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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市整治公路貨車違法超限超載及非法改裝行為專項(xiàng)行動實(shí)施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2017〕105號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《銀川市整治公路貨車違法超限超載及非法改裝行為專項(xiàng)行動實(shí)施方案》經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
銀川市人民政府辦公廳
2017年6月5日
銀川市整治公路貨車違法超限超載及非法改裝行為專項(xiàng)行動實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、公安廳《關(guān)于印發(fā)<整治公路貨車違法超限超載行為專項(xiàng)行動實(shí)施方案>的通知》（寧交發(fā)〔2016〕45號）及自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、經(jīng)信委、公安廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)<推進(jìn)貨車非法改裝和超限超載治理工作實(shí)施方案>的通知》（寧交發(fā)〔2016〕47號）相關(guān)要求，進(jìn)一步加大對違法超限超載運(yùn)輸及貨車非法改裝行為的打擊力度，維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序，消除安全隱患，強(qiáng)化路警聯(lián)動工作機(jī)制，特制定本方案。
一、總體要求
通過開展專項(xiàng)整治行動，進(jìn)一步健全完善我市交通運(yùn)輸和公安部門治超執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，有效遏制嚴(yán)重超載超限違法行為。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，加強(qiáng)對貨車生產(chǎn)、改裝、銷售和道路貨物運(yùn)輸?shù)娜^程監(jiān)管，通過深入持續(xù)的綜合治理，杜絕貨車非法改裝現(xiàn)象。嚴(yán)厲打擊公路貨車強(qiáng)行沖卡等突出違法行為，有效預(yù)防貨車道路交通事故，依法保護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)，促進(jìn)治超長效機(jī)制健全鞏固、治理能力和水平明顯提高、貨運(yùn)市場環(huán)境更加有序、道路安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，為群眾出行創(chuàng)造安全暢通的交通環(huán)境。
二、工作內(nèi)容
（一）加強(qiáng)車輛生產(chǎn)和改裝監(jiān)管。
1.組織開展貨車改裝、銷售企業(yè)及產(chǎn)品集中清理，對擅自銷售未經(jīng)國家機(jī)動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機(jī)動車型的，生產(chǎn)、銷售拼裝的機(jī)動車或者生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機(jī)動車的行為，依法嚴(yán)厲處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（各縣<市>區(qū)工信、市場監(jiān)管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.健全完善車輛生產(chǎn)監(jiān)管制度。按照國家相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)車輛生產(chǎn)監(jiān)督行業(yè)管理，發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)、改裝貨運(yùn)車輛的現(xiàn)象，逐級上報(bào)并提出處理意見。建立貨車產(chǎn)品一致性評價(jià)與信息反饋機(jī)制，加強(qiáng)代售貨車檢測。建立健全車輛違規(guī)生產(chǎn)責(zé)任追究制度，加強(qiáng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)認(rèn)證的產(chǎn)品或者不符合認(rèn)證要求的產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售行為，依法依規(guī)從嚴(yán)處理。（各縣<市>區(qū)工信、市場監(jiān)管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)汽車維修市場監(jiān)管。依法查處非法經(jīng)營、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、違法拼裝改裝和承修報(bào)廢車、機(jī)動車維修企業(yè)從事貨車非法改裝等違法行為。加強(qiáng)營運(yùn)車輛準(zhǔn)入管理和綜合性能檢測，嚴(yán)把車輛技術(shù)關(guān)，對不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的車輛，不得允許進(jìn)入道路運(yùn)輸市場。（各縣<市>區(qū)道路運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)）
4.加強(qiáng)貨車登記和檢驗(yàn)。嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，嚴(yán)把注冊登記關(guān)，對不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、與《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致的車輛，不得予以注冊登記。機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法》（GB21861）等標(biāo)準(zhǔn)，對檢驗(yàn)不合格的車輛，不得出具檢驗(yàn)合格報(bào)告。對于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不按照機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)即出具檢驗(yàn)報(bào)告等出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果的，由公安交管部門依法予以處罰。市場監(jiān)管部門在其職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作，并對發(fā)現(xiàn)的問題依法進(jìn)行處理。（各縣<市>區(qū)公安交管、市場監(jiān)管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.加強(qiáng)營運(yùn)車輛準(zhǔn)入管理和綜合性能檢測。嚴(yán)格執(zhí)行《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》，嚴(yán)把營運(yùn)車輛技術(shù)關(guān)，對不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的車輛，不得允許進(jìn)入道路運(yùn)輸市場。加強(qiáng)在用貨車營運(yùn)資質(zhì)清理，規(guī)范普通貨物、大件貨物和危險(xiǎn)貨物營運(yùn)資質(zhì)分類許可。禁止大件運(yùn)輸專用車輛從事普通貨物運(yùn)輸。建立貨車使用環(huán)節(jié)信息采集、分析與處理機(jī)制，為改進(jìn)車輛設(shè)計(jì)、提高產(chǎn)品質(zhì)量及缺陷召回提供信息依據(jù)。（各縣<市>區(qū)道路運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)）
6.加強(qiáng)道路查糾。加強(qiáng)對貨車的檢查，發(fā)現(xiàn)非法改裝的，責(zé)令恢復(fù)原狀并依法處罰，能夠當(dāng)場恢復(fù)的，當(dāng)場監(jiān)督整改到位；不能當(dāng)場整改的，依法處罰后，限期整改。同時(shí)通報(bào)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，責(zé)令貨運(yùn)企業(yè)改正并依法處罰，作為運(yùn)輸企業(yè)誠信考核的依據(jù)。對拼裝或者已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的貨車上路行駛的，由公安交通管理部門依法收繳，強(qiáng)制報(bào)廢。（各縣<市>區(qū)公安交管、道路運(yùn)輸管理部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┘訌?qiáng)貨物裝載源頭和路面執(zhí)法監(jiān)督。
1.加強(qiáng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭監(jiān)管。加強(qiáng)礦山、水泥廠、物流園區(qū)等貨物集散地排查，確定重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位，報(bào)地方政府批準(zhǔn)后向社會公布。引導(dǎo)貨運(yùn)源頭單位安裝使用稱重設(shè)備，采取執(zhí)法人員進(jìn)駐、巡查、視頻監(jiān)控等方式，加強(qiáng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位貨物裝載工作的監(jiān)管，從源頭杜絕超限超載車輛上路行駛。清理取締公路沿線的非法煤場、砂石料場及其他貨物分裝站場，杜絕貨車中途加載。（各縣<市>區(qū)道路運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé))
2.完善道路監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合公路網(wǎng)發(fā)展變化等情況，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化國省干線公路超限檢測站點(diǎn)布局，指導(dǎo)完善農(nóng)村公路限寬限高保護(hù)措施。探索在未設(shè)置超限檢測站點(diǎn)且繞行貨車較多的節(jié)點(diǎn)位置，安裝技術(shù)檢測設(shè)備，分析超限超載多發(fā)高發(fā)的點(diǎn)段，開展針對性查糾，加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管。實(shí)行高速公路入口檢測管理，禁止超限超載車輛進(jìn)入高速公路行駛。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公路計(jì)量設(shè)備檢定監(jiān)管。（各縣<市>區(qū)公安交管、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)道路聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊暴力抗法行為。各縣（市）區(qū)交通運(yùn)輸部門會同公安交管部門健全完善道路聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，以超限檢測站點(diǎn)為依托，開展聯(lián)合執(zhí)法，并推動聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。其中，公安交管部門負(fù)責(zé)指揮引導(dǎo)車輛到超限檢測站接受檢測，公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)稱重。對經(jīng)檢測確認(rèn)超限超載的車輛，由公路管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督消除違法行為。公安交管部門依據(jù)公路管理機(jī)構(gòu)開具的稱重和卸載單，依法進(jìn)行處罰、計(jì)分后放行。對堵塞交通、強(qiáng)行沖卡、暴力抗法、破壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備等違法行為，由公安機(jī)關(guān)依法及時(shí)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（各縣<市>區(qū)公安、交通運(yùn)輸部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.全面落實(shí)農(nóng)村公路治超工作。堅(jiān)持“以堵為主，群防群治”的總體要求，采取“堵住入口，把住源頭，打擊繞行，取締駁載”等多管齊下的措施，在縣道、鄉(xiāng)道和村道主要出入口和節(jié)點(diǎn)位置，科學(xué)合理設(shè)置限寬限高標(biāo)識和設(shè)施，防止超限超載車輛駛?cè)搿＃ǜ骺h<市>區(qū)交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)）
5.嚴(yán)格實(shí)施“一超四罰”。建立健全車輛注冊登記、市場準(zhǔn)入和路面執(zhí)法等相關(guān)信息的共享機(jī)制。公安交管部門和公路管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)超限超載車輛，除依法責(zé)令卸載并處罰外，應(yīng)將有關(guān)信息抄送道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，對1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛和貨運(yùn)車輛駕駛?cè)恕?年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%的運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施處罰，并按照《道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，對貨運(yùn)場所經(jīng)營者實(shí)施處罰；對因超限超載發(fā)生事故，致人傷亡或者造成公路橋梁垮塌等公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。（各縣<市>區(qū)公安、交通運(yùn)輸部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┙∪晟频缆愤\(yùn)輸市場發(fā)展機(jī)制。
1.強(qiáng)化貨運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)的要求，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全內(nèi)部安全管理制度，做到守法經(jīng)營、合法運(yùn)輸、加強(qiáng)貨車安全管理，定期進(jìn)行車輛維護(hù)、保養(yǎng)和檢測，及時(shí)消除安全隱患，杜絕非法改裝、安全技術(shù)條件達(dá)不到要求的貨車投入運(yùn)營。嚴(yán)格從業(yè)人員聘用審核把關(guān)和日常管理考核，定期組織從業(yè)人員教育培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識，提高應(yīng)急處置能力。加大安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入和隱患排查整治力度，有效提升運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。各縣（市）區(qū)道路運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促貨運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（各縣<市>區(qū)道路運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)）
2.鼓勵貨運(yùn)企業(yè)集約化經(jīng)營。加快推廣甩掛運(yùn)輸、無車承運(yùn)人、物流企業(yè)聯(lián)盟等運(yùn)輸組織方式，促進(jìn)貨運(yùn)企業(yè)規(guī)?；?jīng)營、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)道路運(yùn)輸成本價(jià)格信息檢測和發(fā)布，引導(dǎo)運(yùn)輸價(jià)格合理形成、運(yùn)力合理配置和利用，維護(hù)道路運(yùn)輸市場正常競爭秩序。（各縣<市>區(qū)道路運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)）
3.鼓勵先進(jìn)貨運(yùn)車型發(fā)展。積極推廣使用安全高效、技術(shù)先進(jìn)、綠色環(huán)保的貨車。鼓勵廂式化、輕量化貨運(yùn)車型發(fā)展。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化車型推廣使用的政策引導(dǎo)，重點(diǎn)加大車輛運(yùn)輸車、液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車等標(biāo)準(zhǔn)化車型的推進(jìn)力度。加大對老舊重型貨車報(bào)廢更新的支持力度，鼓勵老舊重型貨車提前退出運(yùn)輸市場。按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）的要求，嚴(yán)格落實(shí)重型載貨汽車和半掛牽引車安裝防抱死制動裝置和具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置等要求和制度，探索對三軸及三軸以上貨車和貨運(yùn)列車安裝限載裝置，2019年底前全面實(shí)行實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)管。（各縣<市>區(qū)工信、公安、交通運(yùn)輸部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)誠信體系建設(shè)。加快推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)、從業(yè)人員、營運(yùn)車輛的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交換與共享。大力推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)信用體系建設(shè)，對超限超載行為建立信用記錄，將運(yùn)輸企業(yè)相關(guān)信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，納入國家統(tǒng)一的信用信息交換平臺和“信用中國”網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)有機(jī)對接和信息共享，對嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。（各縣<市>區(qū)道路運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)）
三、有關(guān)要求
?。ㄒ唬﹪?yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作職責(zé)。按照自治區(qū)交通運(yùn)輸廳相關(guān)文件要求，嚴(yán)格落實(shí)部門治超工作責(zé)任，按照職責(zé)分工，制定更具體的實(shí)施方案，切實(shí)將貨車非法改裝和超限超載治理工作落到實(shí)處。
?。ǘ┙⒔∪?lián)合執(zhí)法機(jī)制。各縣（市）區(qū)交通運(yùn)輸、公安部門結(jié)合專項(xiàng)行動實(shí)施情況，進(jìn)一步深化兩部門路警連勤聯(lián)動機(jī)制，建立聯(lián)席會議制度，定期研究分析治理工作形勢，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，健全完善貨車超限超載治理長效機(jī)制，推動聯(lián)合執(zhí)法的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新公路執(zhí)法管理，著力提升公路交通管理與服務(wù)水平。
?。ㄈ┘訌?qiáng)輿論宣傳，營造良好氛圍。各相關(guān)單位要充分利用報(bào)刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)及微博、微信等多種媒體和形式進(jìn)行集中宣傳，營造良好的社會氛圍。要深入貨運(yùn)企業(yè)開展面對面宣傳教育，引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)法定代表人、安全管理人員、貨車駕駛?cè)?，切?shí)增強(qiáng)安全意識、法制意識、紅線意識和底線思維，自覺做到依法裝載、安全運(yùn)輸。
?。ㄋ模┞鋵?shí)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)執(zhí)法保障。各縣（市）區(qū)交通運(yùn)輸、公安部門要會同地方財(cái)政部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和實(shí)際工作需求，研究提出專項(xiàng)治理和日常管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)地方人民政府批準(zhǔn)后，納入地方財(cái)政年度預(yù)算，確保超限超載治理工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)。嚴(yán)禁將罰沒收入同部門經(jīng)費(fèi)掛鉤。
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