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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市最低生活保障審核審批辦法的通知
銀政辦發(fā)〔2017〕135號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《銀川市最低生活保障審核審批辦法》已經(jīng)市政府第11次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹落實。
銀川市人民政府辦公廳
2017年7月19日
銀川市最低生活保障審核審批辦法
第一章總則
第一條為進一步規(guī)范完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡稱低保）審核審批制度，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(國發(fā)〔2012〕45號)和《自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》（寧政發(fā)〔2013〕77號）、《寧夏回族自治區(qū)最低生活保障審核審批實施辦法》（寧民辦〔2013〕61號）及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條低保審核審批應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、及時原則；堅持應(yīng)保盡保、動態(tài)管理的原則；屬地管理、保障基本生活的原則。
第三條縣級人民政府民政部門是低保的審批機關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是低保的受理、調(diào)查和審核機關(guān)?？h級人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），依據(jù)本辦法開展低保審核審批工作，村（居）民委員會協(xié)助做好申請受理、遞交，信息核對，入戶調(diào)查和民主評議等日常管理和服務(wù)工作。
第四條縣級及以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強本轄區(qū)內(nèi)低保審核審批工作的規(guī)范管理，確保制度流程嚴格規(guī)范，政策
宣傳明確到位，服務(wù)群眾熱情及時，認定對象準確高效，資金發(fā)放公開透明，動態(tài)管理常態(tài)實施，檔案資料統(tǒng)一齊全。
第二章保障對象認定條件
第五條戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)情況是認定低保對象的三個基本要件，必須同時具備。
第六條凡持有本市常住戶口的城鄉(xiāng)居民且共同生活的家庭成員,人均可支配收入在扣減家庭特殊剛性支出后，低于戶籍地城鄉(xiāng)低保標準且家庭財產(chǎn)狀況符合本辦法規(guī)定條件的，可以申請享受低保。
第七條本辦法所稱共同生活的家庭成員包括：
?。ㄒ唬┡渑迹òㄒ蚬ぷ骰蚱渌蛭丛谝黄痖L期共同居住的情形）；
?。ǘ└改负臀闯赡曜优?/p>
?。ㄈ┮殉赡甑荒塥毩⑸畹淖优ㄔ谛＝邮鼙究萍捌湟韵聦W(xué)歷教育的成年子女；
?。ㄋ模┢渌哂蟹ǘㄙ牐〒帷⒎觯B(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。
下列人員不計入共同生活的家庭成員：
?。ㄒ唬┈F(xiàn)役軍人中的義務(wù)兵；
?。ǘ┻B續(xù)3年以上（含3年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；
?。ㄈ┰诒O(jiān)獄內(nèi)服刑的人員；
?。ㄋ模┛h級人民政府規(guī)定的其他不計入共同生活人員。
第八條家庭可支配收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)，扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保障性支出后的全部可支配收入。主要
包括：
?。ㄒ唬┕べY性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、資金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。
?。ǘ┘彝ソ?jīng)營凈（純）收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動所得。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等。
?。ㄈ┴敭a(chǎn)性收入。包括動產(chǎn)收入和不動產(chǎn)收入。動產(chǎn)收入是指出讓無形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入等。不動產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。
?。ㄋ模┺D(zhuǎn)移性收入。指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括贍養(yǎng)費、扶（撫）養(yǎng)費，離退休金、失業(yè)保險金，社會救濟金，遺屬補助金，賠償收入，接受遺產(chǎn)收入，彩票收益，接受捐贈（贈送）收入，退役
士兵自主就業(yè)（自謀職業(yè)）一次性經(jīng)濟補助金等。
?。ㄎ澹┛h級以上人民政府規(guī)定其他應(yīng)計入家庭可支配收入的項目。
第九條下列收入不計入家庭可支配收入：
（一）優(yōu)撫對象享受的撫恤金和生活補助金、護理費、傷殘
撫恤金，建國前入黨的農(nóng)村老黨員、老游擊隊員、老交通員的定期補助，義務(wù)兵家庭按照規(guī)定享受的優(yōu)待金、一次性獎勵金；
?。ǘ┝沂堪龘P金，勞動模范榮譽津貼，見義勇為獎金，喪葬費，撫恤金，因公（工）負傷人員的公（工）傷醫(yī)療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費等;
?。ㄈ┆毶优M、計劃生育獎勵與扶助金、失獨家庭一次性撫慰金及特別扶助金，在校學(xué)生獲得的獎學(xué)金、助學(xué)金以及由政府和社會給予困難學(xué)生的救助金，醫(yī)療救助補助的醫(yī)療費用、基本醫(yī)療保險報銷的醫(yī)療費，60歲以上老年人領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，經(jīng)濟困難失能老年人生活補貼，殘疾人生活補貼和護理補貼，“十三五”期間建檔立卡貧困戶所獲得的強農(nóng)惠農(nóng)生產(chǎn)性補貼、養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金等；
?。ㄋ模┱l(fā)放的廉租住房補貼、物價補貼、節(jié)日慰問款物等；
?。ㄎ澹┛h級以上人民政府規(guī)定其他不計入家庭收入的項目。
第十條家庭可支配收入的計入方法：
根據(jù)共同生活的家庭成員在申請當(dāng)月前12個月內(nèi)的全部可支配收入，計算確定申請家庭月（年）人均可支配收入。具體為：
?。ㄒ唬氖孪鄬潭殬I(yè)的，按實際收入計算；工資、薪金、獎金、津貼、補貼及其它勞動所得，按申請人提供的由用人單位勞資部門出具的工資收入及相關(guān)證明計算；不能提供證明或所提供證明低于務(wù)工地職工月最低工資標準的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ伦畹凸?/p>
資標準計算。
?。ǘ┩獬鰟?wù)工、靈活就業(yè)人員的收入，按用工單位出具的證明計算（不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準）。無證明的，按務(wù)工地最低工資標準計算。
?。ㄈ氖鹿ど探?jīng)營、服務(wù)活動的收入，按實際收入計算，不據(jù)實申報收入的，參照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)收入情況計算。
（四）從事種植業(yè)的按實際產(chǎn)量和當(dāng)?shù)厥召弮r，扣除成本后計算收入，不能確定產(chǎn)量的，按當(dāng)?shù)赝惖赜蚱骄a(chǎn)量確定；從事養(yǎng)殖業(yè)的按實際收入計算，不能確定的按當(dāng)?shù)赝惼贩N的平均收入計算。
?。ㄎ澹┐婵罾?、有價證券紅利、彩票收益等收入按實際收入計算。
?。嵨锸杖氚串?dāng)?shù)匚锲返氖袌銎骄鶅r格折算的貨幣收入計算。
（七）財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣收入按租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣協(xié)議
?。ê贤⑵睋?jù)）計算；不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣協(xié)議（合同、票據(jù)）或租賃、轉(zhuǎn)讓、變賣協(xié)議（合同、票據(jù)）價明顯偏低的，按當(dāng)?shù)赝愗敭a(chǎn)的市場租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣價格計算。
?。ò耍╇x退休金、遺屬生活補助費、精減退職職工生活補助金、失業(yè)保險金、商業(yè)保險金、退役士兵自主就業(yè)（自謀職業(yè)）一次性經(jīng)濟補助金等按實際所得計算。
（九）從政府或企事業(yè)單位領(lǐng)取的一次性安置費、經(jīng)濟補償金、生活補助費，在計算家庭可支配收入時應(yīng)扣減其應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費。
（十）因房屋拆遷領(lǐng)取的一次性住房拆遷補償費，在計算家庭可支配收入時，應(yīng)扣減經(jīng)查實確需購買安置住房的費用。
?。ㄊ唬┓枪餐畹馁?撫)養(yǎng)義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)的贍(撫)養(yǎng)費，按照下列方法計算申請家庭可支配收入。
1.除贍(撫)養(yǎng)義務(wù)人能夠出具核對期內(nèi)有效的在校證明、失業(yè)證明、重度殘疾證明、罹患重特大疾病證明、低保或特困供養(yǎng)證明等，均視為有能力承擔(dān)贍(撫)養(yǎng)義務(wù)；
2.有裁決、判決、協(xié)議的，按照裁決、判決、協(xié)議計入；
3.協(xié)議對贍(撫)養(yǎng)費負擔(dān)的約定明顯不合理或沒有裁決、判決、協(xié)議的，每個贍(撫)養(yǎng)義務(wù)人按自身持有非農(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)戶口類別的不同，應(yīng)承擔(dān)的贍(撫)養(yǎng)費以當(dāng)?shù)爻鞘谢蜣r(nóng)村每月（年）低保標準計入；
4.實際得到的贍(撫)養(yǎng)費高于上述規(guī)定的，按照實際得到的數(shù)額計入。
第十一條家庭可支配收入的扣減方法：
?。ㄒ唬┘彝ヌ厥鈩傂灾С龅目蹨p。對申請人共同生活的家庭
成員因罹患疾病，在提出申請當(dāng)月前12個月內(nèi)用于治療所患疾病在醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)生的，已按規(guī)定享受醫(yī)療保險、醫(yī)療救助政策后，由個人自負的醫(yī)療費用，在計算其家庭可支配收入時，應(yīng)當(dāng)予以扣減。
?。ǘ┘彝フ兆o扶助金的扣減。對需要長期照護（連續(xù)12個月以上）的重度殘疾家庭成員（持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾等級被評定為一級、二級，下同）的申請人家庭，在計算其家庭可支配收入時，對某一照護人應(yīng)按當(dāng)?shù)貓?zhí)行的最低工資標準予以扣除。
第十二條家庭財產(chǎn)是指共同生活家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。
第十三條有下列情形之一的家庭，原則上不得享受低保：
（一）家庭存款、有價證券、債券、投資性商業(yè)保險等家庭貨幣財產(chǎn)總值人均高于所在縣(市)區(qū)上年度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的;
?。ǘ碛猩钣脵C動車輛（殘疾人功能性補償代步機動車、普通兩輪摩托車除外）和大型工程機械的；
（三）擁有注冊企業(yè)、公司并雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動的；
?。ㄋ模碛袃商祝ê┮陨献》?，且人均住房建筑面積超過15平方米的；
?。ㄎ澹碛猩虡I(yè)門面、店鋪的；
?。┳再M安排家庭成員出國留學(xué)的；
?。ㄆ撸┛h級人民政府規(guī)定不得享受低保的其他情形。
第三章申請及受理
第十四條申請低保待遇應(yīng)當(dāng)以家庭（戶）為單位，由戶主或者其代理人員以戶主的名義向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。
受申請人委托，村（居）民委員會可以代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交低保書面申請及其相關(guān)材料；對符合申請條件但無能力遞交申請的困難家庭，村（居）民委員會有責(zé)任主動代為提交申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）也可委托村（居）民委員會集中代收低保申請。
第十五條申請人有下列情況之一的，可以單獨提出申請：
（一）年滿18周歲，無業(yè)靠家庭供養(yǎng)的重度殘疾人。
?。ǘ┟撾x家庭，經(jīng)銀川市宗教主管部門審批同意的宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員。
?。ㄈ╇x婚后無法分戶的原配偶。
?。ㄋ模└改覆荒苈男袚狃B(yǎng)義務(wù)的困境兒童。
第十六條申請人或者家庭成員的戶籍有下列情況之一的，可以按以下方式辦理：
?。ㄒ唬┏钟斜臼谐Ｗ艨谠谕豢h級轄區(qū)內(nèi)，申請人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，申請人憑戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具的未享受低保的證明，可以向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。不在同一縣級轄區(qū)內(nèi)，應(yīng)將戶口遷移到一起后再提出申請。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，可分別在各自戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請。
（二）共同生活的家庭成員分別持有非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的，按戶籍類別分別申請城市低保和農(nóng)村低保。
（三）申請人戶口空掛在本市且在本市以外地區(qū)居住生活一
年以上的，提出的低保申請不予受理。
第十七條申請人提出申請應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
（一）按規(guī)定如實提交戶籍證明、身份證明、家庭收入和財產(chǎn)等證明材料；
（二）根據(jù)需要如實提供婚姻狀況證明、法定贍養(yǎng)撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人基本信息、殘疾證明、房屋產(chǎn)權(quán)或租賃協(xié)議、土地承包
經(jīng)營證明、失業(yè)登記證明、罹患疾病診斷證明、醫(yī)療保險報銷和醫(yī)療救助憑證等材料；
?。ㄈ媛暶骷彝セ厩闆r和家庭經(jīng)濟狀況，填寫完成《最低生活保障待遇申請表》和《申請社會救助家庭經(jīng)濟狀況登記表及授權(quán)書》，承諾所提供的證明材料與信息真實、完整并簽（章）字確認；
?。ㄋ模┨岢錾暾垥r，申請人與低保經(jīng)辦人員以及村（居）民委員會成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實申明；
（五）接受、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對家庭基本情況以及經(jīng)濟狀況的調(diào)查。
第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時受理低保申請，對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊全的，予以受理；材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。
第十九條對與經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員有近親屬關(guān)系的低保申請人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)進行單獨登記并備案，在審核、審批過程中相關(guān)低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員應(yīng)當(dāng)回避。
“低保經(jīng)辦人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核（包括家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查）、審批等事項的縣級人民政府民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員。
“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。
第四章審核審批
第二十條審核申請人家庭經(jīng)濟狀況（共同生活家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財產(chǎn)）和實際生活情況，主要采取以下方式：
?。ㄒ唬┬畔⒉杉Ｓ舌l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保經(jīng)辦人員將申請人提供的相關(guān)信息通過寧夏民政綜合服務(wù)管理平臺及時準確錄入社會救助管理系統(tǒng)。
?。ǘ┤霊粽{(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理低保申請之日起10個工作日內(nèi)，在申請人所在村（居）民委員會、駐村（居）干部的協(xié)助下，逐一進行入戶調(diào)查，入戶時不少于2人。調(diào)查人員到申請人家中了解其家庭收入、財產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況；根據(jù)申請人聲明的家庭收入和財產(chǎn)狀況，了解其真實性和完整性。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫居民最低生活保障入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員和申請人（被調(diào)查人）分別簽字。
?。ㄈ┬畔⒑藢Α｀l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及縣級以上社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)經(jīng)申請人授權(quán)，對低保申請家庭的經(jīng)濟狀況等信息進行核對，其中，共同生活的家庭成員應(yīng)當(dāng)全部納入核對范圍，非共同生活具有贍(撫、扶)養(yǎng)義務(wù)的家庭成員，應(yīng)當(dāng)納入核對范圍。
對家庭經(jīng)濟狀況不符合條件的，應(yīng)終止審核，書面通知申請人，并說明理由。申請人對信息核對結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相
關(guān)證明材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請人提供的
家庭經(jīng)濟狀況證明材料進行復(fù)查。
?。ㄋ模┱{(diào)查人員根據(jù)實際情況還可以采取鄰里訪問和信函索證的方式。
鄰里訪問。調(diào)查人員到申請人所在村（居）委員會和社區(qū)，走訪了解其家庭收入、財產(chǎn)和實際生活狀況。
信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)證明材料。
第二十一條家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況調(diào)查核對結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會的協(xié)助下，以村（居）為單位組織對申請人家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實性進行民主評議。
第二十二條民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織，入戶調(diào)查人員、村（居）黨組織和村（居）委會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等不少于15人參加，其中，村（居）民代表人數(shù)不得少于參加評議總?cè)藬?shù)的三分之二。
有條件的地方，縣級人民政府民政部門可派人參加民主評議。
第二十三條民主評議應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
?。ㄒ唬┐_定時間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)提前2個工作日進行公告并通知參加民主評議人員和申請人或代理人民主評議的時間、地點。
（二）宣講政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員宣講低保法規(guī)政策、評議規(guī)則及會議紀律。
?。ㄈ┙榻B情況。申請人或代理人必須如實陳述家庭基本情
況，入戶調(diào)查人員應(yīng)如實介紹申請人家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況，接受、答復(fù)評議人員對評議有關(guān)事項的詢問。
?。ㄋ模┯懻撛u議。申請人或代理人退場，評議人員對評議事項進行討論、評議。
?。ㄎ澹┈F(xiàn)場表決。評議人對申請人家庭基本情況和家庭經(jīng)濟狀況的真實性和完整性進行無記名投票，投票對不認可的項目應(yīng)說明原因和理由。
?。┕冀Y(jié)果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員即時匯總投票表決情況，得到實際到會的評議人員總數(shù)三分之二以上通過即表示該申請家庭所提供的經(jīng)濟狀況和入戶調(diào)查情況是基本真實和完整的，現(xiàn)場公布評議結(jié)果。
（七）簽字確認。民主評議應(yīng)當(dāng)有詳細的評議記錄，所有參加評議人員應(yīng)當(dāng)簽字確認評議結(jié)果。
對民主評議爭議較大的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實。
第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況信息核對、入戶調(diào)查、民主評議等情況，對申請家庭是否納入低保提出審核意見，并及時在村（居）民委員會設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄公示入戶調(diào)查、民主評議和審核結(jié)果。公示期為7天。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實，并按照程序重新公示。
公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果、民主評議情況、審核意見等相關(guān)材料，在3個工作日內(nèi)報送縣級人民政府民政部門審批。
第二十五條縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見和核對報告后5個工作日內(nèi)提出審批意見。擬批準給予低保的，同時確定擬保障金額。不予批準的，應(yīng)當(dāng)在做出審批決定5個工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人或者其代理人并說明理由。
縣級人民政府民政部門在提出審批意見前，應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、調(diào)查材料和審核意見，并隨機進行入戶抽查。對單獨登記備案的低保申請，以及有疑問、有舉報或者單獨提出低保申請需要重點調(diào)查的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查。
第二十六條對建檔立卡貧困戶納入農(nóng)村低保的審核審批，按照《關(guān)于印發(fā)<銀川市農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)兜底政策有效銜接實施方案>的通知》（銀政辦發(fā)〔2017〕26號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條在審核審批過程中，對年滿18周歲靠家庭供養(yǎng)，無業(yè)且無法單獨立戶的重度殘疾人，經(jīng)調(diào)查核實情況屬實的，可按照單人戶將其納入低保。
第二十八條低保金額應(yīng)當(dāng)按照核定的申請人家庭人均可支配收入與當(dāng)?shù)氐捅藴实牟铑~乘以共同生活的家庭成員人數(shù)計算。農(nóng)村低保金額應(yīng)當(dāng)按照《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于提高農(nóng)村居民最低生活保障補助水平的實施意見》（銀政辦發(fā)〔2016〕36號）有關(guān)規(guī)定計算確定。
第二十九條對低保家庭中的以下人員，在家庭人均補差金額基礎(chǔ)上可增發(fā)10%-30%的低保金。
（一）老年人；
（二）未成年人；
?。ㄈ┲囟葰埣踩耍?/p>
?。ㄋ模┲夭』颊?；
（五）縣級人民政府確定的其他生活困難人員。
第三十條在審核審批過程中，發(fā)現(xiàn)存在下列情形之一的，不予批準納入低保：
?。ㄒ唬┚芙^配合最低生活保障工作部門對申請家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查，致使無法核實相關(guān)信息的；
（二）故意隱瞞家庭經(jīng)濟狀況和家庭人員變動情況，或者提供虛假證明材料的；
（三）通過離婚、贈予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得財產(chǎn)或份額，或者放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費和其他合法資產(chǎn)及收入的；
?。ㄋ模┰诜ǘ▌趧幽挲g段內(nèi)有勞動能力，無正當(dāng)理由2次以上不接受推薦工作而拒絕就業(yè)、不參加職業(yè)技能培訓(xùn)或者扶貧開發(fā)項目、人為閑置承包土地的；
?。ㄎ澹┮蛸€博、吸毒、嫖娼等違法行為造成生活困難的（經(jīng)公安、司法行政部門認定戒毒康復(fù)、社區(qū)矯正等人員除外）；
?。儆谔乩ЧB(yǎng)人員和享受高齡低收入老年人津貼的；
?。ㄆ撸┥暾埲藷o特殊原因兩次以上不參加民主評議，或不按正常程序參加民主評議的。
第三十一條縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對擬批準的低保家庭通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會固定的政務(wù)公開欄、村（居）務(wù)公開欄以及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場所和地點進行公示。公示內(nèi)容包括申請人姓名、家庭成員及擬保障金額等。公示期為7天。
公示期滿無異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)作出審批決定，對批準給予低保的，發(fā)給低保證，并從批準之日下月起發(fā)放低保金。對公示有異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實，在20個工作日內(nèi)作出審批決定，并對擬批準的申請重新公示。
第三十二條縣級人民政府民政部門負責(zé)指導(dǎo)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會對低保對象的家庭成員、收入情況、保障金額等內(nèi)容進行長期公示，并完善面向公眾的低保對象信息查詢機制。公示中應(yīng)當(dāng)保護低保對象個人隱私，不得公開與低保無關(guān)的信息（未成年人信息不予公示）。
第三十三條因核對機構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)無法出具核對報告，造成不能及時完成審核審批的，縣級人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可對生活確有困難的申請低保家庭按照臨時救助有關(guān)規(guī)定程序先行給予臨時性救助。
第三十四條嚴禁不經(jīng)調(diào)查核對、民主評議直接將任何群體或個人納入保障范圍，也不得機械地把核對、評議結(jié)果作為審核審批的唯一條件。要在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)申請低保家庭實際情況，實事求是的作出審核審批決定。
第五章資金發(fā)放
第三十五條縣級人民政府民政部門要及時向同級財政部門提交低?；麅院偷捅ＹY金數(shù)額清單，財政部門要及時審核并撥付資金，通過銀行、信用社等金融代理機構(gòu)，進行社會化發(fā)放，直接支付到低保家庭“一卡通”賬戶。同一家庭不同成員的低保金原則上支付到同一低保家庭賬戶。
第三十六條縣級人民政府民政部門在提供低保金發(fā)放清單時要標注清楚資金發(fā)放名目，如“1月低保、2月低保、物價補貼、節(jié)日補貼、取暖補貼、電價補貼”等。財政部門、民政部門要督促各代發(fā)低保金的金融機構(gòu)按照民政部門提供的發(fā)放項目準確打印，便于低保對象看的清楚明白。
第三十七條低保金應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放，每月10日前發(fā)放到戶。個別金融服務(wù)不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，低保金可以按季發(fā)放，每季度初10日前發(fā)放到戶。
第六章動態(tài)管理
第三十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)建立低保續(xù)領(lǐng)登記制度。低保對象要在每年3月和9月（當(dāng)月新批準低保對象除外）持城市或農(nóng)村居民《最低生活保障證》及銀行存折到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦理續(xù)領(lǐng)登記，主動報告其家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況的變化情況。無特殊原因連續(xù)兩次以上不履行續(xù)領(lǐng)報告義務(wù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可上報縣級人民政府民政部門辦理低保金停發(fā)手續(xù)。
第三十九條縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保對象的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況對低保家庭實行分類管理?？h級人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對低保家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況進行定期復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)手續(xù)。經(jīng)濟狀況信息化核對每半年至少進行一次，入戶調(diào)查每年至少進行一次。
第四十條低保家庭戶籍和居住地發(fā)生變遷，應(yīng)及時向遷出、遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。
?。ㄒ唬僮灾螀^(qū)納入生態(tài)移民搬遷的，遷出地縣級人民政府民政部門應(yīng)及時、準確、完整地向遷入地縣級人民政府民政部門提供低保家庭的名冊并書面告知低保金停發(fā)截至?xí)r間。遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要告知生態(tài)移民低保家庭，重新向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，按新申請低保程序辦理，
符合低保條件的，按遷入地低保標準核發(fā)低保金。
?。ǘ┑捅＜彝ピ谑杏蚍秶缈h區(qū)自發(fā)搬遷的，需持遷出地縣級人民政府民政部門出具的低保金標準及停發(fā)截止時間證明，向遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。遷入地人民政府民政部門自原截止日期次月進行接續(xù)，按當(dāng)?shù)貥藴视枰员Ｕ?，納入當(dāng)?shù)貏討B(tài)管理。屬低保對象實物配租廉租住房在本市跨區(qū)安置的，參照上述條款執(zhí)行。
第四十一條勞動年齡內(nèi)，有勞動能力、失業(yè)的城市困難群眾，應(yīng)當(dāng)及時到當(dāng)?shù)貏趧泳蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理失業(yè)登記，主動接受勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供的就業(yè)服務(wù)和幫助，并參加所在居民委員會組織的學(xué)習(xí)活動或公益性勞動。無正當(dāng)理由兩次以上不接受推薦工作或不參加公益性勞動的，可停發(fā)低保金。
第四十二條對實現(xiàn)就業(yè)或接受扶貧開發(fā)項目取得收入已不符合低保條件，但收入尚不穩(wěn)定的低保家庭，實行“漸退幫扶”政策。城市的可按原政策給予6個月的低保，農(nóng)村（含建檔立卡戶）可按原政策給予12個月的低保。殘疾人低保家庭在此基礎(chǔ)上可適度延長，最長不超過6個月。幫扶期滿后，其家庭人均可支配收入高于低保標準的，退出低保。
第四十三條縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)健全完善舉報核查制度，公開低保監(jiān)督咨詢電話，主動接受社會和群眾對低保審核審批工作的監(jiān)督、投訴和舉報。對接到的實名舉報，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結(jié)果。
第四十四條縣級以上人民政府民政部門應(yīng)加強對低保來信
來訪的處理，由專人負責(zé)，建立首問負責(zé)、限期辦結(jié)等制度。對低保信訪事項，應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，并書面答復(fù)信訪人。信訪人對信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)復(fù)查，收到復(fù)查請求的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。信訪人對復(fù)查意見不服，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機關(guān)的上一級行政機關(guān)請求復(fù)核，收到復(fù)核請求的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見。信訪人對復(fù)核意見不服，仍以同一事實和理由提出信訪請求的，不再受理。各級人民政府民政等相關(guān)部門要積極向信訪人做好政策解釋工作。
第七章責(zé)任追究
第四十五條低保制度實行各級地方人民政府負責(zé)制，因低保政策落實不到位，工作機構(gòu)、人員編制、工作經(jīng)費等落實不到位，導(dǎo)致城鄉(xiāng)低保工作無法開展或引發(fā)群體上訪等影響社會穩(wěn)定事件的，或違反低保法規(guī)政策規(guī)定，盲目決策，指令將不符合法規(guī)規(guī)定納入低保，造成不良社會影響的，追究當(dāng)?shù)厝嗣裾饕I(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
縣級人民政府民政部門因規(guī)范管理不善，政策落實不到位，引發(fā)群體上訪等影響社會穩(wěn)定事件的，追究縣級民政部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）因規(guī)范管理不善，政策落實不
到位，或因基礎(chǔ)工作不扎實，保障顯失公平，引發(fā)群體上訪等影
響社會穩(wěn)定事件的，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第四十六條縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)明確工作人員在低保審核審批過程中職責(zé)、權(quán)限及工作紀律。對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，應(yīng)依紀依法追究相關(guān)責(zé)任。
第四十七條低保申請人應(yīng)依照低保資格條件和工作程序如實填寫、遞交低保申請材料。對申請低保時隱瞞家庭戶籍、收入、財產(chǎn)狀況或提供虛假證明的，經(jīng)核實后，一年內(nèi)不予受理其申請。對采取虛報、瞞報、偽造等非法手段騙取低保待遇的人員，縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加大查處力度，除追回騙取的低保金外，還要會同相關(guān)部門將相關(guān)失信信息記入征信記錄并依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。對無理取鬧、采用威脅手段強行索要低保待遇的，應(yīng)會同公安機關(guān)給予批評教育直至相關(guān)處罰。
第四十八條縣級以上人民政府民政部門要加強政策宣傳與引導(dǎo)，對出具虛假證明材料的有關(guān)單位和個人，要予以曝光，并會同相關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴肅處理。
第八章附則
第四十九條各縣（市）區(qū)人民政府可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定實施細則，并報銀川市民政局備案。
第五十條本辦法自2017年9月1日起施行。2013年7月18日印發(fā)的《銀川市最低生活保障審核審批辦法（試行）》（銀政辦發(fā)〔2013〕131號）同時廢止。
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