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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市開展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)配送”工作實施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2017〕46號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《銀川市開展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)配送”工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。
銀川市人民政府辦公廳
2017年3月22日
銀川市開展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)配送”工作實施方案
為做好銀川市“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)配送”工作，提高“最后一公里”的物流效率，降低物流成本，并緩解交通壓力、促進節(jié)能減排，推動建立高效、綠色、便捷的城鄉(xiāng)配送物流服務(wù)體系，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕42號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕43號）等文件精神，結(jié)合銀川實際情況，制定本實施方案。
一、工作原則和工作目標(biāo)
（一）工作原則。
1.政府引導(dǎo)、市場運作。制定和完善城鄉(xiāng)配送相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮市場的主體作用，引導(dǎo)物流企業(yè)、郵政、供銷社等加快建設(shè)城市公用型配送節(jié)點和城鄉(xiāng)末端配送點，優(yōu)化城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)。支持交通運輸、物流企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)聯(lián)合構(gòu)建城市、農(nóng)村智能物流配送聯(lián)盟，支撐配送服務(wù)向農(nóng)村延伸，開展城鄉(xiāng)共同配送。
2.分類試點、重點突破。以推行城鄉(xiāng)配送、完善城市、鄉(xiāng)村末端配送設(shè)施、培育大型物流企業(yè)為重點，率先在日用百貨、家電、快遞、生鮮、餐飲等領(lǐng)域發(fā)展實現(xiàn)突破，逐步向批發(fā)市場、專業(yè)市場等其他業(yè)態(tài)覆蓋。
3.管理優(yōu)化、技術(shù)支撐。通過制度、管理、服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新，加強部門間協(xié)作，貫徹應(yīng)用物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，搭建物流管理信息平臺，應(yīng)用衛(wèi)星定位（GPS、北斗）、無線射頻（RFID）、自動分揀設(shè)備、托盤循環(huán)共用系統(tǒng)等現(xiàn)代信息和物流技術(shù)，推動城市配送規(guī)范、有序、高效發(fā)展，提升城市服務(wù)水平。
4.“互聯(lián)網(wǎng)+”與雙創(chuàng)相結(jié)合。將“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)配送”和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新結(jié)合起來。對于能充分吸納就業(yè)、降低企業(yè)成本、方便群眾生活的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，加大政策支持、優(yōu)化服務(wù)、強化事中事后監(jiān)管。
（二）工作目標(biāo)。
到2018年底，構(gòu)建“53531”城市配送新體系，即五個體系：城鄉(xiāng)配送信息體系、城市連鎖商業(yè)共同配送體系、電子商務(wù)共同配送體系、物流末端網(wǎng)絡(luò)體系、物流技術(shù)和裝備標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用體系；三級網(wǎng)絡(luò)：形成以重點物流園區(qū)分撥中心、公共及專業(yè)配送中心、城鄉(xiāng)末端配送點（站）組成的城鄉(xiāng)配送物流服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)。五家企業(yè)：培育5家具有一定規(guī)模、實施城鄉(xiāng)配送的企業(yè); 300輛配送車：物流配送標(biāo)準(zhǔn)化車輛達(dá)到300輛；100個城市配送綜合服務(wù)站，100個鄉(xiāng)村配送綜合服務(wù)站。
力爭到2020年，基本建成“布局合理、通行順暢、裝備優(yōu)良、模式先進、保障有力”的現(xiàn)代城鄉(xiāng)配送服務(wù)新格局。主要商品統(tǒng)一配送率達(dá)到70%，共同配送占整個城鄉(xiāng)配送的比例達(dá)到50%以上。最終實現(xiàn)銀川市城鄉(xiāng)物流配送成本穩(wěn)步下降，城市物流配送效率和服務(wù)水平顯著提升，居民生活更加便利，流通更加高效的目標(biāo)。
二、建設(shè)任務(wù)和重點推進項目
（一）優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)配送”發(fā)展環(huán)境。
出臺《關(guān)于加快促進區(qū)域性物流中心建設(shè)發(fā)展的若干意見》，促進物流業(yè)發(fā)展，進一步優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)配送”發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，對物流配送網(wǎng)絡(luò)體系、整合物流配送資源的信息服務(wù)平臺、電子商務(wù)、生鮮、食品、藥物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專業(yè)配送、綠色回收等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)給予重點支持。引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)云平臺、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，提升企業(yè)的物流作業(yè)效率和城鄉(xiāng)配送服務(wù)水平。
（二）科學(xué)優(yōu)化城市配送空間布局。
按照《銀川市“十三五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，形成以重點物流園區(qū)分撥中心、公共及專業(yè)配送中心、城鄉(xiāng)末端配送站點組成的城鄉(xiāng)智慧物流配送物流服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃各層次的功能定位和空間布局，建設(shè)層次清晰、銜接有序的城鄉(xiāng)配送體系。
（三）加快推進城鄉(xiāng)共同配送信息平臺建設(shè)。
根據(jù)《商務(wù)部全國城市配送發(fā)展指引》、《第三方物流綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)案例指引》和國務(wù)院推進“互聯(lián)網(wǎng)+物流”要求，依托“智慧銀川”建設(shè)，采用市場化運營模式，利用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)，整合電子商務(wù)、種植基地、社會配送服務(wù)資源等，建設(shè)1-2家銀川市物流配送信息服務(wù)平臺，構(gòu)建物流信息互聯(lián)共享體系。實現(xiàn)移動配送、調(diào)度呼叫中心、車輛和貨物跟蹤（視頻）監(jiān)控、信息公用共享的城鄉(xiāng)配送綜合服務(wù)，促進城鄉(xiāng)配送實現(xiàn)共利、共贏、共享和協(xié)同發(fā)展。
（四）開展“互聯(lián)網(wǎng)+”共同配送新模式新業(yè)態(tài)。
一是開展“互聯(lián)網(wǎng)+”生鮮農(nóng)產(chǎn)品流動直通車。支持有實力的末端配送企業(yè)或者電商平臺企業(yè)，結(jié)合冷鏈、重要商品追溯項目，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”生鮮流動直通車項目，通過流動直通車在寫字樓、居民社區(qū)布點，實現(xiàn)“網(wǎng)訂車取”、“網(wǎng)訂車送”，同時開展現(xiàn)場生鮮售賣，打通種植基地與電子商務(wù)的信息鏈，實現(xiàn)追溯，有效破解生鮮貨品保鮮、重要商品追溯等難題，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“直采、直通、直銷”。
二是開展“互聯(lián)網(wǎng)+”日用百貨、家電共同配送。支持有實力的商貿(mào)流通企業(yè)，采用微信、手機APP、GPS車輛跟蹤、線路分類管理、配載分析與警報管理等控制技術(shù)，為全市超市、便利店開展共同配送和統(tǒng)一配送。
三是開展“互聯(lián)網(wǎng)+”餐飲酒店行業(yè)共同配送。支持有實力的末端配送企業(yè)或者電商平臺企業(yè)，結(jié)合冷鏈、重要商品追溯項目，采用“互聯(lián)網(wǎng)”、微信、手機APP等技術(shù)，為全市大中型餐飲企業(yè)和團體伙食單位配送食材、輔料等。
四是依托“智慧社區(qū)”建設(shè)，推廣設(shè)置智能快遞柜、生鮮柜、綠色回收箱。依托智慧銀川、智慧社區(qū)，在寫字樓、居民區(qū)設(shè)置智能快遞柜、生鮮柜、綠色回收箱，有效解決電子商務(wù)物流配送和快遞投遞、綠色回收等“最后一百米”的快件中轉(zhuǎn)投遞、再生資源回收等問題，為電商企業(yè)、快遞物流企業(yè)、再生資源回收企業(yè)提供便利服務(wù)。
五是設(shè)立快遞配送服務(wù)站，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”城鄉(xiāng)流通通道。發(fā)揮郵政、供銷社、村淘等網(wǎng)點和渠道優(yōu)勢，整合“四通一達(dá)”有關(guān)快遞業(yè)務(wù)，在社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、連鎖商業(yè)網(wǎng)點、大型寫字樓、機關(guān)事業(yè)單位、大學(xué)校園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等有條件的地方設(shè)立快遞配送服務(wù)站。發(fā)展農(nóng)村物流服務(wù)合伙人，鼓勵網(wǎng)點開展農(nóng)村共同配送，打通農(nóng)資、消費品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城高效便捷通道。
（五）組建銀川“互聯(lián)網(wǎng)+”共同配送企業(yè)聯(lián)盟（協(xié)會）。
按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿”的原則，組建銀川“互聯(lián)網(wǎng)+”共同配送企業(yè)聯(lián)盟（協(xié)會），實現(xiàn)共同配送車輛“五統(tǒng)一”（外觀標(biāo)識統(tǒng)一、車輛標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、車輛調(diào)度統(tǒng)一、信息服務(wù)統(tǒng)一、車輛管理統(tǒng)一）。研究出臺《銀川市城鄉(xiāng)配送車輛管理規(guī)定》，建立城市共同配送車輛管理工作機制，優(yōu)化和推廣城市配送車隊運營模式，加強共同配送車輛的監(jiān)督管理，扶持具備較強發(fā)展?jié)摿Φ闹袌孕袠I(yè)骨干企業(yè)發(fā)展。
三、主要部門職責(zé)及重點任務(wù)時間表
（一）主要部門職責(zé)。
1.市商務(wù)局：全面協(xié)調(diào)推進銀川市“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)配送”工作。負(fù)責(zé)征集“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)配送”統(tǒng)一標(biāo)示（LOGO），牽頭起草相關(guān)制度、實施方案,負(fù)責(zé)對相關(guān)企業(yè)、車輛以及責(zé)任部門進行考核。
2.市公安局交警分局：負(fù)責(zé)制定實施“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)配送”共同配送車輛通行政策和《城市共同配送車輛通行證》管理規(guī)定及使用規(guī)范。
3.市郵政管理局：加強對快遞企業(yè)的監(jiān)管服務(wù)和考核，整合快遞資源，穩(wěn)步推進設(shè)立快遞服務(wù)站，負(fù)責(zé)組織符合條件的快遞企業(yè)納入銀川市“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)配送”共同配送車隊。
4.市發(fā)改委：積極爭取國家、自治區(qū)相關(guān)資金支持，做好“互聯(lián)網(wǎng)+流通”等相關(guān)項目報備工作。
5.市財政局：根據(jù)工作需要，統(tǒng)籌安排各項目建設(shè)涉及財政資金，做好經(jīng)費預(yù)算。
6.市規(guī)劃局：對電子商務(wù)與物流快遞等基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌布局。
7.市農(nóng)牧局：引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社和種植基地借助網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷新型消費模式，負(fù)責(zé)農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗檢疫等，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率、效益和安全。
8.大數(shù)據(jù)管理服務(wù)局：協(xié)調(diào)物流信息資源的收集、整理、分析，推動物流信息互聯(lián)互通、資源共享。
（二）重點任務(wù)時間表。
1.2017年2月底前。
按照促進城鄉(xiāng)城市共同配送發(fā)展的總體思路，科學(xué)編制《銀川市開展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)配送”工作實施方案》，針對當(dāng)前城鄉(xiāng)配送存在的突出問題，緊密銜接城市規(guī)劃、用地、交通、商貿(mào)、物流等相關(guān)規(guī)劃和政策，按照“循序漸進、分步實施”的原則，明確發(fā)展目標(biāo)、重點工作、責(zé)任單位和時間表，并適時修訂完善工作方案。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
2.2017年3月-5月。
（1）設(shè)計噴印“銀川市互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)共同配送”LOGO,做好前期宣傳和啟動工作。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
（2）整合或組建200輛“五統(tǒng)一”的配送車隊和30輛生鮮流動直通車，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核、入城配送車輛管理等制度，開展城鄉(xiāng)配送。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、公安局交警分局）
3.2017年5月-12月。
（1）建設(shè)集車輛監(jiān)管、交通誘導(dǎo)、指標(biāo)統(tǒng)計等功能為一體的城鄉(xiāng)配送監(jiān)管平臺，滿足政府監(jiān)管考核和企業(yè)信息服務(wù)的需求，提升城鄉(xiāng)配送的運行效率和管理水平。加強監(jiān)管平臺與智能交通指揮系統(tǒng)、智慧銀川的數(shù)據(jù)交互，強化對配送車輛的管理和考核。加快實現(xiàn)與肉類、蔬菜、酒類等商品追溯體系的有效對接，進一步保障食品安全。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、公安局交警分局、農(nóng)牧局）
（2）依托有實力的城市配送、快遞、家政、電商、供銷社等企業(yè)，設(shè)立城鄉(xiāng)配送綜合服務(wù)站（100個城市配送綜合服務(wù)站，100個鄉(xiāng)村配送綜合服務(wù)站）。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、郵政管理局）
4.2018年1月---12月。
（1）鼓勵投放冷鏈和環(huán)保節(jié)能配送車輛。引導(dǎo)企業(yè)采用純電動、液化天然氣等新能源和環(huán)保節(jié)能汽車在城鄉(xiāng)配送領(lǐng)域的應(yīng)用，積極推進充電站、LNG加氣站規(guī)劃布局向物流集中發(fā)展區(qū)和有條件的配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點傾斜。力爭到2018年底“五統(tǒng)一”的配送車輛達(dá)到300輛。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、規(guī)劃局）
（2）高效整合資源，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與物流、快遞、電商、家政、供銷社等融合發(fā)展。開發(fā)并推廣1-2個銀川市城鄉(xiāng)配送（快遞）公共信息平臺，實現(xiàn)商業(yè)服務(wù)、物流快遞服務(wù)、電商平臺、移動終端的互聯(lián)互通。認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，全面完成目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建快捷、高效、便民的“51015”商業(yè)生活服務(wù)圈。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、郵政管理局）
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副市長為組長，市商務(wù)、發(fā)改、交管、財政、規(guī)劃、農(nóng)牧、郵政管理、大數(shù)據(jù)服務(wù)等為成員單位的銀川市“互聯(lián)網(wǎng)+城市共同配送”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局。領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭推進銀川市“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)配送”工作，負(fù)責(zé)重大事項決策和部署。各相關(guān)部門要根據(jù)此方案進一步明確職責(zé)分工，研究制定促進城鄉(xiāng)配送發(fā)展的具體措施和辦法，細(xì)化落實年度工作計劃。
（二）加強協(xié)同推進。根據(jù)“整合資源、規(guī)范管理、減低成本、提高效率、便民為民”的目標(biāo)，各部門要加強合作和協(xié)調(diào)，主動將“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)配送”工作融合到重要商品追溯、冷鏈物流、智慧銀川、食品安全等項目和工作中，實現(xiàn)資源共享、同步建設(shè)，形成合力，完善機制。
（三）規(guī)范項目資金使用。積極爭取中央、自治區(qū)等相關(guān)扶持資金，重點對集中配送車輛、流動生鮮售賣車、配送中心建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化倉儲設(shè)施租用、現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用等給予一定資金扶持。出臺《銀川市城鄉(xiāng)配送項目資金使用管理辦法》，明確資金支持重點、扶持標(biāo)準(zhǔn)及項目申報、評審流程，加強試點資金使用的監(jiān)督和管理。
（四）實行配送車輛分類管理。在現(xiàn)有全市貨運汽車入城管理政策下，按照保證需求、便利通行、分類管理、適度調(diào)控的原則，優(yōu)先保障標(biāo)準(zhǔn)化集中配送車輛入城需求，在指定區(qū)域給予流動直通車?？?、售賣權(quán)，逐步分類給予有特殊運輸需要的標(biāo)準(zhǔn)化集中配送車輛城區(qū)道路早中晚三個高峰時段以外任意時段的通行權(quán)。探索對標(biāo)準(zhǔn)化城市共同配送車輛在不影響車輛和行人通行的前提下，允許在城區(qū)道路全時段通行權(quán)和臨時?？垦b卸作業(yè)；對客貨混載、無證運輸、假牌假證、非法改裝、亂停亂放等違法違規(guī)行為開展專項整治；通過逐步增加投放標(biāo)準(zhǔn)化城市共同配送車輛，對非標(biāo)貨運車輛總量入城嚴(yán)格控制，逐步緩解日益嚴(yán)重的交通壓力。
（五）加強輿論宣傳。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開展多渠道、多形式、多層次、有針對性的輿論宣傳。重點開展以“保障城鄉(xiāng)食品配送安全”、“緩堵保暢，節(jié)能減排”為主題的系列專題宣傳，跟蹤報道試點工作的政策措施、工作進展和實施成效。
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