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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2017〕122號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將銀川市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。
銀川市人民政府辦公廳
2017年6月23日
銀川市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“國(guó)務(wù)院方案”）和《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》（寧政發(fā)〔2017〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“自治區(qū)方案”）精神，按照銀川市人民政府關(guān)于鹽業(yè)體制改革工作的總體安排部署，穩(wěn)步推進(jìn)全市鹽業(yè)體制改革，確保食鹽安全，釋放市場(chǎng)活力，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家鹽業(yè)體制改革方案精神，以確保全市食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度基礎(chǔ)上，推進(jìn)我市食鹽供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完善法規(guī)體系，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲(chǔ)備，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管到位的市場(chǎng)環(huán)境，平穩(wěn)有序推進(jìn)全市鹽業(yè)體制改革工作。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持政企分開。完善法律法規(guī)和政策措施，建立健全監(jiān)管制度，加快建設(shè)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，明確各方管理職責(zé)，創(chuàng)新管理方式，實(shí)施依法治理。
2.確保食鹽質(zhì)量安全。健全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，保障我市碘鹽供應(yīng)，保障食鹽質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)科學(xué)補(bǔ)碘。
3.注重釋放市場(chǎng)活力。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，改革食鹽定價(jià)機(jī)制和工業(yè)鹽管理，鼓勵(lì)產(chǎn)銷企業(yè)兼并重組，不斷做強(qiáng)做優(yōu)，為行業(yè)健康發(fā)展提供動(dòng)力。
4.注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。把確保用鹽安全、消除碘缺乏危害、維護(hù)鹽業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定和激發(fā)市場(chǎng)活力有機(jī)結(jié)合，節(jié)約社會(huì)總成本，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革措施，確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)。
（三）總體目標(biāo)。
按照自治區(qū)鹽業(yè)體制改革總體要求，結(jié)合我市鹽業(yè)管理實(shí)際，完善食鹽專營(yíng)制度，組建食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管專業(yè)化隊(duì)伍；加強(qiáng)食鹽管理制度建設(shè)，保障食鹽供應(yīng)安全；推進(jìn)鹽業(yè)管理綜合改革，完善食鹽儲(chǔ)備制度；加強(qiáng)信用體系建設(shè)，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒；加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，確保食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定，平穩(wěn)有序推進(jìn)全市鹽業(yè)體制改革工作。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬├眄樖雏}監(jiān)管體制機(jī)制，確保改革平穩(wěn)有序。
1.完善食鹽專營(yíng)制度。進(jìn)一步規(guī)范食鹽批發(fā)企業(yè)資質(zhì)，由市工信局牽頭，依照新的規(guī)范條件，配合自治區(qū)鹽業(yè)主管部門對(duì)現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行嚴(yán)格審核后，通過自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委報(bào)工業(yè)和信息化部備案，并在指定網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：市工信局、衛(wèi)計(jì)委、市場(chǎng)監(jiān)管局）
2.建立專業(yè)監(jiān)管體制。市工信局為鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，主管全市鹽業(yè)工作，負(fù)責(zé)制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全市食鹽專營(yíng)工作。明確市場(chǎng)監(jiān)管局承擔(dān)食鹽安全監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管工作機(jī)制和食鹽檢測(cè)體系。市編辦、財(cái)政局等部門要科學(xué)劃轉(zhuǎn)職能、合理配備機(jī)構(gòu)編制和提供經(jīng)費(fèi)保障。各縣（市）區(qū)要結(jié)合工作實(shí)際，配備力量，加強(qiáng)鹽業(yè)管理工作，建立管理順暢、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的鹽業(yè)管理體制機(jī)制。（責(zé)任單位：市工信局、發(fā)改委、編辦、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)政府，中鹽公司銀川分公司等）
3.完善鹽業(yè)法律法規(guī)。修訂工作完成前，各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)、鹽業(yè)執(zhí)法部門仍然按照現(xiàn)行法律法規(guī)開展鹽業(yè)管理工作。依照國(guó)務(wù)院方案要求，在國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)配套法律法規(guī)修訂后，市鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)結(jié)合全市鹽業(yè)管理實(shí)際，組織相關(guān)部門制定銀川市鹽業(yè)管理辦法，完善法律法規(guī)體系，促進(jìn)全市鹽業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市工信局、發(fā)改委、政府法制辦、衛(wèi)計(jì)委、市場(chǎng)監(jiān)管局等）
?。ǘ┩七M(jìn)鹽業(yè)管理綜合改革，完善食鹽儲(chǔ)備制度。
1.改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。依據(jù)國(guó)務(wù)院方案及相關(guān)配套法律法規(guī)，自2017年1月1日起，允許現(xiàn)有自治區(qū)級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)和取得食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入我市流通和銷售領(lǐng)域，開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，但應(yīng)主動(dòng)將企業(yè)主要信息向自治區(qū)和市鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)報(bào)備?，F(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開始，現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請(qǐng)?jiān)S可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。區(qū)內(nèi)食鹽批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息向市鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)備后，可在全市范圍內(nèi)開展食鹽經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市工信局、中鹽公司銀川分公司等）
2.改革食鹽定價(jià)機(jī)制。自2017年1月1日起，放開全市食鹽批發(fā)、零售價(jià)格，由食鹽專營(yíng)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求等因素自主確定。各級(jí)價(jià)格管理部門要加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)或其他應(yīng)急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。（責(zé)任單位：市物價(jià)局等）
3.改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理。執(zhí)行自治區(qū)取消現(xiàn)行的兩堿工業(yè)鹽備案和準(zhǔn)運(yùn)制度，取消對(duì)小工業(yè)鹽和鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格。工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)必須建立、保存完整的生產(chǎn)、銷售、庫存臺(tái)賬，保留2年以上備查，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品，依法查處虛假?gòu)V告和侵權(quán)假冒行為。通過各相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，確保市場(chǎng)放開，管理嚴(yán)格，監(jiān)管有效。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局等）
4.加強(qiáng)食鹽儲(chǔ)備體系建設(shè)。配合自治區(qū)建立政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽的安全有效供應(yīng)。市工信局負(fù)責(zé)對(duì)食鹽儲(chǔ)備庫存情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：市工信局、中鹽公司銀川分公司等）
?。ㄈ┘訌?qiáng)食鹽管理制度建設(shè)，保障食鹽供應(yīng)安全。
1.加快鹽業(yè)信用體系建設(shè)。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同市發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)信用體系。依托國(guó)家發(fā)展改革委授權(quán)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、自治區(qū)和銀川市相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立健全信息公示制度，對(duì)擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會(huì)資本要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息，定期公示所有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息，對(duì)存在違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，依法采取行業(yè)禁入措施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局、中鹽公司銀川分公司等）
2.強(qiáng)化科學(xué)補(bǔ)碘工作。充分發(fā)揮現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時(shí)滿足特定人群非碘鹽消費(fèi)需求。積極做好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學(xué)補(bǔ)碘意識(shí)。市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)食鹽加碘標(biāo)準(zhǔn)，組織開展碘缺乏病監(jiān)測(cè)，公布區(qū)域人群碘營(yíng)養(yǎng)狀況。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政局、中鹽公司銀川分公司等）
3.強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。市工信局負(fù)責(zé)全市食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作，各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門研究制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向同級(jí)政府應(yīng)急管理部門備案。緊急突發(fā)情況下，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備等方式，確保食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市工信局、各成員單位、中鹽公司銀川分公司等）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革。
市政府對(duì)全市鹽業(yè)體制改革工作負(fù)總責(zé)，成立市鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)鹽業(yè)體制改革各項(xiàng)工作。市工信局、發(fā)改委、編辦、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、衛(wèi)計(jì)委、政府法制辦、鹽業(yè)管理局等部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好督促檢查和效果評(píng)估。改革過程中，各級(jí)人民政府、各相關(guān)部門要深入開展調(diào)查研究，牢固樹立底線意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革過程中的苗頭性、傾向性問題，防止引發(fā)新的矛盾和問題，確保改革順利推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，確保食鹽安全。
嚴(yán)格按照市鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的職責(zé)分工，全面落實(shí)改革過程中的各項(xiàng)任務(wù)。按照本方案確定的改革方向、基本原則、改革目標(biāo)做好監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、政府食鹽儲(chǔ)備、邊貧地區(qū)碘鹽供應(yīng)等鹽業(yè)體制改革相關(guān)工作。抓緊制定配套政策措施，建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)管合力。食鹽監(jiān)督管理職能移交以前，中鹽公司銀川分公司要與市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門積極配合，依法開展食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管工作，依法加大打擊制販假鹽違法犯罪行為。
（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。
要進(jìn)一步加強(qiáng)鹽業(yè)體制改革相關(guān)政策解讀、法律法規(guī)、科學(xué)補(bǔ)碘等內(nèi)容的宣傳教育工作，牢牢掌握輿論引導(dǎo)主陣地，準(zhǔn)確發(fā)聲，確保全市鹽業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)食鹽市場(chǎng)打擊制販假鹽違法行為集中整治的宣傳報(bào)道工作，形成對(duì)制售假冒偽劣食鹽、工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)等涉鹽違法犯罪活動(dòng)的有力震懾，凝聚推動(dòng)改革的正能量，為改革順利推進(jìn)營(yíng)造良好輿論氛圍。
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