銀政辦發(fā)〔2016〕113號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于做好重大決策征求意見政策解讀工作的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于做好重大決策征求意見政策解讀工作的通知





銀政辦發(fā)〔2016〕113號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

為進一步深化政務(wù)公開工作，增強政府工作透明度和公眾參與度，推進重大決策科學(xué)化、民主化，合法化，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，根據(jù)國務(wù)院、自治區(qū)有關(guān)要求，現(xiàn)就進一步做好我市重大決策征求意見、政策解讀工作有關(guān)事項通知如下：

一、擴大公眾參與，建立健全重大決策征求意見機制

（一）重大決策的范圍?？臻g發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、年度計劃的編制，重要的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃、土地利用、自然資源開發(fā)利用等各類總體規(guī)劃的編制和修訂；財政預(yù)算的編制，以及重大財政資金和社會公共資金的安排；涉及經(jīng)濟體制改革、行政體制改革等方面重大決策的制定；公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、生態(tài)保護等方面重大公共政策和措施的制定；開發(fā)利用土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等重要自然資源重大措施的制定；行政收費、政府性基金的項目和標準，實行政府定價的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)價格的制定或者調(diào)整；政府重大投資和重大建設(shè)項目確定、重要公共資源的配置以及國有資產(chǎn)的處置；直接涉及公眾切身利益或者社會關(guān)注度高的其他重大事項。

（二）重大決策征求意見的方式。

1.通過公眾媒體征求意見。通過政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站，《銀川日報》、銀川電視臺等本地主要媒體，官方微博、微信等新媒體向社會公開擬出臺實施的重大決策方案及說明，告知公眾提交意見的途徑、方式、起止時間、聯(lián)系部門、具體聯(lián)系人和聯(lián)系方式等。征求公眾意見的時間不得少于二十日。

2.舉行專家論證會。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大決策，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)組織專家或委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行論證。論證會后，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)對專家論證意見進行歸納整理，形成論證報告。委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行論證的，第三方專業(yè)機構(gòu)要出具論證報告。

3.舉行聽證會。對涉及重大公共利益、公眾對決策方案有較大分歧、可能影響社會穩(wěn)定以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的決策事項，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織聽證，形成聽證報告。聽證參加人應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性，與決策事項有利害關(guān)系的聽證參加人不得少于聽證參加人總數(shù)的一半。

4.召開座談會。決策承辦單位可以邀請各級人大代表、政協(xié)委員，以及受此項重大決策影響的公民、法人和其他組織的代表，通過座談的形式通報重大決策方案草案及說明，充分聽取和吸納參會人員意見和建議。

5.征求相關(guān)部門意見。重大決策事項涉及其他部門職能的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見，被征求意見的部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以書面反饋，并加蓋公章。

（三）嚴格落實重大決策征求意見結(jié)果公開。決策承辦單位應(yīng)將聽證報告、論證報告作為重大決策的重要依據(jù)。對社會公眾參與重大決策的意見和建議要及時進行歸納整理、研究，對合理的意見和建議應(yīng)當(dāng)采納；社會各方面意見有重大分歧的，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)進一步研究論證，必要時可以吸收有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、基層組織、社會組織、專業(yè)機構(gòu)等參與協(xié)商協(xié)調(diào)；最終未予采納的，應(yīng)說明理由。聽證報告、論證報告、公眾意見及采納情況要通過政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站、報刊、電視廣播、官方微博微信等渠道向社會公開，接受社會監(jiān)督。

二、提升政務(wù)開放水平，著力加強政策解讀工作

（一）政策解讀的范圍。市政府出臺的涉及全市經(jīng)濟社會發(fā)展和民生等重要政策的政府規(guī)章；以市政府、市政府辦公廳名義印發(fā)的與人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件；市政府各部門印發(fā)或聯(lián)合印發(fā)的涉及面廣、社會關(guān)注度高、專業(yè)性強的規(guī)范性文件。

（二）政策解讀的程序。政策文件與解讀方案、解讀材料應(yīng)同步起草、同步審批、同步實施。解讀方案、解讀材料由文件起草部門組織起草，解讀方案一般包括解讀提綱（解讀內(nèi)容）、解讀形式、解讀途徑、解讀時間等內(nèi)容。各部門在報送市政府規(guī)章草案、以市政府或市政府辦公廳名義出臺的規(guī)范性文件，以及其他重要政策性文件的請示時，解讀方案和解讀材料必須作為附件，隨同文件一并報送。市政府辦公廳在呈送領(lǐng)導(dǎo)審簽重要政策文件時，要一并報送解讀方案和解讀材料。需提請市人民政府常務(wù)會議審議的重要政策文件，解讀方案和解讀材料也一并提請審議。市政府辦公廳文電信息處要嚴把收、發(fā)文審核關(guān)，無解讀方案和解讀材料的政策文件，一律不予受理。解讀材料應(yīng)于政策文件印發(fā)后的3個工作日內(nèi)提交市政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。其中，政府規(guī)章和規(guī)范性文件的解讀材料，發(fā)布前應(yīng)送市政府法制辦備案審查。同時，要建立健全重要政務(wù)輿情收集、研判和回應(yīng)機制，對可能引發(fā)政務(wù)輿情和社會關(guān)切的政策文件和解讀材料，在其發(fā)布后，有關(guān)部門要加強分析和研判，及時發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)社會輿論。

（三）政策解讀的內(nèi)容。包括全面、準確地解讀文件的出臺背景、主要依據(jù)、對象范圍、重點內(nèi)容、特色亮點、惠民舉措、辦事指引、新老政策差異等。其中，政府規(guī)章有立法解釋的，其政策解讀應(yīng)當(dāng)結(jié)合立法解釋進行全面解讀；對涉及群眾切身利益的政策要進行重點精細解讀，切實提高政策知曉度和執(zhí)行力。政策解讀要注重科學(xué)性、權(quán)威性，避免“誤讀”，解讀語言要通俗易懂、淺顯明白。

（四）政策解讀的形式。統(tǒng)籌運用領(lǐng)導(dǎo)撰稿解讀、專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、新聞發(fā)布會等解讀形式，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、政府公報、報刊、廣播、電視、微信、微博等傳播作用，通過文字說明以及數(shù)字化、圖表圖解、視頻等方式，幫助群眾及時了解政策內(nèi)容。

三、落實責(zé)任，建立重大決策征求意見、政策解讀的長效機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制。各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門要高度重視重大決策征求意見、政策解讀工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自研究，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，做好人員和專項經(jīng)費的保障工作；要進一步加強與上級部門的溝通、對接，精心組織安排相關(guān)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高政策解讀能力，進一步提升政府公信力；要結(jié)合工作實際，建立健全集中民智、反映民意的決策形成機制，依法依規(guī)、公開透明的政策解讀機制，推進權(quán)力運行公開透明。

（二）明確責(zé)任主體，抓好任務(wù)落實。市政府辦公廳作為全市政務(wù)公開工作主管部門，負責(zé)牽頭推進全市重大決策征求意見、政策解讀工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門落實重大決策征求意見，及時報送解讀方案和解讀材料。市政府門戶網(wǎng)站是重大決策征求意見、政策解讀的第一平臺，要不斷完善專欄建設(shè)，及時跟進，實時處理社會公眾的意見和建議，及時更新解讀內(nèi)容。市政府法制辦要針對各部門在重大決策征求意見、政策解讀中涉及法律關(guān)系、法律問題等事項，主動加強指導(dǎo)服務(wù)工作。各縣（市）區(qū)人民政府、市政府各部門要根據(jù)要求切實抓好重大決策征求意見、政策解讀常態(tài)化工作的落實，積極回應(yīng)社會關(guān)切，做好輿論引導(dǎo)。

（三）強化監(jiān)督檢查，及時通報進展。市政府辦公廳要加強對各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門重大決策征求意見、政策解讀工作的跟蹤督查，建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，強化激勵和問責(zé)，對重大決策征求意見、政策解讀工作落實好的，予以通報表揚；落實不到位的，予以通報批評；造成嚴重社會影響的，將依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。

各縣（市）區(qū)人民政府要按照本通知精神，結(jié)合實際制定具體措施，切實做好重大決策征求意見、政策解讀工作，確保上述安排和要求落到實處。

銀川市人民政府辦公廳

2016年9月10日

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