銀政辦發(fā)〔2015〕196號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市2015-2016年冬季大氣污染防治工作方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市2015-2016年冬季大氣污染防治工作方案的通知





銀政辦發(fā)〔2015〕196號(hào)

銀川市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)銀川市2015-2016年冬季大氣

污染防治工作方案的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市2015-2016年冬季大氣污染防治工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

銀川市人民政府辦公廳

2015年11月11日　

銀川市2015-2016年冬季大氣

污染防治工作方案

為全面做好2015-2016年冬季大氣污染防治（以下簡稱冬防）工作，持續(xù)改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，根據(jù)銀川市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)銀川市2015年藍(lán)天工程實(shí)施方案的通知》（銀政辦發(fā)〔2015〕60號(hào)）相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下工作方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)、銀川市黨委、政府“從嚴(yán)從實(shí)抓落實(shí) 大干實(shí)干100天”活動(dòng)部署，各縣（市）區(qū)政府、各有關(guān)部門在現(xiàn)有大氣污染防治措施的基礎(chǔ)上，2015年11月1日至2016年3月31日期間，全面實(shí)施冬季大氣污染嚴(yán)控措施，確保揚(yáng)塵污染防控、煤煙塵污染治理、機(jī)動(dòng)車污染治理、工業(yè)企業(yè)污染治理等工作全面推進(jìn)不反彈，有效鞏固各項(xiàng)治理工作成果，確保今冬環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

二、工作目標(biāo)

通過實(shí)施冬防管控措施，確保2015年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到270天左右，可吸入顆粒物（PM₁₀）較2013年下降5%，完成自治區(qū)下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)。

三、重點(diǎn)任務(wù)及分工

（一）集中攻堅(jiān)完成年度任務(wù)

各縣（市）區(qū)政府、市政府各責(zé)任部門對(duì)照銀川市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)銀川市2015年藍(lán)天工程實(shí)施方案的通知》（銀政辦發(fā)〔2015〕60號(hào)）和自治區(qū)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)2015年度大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（寧減排辦發(fā)〔2015〕13號(hào)）中確定的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，查漏補(bǔ)缺，確保完成年度任務(wù)。

1.完成淘汰燃煤小鍋爐任務(wù)。市住建局負(fù)責(zé)，盡快完成市區(qū)供暖燃煤鍋爐、茶浴爐拆除后并網(wǎng)任務(wù)；兩縣一市政府負(fù)責(zé)加快本轄區(qū)燃煤小鍋爐拆除工作，確保11月底前完成自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)責(zé)任書中的任務(wù)。

2.完成工業(yè)污染治理任務(wù)。市環(huán)保局負(fù)責(zé)，對(duì)照年初治理清單，逐一梳理，加快推進(jìn)，12月底前完成工業(yè)廢氣治理任務(wù)。市工信局負(fù)責(zé)，完成年初確定的蘭炭、水泥熟料等落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

3.完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。市公安局交警分局負(fù)責(zé)，按照自治區(qū)公安廳下達(dá)的淘汰2005年底前注冊營運(yùn)黃標(biāo)車任務(wù)清單，分類實(shí)施淘汰，力爭12月10日前完成全部淘汰任務(wù)。

4.完成油氣回收治理任務(wù)。市商務(wù)局負(fù)責(zé)，12月底前，完成中石油寧夏銷售公司、中石化寧夏分公司和寶塔石化集團(tuán)有限公司3家銷售公司所屬的全部加油站、儲(chǔ)油庫和油罐車油氣回收治理改造工程。

（二）嚴(yán)防嚴(yán)控燃煤污染

1.嚴(yán)格煤質(zhì)監(jiān)督檢查。市環(huán)保局、市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)，加大用煤單位煤質(zhì)抽查頻次和覆蓋面，嚴(yán)格落實(shí)《銀川市高污染燃料控制辦法》煤質(zhì)控制要求，對(duì)使用超標(biāo)煤質(zhì)的單位責(zé)令限期更換，逾期不更換的依法依規(guī)進(jìn)行處罰，并通過主要媒體予以曝光。通過高壓執(zhí)法和輿論監(jiān)督，大幅降低劣質(zhì)煤使用比例。

2.強(qiáng)化燃煤鍋爐執(zhí)法監(jiān)管。市環(huán)保局負(fù)責(zé)，制定燃煤鍋爐房網(wǎng)格化監(jiān)察、監(jiān)測方案，分區(qū)劃片、責(zé)任到人。加密燃煤鍋爐房監(jiān)察和監(jiān)測頻次，對(duì)污染治理設(shè)施不正常使用、超標(biāo)排放、煤場、渣場揚(yáng)塵防控不到位等環(huán)境違法行為，嚴(yán)格按照新《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》規(guī)定進(jìn)行查處，多次超標(biāo)排放的依法實(shí)施按日計(jì)罰、高限處罰，解決違法成本低、守法成本高的問題。

3.提高燃煤鍋爐房環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理水平。三區(qū)政府負(fù)責(zé)將燃煤鍋爐房環(huán)境衛(wèi)生管理納入街道辦日常工作中，嚴(yán)格落實(shí)門前三包責(zé)任制；建立鍋爐房內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生管理制度，定期清掃灑水，改變?nèi)济哄仩t房臟、亂、差的現(xiàn)象。

4.開展全市燃煤鍋爐專項(xiàng)排查。市住建局、環(huán)保局組織開展市區(qū)供暖、工業(yè)用燃煤鍋爐排查登記，摸清現(xiàn)存鍋爐數(shù)量、噸位，為2016年拆除10噸及以下燃煤鍋爐工作奠定基礎(chǔ)。

（三）嚴(yán)管嚴(yán)查揚(yáng)塵污染

1.嚴(yán)管建筑施工揚(yáng)塵。市住建局牽頭，三區(qū)政府負(fù)責(zé)，制定冬防工作標(biāo)準(zhǔn)、要求，督促建筑工程、商砼站全面落實(shí)6個(gè)100%抑塵措施。對(duì)各類施工揚(yáng)塵源實(shí)行“一票停工制”，即各類施工工地未能按要求完全落實(shí)防塵、抑塵、降塵措施的，即實(shí)行停工整頓。11月底前全市施工工地全面停工（重大民生工程除外），并達(dá)到冬季停工期間覆蓋、灑水等抑塵標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)組織開展冬季建筑施工工地?fù)P塵巡查檢查，對(duì)覆蓋脫落、灑水不到位、產(chǎn)生明顯揚(yáng)塵的施工工地及時(shí)督促整改。

2.嚴(yán)管渣土堆場揚(yáng)塵。市住建局、城管局牽頭，三區(qū)政府負(fù)責(zé)，2015年11月15前，完成所有拆遷工地、土方挖運(yùn)現(xiàn)場的建筑垃圾和渣土清運(yùn)工作，并對(duì)清運(yùn)后的場地采取灑水措施，對(duì)無法清運(yùn)的采取全面覆蓋和灑水措施。2015年11月16日至2016年3月底，停止所有拆遷、土方挖運(yùn)作業(yè)（重大民生項(xiàng)目除外）。市區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有渣土堆場全部落實(shí)壓實(shí)、覆蓋、灑水上凍等抑塵措施。

3.遏制道路交通揚(yáng)塵。市城管局牽頭，三區(qū)政府負(fù)責(zé)，制定冬季道路清掃、灑水、保潔方案，組織開展道路揚(yáng)塵冬防工作，進(jìn)一步加大道路機(jī)械化清掃和保潔工作力度，并根據(jù)氣候等實(shí)際狀況，合理調(diào)度，優(yōu)化灑水作業(yè)方式和時(shí)間，持續(xù)保持道路抑塵效果。加大渣土、砂石料等車輛檢查力度，確保物料運(yùn)輸車輛按規(guī)定路線、時(shí)間密閉運(yùn)輸，嚴(yán)厲打擊撒漏、帶泥上路車輛。

4.嚴(yán)管砂石料場揚(yáng)塵。市國土局、環(huán)保局牽頭，監(jiān)督賀蘭山東麓采砂采石企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)冬季揚(yáng)塵防控措施，11月1日起，全部停止砂石開采作業(yè)。

5.嚴(yán)控焚燒秸稈、枯枝落葉、生活垃圾等面源污染。市農(nóng)牧局負(fù)責(zé)加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，從源頭上減少露天秸稈焚燒。縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)，加大區(qū)域巡查力度，及時(shí)制止露天焚燒枯枝落葉、蘆葦、生活垃圾等面源污染。

6.開展整治衛(wèi)生死角活動(dòng)。市城管局牽頭，三區(qū)政府負(fù)責(zé)，定期組織開展全民大掃除，全面清洗公共設(shè)施、交通護(hù)欄等，徹底清除道路護(hù)欄下和道牙石周邊泥土；全面清理整治各類衛(wèi)生死角，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、城中村等區(qū)域生活垃圾進(jìn)行清除，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的樓宇進(jìn)行立面清洗和樓頂保潔。

（四）嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車尾氣污染

市公安局交警分局、環(huán)保局定期聯(lián)合組織開展黃標(biāo)車、無標(biāo)車、農(nóng)用機(jī)動(dòng)車闖限行、禁行區(qū)域執(zhí)法檢查，嚴(yán)格落實(shí)扣分、罰款規(guī)定，并進(jìn)行勸返。通過嚴(yán)格執(zhí)法，督促黃標(biāo)車盡快實(shí)施主動(dòng)淘汰。聯(lián)合對(duì)全市營運(yùn)客、貨車輛開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)查處整改尾氣超標(biāo)排放和“冒黑煙”問題。

（五）強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染監(jiān)管

1.進(jìn)一步加大重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管力度。市環(huán)保局牽頭，監(jiān)督火電廠、自備電廠、水泥廠、石化、化工、鐵合金等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)正常運(yùn)行污染治理設(shè)施，充分利用污染源在線監(jiān)控手段，進(jìn)行全過程、全天候監(jiān)控，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。發(fā)生重污染天氣啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)限產(chǎn)、停產(chǎn)等減排措施。

2.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)堆場揚(yáng)塵防控要求。按照城市揚(yáng)塵防控6個(gè)100%要求，完善企業(yè)煤場、料場、渣場等堆場揚(yáng)塵防控措施，對(duì)只有擋風(fēng)抑塵墻未實(shí)現(xiàn)全封閉的堆場，必須落實(shí)全遮蓋要求。

3.嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》規(guī)定，對(duì)超標(biāo)排放、偷排漏排等環(huán)境違法行為，依法實(shí)施按日計(jì)罰、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施，并予以媒體曝光，對(duì)涉嫌犯罪的，依法移交公安機(jī)關(guān)立案偵查。

（六）加強(qiáng)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對(duì)

1.進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警。市環(huán)保局強(qiáng)化與氣象局的合作，加快推進(jìn)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，明確和細(xì)化空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)的工作程序，加強(qiáng)環(huán)保、氣象部門專家會(huì)商，做好重污染天氣變化過程的趨勢分析，主動(dòng)發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警信息，及時(shí)上報(bào)，為市政府和有關(guān)部門采取應(yīng)對(duì)措施提供決策參考。

2.認(rèn)真做好重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實(shí)施準(zhǔn)備工作。預(yù)測可能出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，提前將預(yù)警信息報(bào)告市政府，及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，采取響應(yīng)措施。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣（市）區(qū)政府、市政府各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照冬季大氣污染防治工作任務(wù)分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任人，落實(shí)各項(xiàng)工作措施。同時(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、全力推進(jìn)的工作機(jī)制，確保冬防工作嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成。

（二）加強(qiáng)督查考核。市政府督查室要盯緊縣（市）區(qū)和市政府各部門冬防工作任務(wù)、時(shí)限要求，對(duì)重點(diǎn)工作定期進(jìn)行督查督辦。對(duì)工作措施不落實(shí)、進(jìn)展緩慢的單位，對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。督查情況直接報(bào)市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)未按時(shí)完成冬防工作任務(wù)的單位，對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。

（三）做好輿論引導(dǎo)。廣泛宣傳冬防有關(guān)工作情況，積極處理群眾反映強(qiáng)烈的各類污染問題，注重媒體回應(yīng)和群眾互動(dòng)，引導(dǎo)和梳理公眾對(duì)冬防工作的認(rèn)知，形成正確積極的輿論導(dǎo)向，營造群防群治、全民參與的良好冬防工作氛圍。

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