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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市2016年安全生產(chǎn)年活動(dòng)實(shí)施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2016〕28號(hào)
銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市2016年安全生產(chǎn)年活動(dòng)實(shí)施方案的通知
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《銀川市2016年“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
銀川市2016年“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹全國(guó)、全區(qū)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，堅(jiān)決遏制各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，市人民政府決定將2016年確定為 “安全生產(chǎn)年”?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定全市2016年“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹全國(guó)、全區(qū)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，把握新時(shí)期安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，以“持續(xù)推進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任”為主線，進(jìn)一步完善和推進(jìn)“三大責(zé)任”體系和企業(yè)隱患排查治理體系的建設(shè)和落實(shí)，強(qiáng)力整治重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題，抓好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作，加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育管理力度，確保事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，確保自治區(qū)確定的控制指標(biāo)“不突破”，確保重特大事故“零控制”。
二、總體目標(biāo)
通過(guò)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的開展，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，把安全生產(chǎn)工作擺到更加重要的位置；完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)；全社會(huì)安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，各行業(yè)安全管理明顯加強(qiáng)；隱患整改取得明顯成效，不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
由市安委會(huì)負(fù)責(zé)“安全生產(chǎn)年” 活動(dòng)的組織實(shí)施，安委會(huì)辦公室具體負(fù)責(zé)活動(dòng)開展的日常工作。
四、主要任務(wù)
（一）進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
1.強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。進(jìn)一步推進(jìn)《中共銀川市委銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)規(guī)定的通知》（銀黨辦發(fā)〔2015〕60號(hào)）和《銀川市安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》（銀川市人民政府令第2號(hào)）落到實(shí)處，各地安委會(huì)主任必須由人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任中必須有一名黨委常委擔(dān)任；進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)、居委會(huì)）安全生產(chǎn)職責(zé)落實(shí)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配齊配強(qiáng)安全監(jiān)管人員，所有行政村要明確1名安全監(jiān)管員，并保障經(jīng)費(fèi)、裝備和培訓(xùn)；進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作報(bào)告、年度述職、目標(biāo)考核、隱患排查治理督辦、執(zhí)法責(zé)任、責(zé)任約談、責(zé)任追究和“一票否決”八項(xiàng)制度落實(shí)，加大安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、精神文明建設(shè)、綜治“平安建設(shè)”等量化考核體系中的權(quán)重。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府落實(shí)。
2.強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。按照《自治區(qū)安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》（寧夏回族自治區(qū)人民政府令第70號(hào)）和《銀川市安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》（銀川市人民政府令第2號(hào)）規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，督促各部門全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信企業(yè)評(píng)選和企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系加快建立。
責(zé)任單位：各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)部門落實(shí)。
3.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。
（1）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理。積極推進(jìn)企業(yè)班組安全建設(shè)，充分發(fā)揮班組安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)以班組建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任和措施落實(shí)，有效抵制違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，不斷提高班組安全管理水平。持續(xù)加大企業(yè)安全投入，足額提取用好安全費(fèi)用，落實(shí)技術(shù)改造和隱患治理資金，積極繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金或參加安全責(zé)任保險(xiǎn)。加大安全培訓(xùn)力度，推進(jìn)安全生產(chǎn)全員管理，大力開展職業(yè)教育培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、全員培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)部門落實(shí)。
（2）推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以企業(yè)崗位達(dá)標(biāo)為抓手，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)自我管理、自我控制、自我約束、自我發(fā)展的能力，提升本質(zhì)安全水平。重點(diǎn)推進(jìn)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金、交通運(yùn)輸、建筑施工等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，確保標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%以上，同步推進(jìn)其他行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)部門落實(shí)。
（3）全面推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)。進(jìn)一步明確企業(yè)隱患查治分級(jí)和責(zé)任，完善制度、修訂清單、規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)、加強(qiáng)培訓(xùn)，工礦企業(yè)隱患排查治理信息系統(tǒng)全部上線運(yùn)行，隱患排查清單制定率、隱患排查治理信息定期報(bào)送率達(dá)到90%以上，做到安全隱患排查、登記、上報(bào)、監(jiān)控、整改、評(píng)價(jià)、銷號(hào)、統(tǒng)計(jì)、檢查、考核等全過(guò)程的閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)“六化”目標(biāo)。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)部門落實(shí)。
（二）著力提升公共安全基礎(chǔ)保障能力。
1.抓好公共安全保障工程。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，重點(diǎn)做好城市建設(shè)、燃?xì)夤艿?、道路交通、消防、特種設(shè)備、人員密集場(chǎng)所和大型群眾性活動(dòng)等公共安全保障工作。認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，全面開展安全檢查，做好安全防范，嚴(yán)防事故發(fā)生。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)部門落實(shí)。
2.抓好公眾宣傳教育工程。扎實(shí)開展第十五個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，通過(guò)報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、微博微信等平臺(tái)，做到“電視有形、報(bào)紙有文、電臺(tái)有聲、網(wǎng)絡(luò)有評(píng)”，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳教育和普及，使安全生產(chǎn)知識(shí)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭”，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)公眾安全法制觀念和意識(shí)。繼續(xù)抓好安全教育培訓(xùn)工作，切實(shí)提高監(jiān)管人員和從業(yè)人員素質(zhì)，提升企業(yè)安全水平。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)部門落實(shí)。
（三）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域隱患治理。
1.客運(yùn)車輛專項(xiàng)整治。以打擊非法營(yíng)運(yùn)為重點(diǎn)，集中排查整治超載、超速、疲勞駕駛，不按規(guī)定安裝使用衛(wèi)星定位裝置，不落實(shí)夜間停車休息或接駁運(yùn)輸制度等違法行為。
責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安、旅游、道管等部門和各縣（市）區(qū)人民政府配合。
2.危化運(yùn)輸車輛專項(xiàng)整治。以液體危險(xiǎn)貨物罐車為重點(diǎn)，集中整治動(dòng)態(tài)監(jiān)控不落實(shí)問(wèn)題，加大過(guò)境危化運(yùn)輸車輛通行路線和安全措施落實(shí)的檢查力度，提高通行管控和事故防控能力。
責(zé)任單位：市公安局牽頭，市道管、市交通、工信、安監(jiān)等部門和各縣（市）區(qū)人民政府配合。
3.煤礦專項(xiàng)整治。以水害防治為重點(diǎn)，強(qiáng)化水文地質(zhì)勘查，落實(shí)地面防治措施，加強(qiáng)井下探放水等治理和防范措施，確保不發(fā)生透水事故。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改、國(guó)土等部門和各縣（市）區(qū)人民政府配合。
4.非煤礦山專項(xiàng)整治。強(qiáng)力推進(jìn)最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模和服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)方案開采，按設(shè)計(jì)專篇落實(shí)安全措施，不符合要求的要堅(jiān)決整改直至依法關(guān)閉整合。
責(zé)任單位：市國(guó)土局牽頭，市公安、工信、安監(jiān)等部門和各縣（市）區(qū)人民政府配合。
5.建筑施工專項(xiàng)整治。以深基坑、高陡邊坡、模板支架為重點(diǎn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理，落實(shí)安全專項(xiàng)施工方案編制、論證、實(shí)施和管控要求，嚴(yán)厲打擊工程違法轉(zhuǎn)包、分包掛靠等違法違規(guī)行為。
責(zé)任單位：市住建局牽頭，市交通、水務(wù)、代建、城管、安監(jiān)等部門和各縣（市）區(qū)人民政府配合。
6.危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)專項(xiàng)整治。以重大危險(xiǎn)源為重點(diǎn)，集中整治各類監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、報(bào)警設(shè)施存在的問(wèn)題，確保系統(tǒng)性、完備性、完好性和可控性，提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管等部門和各縣（市）區(qū)人民政府配合。
7.消防領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。以人員密集場(chǎng)所為重點(diǎn)，集中整治占用堵塞封閉疏散通道和安全出口以及占用消防通道等違法行為，確保生命通道安全暢通。
責(zé)任單位：市公安局牽頭，市商務(wù)、衛(wèi)生、教育、住建、農(nóng)牧、市場(chǎng)監(jiān)管等部門和各縣（市）區(qū)人民政府配合。
8.特種設(shè)備領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。以液化石油氣鋼瓶為重點(diǎn)，嚴(yán)格充裝單位資質(zhì)條件和氣瓶檢驗(yàn)報(bào)廢制度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證充裝、流動(dòng)充裝、工業(yè)氣瓶混裝、使用翻新報(bào)廢氣瓶等違法行為。
責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市住建、商務(wù)、安監(jiān)、旅游、消防等部門和各縣（市）區(qū)人民政府配合。
9.職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)整治。以機(jī)械制造行業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)工程防護(hù)技術(shù)和措施，減少職業(yè)危害，切實(shí)保護(hù)從業(yè)人員身體健康安全。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，市衛(wèi)計(jì)、人社、市場(chǎng)監(jiān)管、工會(huì)等部門和各縣（市）區(qū)人民政府配合。
10.粉塵防爆專項(xiàng)整治。以過(guò)去技術(shù)抽檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患為重點(diǎn)，逐項(xiàng)整改銷號(hào)，全面提升涉塵企業(yè)防爆工程技術(shù)水平和安全制度措施落實(shí)水平。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，市公安、工信、國(guó)資、市場(chǎng)監(jiān)管等部門和各縣（市）區(qū)人民政府配合。
（四）健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援體系。
根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持貼近實(shí)戰(zhàn)、注重實(shí)效原則，組織開展針對(duì)企業(yè)的應(yīng)急救援演練，廣泛開展政企聯(lián)動(dòng)的示范性綜合應(yīng)急演練，不斷提升應(yīng)急救援能力。統(tǒng)籌全市應(yīng)急救援力量，整合應(yīng)急救援資源，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，廣泛開展應(yīng)急預(yù)案演練，不斷提升突發(fā)事故的應(yīng)對(duì)和處置能力。加強(qiáng)公眾應(yīng)急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，市安委會(huì)各成員單位和各縣（市）區(qū)人民政府配合。
五、方法步驟
堅(jiān)持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合，企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合，全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。從2016年3月下旬開始，到10月底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行：
（一）動(dòng)員部署、自查自糾階段（3月-5月）。
各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際抓緊制定本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域“安全生產(chǎn)年”實(shí)施方案，并迅速動(dòng)員部署，進(jìn)一步細(xì)化措施，明確責(zé)任。
（二）全面開展、集中整治階段（6月-8月）。
全面組織開展“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作，明確各部門職責(zé)，開展安全自查、互查及隱患整改活動(dòng)。對(duì)問(wèn)題突出、非法違規(guī)行為導(dǎo)致事故多發(fā)的行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)開展集中整治。
（三）全面檢查、重點(diǎn)抽查階段（9月）。
各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要對(duì)基層開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)情況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問(wèn)題，堵塞漏洞，推動(dòng)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)深入開展。各有關(guān)部門要針對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題開展專項(xiàng)檢查、抽查，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動(dòng)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作取得實(shí)效。
（四）督查總結(jié)、鞏固提高階段（10月）。
各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要對(duì)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)情況進(jìn)行認(rèn)真分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，克服問(wèn)題。市安委辦將組織督查組對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督查檢查，總結(jié)交流“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)一步作出部署。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)由各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)“一把手”和“一崗雙責(zé)”責(zé)任，成立專門組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，召開專題會(huì)議研究部署；各縣（市）區(qū)安委會(huì)及其辦公室要搞好綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確?！鞍踩a(chǎn)年”活動(dòng)扎實(shí)有效開展。
（二）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。要進(jìn)一步完善和落實(shí)地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，安監(jiān)部門綜合協(xié)調(diào)，工信、公安、國(guó)土、建設(shè)、交通、市場(chǎng)等行業(yè)管理部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，并加強(qiáng)與司法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，形成行政執(zhí)法的工作合力。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，全方位形成對(duì)非法違規(guī)行為的打擊高壓態(tài)勢(shì)。
（三）做好統(tǒng)籌兼顧。要將“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)與責(zé)任體系建設(shè)、安全隱患排查治理、企業(yè)六化建設(shè)相結(jié)合，做到統(tǒng)籌兼顧，相互促進(jìn)，形成合力，共同推動(dòng)我市安全生產(chǎn)朝著法制化、規(guī)范化方向健康發(fā)展。
（四）強(qiáng)化宣傳監(jiān)督。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視、廣播等媒體，采取多種形式加強(qiáng)宣傳。同時(shí)，要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)、媒體曝光非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，形成強(qiáng)有力的、快速反應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。
（五）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。要堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，注重標(biāo)本兼治，在開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)研究，認(rèn)真解決，及時(shí)總結(jié)活動(dòng)中的好做法、好措施，上升為制度規(guī)范，進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)工作不斷制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，以此鞏固“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)取得的成果。
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