銀政辦發(fā)〔2016〕134號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行“雙隨機一公開”工作機制實施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行“雙隨機一公開”工作機制實施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2016〕134號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu):

《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“雙隨機一公開”工作機制實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合各自實際，認真貫徹落實。

銀川市人民政府辦公廳

2016年11月7日

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于

全面推行“雙隨機一公開”工作機制實施方案

為貫徹落實全國推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作電視電話會議和李克強總理批示精神，進一步推進全市“雙隨機、一公開”工作，規(guī)范事中事后監(jiān)管，大力提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，優(yōu)化我市經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強“雙隨機一公開”工作的通知》（寧政辦發(fā)〔2016〕166號）、《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管實施方案的通知》（銀政發(fā)〔2016〕116號）和《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點的通知》（銀政發(fā)〔2016〕173號）精神，結(jié)合我市改革實際，制定本方案。

一、總體要求

按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，各縣（市）區(qū)政府、各級具有行政執(zhí)法檢查職能部門（以下簡稱行政執(zhí)法部門）的行政執(zhí)法檢查要全面推行“雙隨機、一公開”工作機制。在制定本單位（部門）事中事后監(jiān)管清單的基礎(chǔ)上，制定隨機抽查事項清單和市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫（統(tǒng)稱“一單兩庫”），建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，抽查情況及查處結(jié)果要及時向社會公開。加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極營造公平、有序、誠信的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）規(guī)范監(jiān)管。嚴格依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范事中事后監(jiān)管，確?！半p隨機”抽查依法有序進行。

（二）公正高效。堅持公正、公平、文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場主體負擔，優(yōu)化市場環(huán)境。

（三）公開透明。公開“雙隨機、一公開”各項規(guī)定和工作制度，實行陽光執(zhí)法，接受社會監(jiān)督。

（四）協(xié)同推進。探索跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合隨機抽查，建立健全縱向聯(lián)通、橫向協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系。

三、主要任務(wù)

明確監(jiān)管內(nèi)容，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實監(jiān)管責任，嚴格依法監(jiān)管。各行政執(zhí)法部門建立“一表兩清單、兩庫一平臺”的“雙隨機”抽查機制。制定統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格、隨機抽查事項清單、事中事后監(jiān)管清單，建立隨機抽查對象庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度。推進政府管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。

（一）依法制定隨機抽查事項清單和工作細則。各級行政執(zhí)法部門要對照權(quán)力清單和事中事后監(jiān)管清單，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的檢查事項制定隨機抽查事項清單和工作細則。隨機抽查事項清單應(yīng)當包括抽查項目、抽查主體、抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容、隨機抽查的比例和頻次、抽查方式等內(nèi)容。法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定的檢查事項一律不得列入清單、不得擅自開展檢查。市級各行政執(zhí)法部門要加強對縣（市）區(qū)行政執(zhí)法部門隨機抽查事項清單制定工作的統(tǒng)籌指導，確保隨機抽查事項清單上下銜接，并達到本部門實施隨機抽查的比例要求。各行政執(zhí)法部門要將梳理確認的本部門隨機抽查事項清單，于2016年11月15日前通過網(wǎng)站等媒體向社會公布，并根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)章修訂情況及時調(diào)整。（責任主體：各級各行政執(zhí)法部門，監(jiān)督指導部門：市編辦。）

（二）完善市場主體名錄庫和行政執(zhí)法檢查人員名錄庫。各級行政執(zhí)法部門要依照隨機抽查事項清單，分類建立健全市場主體名錄庫和行政執(zhí)法檢查人員名錄庫。市場主體名錄庫內(nèi)容應(yīng)當包括主體名稱、統(tǒng)一社會信用代碼（注冊號）、住所、行業(yè)代碼、經(jīng)營范圍、法定代表人、登記機關(guān)等內(nèi)容，要主動與本級市場監(jiān)督管理部門企業(yè)數(shù)據(jù)庫相比對核實，確保市場主體名錄庫涵蓋本行政區(qū)域全部監(jiān)管對象，不留死角。行政執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)當包括執(zhí)法人員所屬單位、姓名、執(zhí)法證件編號等內(nèi)容，未納入行政執(zhí)法檢查人員名錄庫的人員不得參與執(zhí)法抽查活動。市級行政執(zhí)法部門可以統(tǒng)一建立本地區(qū)本系統(tǒng)行政執(zhí)法檢查人員名錄庫。各級行政執(zhí)法部門市場主體名錄庫和行政執(zhí)法檢查人員名錄庫要在2016年11月15日前建設(shè)完成，并及時更新。（責任主體：各級各行政執(zhí)法部門，監(jiān)督指導部門：市政府法制辦。）

（三）合理確定抽查比例、頻次和方式。各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)監(jiān)管對象信用程度、行業(yè)特點等標準，合理確定隨機抽查比例和頻次，既要保證必要的檢查數(shù)量和監(jiān)管力度，又要防止檢查過多、執(zhí)法擾民。對社會關(guān)注度高、投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，要增加隨機抽查比例和抽查頻次；國家對隨機抽查的比例、頻次和方式有明確規(guī)定的，要根據(jù)實際工作需要進一步細化完善；國家沒有明確規(guī)定的，根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定抽查比例、頻次和方式。各級行政執(zhí)法部門要制定“雙隨機”抽查年度計劃，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。隨機抽查事項2016年年內(nèi)要達到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上，其他行政執(zhí)法事項的50%以上，2017年年底前要實現(xiàn)全覆蓋。這是一項硬任務(wù)，必須不折不扣完成。（責任主體：各級各行政執(zhí)法部門，監(jiān)督指導部門：市政府法制辦。）

（四）健全完善“雙隨機”抽查機制。各縣（市）區(qū)政府、各級行政執(zhí)法部門要緊扣本地本部門監(jiān)管工作實際制定隨機抽查工作細則。要在完成實施隨機抽查比例要求的基礎(chǔ)上，對法律法規(guī)明確的檢查事項原則上都要實行隨機抽查，嚴格限制行政檢查自由裁量權(quán)。要建立健全隨機抽查工作程序，根據(jù)“雙隨機”抽查年度計劃安排，通過機選和搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從行政執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。要合理制定并實施聯(lián)合抽查計劃，明確牽頭部門，形成監(jiān)管合力。對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應(yīng)由多個行政執(zhí)法部門一次性聯(lián)合完成，避免多個部門重復檢查，提高執(zhí)法效能。各級政府行政執(zhí)法部門隨機抽查工作細則要在2016年11月15日前制定完畢，并通過網(wǎng)站等媒體向社會公布。（責任主體：各級各行政執(zhí)法部門，監(jiān)督指導部門：市政府法制辦。）

（五）加強抽查結(jié)果運用。各級行政執(zhí)法部門要按照“誰抽查、誰錄入、誰公示”的原則，及時將抽查情況和查處結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏）向社會公示，并將隨機抽查結(jié)果納入市場主體社會信用記錄。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依法加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。要加強在信息共享、信用約束、聯(lián)合懲戒、舉報監(jiān)督等方面的配套銜接，重點抓好隨機抽查與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管、綜合監(jiān)管的相互聯(lián)動，讓失信者一處違法、處處受限。（責任主體：各級各行政執(zhí)法部門、市發(fā)改委、各縣（市）區(qū)社會信用體系建設(shè)責任部門。）

（六）加快建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺。要加快政府部門之間、上下級之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏），建立市、縣（區(qū)）統(tǒng)一的市場主體協(xié)同監(jiān)管信息平臺，及時公開監(jiān)管信息，探索跨部門跨行業(yè)聯(lián)合隨機抽查，推進綜合執(zhí)法、分類監(jiān)管與服務(wù)。（責任主體：市政府法制辦、市發(fā)改委。）

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市）區(qū)政府、各行政執(zhí)法部門要高度重視推行“雙隨機、一公開”工作，切實加強對本地、本部門“雙隨機、一公開”抽查工作的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實。各縣（市）區(qū)政府、各行政執(zhí)法部門的主要負責人是本地區(qū)、本部門推進“雙隨機、一公開”工作的第一責任人，對完成推行“雙隨機、一公開”任務(wù)目標負總責。市級行政執(zhí)法部門要加強對縣（市）區(qū)行政執(zhí)法部門的“雙隨機、一公開”工作的監(jiān)督和指導，不斷提高檢查水平，將抽查監(jiān)管落到實處。

（二）嚴格落實責任。各縣（市）區(qū)政府、各行政執(zhí)法部門要把“雙隨機、一公開”工作納入年度重要工作內(nèi)容，細化“施工圖”、倒排時間表，明確任務(wù)分工，細化目標責任，扎實推進。各縣（市）區(qū)政府、各行政執(zhí)法部門要在11月10日前，將本地區(qū)、本部門推行“雙隨機、一公開”工作負責人、責任處室（部門）、聯(lián)系人名單報送市政府辦公廳。聯(lián)系人：李治元、袁曉菁，聯(lián)系電話: 6888642。

（三）加強宣傳培訓。各縣（市）區(qū)政府、各行政執(zhí)法部門要加大推行“雙隨機、一公開”工作宣傳力度，通過新聞媒體對“雙隨機、一公開”工作機制進行廣泛宣傳。要加強對行政執(zhí)法人員的培訓，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷提高行政執(zhí)法能力。

各縣（市）、區(qū)政府，市直各行政執(zhí)法部門要在2016年11月底前，將本地區(qū)、本部門貫徹落實“雙隨機、一公開”工作的情況報送市政府辦公廳。各地區(qū)、各行政執(zhí)法部門落實“雙隨機、一公開”工作情況，將作為2016年效能目標管理依法行政考核的內(nèi)容之一。自治區(qū)推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室將組織對各地區(qū)、各行政執(zhí)法部門推行“雙隨機、一公開”完成情況進行監(jiān)督檢查，對推進遲緩、未完成本通知要求的單位進行通報，確保推行“雙隨機、一公開”工作不折不扣地全面落實。

附件：“雙隨機、一公開”工作推進落實情況表

附件：

“雙隨機、一公開”工作推進落實情況表

填報單位：（蓋章）

縣（市）、區(qū)或市直部門	制度名稱（文號）	抽查事項

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