銀政辦發(fā)〔2017〕8號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2017〕8號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門、直屬機構(gòu)：

《銀川市2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

銀川市人民政府辦公廳

2017年1月4日

銀川市2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片

執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實施方案

為進一步加強土地礦產(chǎn)資源管理，促進我市國土資源有效保護和合理利用，根據(jù)自治區(qū)國土資源廳《關(guān)于在全區(qū)開展2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作通知》（寧國土資發(fā)〔2016〕679號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就銀川市2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實施方案制定如下：

一、組織領(lǐng)導

為確保全區(qū)2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作有序開展，成立由分管副市長任組長，市政府副秘書長、市國土資源局局長任副組長，市國土資源局、監(jiān)察局、人社局及三區(qū)兩縣一市人民政府等相關(guān)部門為成員的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組（以下簡稱“市衛(wèi)片執(zhí)法領(lǐng)導小組”）。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市國土資源局，具體負責協(xié)調(diào)指導全市衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的各項工作。

二、主要任務(wù)

通過開展衛(wèi)片檢查，評估所屬轄區(qū)2016年度國土資源管理秩序，督促依法查處整改國土資源違法行為；評估檢驗各縣（市）區(qū)國土資源日常執(zhí)法監(jiān)管情況，推動執(zhí)法方式向“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”轉(zhuǎn)變。同時配合土地例行督察，促進各縣（市）區(qū)政府加強土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查。

三、檢查對象

（一）國土資源部下發(fā)的2016年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測圖斑經(jīng)合法性判定后，涉及違法用地的圖斑。

（二）國土資源部下發(fā)的2016年度礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法圖斑。

四、工作方式

（一）與土地變更調(diào)查工作協(xié)同推進。

各縣（市）區(qū)國土資源局要將土地衛(wèi)片檢查與土地變更調(diào)查同步推進，對涉及違法用地的圖斑要組織執(zhí)法監(jiān)察人員進行實地核查，重點為本年未批先建、未備案的設(shè)施農(nóng)用地、未依法批準的臨時用地等圖斑，經(jīng)實地核查及用地基本情況調(diào)查后，必須在土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)“一上”之前，依照事實和法律政策作出是否違法的判定。

對于被列為拆除圖斑的，必須于2017年3月1日前拆除、清理完畢，未按時限拆除到位的，將納入違法比例計算。對問題較多，整改不力的縣（市）區(qū)和拆除圖斑未通過國土資源部外業(yè)核查組實地驗收的，將被列為2016年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查的約談對象。

對于農(nóng)民建房圖斑采取疏堵結(jié)合的辦法，按照以下幾種情形認定：一是對屬于集中連片且符合危房危窯政策，并已納入危房危窯項目的農(nóng)民建房可以作為合法用地；二是其他類型的農(nóng)民建房，凡屬于為套取補償款或其他原因而搶建、超建的農(nóng)民建房全部列入拆除圖斑；三是在基本農(nóng)田中所建造的農(nóng)民建房全部列為拆除圖斑；四是確屬因農(nóng)民剛性需求且符合一戶一宅政策，并且不在基本農(nóng)田中建設(shè)的農(nóng)民建房，可以按違法用地非立案處理，由當?shù)卣撠熗晟朴玫厥掷m(xù)。

（二）與土地例行督察工作相結(jié)合。

按照國土資源部的要求，西安督察局在開展土地例行督察中，將對我市組織實施土地衛(wèi)片檢查和整改違法用地情況進行監(jiān)督檢查。對例行督察發(fā)現(xiàn)確屬違法行為，應(yīng)納入但未納入土地衛(wèi)片檢查范圍的，將會督促相關(guān)縣（市）區(qū)政府將其納入檢查范圍，并按照有關(guān)規(guī)定進行查處整改。

對因在衛(wèi)片執(zhí)法檢查階段未查處整改到位而被西安督察局例行督察中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)占地行為，銀川市衛(wèi)片執(zhí)法領(lǐng)導小組將對所涉及的縣（市）區(qū)進行情況通報，問題嚴重的，將適時啟動約談、問責程序。

五、時間安排

2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作分為安排部署、核查整改、中期督查、總結(jié)驗收四個階段。采取縣（市）區(qū)自查與市國土局督查相結(jié)合、案件查處與整改規(guī)范相結(jié)合的方式進行。重點抓好核查認定、案件查處、數(shù)據(jù)審核、督查驗收、約談問責、整改規(guī)范等工作。

（一）安排部署階段（2016年12月20日至2017年1月10日）。

各縣（市）區(qū)要按照本通知的安排部署，結(jié)合實際制定衛(wèi)片工作實施方案，并于2017年1月9日前，將衛(wèi)片工作方案上報市衛(wèi)片執(zhí)法檢查辦公室。

（二）核查整改階段（2017年1月10日至4月25日）。

各縣（市）區(qū)結(jié)合土地變更調(diào)查工作，按照本通知的要求，于4月25日前對土地變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法用地進行整改、查處。做到一案一立、一案一查，務(wù)必查處到位。4月25日前，各縣、市（區(qū)）以2016年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測變化圖斑中的新增建設(shè)用地為依據(jù)，進行匯總向銀川市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組辦公室上報初步成果數(shù)據(jù)（不含軍事用地）。

（三）中期督查階段（在核查整改階段穿插進行）。

一是各縣（市）區(qū)按照變更調(diào)查初期成果上報相關(guān)統(tǒng)計報表（統(tǒng)計表以區(qū)廳下發(fā)為準），市衛(wèi)片執(zhí)法領(lǐng)導小組將對上報的數(shù)據(jù)進行分析、梳理，并對違法用地數(shù)量較大、違法比例較高的縣（市）區(qū)政府主要領(lǐng)導和國土資源主管部門下發(fā)違法用地整改督辦通知書。

二是市衛(wèi)片執(zhí)法領(lǐng)導小組將派工作組對各縣（市）區(qū)違法用地的整改情況進行實地督查。

三是根據(jù)整改情況，市政府將對違法用地查處整改不力，拆除復耕進展緩慢的縣（市）區(qū)政府主要領(lǐng)導進行約談問責。

（四）總結(jié)驗收階段（2017年4月25日至5月25日）。

5月12日前，市衛(wèi)片執(zhí)法領(lǐng)導小組完成對所轄縣（市）區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的驗收，并向自治區(qū)國土資源廳上報驗收工作總結(jié)。

6月8日前，各縣（市）區(qū)國土資源局提請本級人民政府完成對有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導的約談工作；6月18日前，市國土資源局提請市級人民政府完成對所轄有關(guān)縣（市）區(qū)政府主要領(lǐng)導的約談工作?？h級政府組織的約談會要邀請市級國土資源局相關(guān)領(lǐng)導參加，市級政府組織的約談會要邀請自治區(qū)國土資源廳相關(guān)領(lǐng)導參加。

各級國土資源主管部門在確定約談、問責地區(qū)時，要全面理解《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號，以下簡稱15號令）第三條的有關(guān)規(guī)定，避免出現(xiàn)“唯15%比例論”的傾向。對土地管理秩序混亂、違法占用耕地面積比例雖未達到15%以上但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的地區(qū)，也要納入約談、問責范圍；對違法違規(guī)比例雖然不高或數(shù)量不大，但不認真組織查處整改、得過且過的，也要納入約談范圍，推動查處整改。

對經(jīng)查處整改后，國土資源違法仍然嚴重的縣（市）區(qū)，將由銀川市人民政府約談縣、市（區(qū)）政府的主要領(lǐng)導。在約談土地違法嚴重地區(qū)的同時，要兼顧礦產(chǎn)違法嚴重地區(qū)。確定約談地區(qū)時，要突出地方政府主導因素和監(jiān)管責任。要以約談促進查處整改落實。開展約談時，可邀請媒體參加，加大對外宣傳和公開曝光力度。

六、工作要求

（一）明確分工職責，切實抓好工作落實。

銀川市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組將以規(guī)范查處違法行為和推動查處整改落實到位為重點，督促各縣（市）區(qū)人民政府積極采取措施，消除國土資源違法狀態(tài)。選取衛(wèi)片執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的重大、典型案件，進行掛牌督辦、公開通報。認真開展數(shù)據(jù)審核、實地驗收和提出約談建議、啟動問責工作。

市國土資源局要加強指導，督促各縣（市）區(qū)做好衛(wèi)片執(zhí)法工作，對衛(wèi)片執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的典型違法案件要直接查處，并對本轄區(qū)的衛(wèi)片數(shù)據(jù)系統(tǒng)的審核、直接查處的案件、實地驗收等工作負責。對本轄區(qū)內(nèi)重大典型案件進行掛牌督辦，在主要媒體進行公開通報，每個縣（市）區(qū)掛牌督辦案件不少于2件。并對違法用地整改不力，案件查處進展緩慢的縣（市）區(qū)進行警示約談。對轄區(qū)國土資源主管部門填報為實地已經(jīng)拆除、恢復土地原貌的地塊，要實地逐宗核實，出具驗收意見。

各縣（市）區(qū)人民政府承擔整改主體責任，負責對本轄區(qū)違法用地的查處整改和拆除復耕工作的具體實施，并按時限完成衛(wèi)片數(shù)據(jù)系統(tǒng)的填報工作及檔案整理。并對查、報數(shù)據(jù)真實性、準確性負直接責任，按照變更調(diào)查工作有關(guān)要求，及時上報《拆除圖斑核實記錄表》和《違法用地圖斑認定及審核記錄表》。

國土資源各業(yè)務(wù)部門要按照分工協(xié)作、各司其職的原則積極開展工作，切實負起責任，抓好落實，確保按時保質(zhì)完成衛(wèi)片執(zhí)法各項任務(wù)。地籍部門要對2016年度新增建設(shè)用地成果負責，并及時提供給執(zhí)法監(jiān)察部門；審批部門要提供相關(guān)審批卷宗材料，對用地合法性和勘查、開采礦產(chǎn)資源行為的合法性進行認定；規(guī)劃部門要對規(guī)劃符合性進行認定；執(zhí)法監(jiān)察部門要對違法案件查處工作負責，并填報相關(guān)核查結(jié)果。

（二）改進工作方式，切實強化監(jiān)督。

加大對遙感監(jiān)測重點圖斑的核查力度。市國土資源局要在土地變更調(diào)查外業(yè)核查階段，從新劃定的永久性基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的圖斑、大量占用耕地的遙感監(jiān)測圖斑、臨時用地圖斑、設(shè)施農(nóng)用地圖斑、報拆除圖斑以及重要礦種圖斑中選取重點圖斑，責成縣（市）區(qū)國土資源主管部門進行核查。對重大、典型案件，市國土資源局要公開掛牌督辦。

（三）嚴格執(zhí)法，嚴肅查處違法行為。

各縣（市）區(qū)國土資源局要堅決落實《國土資源部辦公廳關(guān)于依法履職嚴格規(guī)范公正執(zhí)法的通知》（國土資廳發(fā)〔2015〕34號）的有關(guān)要求，履職盡責。對國土資源部下發(fā)的圖斑中涉及違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，依據(jù)土地管理、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)立案查處的，要按照國家有關(guān)法律法規(guī)和《國土資源行政處罰辦法》、《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》等規(guī)定，依法依規(guī)依程序進行查處，查處情況須納入違法案件查處臺賬和年度違法數(shù)據(jù)統(tǒng)計；日常執(zhí)法工作中已經(jīng)查處但尚未結(jié)案的，要依法依規(guī)繼續(xù)推進；由地方政府組織或政府其他部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)查處整改的違法行為，要在職責范圍內(nèi)予以配合。

各縣（市）區(qū)國土資源局在依法履行對違法行為的發(fā)現(xiàn)、制止和查處職責的前提下，對于制止無效、查處無法實施的違法行為和案件，要按照《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》、《進一步加強和規(guī)范對違反國土資源管理法律法規(guī)行為報告工作的意見》（國土資廳發(fā)〔2010〕58號）的有關(guān)要求，進行專項報告；可以根據(jù)情況將涉嫌違法的事實及制止違法行為的情況抄報發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門，提請相關(guān)部門按照共同責任機制的要求履行部門職責，采取措施共同制止違法行為；必要時，可以將有關(guān)情況向社會通報。

各縣（市）區(qū)國土資源局要把違法行為查處整改情況作為衡量衛(wèi)片執(zhí)法工作成效的第一標準。市國土資源局對轄區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為查處整改情況進行考核。對查處整改均已落實到位的地區(qū)，予以表揚；對查處整改不主動、不積極的，予以通報批評。查處整改落實不到位情況突出的，不得通過驗收。

（四）加強日常執(zhí)法監(jiān)管，努力實現(xiàn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。

市國土資源局建立健全日常執(zhí)法工作成效與年度衛(wèi)片執(zhí)法結(jié)果相掛鉤的獎懲機制，結(jié)合違法統(tǒng)計數(shù)據(jù)、違法案件查處臺賬、日常巡查報告情況、12336、12345國土資源違法線索舉報核實結(jié)果和日常案件查處情況等，與衛(wèi)片執(zhí)法中違法用地、違法勘查、開采礦產(chǎn)資源的相關(guān)情況進行比對，分析評估轄區(qū)日常執(zhí)法工作情況，進一步規(guī)范檢查考核機制。對日常執(zhí)法工作到位、衛(wèi)片執(zhí)法工作成效明顯的單位和個人，予以通報表揚和獎勵；對日常執(zhí)法工作履職不到位情況比較突出的單位和個人，要通報批評；造成嚴重后果或惡劣影響的，要倒查責任，嚴肅處理。

各縣（市）區(qū)國土資源局要加大日常執(zhí)法力度，認真履行職責。在衛(wèi)片執(zhí)法工作中，要如實填報國土資源違法案件在日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)、制止、報告、查處的情況，并作出分析和說明，查找工作薄弱環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)監(jiān)管方式向“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”轉(zhuǎn)變。

七、信息和成果上報

（一）報銀川市國土資源局備案的材料。

1.通知和工作方案。2017年1月9日前，各縣（市）區(qū)國土資源主管部門要將本地區(qū)開展2016年度衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知、工作方案報銀川市國土資源局（銀川市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊）備案。

2.數(shù)據(jù)審核及驗收的方案、標準。市國土資源局制定數(shù)據(jù)審核工作方案、驗收方案和驗收標準，于2017年5月15日前報自治區(qū)國土資源廳，

3.其他。轄區(qū)政府制定的政策性文件，以及在國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中取得突出成效的好經(jīng)驗、好做法等材料。

（二）實行進展情況月報制度。

各縣（市）區(qū)國土資源局要安排專人在本通知下發(fā)后的每月22日前，以電子件或傳真形式向銀川市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組辦公室報送衛(wèi)片執(zhí)法工作進展情況月報。內(nèi)容包括：違法案件查處整改進展情況，違法用地拆除復耕進展情況（附表）。遇到亟待解決的重大問題，可即時專門報告。

（三）數(shù)據(jù)成果及報告。

1.最終數(shù)據(jù)成果及報告。2017年5月25日前，各縣（市）區(qū)國土資源局通過衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)將衛(wèi)片執(zhí)法的各類數(shù)據(jù)成果（軍用土地除外）報市國土資源局。同時，要將本轄區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法工作情況的報告及有關(guān)統(tǒng)計匯總表（表格內(nèi)容及具體樣式以衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)為準）報市國土資源局。報告中的數(shù)據(jù)要與衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)上報的最終數(shù)據(jù)匯總結(jié)果一致。

2.掛牌督辦、公開通報情況。在掛牌督辦、公開通報3個工作日內(nèi)，各縣（市）區(qū)國土資源局要將掛牌督辦、公開通報有關(guān)情況報市國土資源局。

3.約談情況報告。在開展約談后的3個工作日內(nèi)，各縣（市）區(qū)國土資源局要將約談情況，開展警示約談工作的通知、方案以及有關(guān)領(lǐng)導在約談會上的講話、媒體宣傳報道等材料一并報市國土資源局，市國土資源局將約談情況報自治區(qū)國土資源廳。

以上信息和成果均以紙質(zhì)和電子件形式上報(紙質(zhì)件一式兩份，電子件發(fā)至銀川市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊)?！盾娪猛恋氐怯洷怼芬詸C要件單獨上報。

各縣（市）區(qū)國土資源局在工作中遇到問題，屬于土地利用變化遙感監(jiān)測方面的問題，與國土資源部土地勘測規(guī)劃院聯(lián)系，聯(lián)系人：辛麗璇，電話（010）66503970。屬于礦產(chǎn)資源遙感監(jiān)測工作方面的，與中國地質(zhì)調(diào)查局聯(lián)系，聯(lián)系人：楊金中、萬建華，電話：（010）62060309、58584688。屬于土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)使用方面及其他方面的問題，與自治區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察局聯(lián)系，

寧夏國土資源執(zhí)法監(jiān)察局郵箱：84298405@qq.com。

銀川市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊聯(lián)系人：劉元國 6013776

郵箱：541504971@qq.com

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