手續(xù)是否齊全，對未取得營業(yè)執(zhí)照和相關經(jīng)營許可手續(xù)的，當場或者限期關閉，積極受理和調(diào)處相關快遞貨物損壞、不執(zhí)行合同條款等投訴舉報，全力維護消費者的合法權(quán)益，確保寄遞物流行業(yè)健康發(fā)展。
市道路運輸管理局：負責依法從嚴查處違法違規(guī)運輸易制爆危險化學品行為，有效堵塞管理漏洞、消除安全隱患，要嚴格對危險貨物運輸企業(yè)、車輛和駕駛員的安全監(jiān)管，強化易制爆危險化學品、寄遞物流企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任。對物流企業(yè)進行摸底調(diào)查，對易制爆危險化學品和貨運車輛等安全隱患進行拉網(wǎng)式排查，做到全覆蓋，切實把風險領域、矛盾問題做到早發(fā)現(xiàn)、早化解。
市郵政管理局：負責我市寄遞行業(yè)安全管理工作，監(jiān)督、指導我市郵政、快遞企業(yè)嚴格落實收寄驗視、實名寄遞、過X光機安檢制度，加強對危險物品的查驗把關，加強對郵件、快件的安全管理，切實堵塞安全漏洞。要從嚴掌握執(zhí)法標準，采取突擊檢查、聯(lián)合檢查、實寄測試等方式，始終保持高壓態(tài)勢，推動各項安全防范措施真正落到實處。
五、工作措施
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1.摸清底數(shù)，消除監(jiān)管盲區(qū)。安監(jiān)、公安、市場監(jiān)督管理等部門要在8月底前對本地生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用易制爆危險化學品的單位進行一次全面徹底的摸排，制定任務清單和責任清單，將轄區(qū)內(nèi)所有易制爆單位全部納入監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)，徹底解決底數(shù)不清、風險不明、信息不準的問題。調(diào)取危險化學品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、安全使用許可證、環(huán)境管理登記證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等證件，掌握本地易制爆單位的情況，并推送至縣級相關部門逐一上門核查。
2.嚴格流向監(jiān)控，全面掌握流向信息。督促易制爆單位嚴格落實四項流向管理制度（即：流向登記制度、憑證購買制度、丟失被盜報告制度、轉(zhuǎn)讓報告制度），實現(xiàn)易制爆危險化學品全要素、全過程、全環(huán)節(jié)封閉式管理，做到來源可查、去向可追、流向可控、責任可究。
3.嚴格治安防范措施，嚴防丟失被盜。督促易制爆單位落實內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，落實人力防范措施、落實實體防范措施、落實技術防范措施、綜合運用人力、實體、技術等防范手段及相應管理措施，嚴防易制爆危險化學品丟失、被盜。要督促易制爆單位在重點部位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和入侵報警系統(tǒng)，并與公安機關相關信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)或者預留接口。
4.嚴格執(zhí)法，嚴肅查處違法犯罪活動。在前期摸排工作的基礎上，嚴肅查處一批涉及易制爆危險化學品的違法犯罪案件，在偵辦暴恐和爆炸、非法制販爆炸物、非法開采礦產(chǎn)資源等犯罪案件時，對涉案爆炸物及原材料一律追根溯源，查清涉案非法易制爆危險化學品制販源頭和銷售、寄遞渠道，嚴格依法追究相關人員的法律責任，并通報相關部門依法處理。
（二）大力加強寄遞物流安全規(guī)范管理。
1.全面開展排查摸底，規(guī)范行業(yè)安全管理。組織開展對寄遞物流企業(yè)、貨運站（場）、物流園區(qū)拉網(wǎng)式的排查，制定任務清單和責任清單，全面掌握寄遞、物流企業(yè)和貨運站（場）、物流園區(qū)底數(shù)和基本情況，建立管理檔案。各單位要確定一名專人負責，嚴格落實寄遞物流企業(yè)、物流信息、中介企業(yè)報備制度和從業(yè)人員背景審查制度。
2.強力落實“三個100%”制度。加強對寄遞物流企業(yè)落實寄遞物流活動先實名制登記、先驗視再封箱的監(jiān)督管理。對不嚴格實行實名制和驗視制度的寄遞物流企業(yè)和具體從業(yè)人員實行“黑名單”制度，并在新聞媒體或行業(yè)網(wǎng)站、行業(yè)協(xié)會刊物上進行通報。
3.加強日常安全監(jiān)管。通過加強日常檢查，督促寄遞物流企業(yè)落實各項安全制度，對拒不執(zhí)行“三個100%”制度的，要立即報告相關主管部門，果斷采取相關措施，依法追究企業(yè)負責人、直接責任人和其他從業(yè)人員法律責任；對負有監(jiān)管職責的工作人員要依法追究玩忽職守、失職瀆職責任，確保安全穩(wěn)定。要督促寄遞物流企業(yè)建立健全應急處置預案，發(fā)現(xiàn)寄運槍支彈藥、易制爆危險化學品、危爆物品、違禁物品等可能危害公共安全的可疑情況，要第一時間報告主管部門和公安部門查辦處理，并在專業(yè)人員指導下妥善處置，防止發(fā)生意外事故。
4.嚴格依法倒查追責。要對辦案掌握的非法寄運的違禁物品、涉案物品等線索，建立落實物品溯源、責任倒查、違法行為追究制度。在偵查辦案工作中，要追溯物品源頭，嚴肅追究寄件人違法寄遞行為的法律責任，逐環(huán)節(jié)倒查涉及企業(yè)和員工是否履職盡責。對有責任的依法追責，并通報行業(yè)主管部門建議依法給予行政處罰，處罰情況要向社會公布，倒逼企業(yè)嚴格履行安全管理責任。
六、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識，精心組織。集中開展易制爆危險化學品、寄遞物流業(yè)安全管理專項整治行動，是推進“平安銀川”建設的實際步驟，是應對當前嚴峻治安及反恐形勢的有效舉措。各單位“一把手”要高度重視，深刻認識開展此次專項行動的重要意義，切實把思想認識和具體行動統(tǒng)一到市政府的決策部署上來，結(jié)合本地實際，制定方案、明確任務、狠抓落實，確保專項整治工作取得實效。
?。ǘ┮婪ㄐ姓?，文明執(zhí)法。整治過程中，要始終堅持“依法行政、文明執(zhí)法”的工作理念，牢固樹立法制意識、證據(jù)意識、程序意識，準確掌握法律政策界限，依法公正文明執(zhí)法，絕不能因執(zhí)法不嚴、程序不當而引發(fā)行政訴訟和負面炒作。
（三）強化協(xié)調(diào)，綜合整治。各單位要協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)合執(zhí)法，引導無證照企業(yè)主動申辦相關證照，取締拒不辦理證照的無證照經(jīng)營企業(yè)；對易制爆危險化學品、寄遞物流業(yè)在嚴查違法犯罪行為的基礎上，將有關線索轉(zhuǎn)遞業(yè)務主管部門吊銷其相關證照。
?。ㄋ模┞鋵嵷熑?，強化管理。各單位要嚴明工作紀律，細化任務分解，落實工作責任，明確具體職責，做到任務到人，責任到人。專項整治行動期間，整治小組辦公室將組織專門力量，采取明察暗訪的方式，對各單位行動開展情況開展督導檢查，適時下發(fā)整治行動通報。
?。ㄎ澹惩ㄐ畔?，做好總結(jié)。各成員單位要按照部署要求，迅速制定本單位易爆危險化學品、寄遞物流業(yè)專項整治行動實施方案及任務清單、責任清單于8月16日前報領導小組辦公室。同時，要指定專人加強情報信息收集報送工作，重大情況隨時報送，每月底要報送月工作小結(jié)，年底報送工作總結(jié)。
聯(lián)系人及電話：宗榮潔，6915503；賀釗，6915513。
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