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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于抓緊做好2016年土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作的通知
銀政辦發(fā)〔2016〕123號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門:
按照國家土地督察西安局和自治區(qū)國土資源廳對督察發(fā)現(xiàn)問題的整改要求，制定了《銀川市土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作實施方案》和《銀川市轄三區(qū)土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改意見》，請認真抓好整改落實。
各縣（市）區(qū)人民政府、市政府各有關(guān)部門要嚴格按照整改意見要求和時間進度安排，推進土地例行督察整改工作，在整改工作中要針對問題，制訂完善有關(guān)規(guī)章制度和措施，進一步建立健全土地管理長效機制，不斷規(guī)范土地管理秩序。
附件：1.銀川市土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作實施方案
2.銀川市轄三區(qū)土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改意見
銀川市人民政府辦公廳
2016年9月30日
附件1
銀川市土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題
整改工作實施方案
國家土地督察西安局于4月-5月對我市土地利用和管理情況進行例行督察，于9月27日下達《國家土地督察例行督察意見書》西〔2016〕3號（總266號）。為盡快落實督察意見，確保督察發(fā)現(xiàn)問題整改到位，制定本工作實施方案。
一、整改工作目標
按照國家土地例行督察意見反饋問題，全面開展清查整改工作，確保整改工作按時按要求整改到位。針對例行督察發(fā)現(xiàn)問題，認真加以研究和總結(jié)，深入分析問題根源和特點規(guī)律，查找在管理上、制度上的漏洞，健全依法用地、規(guī)范用地、嚴格執(zhí)法的長效機制，進一步完善土地管理共同責任機制，推動銀川市土地管理工作不斷邁入制度化、規(guī)范化軌道。
二、整改工作步驟
（一）制定整改方案（9月30日前）。按照國家土地督察西安局和自治區(qū)國土資源廳對督察發(fā)現(xiàn)問題的整改要求，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題制定整改方案，整改方案要緊扣土地例行督察意見書的督察意見，必須明確處理意見、整改措施和整改要求。兩縣一市整改意見參照《銀川市轄三區(qū)土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改意見》制定。整改方案制定后，報自治區(qū)國土資源廳審核。
（二）嚴格落實整改（10月1日至11月10日）。整改工作要按照時間節(jié)點推進，各類整改問題必須于11月10日前整改完成。整改工作要細化分類，有整改臺賬、整改資料和整改報告。市整改工作領(lǐng)導小組將對整改情況進行驗收，驗收合格后上報自治區(qū)國土資源廳。
（三）總結(jié)整改工作（11月11日至11月20日）。結(jié)合土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題，在整改工作中總結(jié)不足和發(fā)現(xiàn)漏洞，制訂完善有關(guān)規(guī)章制度和措施，建立健全土地管理長效機制，確保整改成果鞏固有效。
三、加強組織領(lǐng)導
為確保整改工作取得成效，經(jīng)研究，決定成立土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作領(lǐng)導小組，現(xiàn)將成員名單通知如下：
組 長：徐 慶 市政府副市長
副組長：周東海 市政府副秘書長
孫 瀚 市國土資源局局長
成 員：馬雪飛 市監(jiān)察局局長
買銳華 市財政局局長
張全智 市人力資源和社會保障局局長
朱文河 市國土資源局副局長
王利明 興慶區(qū)政府副區(qū)長
劉學禮 金鳳區(qū)政府常務副區(qū)長
楊 智 西夏區(qū)政府副區(qū)長
朱立峰 靈武市政府副市長
楊 鋒 永寧縣政府常務副縣長
牛東學 賀蘭縣政府副縣長
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，朱文河兼任辦公室主任，負責推動全市土地例行督察整改工作。
四、整改工作要求
（一）高度重視，精心組織。此次土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作時間緊，任務重，整改工作基本上只有一個月時間。請各縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導、各部門高度重視，精心組織，要成立整改工作領(lǐng)導小組，加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)調(diào)，有安排有督查，采取切實措施，確保各項整改工作按時間步驟完成。
（二）加強協(xié)調(diào)，推動整改。土地例行督察反饋問題涉及內(nèi)容較多，有的問題需要多部門聯(lián)合參與整改，牽頭整改部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)絡，聯(lián)合聯(lián)動開展整改。在整改工作中，積極請示自治區(qū)國土資源廳及西安督察局對具體問題的整改意見，確保整改達到督察意見要求，整改工作一次到位。
（三）強化督查，確保實效。對例行督察發(fā)現(xiàn)的問題，各縣（市）區(qū)政府及各部門要按照督察組的要求，扎實整改，認真查處。整改工作領(lǐng)導小組要督查整改進展情況和整改工作質(zhì)量，對整改工作不力，影響整改進度的單位和個人進行通報批評，嚴肅處理，確保整改工作取得實效。
附件2
銀川市轄三區(qū)土地例行督察
發(fā)現(xiàn)問題整改意見
根據(jù)《國家土地督察例行督察意見書》西〔2016〕3號（總266號）整改意見要求，為確保督察發(fā)現(xiàn)問題整改到位，順利通過督察驗收，提出如下整改意見：
一、土地閑置問題
督察發(fā)現(xiàn)市轄三區(qū)涉及閑置土地60宗，面積6722.81畝。
整改意見：按照區(qū)分原因分類處置的原則，采取督促動工開發(fā)、置換、收回三種處理方式為主，該收回的要依法收回，該收閑置費的依法收繳。由市國土資源局牽頭，市發(fā)改委、規(guī)劃局、住建局等有關(guān)監(jiān)管部門配合。
責任單位：市國土資源局
整改時限：11月10日前
二、違規(guī)決策問題
分別為“綠博園”及配套項目和銀川市城市綜合體項目（建發(fā)大悅城）違規(guī)決策抵頂、返還出讓金問題。
整改意見：按照《國務院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）的有關(guān)規(guī)定整改。
責任單位：市財政局
整改時限：10月20日前
三、綠化景觀用地未落實占補平衡問題
涉及正源北街綠化帶、西夏風情園、110國道銀川段（外擴50米）、大連路綠化4個項目，未落實占補平衡面積1035.25畝。
整改意見：對綠化景觀用地占用耕地和基本農(nóng)田的，要盡快補充落實耕地占補平衡和基本農(nóng)田補劃義務。由國土三區(qū)分局組織上報，市國土資源局負責補充落實。
責任單位：市國土資源局
整改時限：10月20日前
四、基本農(nóng)田劃定不符合要求問題
涉及面積517.64 畝，劃入的基本農(nóng)田中存在挖塘建設(shè)等現(xiàn)象。
整改意見：由國土西夏分局負責調(diào)查，上報永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導小組進行調(diào)整，并對正在實施的永久基本農(nóng)田劃定進行認真校對，確保劃定符合要求，利于基本農(nóng)田保護。
責任單位：市國土資源局
整改時限：10月20日前
五、未經(jīng)轉(zhuǎn)征收審批直接供地問題
未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，將集體土地直接以銀地（劃）字〔2013〕26號文件供地，面積150.06畝。
整改意見：由市國土資源局負責進行整改，完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，出臺轉(zhuǎn)用、供地管理制度，杜絕此類問題發(fā)生。
責任單位：市國土資源局
整改時限：10月31日前
六、違法違規(guī)劃撥土地問題
涉及2宗，違規(guī)供地面積212.5畝。
整改意見：由市國土資源局負責進行整改，完善用地審批手續(xù)，健全轉(zhuǎn)用、供地管理制度，杜絕此類問題發(fā)生。
責任單位：市國土資源局
整改時限：10月31日前
七、破壞耕地問題
涉及面積2097.8畝。
整改意見：由市轄三區(qū)人民政府組織進行整改，造成耕地層破壞的情況，依法進行查處，對土地進行復墾；出現(xiàn)撂荒的情況，政府增加農(nóng)業(yè)設(shè)施資金投入，鼓勵農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)種植，提供農(nóng)業(yè)培育技術(shù)支持；歷史遺留問題的情況，本著尊重事實的原則，協(xié)商農(nóng)戶進行妥善處理。
責任單位：三區(qū)政府
整改時限：10月31日
八、社保費用未落實問題
涉及3093名被征地農(nóng)民因財政補貼資金落實不到位。
整改意見：由興慶區(qū)人民政府和市社保局共同負責，分工協(xié)作，財政部門給予支持，盡快將涉及的3093名被征地農(nóng)民社保財政補貼資金落實到位，實現(xiàn)符合條件失地農(nóng)民社保全覆蓋。
責任單位：興慶區(qū)政府、市人力資源和社會保障局
整改時限：10月20日
九、違法違規(guī)占地問題
涉及違法占地635.5畝。
整改意見：由市轄三區(qū)人民政府組織，加大對違法違規(guī)占地的查處力度，該拆除的組織拆除，該立案查處的進行立案，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，建立多部門常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法工作制度，形成執(zhí)法合力，不斷降低違法行為的發(fā)生。
責任單位：三區(qū)政府
整改時限：10月31日
各責任單位要嚴格按照整改意見的要求，各司其責，快速行動，逐一整改，做到問題不查清不放過，責任不追究不放過，問題不解決不放過，切實把整改工作抓好、抓實、抓到位。此次整改工作時間短、任務重、要求高，必要時成立相關(guān)工作組，根據(jù)職責分工，全力開展工作，確保按時限、高標準、高質(zhì)量完成各項整改任務。
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