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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市開展治超治灑專項行動實施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2016〕92號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：
《銀川市開展治超治灑專項行動實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。
銀川市人民政府辦公廳
2016年8月5日
銀川市開展治超治灑專項行動實施方案
“十二五”以來，在區(qū)市黨委、政府的正確領(lǐng)導和大力支持下，我市公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷優(yōu)化，轄區(qū)公路通車里程和路網(wǎng)密度大幅提升，有效促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。但近年來，隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，大型運輸車輛超限超載和拋灑物污染現(xiàn)象日益嚴重，公路基礎(chǔ)設(shè)施、路域環(huán)境、公路形象受到了不同程度的影響。為有效治理超限超載和貨物遺撒滴漏現(xiàn)場，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，經(jīng)市人民政府研究決定，在全市集中開展治超治灑專項行動。根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《公路安全保護條例》、《寧夏回族自治區(qū)治理貨運車輛超限超載辦法》等法律法規(guī)、政策的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十八大和十八屆四中、五中、六中全會精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照“依法嚴管、標本兼治，把住源頭、長效治理”的總體要求，堅持政府主導，部門聯(lián)動，突出嚴管重罰治理目標，強化執(zhí)法力度，建立健全與區(qū)市公路管理部門開展治超治灑聯(lián)合執(zhí)法機制，創(chuàng)建聯(lián)合執(zhí)法文明品牌，有效遏制貨運車輛超限超載和灑漏行為，為建設(shè)“四個銀川”提供良好的公路交通運輸環(huán)境。
二、工作目標
通過開展集中治理，實現(xiàn)貨運車輛規(guī)范裝載、散裝貨物嚴密苫蓋、貨運車輛違法超限超載和遺撒滴漏污染公路的現(xiàn)象得到有效遏制，力爭用兩年時間與全區(qū)同步實現(xiàn)治超治灑工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化管理。
三、工作內(nèi)容
在全市組織開展路面聯(lián)合治超治灑和貨運源頭超限治理專項行動，協(xié)調(diào)組織公路管理、交通運輸、城管、公安等部門，在轄區(qū)開展路面治超治灑專項行動，深入廠礦企業(yè)實施貨運源頭監(jiān)管，制止超限運輸車輛出場，重點整治遺撒滴漏、沖卡、擾亂治超治灑工作秩序和車貨總重超過55噸的違法超限運輸車輛。
四、工作原則
（一）堅持政府主導，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。全市治超治灑工作遵循政府負責、部門協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動的原則，明確職責，建立制度，落實人員經(jīng)費。
（二）堅持綜合執(zhí)法，強化源頭監(jiān)管。建立貨運源頭聯(lián)合治理制度，對貨運源頭單位登記造冊、公示；嚴查車輛非法改裝、拼裝行為，通過安裝監(jiān)控設(shè)備、進駐、巡查等方式實施貨運源頭治超治灑。
（三）堅持嚴管重罰，強化路面治理。按照“高速公路入口嚴管嚴控、國省干線公路檢查糾正、農(nóng)村公路限高限寬保護”的總體要求，嚴管重罰超限超載和不苫蓋篷布，遺撒滴漏污染公路的車輛，依法保護公路設(shè)施，優(yōu)化美化路域環(huán)境。
（四）堅持以人為本，推進科技治超。堅持依法治理、規(guī)范執(zhí)法，持續(xù)推進科學治超治灑，實現(xiàn)治超治灑信息資源統(tǒng)籌共享，形成治超治灑工作長效機制。
五、組織領(lǐng)導
（一）成立領(lǐng)導組織機構(gòu)。
成立銀川市治超治灑專項行動領(lǐng)導小組，對專項行動實行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)，定期召開會議，研究解決全市治超治灑工作中出現(xiàn)的問題。
組 長：楊有賢 市人民政府副市長
副組長：朱海濱 市人民政府副秘書長
趙 銘 寧夏公路管理局副局長
成 員：葉宏偉 市交通運輸局局長
魏 忠 寧夏公路管理局銀川分局局長
侯智山 市道路運輸管理局局長
屈彥學 市國土資源局副局長
王青山 市公安局副局長
張克凡 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
張華峰 市環(huán)保局副局長
王志剛 市城市管理局副局長
劉加鵬 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長
張國慶 市水務(wù)局副局長
白如實 市政府督查室主任
俞光云 市市場監(jiān)督管理局副調(diào)研員
李彥君 興慶區(qū)政府副區(qū)長
劉學禮 金鳳區(qū)政府副區(qū)長
楊 智 西夏區(qū)政府副區(qū)長
馬 剛 靈武市政府副市長
楊 鋒 永寧縣政府副縣長
恩建國 賀蘭縣政府副縣長
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運輸局，負責治超治灑專項行動的組織、協(xié)調(diào)工作。
辦公室 主 任：葉宏偉 市交通運輸局局長
辦公室副主任：魏 忠 寧夏公路管理局銀川分局局長
李 偉 市交通運輸局副局長
各縣（市）區(qū)也要成立領(lǐng)導組織機構(gòu)，抓好治理工作的落實。
（二）明確各成員單位職責。
1.市交通運輸局牽頭負責協(xié)調(diào)寧夏公路管理局銀川分局、市道路運輸管理局、市城市管理局、市公安交通警察分局、三區(qū)公安分局實施聯(lián)合路面執(zhí)法，設(shè)置聯(lián)合檢查站點，采取固定與流動巡查相結(jié)合的方式，依法查處三區(qū)范圍內(nèi)超限超載及拋灑車輛。
2.寧夏公路管理局銀川分局負責開展路面執(zhí)法，依法查處超限超載和不苫蓋篷布、遺撒滴漏污染公路等違法車輛。
3.市道路運輸管理局負責在貨物裝載現(xiàn)場和集散地對運輸裝載行為進行監(jiān)管，防止車輛超限超載和不苫蓋篷布，遺撒滴漏污染公路。
4.市國土資源局負責砂石料等礦產(chǎn)資源運輸源頭治理工作，嚴把礦產(chǎn)資源運輸源頭關(guān)。
5.市公安局負責組織依法查處超限超載等交通違法行為和阻礙執(zhí)行公務(wù)等違法犯罪行為，維護治超治灑站點交通和治安秩序，嚴厲打擊聚眾滋事、蓄意占道、惡意堵車、沖卡拒檢或以暴力手段抗拒等違法行為。
6.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責建筑施工場所管理，監(jiān)督施工單位認真執(zhí)行建筑垃圾清運管理辦法，規(guī)范建筑垃圾裝載、運輸行為，查處違規(guī)裝載、運輸行為。
7.市環(huán)保局負責全市周邊環(huán)境治理，指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)保護、農(nóng)村環(huán)境保護，強化轄區(qū)重大環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急、預(yù)警工作。
8.市市場監(jiān)督管理局負責檢查拼裝、改裝車輛生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)場所及標準執(zhí)行情況，查處不符合產(chǎn)品認證要求的汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品；負責查處非法拼裝、改裝汽車及非法買賣拼裝、改裝汽車等違法行為，依法取締非法拼裝、改裝汽車企業(yè)。
9.市城市管理局負責監(jiān)督指導轄區(qū)建筑垃圾（渣土）處置中的行政執(zhí)法工作,監(jiān)督、檢查、指導轄區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門查處各類涉及城市管理違法違規(guī)行為。
10.市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責危險化學品充裝單位的安全監(jiān)管，會同有關(guān)部門對超限超載和貨運車輛不苫蓋篷布、遺撒滴漏引發(fā)的傷亡事故進行調(diào)查處理，依法追究相關(guān)單位和人員責任。
11.市水務(wù)局負責公路周邊污水治理工作，協(xié)助做好公路防汛工作。
12.各縣（市）區(qū)要細化工作方案，負責組織轄區(qū)交通、公安、運管、路政等部門開展治超治灑專項行動并明確其他相關(guān)部門職責。
六、治理重點及范圍
重點區(qū)域：G110沿線砂石料開采區(qū)、寧東煤炭集散地；地域相鄰、超限運輸車輛跨區(qū)域行駛較為集中路段；國省干線公路與農(nóng)村公路連接區(qū)域。
重點源頭：G110沿線砂石料開采區(qū)、寧東地區(qū)神華寧煤集團所屬煤礦。
重點路段：京藏高速沙湖至葉盛段、青銀高速銀川至機場段、G110旅游專線；銀川繞城高速全線；城市出入口、城鎮(zhèn)過境段;農(nóng)村公路中超限遺灑車輛繞行的重點路段。
重點車輛：運輸砂石料、煤炭、建筑垃圾等車輛，特別是車貨總重超過55噸、散裝貨物裝載超過車廂欄板高度、車廂門板密閉不嚴、未加蓋篷布或篷布遮蓋不嚴的違法運輸車輛；具有一定規(guī)模、常年往返于市內(nèi)短途運輸戶的車輛。
七、實施步驟及工作措施
全市治超治灑專項治理工作分三個階段進行。
第一階段：啟動實施（2016年8月5日至22日）。
（一）建立聯(lián)動機制。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各縣（市）區(qū)建立治超治灑領(lǐng)導機構(gòu)，制定本地治超治灑工作方案，積極開展治超治灑專項治理，確保市、縣（區(qū)）聯(lián)動。
（二）加強貨運源頭單位監(jiān)管。采取派員進駐或巡查的方式，對煤炭、建材、砂石料廠和物流場站等貨物源頭企業(yè)進行監(jiān)管；對違法裝載、配載貨物的企業(yè)，依法由許可機關(guān)或主管部門追究相關(guān)企業(yè)責任。
（三）加強路面聯(lián)合執(zhí)法工作。嚴格落實路面治超治灑聯(lián)合執(zhí)法創(chuàng)建機制，加大路面執(zhí)法力度，方案下發(fā)10日內(nèi)，組織路政、運管、城管、交警等人員進駐各固定和流動治超站點，與路政執(zhí)法人員聯(lián)合開展路面執(zhí)法工作。
（四）嚴查違法改裝貨運車輛行為。一是市場監(jiān)管部門依法查處違法改裝行為；二是公安、運管、市場監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法，對非法改裝行為進行全面排查清理，依法強制拆除非法改裝設(shè)施，恢復車輛原狀。公安交管部門嚴格把關(guān)，對不符合《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》等國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準的車輛不予入戶和年審；道路運輸管理部門不得核發(fā)道路運輸證，對已取得道路運輸資格的堅決吊銷有關(guān)營運證件。
（五）健全完善治理工作機制。市治超治灑辦組織各成員單位制定各項管理、考核、監(jiān)管等制度措施，制定完善突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，適時組織開展應(yīng)急演練，確保各項任務(wù)目標和職責落實。
（六）加強宣傳引導工作。在市廣播電臺發(fā)布治超治灑專項行動通告，及時報道治超治灑工作動態(tài)，開辟治超治灑專欄，組織電視訪談、攝制治超治灑宣傳片，在重要路段懸掛宣傳橫幅等，積極宣傳治超治灑工作的重要意義、超限危害和治理成效，在全市形成自覺守法、舉報違法的治超治灑良好輿論氛圍。
第二階段：深化治理（2016年8月23日至10月20日）。
（七）完成新建治超治灑站點驗收并投入使用。一是完成高速公路入口治超治灑預(yù)檢站驗收，并組織投入使用；二是完成普通國省干線公路治超治灑站點改造升級；三是加強現(xiàn)有固定治超治灑站點標準化改造及稱重設(shè)備的更新；四是完成縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路交叉節(jié)點限高限寬設(shè)施更新加固。
（八）加強貨運源頭治理。一是利用科技手段對貨運源頭企業(yè)進行實時監(jiān)控；二是建立完善貨物運輸企業(yè)和人員信譽檔案，對超限超載和車輛不加蓋篷布，遺撒滴漏污染公路行為進行信譽考核，并加大處罰力度；三是國土、市場監(jiān)管等單位嚴肅查處未辦理許可審批手續(xù)，違規(guī)為貨運車輛裝載、配貨的企業(yè)。
（九）加強高速公路出入口管理。一是投入使用高速公路入口預(yù)檢系統(tǒng)，對超限超載車輛進行勸返；二是認真執(zhí)行超限超載車輛計重收費標準，加大超限超載車輛處罰力度，嚴禁車貨總重超過55噸以上的車輛行駛公路。
（十）加大普通國省干線公路治超治灑工作力度。一是組織交管、運管、路政等部門進駐固定治超治灑站，開展聯(lián)合執(zhí)法；二是對超限超載和不加蓋篷布，遺撒滴漏污染公路的車輛依法嚴查重罰，采取卸貨駁載等措施，現(xiàn)場消除違法行為。
（十一）加強農(nóng)村公路治超治灑工作力度。各縣（市）區(qū)執(zhí)法人員進駐縣（市）區(qū)級治超治灑站點，嚴查超限超載和污染公路的違法車輛。通過加裝監(jiān)控設(shè)施、發(fā)動群眾監(jiān)督、舉報獎勵等措施，有效保護農(nóng)村道路出入口治超限高限寬設(shè)施。
（十二）加強城區(qū)貨運車輛管理。開展聯(lián)合執(zhí)法，及時抄告城區(qū)拉運渣土、砂石料、建材等施工車輛超限超載、未加蓋篷布及篷布苫蓋不嚴實等違法行為，確保城區(qū)環(huán)境整潔，道路安全暢通。
（十三）加強大件運輸超限車輛管理。嚴格規(guī)范大件運輸超限車輛許可手續(xù)，嚴禁不可解體大件運輸超限車輛擅自上路行駛，建立擅自上路行駛、繞行固定治超治灑站點、虛報許可手續(xù)等違法行為的大件運輸企業(yè)及車輛黑名單制度，依法嚴肅查處。
（十四）嚴厲打擊各類抗法行為。一是依法打擊聚眾滋事、蓄意堵道、沖卡拒檢、破壞治超治灑站點設(shè)施或以暴力手段抗法等違法行為。二是公安交管部門對棄證逃逸、棄車逃檢、不配合路面執(zhí)法人員檢測等違法行為要采取嚴厲處罰措施。
第三階段：鞏固提升（2016年10月21日至2017年7月10日）。
（十五）建立健全治超治灑聯(lián)合執(zhí)法長效機制。本著人員不減、力度不減的原則，將治超治灑工作機構(gòu)人員經(jīng)費等納入常態(tài)化管理。對出現(xiàn)的治超治灑問題，要研究制定有效措施，使超限超載和污染公路現(xiàn)象源頭可控、路面可防、違法可治。
八、保障措施
（一）加強組織保障。自治區(qū)政府已明確將治超治灑工作與地方效能考核、經(jīng)費撥付、投資項目掛鉤，進行兌現(xiàn)獎懲，從措施上得到保障。為切實抓好治超治灑工作，各縣（市）區(qū)要把治超治灑工作列入年度工作重點，明確職責分工，落實經(jīng)費預(yù)算，通過開展專項行動，形成治超治灑工作合力，確保治超治灑工作有序進行。
（二）加強隊伍建設(shè)。按照自治區(qū)和銀川市治超治灑領(lǐng)導小組統(tǒng)一部署，交警、交通部門派駐執(zhí)法人員到固定治超治灑站點開展聯(lián)合執(zhí)法，要不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提升服務(wù)水平。
（三）加強責任落實。市政府與各縣（市）區(qū)及相關(guān)部門將簽訂責任書，進一步健全治超治灑工作目標責任，并強化問責追究。各成員單位要將治超治灑工作納入日常管理，確保目標任務(wù)層層落實到位。
（四）加強監(jiān)督考核。市治超治灑領(lǐng)導小組將定期開展治超治灑工作督查考核，建立治超治灑工作問責制度，對工作開展好的縣（市）區(qū)和部門（單位）進行獎勵，對治超治灑工作不作為、慢作為的，要進行通報批評和嚴肅問責。
（五）加強宣傳監(jiān)督。宣傳部門要制定宣傳方案，加大宣傳力度，組織典型宣傳報道，爭取社會對治超治灑工作的理解和支持，營造良好的社會氛圍，對治理過程中形成的有效經(jīng)驗和做法，要及時報道推廣。努力提高道路貨運從業(yè)人員的安全意識、責任意識和法制意識，引導企業(yè)和人員按章裝載、合法運輸。安排新聞媒體全程跟蹤報道，對聚眾鬧事、強行闖卡、蓄意占道和暴力抗法等違法行為予以曝光，推動治超治灑工作深入開展。
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