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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市開展集中打擊非法占地非法積土非法擋工和已出讓土地未完征收專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2016〕5號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《銀川市開展集中打擊非法占地非法積土非法擋工和已出讓土地未完征收專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
銀川市人民政府辦公廳
2016年1月13日
銀川市開展集中打擊非法占地非法積土非法擋工和已出讓土地未完征收專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步規(guī)范我市土地市場秩序，促進(jìn)土地市場健康、良性發(fā)展，有效遏制、打擊非法積土、非法擋工等行為，督促已出讓土地盡快完成征地征收，充分發(fā)揮政府儲備土地的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《土地管理法》、《物權(quán)法》《土地儲備管理?xiàng)l例》及銀川市相關(guān)規(guī)定，結(jié)合“從嚴(yán)從實(shí)抓落實(shí)大干實(shí)干100天”準(zhǔn)備之冬活動(dòng)的開展，經(jīng)研究，決定在市轄三區(qū)范圍內(nèi)開展為期一年的集中專項(xiàng)整治行動(dòng)。
一、專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)和內(nèi)容
（一）擅自在已征收土地和政府?dāng)M投資重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程土地上非法占地、非法積土、堆渣、挖土，并干擾正常建設(shè)伺機(jī)非法牟取個(gè)人利益的；
（二）擅自將政府儲備土地用于臨時(shí)性經(jīng)營的；
（三）擅自在已征收土地上違法搭建房屋、工棚及各類建筑的；
（四）非法糾集組織他人、煽動(dòng)群眾阻擋各類正當(dāng)開工建設(shè)項(xiàng)目的；
（五）擅自違章占路、亂開門臉、亂貼亂畫、亂擺亂放、設(shè)置廣告和招貼標(biāo)識等破壞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的；
（六）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不按規(guī)劃配套、拖欠工程款、延期交房、虛假信息等不誠信等行為；
（七）故意破壞政府儲備土地原始地貌及違法占用的；
（八）已出讓土地，不及時(shí)組織完成征地征收，影響按期交地的；影響土地開發(fā)使用甚至造成土地閑置的；
（九）擅自在已征收土地上搶種、占用的；
（十）違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
二、專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)具體工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。組成人員如下：
組 長：徐 慶 市政府副市長
副組長：周東海 市政府副秘書長
孫 瀚 市國土資源局局長
楊 真 市土地儲備局局長
成 員：代曉寧 市委宣傳部副部長
納志軍 市法制辦行政復(fù)議處處長
尹相梅 市監(jiān)察局副局長
高衛(wèi)東 市財(cái)政局副局長
王青山 市公安局副局長
張 靜 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
張國華 市審計(jì)局副局長
王志剛 市城市管理局副局長
吳立偉 市林業(yè)局副局長
張建立 市水務(wù)局副局長
金 波 市規(guī)劃管理局副局長
袁 偉 市工程項(xiàng)目代理建設(shè)局副局長
溫永強(qiáng) 市土地儲備局副局長
張德華 市國土資源局副局長
王 恪 興慶區(qū)副區(qū)長
董建華 金鳳區(qū)副區(qū)長
黨 成 西夏區(qū)副區(qū)長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在市國土資源局，分別從國土局、土儲局、城管局、住建局、規(guī)劃局抽調(diào)人員，負(fù)責(zé)工作的督察、督辦、組織和協(xié)調(diào)。辦公室主任由張德華兼任，三區(qū)國土資源分局局長兼任辦公室副主任。
各部門工作職責(zé)分別為：
市轄三區(qū)政府：負(fù)責(zé)摸清轄區(qū)范圍內(nèi)非法積土、非法擋工及已征收土地上未完成補(bǔ)償拆遷基本情況，并組織開展具體工作，負(fù)責(zé)建立疏導(dǎo)堆放土方場地。
市委宣傳部：負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)期間各類對外互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳工作，并做好引導(dǎo)社會(huì)輿論的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。
市法制辦：負(fù)責(zé)審核專項(xiàng)行動(dòng)期間的各類行政處罰案件，指導(dǎo)督促有關(guān)執(zhí)法部門嚴(yán)格依法行政，主持征、拆、占、補(bǔ)等有關(guān)方面的聽證會(huì)；負(fù)責(zé)非法占地、非法積土、非法擋工等方面法規(guī)政策的宣傳和講解工作。
市國土資源局：負(fù)責(zé)清理歷年已征收土地未完成征收基本情況，已出讓未完成征收基本情況，并對違法占用土地的行為依法進(jìn)行查處。同時(shí)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)摸清歷年來住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目非法擋工、非法積土及未完成征收情況，并配合開展整治、協(xié)調(diào)等具體工作。負(fù)責(zé)摸清房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)存在的不按規(guī)劃配套、拖欠工程款、延期交房等各類不誠信行為狀況，建立銀川市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用評價(jià)等級體系。
市規(guī)劃管理局：負(fù)責(zé)摸清歷年來因規(guī)劃問題影響拆遷項(xiàng)目情況及查處違反規(guī)劃管理的行為，配合各部門辦理專項(xiàng)整治中的規(guī)劃管理事項(xiàng)。監(jiān)督指導(dǎo)市轄三區(qū)建立適合堆放土方的場地。
市土地儲備局：負(fù)責(zé)摸清歷年來國有建設(shè)用地上未完成征收工作情況及已征收儲備土地上存在的非法積土、非法擋工及未完成征收工作情況并配合相關(guān)部門開展整治、協(xié)調(diào)等具體工作。收集整理征地拆遷安置土地遺留問題的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。負(fù)責(zé)儲備土地內(nèi)非法積土和未完成拆遷工作情況的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。
市城市管理局：負(fù)責(zé)摸清城市管理范圍內(nèi)非法積土、非法擋工工作情況，明確清理地點(diǎn)、路線，辦理相關(guān)運(yùn)輸手續(xù)，并配合市轄三區(qū)完成非法積土、非法擋工整治工作。查處私搭亂建、違章占路亂貼亂畫等破壞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治及其他違反城市管理的行為。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)對征收遺留問題涉及到的費(fèi)用進(jìn)行審核撥付，負(fù)責(zé)審核撥付相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。
市審計(jì)局：負(fù)責(zé)對征收遺留問題涉及到財(cái)政局審核撥付費(fèi)用的資金管理和使用情況進(jìn)行審核。審核相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)的使用。
市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的監(jiān)督檢查。查處專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為，督促、查處不作為、慢作為行為。
市公安局：依法做好專項(xiàng)整治中各類治安、刑事案件的查處工作，嚴(yán)厲打擊暴力抗法等違法犯罪行為。
市代建局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)代建單位和使用單位關(guān)系，并將代建過程中發(fā)生的違法、違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告有關(guān)行政主管部門。
三、專項(xiàng)整治安排
專項(xiàng)整治行動(dòng)為期1年，從2016年1月1日開始至2016年12月31日，分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）調(diào)查摸底階段（1月1日至2月29日）。市轄區(qū)政府各自組織轄區(qū)相關(guān)部門，對各類未經(jīng)批準(zhǔn)非法積土、非法擋工行為以及已出讓土地未征收行為進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，摸清底數(shù)，建立任務(wù)清單和工作臺賬。各相關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)清理本部門任務(wù)清單和工作臺賬，并積極與市轄三區(qū)對接，找出每宗地存在的問題及責(zé)任單位，理清問題清單和責(zé)任部門、責(zé)任人員。自查摸底結(jié)果于2月29日前報(bào)送至專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）清理整治階段（3月1日至2016年11月30日）。市轄區(qū)政府組織轄區(qū)相關(guān)部門依法依程序開展清理整治，采取聯(lián)合執(zhí)法、典型曝光、現(xiàn)場清理等措施，對轄區(qū)范圍內(nèi)存在的問題進(jìn)行清理。各相關(guān)部門依法履行職責(zé)，配合各轄區(qū)開展綜合整治，對職責(zé)范圍內(nèi)的工作自行清理完成。在專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的，符合移送條件的案件及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任。清理整治結(jié)果于2016年11月15日前匯總上報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（12月1日至12月31日）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將成立檢查驗(yàn)收組，對市轄三區(qū)及各相關(guān)部門專項(xiàng)整治行動(dòng)情況進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，進(jìn)一步完善監(jiān)管長效機(jī)制，鞏固、深化工作成果。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市轄區(qū)政府、各單位要切實(shí)提高認(rèn)識，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任落實(shí)，制定實(shí)施方案，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，形成工作合力，狠抓工作落實(shí)，確保專項(xiàng)整治活動(dòng)扎實(shí)有效開展。有效解決非法占地、非法積土、非法堆土和已出讓土地未完成拆遷工作等遺留問題。
（二）加強(qiáng)督察，力求實(shí)效。落實(shí)督辦制度，定期或不定期開展督查督辦，督辦事項(xiàng)、督辦時(shí)間、督辦次數(shù)實(shí)時(shí)記錄，追蹤落實(shí)，對工作開展不力，行動(dòng)遲緩的單位和部門提出整改要求，追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要加大有關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳力度，通過法律咨詢、張貼宣傳標(biāo)語、懸掛橫幅、利用新聞媒體、手機(jī)短信、微博微信等行之有效的宣傳形式，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大群眾提供違法案件線索，嚴(yán)厲打擊違法行為，形成依法用地的良好社會(huì)氛圍。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，發(fā)動(dòng)社會(huì)群眾依法督查監(jiān)督舉報(bào)清理整治行為過程，形成全社會(huì)共同參與美麗銀川建設(shè)良好氛圍。
（四）建立長效機(jī)制。市轄區(qū)政府、各單位要進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，規(guī)范作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，建立長效管理機(jī)制，使各類非法行為的管理工作步入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。建立健全信息報(bào)送和督查落實(shí)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周上報(bào)一次工作進(jìn)展信息，每周提交一次領(lǐng)導(dǎo)小組重大事項(xiàng)議題，提請領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議研究明確，清理工作事項(xiàng)一經(jīng)確定，立即開展整治工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查檢查，建立問題銷號制。
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