銀政辦發(fā)〔2016〕85號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2016〕85號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真落實(shí)。

銀川市人民政府辦公廳

2016年8月2日

銀川市推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕74號(hào)）文件精神，結(jié)合自治區(qū)基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)要求，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

按照“試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、鞏固提升”的總體要求，通過“資源整合、共建共享、健全機(jī)制、加強(qiáng)管理”等措施，著力推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。到2018年，完成100個(gè)集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身、圖書閱覽等功能于一體的基層綜合性文化服務(wù)中心；要求資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力，并有符合實(shí)際、運(yùn)行良好的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

二、目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)：建設(shè)100個(gè)基層綜合性文化服務(wù)中心。

2016年建成率達(dá)到30%。其中：賀蘭縣、永寧縣、靈武市各建成7個(gè)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心，興慶區(qū)建成4個(gè)、金鳳區(qū)建成2個(gè)、西夏區(qū)建成2個(gè)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心。

2017年建成率達(dá)到40%。其中，賀蘭縣、永寧縣、靈武市各建成10個(gè)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心，興慶區(qū)建成4個(gè)、金鳳區(qū)建成3個(gè)、西夏區(qū)建成3個(gè)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心。

2018年建成率達(dá)到30%。其中，賀蘭縣、永寧縣、靈武市各建成7個(gè)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心，興慶區(qū)建成4個(gè)、金鳳區(qū)建成3個(gè)、西夏區(qū)建成3個(gè)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

為體現(xiàn)綜合性文化服務(wù)中心的普惠性和多功能性，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容上力爭(zhēng)達(dá)到八有：

（一）有一個(gè)綜合便民服務(wù)廳。內(nèi)設(shè)扶貧、社保、民政、工青婦、民族宗教、人口管理和社會(huì)管理等項(xiàng)業(yè)務(wù)，提供智能化、一站式服務(wù)。

（二）有一個(gè)綜合圖書閱覽室。設(shè)立公共圖書館服務(wù)體系基層服務(wù)點(diǎn)，豐富圖書報(bào)刊品種及數(shù)量。每個(gè)服務(wù)中心藏書2000冊(cè)以上、報(bào)刊10種以上，每年圖書增長(zhǎng)率達(dá)5%以上。

（三）有一個(gè)綜合性公共電子閱覽室。建立公共電子閱覽室（區(qū)），配備電腦等電子設(shè)備，開通“全國文化信息資源共享工程”網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，配置和應(yīng)用信息安全管理平臺(tái)，建設(shè)免費(fèi)、“綠色”、安全的公益性上網(wǎng)場(chǎng)所，提供數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館和數(shù)字博物館等公共數(shù)字文化服務(wù)，推動(dòng)文化信息資源共建共享。

（四）有一個(gè)多功能文體活動(dòng)室。面積60平方米以上，室外配有1個(gè)簡(jiǎn)易戲臺(tái)、1套音響（部分樂器）、1套數(shù)字電影放映器材、1套文化活動(dòng)器材。

（五）有一個(gè)群眾文體廣場(chǎng)。室外建有與鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）文化設(shè)施相配套，建設(shè)選址適中、與地域條件相協(xié)調(diào)的文體廣場(chǎng)，面積不少于500平方米。文體活動(dòng)廣場(chǎng)（含50平方米左右文化廣場(chǎng)、1個(gè)籃球場(chǎng)、2個(gè)乒乓球臺(tái)、1套體育健身器材），并建設(shè)閱報(bào)欄或電子閱報(bào)屏以及公益廣告牌。

（六）有一支業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)。發(fā)展基層文化隊(duì)伍，支持群眾自辦文化，依托基層綜合性文化服務(wù)中心，組建演出團(tuán)隊(duì)、民間文藝社團(tuán)、健身團(tuán)隊(duì)、文化志愿者團(tuán)隊(duì)、文體活動(dòng)團(tuán)隊(duì)以及電影放映隊(duì)等。

（七）有一個(gè)文化輔導(dǎo)員。村基層綜合性文化服務(wù)中心要確定1名兼職文化輔導(dǎo)員，通過縣、鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)籌和購買等方式解決人員不足問題。鼓勵(lì)“三支一扶”大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官、志愿者等專兼職從事基層綜合性文化服務(wù)中心管理服務(wù)工作。

（八）有一套規(guī)范的基層綜合性文化服務(wù)中心管理服務(wù)機(jī)制。結(jié)合實(shí)際及群眾文化需求情況，制定工作準(zhǔn)則、工作人員名冊(cè)、開展活動(dòng)登記表等相關(guān)管理措施和規(guī)章制度。

四、服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容

（一）各基層綜合性文化服務(wù)中心要利用現(xiàn)有文化資源，培育獨(dú)具特色的公共文化服務(wù)項(xiàng)目，至少每?jī)稍麻_展1次活動(dòng)，確保每年組織活動(dòng)不少于6次，逐漸培育成有一定影響力的文化品牌。免費(fèi)公益電影放映每2月不少于3場(chǎng)。各項(xiàng)專場(chǎng)演出每季度1場(chǎng)，全年完成4場(chǎng)演出。每年至少舉辦2次讀書（座談、演講、征文、講座等）活動(dòng)。業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)每月至少集中開展1次活動(dòng)。

（二）免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目健全。根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2015年-2020年）》，由各縣（市）區(qū)結(jié)合實(shí)際制定本地基層綜合性文化服務(wù)中心基本服務(wù)項(xiàng)目目錄，重點(diǎn)圍繞文藝演出、讀書看報(bào)、廣播電視、電影放映、文體活動(dòng)、展覽展示、教育培訓(xùn)等方面，設(shè)置具體服務(wù)項(xiàng)目，明確服務(wù)種類、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量要求，確保免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目不少于5項(xiàng)。

（三）實(shí)行錯(cuò)時(shí)免費(fèi)開放，提高利用效率。村基層綜合性文化服務(wù)中心每周免費(fèi)開放時(shí)間不少于30小時(shí)，開放時(shí)間具體可靈活安排，并向群眾公示承諾免費(fèi)開放項(xiàng)目和時(shí)間。

（四）創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。立足滿足基本的、個(gè)性的群眾文化需求，暢通群眾文化需求反饋渠道，采取多手段、多渠道的方式，根據(jù)基本服務(wù)項(xiàng)目目錄科學(xué)設(shè)置“菜單式”“訂單式”的服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接。

（五）保障特殊群體基本文化權(quán)益。根據(jù)老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工和農(nóng)村留守婦女兒童等特殊群體的文化需求，提供有針對(duì)性的文化服務(wù)。

（六）豐富服務(wù)內(nèi)容。依托基層綜合性文化服務(wù)中心優(yōu)勢(shì)，集中開展基層宣傳教育，傳播科學(xué)、文化和法律知識(shí)，開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)教育和中國夢(mèng)主題教育實(shí)踐活動(dòng)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；利用本地特色歷史文化資源，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，促進(jìn)“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”的創(chuàng)建，開展多樣的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、傳統(tǒng)體育比賽、民族民俗活動(dòng)等，打造基層特色文化品牌和群眾體育活動(dòng)品牌。積極開展藝術(shù)普及、全民閱讀、法治文化教育、科學(xué)普及、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)技能和就業(yè)技能培訓(xùn)等，傳播科學(xué)文化知識(shí)，提高群眾綜合素質(zhì)。

五、實(shí)施步驟

（一）申報(bào)階段。自文件下發(fā)之日起各縣（市）區(qū)對(duì)基層各項(xiàng)文體設(shè)施進(jìn)行摸底調(diào)查，建檔立卡，在全面掌握基層公共文化設(shè)施存量和使用狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心進(jìn)行申報(bào)。于2016年8月31日前，將第一批申報(bào)名單上報(bào)至市文廣局。2017-2018年2月底前對(duì)第二批、第三批申報(bào)名單進(jìn)行上報(bào)。

（二）審核階段。市文廣局對(duì)申報(bào)的材料進(jìn)行審核，將滿足條件的村（社區(qū)）納入建設(shè)范圍。2017-2018年3月底前完成第二批、第三批審核工作。

（三）建設(shè)階段。根據(jù)建設(shè)任務(wù)，對(duì)照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各縣（市）區(qū)在每年10月底前完成基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。支持各縣市區(qū)因地制宜探索符合本地實(shí)際、具有推廣價(jià)值的基層綜合性文化服務(wù)中心發(fā)展模式，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和提供方式，拓寬公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給渠道。

（四）驗(yàn)收階段。于每年11月底前對(duì)當(dāng)年基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)成果按照各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。

（五）命名授牌階段。于每年12月底前對(duì)完成建設(shè)任務(wù)并驗(yàn)收合格的基層綜合性文化服務(wù)中心進(jìn)行命名、授牌，每個(gè)給予5-10萬元的資金補(bǔ)助，該資金納入政府購買公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

六、組織保障

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施，成立工作小組。成立銀川市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作小組，統(tǒng)籌建設(shè)工作。同時(shí)，各縣（市）區(qū)對(duì)照成立相應(yīng)工作小組，提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，確保此項(xiàng)工作取得實(shí)效。

（二）堅(jiān)持因地制宜，實(shí)現(xiàn)資源整合。按照“盤活存量、調(diào)整置換、集中利用”的方式進(jìn)行建設(shè)，不搞大拆大建，凡現(xiàn)有設(shè)施能夠滿足基本公共文化需求的，一律不再進(jìn)行擴(kuò)建和改建。綜合性文化服務(wù)中心主要依托村（社區(qū)）黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、文化活動(dòng)室、閑置中小學(xué)校、新建住宅小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施以及其他城鄉(xiāng)綜合公共服務(wù)設(shè)施。

（三）加大資金保障，確保有序推進(jìn)。各地要根據(jù)實(shí)際需要和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)所需資金納入財(cái)政預(yù)算。通過轉(zhuǎn)移支付對(duì)各地基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)備購置和提供基本公共文化服務(wù)所需資金予以補(bǔ)助，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)。要充分發(fā)揮政府投入帶動(dòng)作用，落實(shí)對(duì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。

（四）開展督促檢查，鞏固建設(shè)成果。把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)。由各級(jí)文化行政部門會(huì)同有關(guān)部門建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)使用情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。同時(shí)，引入第三方開展公眾滿意度測(cè)評(píng)。對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、管理和使用中群眾滿意度較差的地方進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并限期整改，對(duì)好的做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)、推廣，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表揚(yáng)。

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