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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的實(shí)施意見(jiàn)
銀政辦發(fā)〔2017〕124號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的實(shí)施意見(jiàn)》（寧政辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）精神，進(jìn)一步健全公共資源產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新政府對(duì)公共資源的配置方式，更多引入市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)化手段，提高資源配置的效率和效益。結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、創(chuàng)新政府配置資源方式的總體思路
當(dāng)前，隨著市場(chǎng)化改革地不斷深化，市場(chǎng)在資源配置中的作用日益增強(qiáng)，政府配置資源的范圍和方式也在不斷調(diào)整，但同時(shí)政府配置資源還存在著過(guò)多過(guò)寬過(guò)細(xì)、配置效率和效益較低、公共服務(wù)供給不足等突出問(wèn)題。各縣（市）區(qū)、各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新政府配置資源方式改革、更多引入市場(chǎng)機(jī)制和采用市場(chǎng)化手段提高資源配置效率和效益的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、自治區(qū)和市委、市政府的重大決策部署上來(lái)。
--要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。針對(duì)當(dāng)前部分領(lǐng)域政府直接配置資源導(dǎo)致市場(chǎng)規(guī)則缺失、市場(chǎng)價(jià)格扭曲、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)受制約的問(wèn)題，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，放寬相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)要素合理流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，最大程度推動(dòng)資源配置依靠市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
--要更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)和監(jiān)管作用。針對(duì)資源配置與監(jiān)管職能混淆、管理多頭分散的問(wèn)題，要進(jìn)一步合理準(zhǔn)確界定政府職能，把政府不該管、管不了、管不好的交給市場(chǎng)，推動(dòng)政府加快實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)到加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化公共服務(wù)上來(lái)。
--要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。針對(duì)存在大量無(wú)效和低效供給、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給明顯不足的問(wèn)題，要在減少行政化直接配置的同時(shí)，引入更多市場(chǎng)主體擴(kuò)大有效供給，提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。
--要更多引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)化手段。對(duì)于適宜由市場(chǎng)來(lái)配置的公共資源，要讓市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。對(duì)于不完全適宜由市場(chǎng)配置的公共資源，一方面引入競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則優(yōu)化資源配置，另一方面發(fā)揮好政府配置資源的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與政府作用的有機(jī)結(jié)合。對(duì)于仍然需要通過(guò)行政方式配置的公共資源，要在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，注重運(yùn)用市場(chǎng)化方式和手段，實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性和均等化。
二、創(chuàng)新政府配置資源方式的總體目標(biāo)
自然資源方面要以建立產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源有償獲得和使用；經(jīng)濟(jì)資源方面（主要指金融類和非金融類經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)）要突出國(guó)有資本的內(nèi)在要求，明確委托代理關(guān)系的制度安排，建立健全國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制；社會(huì)事業(yè)資源方面（主要指非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)）要引入市場(chǎng)化手段和方法，實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性和均等化，促進(jìn)公共資源配置更高效、更公平、更可持續(xù)。
到2020年，公共資源產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步健全，形成合理的資源收益分配機(jī)制，資源所有者權(quán)益得到進(jìn)一步保障；行政性配置范圍進(jìn)一步厘清，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)配置資源的決定性作用明顯增強(qiáng)；以目錄管理、統(tǒng)一平臺(tái)、規(guī)范交易、全程監(jiān)管為主要內(nèi)容的新型資源配置體系基本建立，資源配置過(guò)程公開(kāi)公平公正，公共資源配置的效益和效率顯著提高。
三、創(chuàng)新自然資源配置方式
對(duì)法律明確規(guī)定由全民所有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，健全管理體制，完善資源有償使用制度。
?。ㄒ唬┙⒔∪匀毁Y源產(chǎn)權(quán)制度。堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定，明確全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。區(qū)分全民所有和集體所有，明確國(guó)家對(duì)全民所有的自然資源的所有者權(quán)益。（市國(guó)土資源局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)局分別負(fù)責(zé)）
?。ǘ┙⒔∪袼凶匀毁Y源的有償使用制度。更多引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行配置，完善土地、水和礦產(chǎn)資源有償使用制度，探索推進(jìn)國(guó)有森林、國(guó)有草原有償使用。（市國(guó)土資源局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)局分別負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┩晟谱匀毁Y源價(jià)格機(jī)制。在充分考慮資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害成本基礎(chǔ)上，完善自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。發(fā)揮資源產(chǎn)出指標(biāo)、使用強(qiáng)度指標(biāo)及安全標(biāo)準(zhǔn)等的標(biāo)桿作用，促進(jìn)資源公平出讓、高效利用。（市發(fā)展改革委、國(guó)土資源局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)局分別負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┯每臻g規(guī)劃引導(dǎo)約束自然資源配置。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，整合各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，合理布局城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，科學(xué)配置和嚴(yán)格管控各類自然資源。（銀規(guī)改辦牽頭，市發(fā)展改革委、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住建局、農(nóng)牧局、林業(yè)局配合）
（五）健全國(guó)土空間用途管制制度。將開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)分解到各縣級(jí)行政區(qū)，控制建設(shè)用地總量。將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間，確定林地、草原、湖泊、濕地、荒漠等的保護(hù)邊界，嚴(yán)禁任意改變用途。（市國(guó)土資源局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)局分別負(fù)責(zé)）
四、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)配置方式
對(duì)金融類和非金融類經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，要建立健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，創(chuàng)新國(guó)有資本與社會(huì)資本合作模式，推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)、有序進(jìn)退和優(yōu)化配置，提高國(guó)有資本配置效率和效益。
?。┩晟茋?guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，開(kāi)展政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。在總結(jié)改組組建的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，激勵(lì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合等，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)；通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。（市國(guó)資委牽頭）
（七）健全國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制。堅(jiān)持以管資本為主，以提高國(guó)有資本流動(dòng)性為目標(biāo)，積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)證券化。建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，支持企業(yè)依法合規(guī)通過(guò)證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，更好用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障基本民生的需要。（市國(guó)資委、財(cái)政局牽頭）
（八）規(guī)范經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)處置和收益分配。國(guó)有企業(yè)重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)處置相關(guān)辦法在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行交易。重大經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)出租、出借要引入市場(chǎng)機(jī)制，做到公開(kāi)、公正、透明。建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，國(guó)有資本收益必須按規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)并納入政府預(yù)算。（市國(guó)資委、財(cái)政局、公共資源交易中心牽頭）
?。ň牛?qiáng)化國(guó)有資本基礎(chǔ)管理。守住防止國(guó)有資產(chǎn)流失的底線。強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，協(xié)同推進(jìn)監(jiān)管工作，按照收放有度要求，實(shí)現(xiàn)維護(hù)出資人權(quán)益和尊重企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效結(jié)合。（市國(guó)資委牽頭）
五、創(chuàng)新非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)配置方式
對(duì)用于實(shí)施公共管理和提供公共服務(wù)目的的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，堅(jiān)持公平配置原則，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高配置效率，提高基本公共服務(wù)的可及性、公平性。
?。ㄊ﹦?chuàng)新公共服務(wù)管理體制。區(qū)分基本與非基本公共服務(wù)，理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。創(chuàng)新與事業(yè)單位運(yùn)行相適應(yīng)的制度體系，健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。（市編辦牽頭）
?。ㄊ唬┙⒒竟卜?wù)清單模式。圍繞均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化，加快健全銀川市基本公共服務(wù)制度，制定基本公共服務(wù)清單，動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接，推動(dòng)基本公共服務(wù)公平共享。（市公共資源交易中心、發(fā)展改革委牽頭）
?。ㄊ﹦?chuàng)新公共服務(wù)供給方式。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、特許經(jīng)營(yíng)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，擴(kuò)大和改善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。推進(jìn)公益類事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高供給質(zhì)量和效益。制定發(fā)布政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率。（市財(cái)政局牽頭，編辦配合）
?。ㄊ┩七M(jìn)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)整合與共享。通過(guò)清產(chǎn)核資和界定產(chǎn)權(quán)，打破部門(mén)行政化分割，構(gòu)建共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共科技、教育、醫(yī)療、文化等資源開(kāi)放共享。建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績(jī)效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)。對(duì)行政事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置或低效運(yùn)轉(zhuǎn)資產(chǎn)，建立完善調(diào)劑機(jī)制，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)。（市財(cái)政局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭）
?。ㄊ模┘訌?qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，針對(duì)通用、專用資產(chǎn)實(shí)施不同的配置標(biāo)準(zhǔn)。按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障工作需要的原則合理配置資產(chǎn)。建立健全資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系，理順工作機(jī)制，加強(qiáng)資產(chǎn)使用、處置和收益等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范高效使用、公開(kāi)透明處置，確保資產(chǎn)處置收入和出租、出借收入應(yīng)收盡收。（市財(cái)政局牽頭）
六、創(chuàng)新資源配置管理方式
著眼于各類資源的整合管理和高效利用，依托銀川市公共資源交易信息服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)清查核算和綜合管理，強(qiáng)化服務(wù)功能，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，構(gòu)建依法監(jiān)管與信用激勵(lì)約束、政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的新型監(jiān)管格局。
?。ㄊ澹┙⒐操Y源目錄清單。全面開(kāi)展公共資源清查，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政府配置公共資源的數(shù)量和范圍、各項(xiàng)資源產(chǎn)權(quán)歸屬、市場(chǎng)化配置情況以及監(jiān)管主體、監(jiān)管制度等。對(duì)公共資源進(jìn)行適當(dāng)分類并按類逐項(xiàng)登記，明確資源底數(shù)。建立資源申報(bào)、登記、調(diào)整、公開(kāi)和報(bào)告制度，資源清單根據(jù)資源變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)更新。對(duì)政府配置資源中應(yīng)該或可以通過(guò)市場(chǎng)化方式配置的資源，按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)必進(jìn)的原則，嚴(yán)格將其納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范公平交易。（市公共資源交易各相關(guān)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┘涌焱七M(jìn)公共資源交易全過(guò)程電子化。加快完善全市統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”模式，推動(dòng)公共資源交易全過(guò)程電子化，充分發(fā)揮信息技術(shù)在提高交易效率和透明度、節(jié)約資源和交易成本、解決公共資源配置領(lǐng)域突出問(wèn)題方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變，為市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾服務(wù)，為行政監(jiān)督部門(mén)依法履職提供便利。做好銀川市公共資源交易平臺(tái)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、信用信息平臺(tái)的對(duì)接和數(shù)據(jù)共享。（市公共資源交易中心、發(fā)展改革委牽頭，市行政審批服務(wù)局配合）
?。ㄊ撸┙⒔∪畔⒎?wù)機(jī)制。推動(dòng)各級(jí)公共資源交易平臺(tái)加大信息公開(kāi)力度，依法公開(kāi)交易公告、資格審查結(jié)果、成交、履約及變更等信息。按照國(guó)家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加快建立全市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)企業(yè)及從業(yè)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制，并做好與全國(guó)、自治區(qū)信息平臺(tái)共享互認(rèn)。加強(qiáng)公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、綜合利用和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾和行政監(jiān)管部門(mén)提供信息服務(wù)。（市公共資源交易中心，公共資源交易各相關(guān)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)）
（十八）加強(qiáng)和完善信用監(jiān)管。依托公共資源交易服務(wù)平臺(tái)，加快完善全市公共資源交易信用數(shù)據(jù)庫(kù)，建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度和信用信息互通共享機(jī)制，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，將市場(chǎng)主體參與公共資源交易活動(dòng)的信用信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，建立失信黑名單制度，強(qiáng)化信用約束。（市公共資源交易中心、發(fā)展改革委牽頭，公共資源交易各相關(guān)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)）
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)和完善全過(guò)程監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立網(wǎng)絡(luò)抽查和“雙隨機(jī)一公開(kāi)”聯(lián)合抽查制度。各監(jiān)管部門(mén)按照要求公布監(jiān)管事項(xiàng)目錄，逐項(xiàng)明確監(jiān)管主體、信息傳送等內(nèi)容。建立隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”機(jī)制，加大違法行為的處罰力度，重點(diǎn)聚焦招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)企業(yè)出借和掛靠資質(zhì)以及評(píng)標(biāo)專家違規(guī)打分問(wèn)題，并規(guī)范監(jiān)管部門(mén)自由裁量權(quán)。及時(shí)向社會(huì)公布抽查及處理結(jié)果，做好信用評(píng)價(jià)和信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲。（市公共資源交易中心牽頭、公共資源交易各相關(guān)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)）
?。ǘ┘訌?qiáng)和完善協(xié)同監(jiān)管。在理順各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的基礎(chǔ)上，以加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管為重點(diǎn)，建立健全行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管與行政審批、司法、監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等銜接機(jī)制，建立跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各部門(mén)和地區(qū)之間監(jiān)管資源共享、聯(lián)動(dòng)預(yù)防監(jiān)控、聯(lián)動(dòng)檢查處理，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通的協(xié)同監(jiān)管新格局。（市財(cái)政局牽頭，市編辦配合）
七、強(qiáng)化組織實(shí)施
?。ǘ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)，落實(shí)任務(wù)分工。創(chuàng)新政府配置資源方式改革是我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大舉措。各縣（市）區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新政府配置資源方式改革的重要性和緊迫性，按照市委、市政府部署要求著力抓好工作落實(shí)。牽頭部門(mén)要細(xì)化工作任務(wù)，建立工作機(jī)制，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、調(diào)查研究、政策指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握和研究解決資源配置改革中的困難和問(wèn)題，研究對(duì)策，強(qiáng)化措施，推動(dòng)政府配置資源邁向市場(chǎng)化、法治化軌道。要建立科學(xué)的績(jī)效考核制度，對(duì)公共資源配置情況定期開(kāi)展績(jī)效評(píng)估和綜合性考核。參與配合部門(mén)要加強(qiáng)政策研究和工作配合，落實(shí)責(zé)任分工。各地要研究制定落實(shí)創(chuàng)新政府配置資源方式改革的工作方案，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。
（二十二）加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新突破。各部門(mén)要積極跟進(jìn)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策的制定和修改情況，適時(shí)修改完善銀川市相關(guān)規(guī)定和政策措施，加快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、交易規(guī)則、公平競(jìng)爭(zhēng)、特許經(jīng)營(yíng)等方面的配套制度，協(xié)同推進(jìn)行政審批、財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、國(guó)有企事業(yè)單位等各方面改革。配合國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)部門(mén)科學(xué)建立公共服務(wù)和公共設(shè)施配置定額指標(biāo)、資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)、使用效率指標(biāo)、效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，合理確定并公布指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善促進(jìn)資源節(jié)約集約利用、資源管理責(zé)任以及政府考核、激勵(lì)、監(jiān)督等方面制度。進(jìn)一步完善資源配置信息公開(kāi)和公眾參與制度，暢通渠道，充分發(fā)揮社會(huì)公眾和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新政府配置資源方式工作中的積極作用。鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)、各部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際，積極開(kāi)展改革探索，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)加以推廣。
銀川市人民政府辦公廳
2017年6月23日
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