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銀政辦發(fā)〔2015〕170號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市人民政府向社會(huì)力量購買服務(wù)暫行辦法的通知》

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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市人民政府向社會(huì)力量購買服務(wù)暫行辦法的通知





銀政辦發(fā)〔2015〕170號(hào)





各縣(市)區(qū)人民政府,市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu):


《銀川市人民政府向社會(huì)力量購買服務(wù)暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)予以印發(fā),請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。


銀川市人民政府辦公廳


2015年9月30日


銀川市人民政府向社會(huì)力量購買服務(wù)暫行辦法


第一章 總  則


第一條 為了規(guī)范和推進(jìn)政府購買服務(wù)工作,加快政府職能轉(zhuǎn)變,深化社會(huì)領(lǐng)域改革,促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和服務(wù)型政府建設(shè),為人民群眾提供更好的公共服務(wù),根據(jù)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)政府購買服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》(銀政辦發(fā)〔2014〕107號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。


第二條 本辦法所稱政府購買服務(wù),是指通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng),按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等社會(huì)力量承擔(dān),并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用的公共服務(wù)供給方式。


第三條 政府購買服務(wù)根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)組織實(shí)施。


第二章 購買主體


第四條 政府購買服務(wù)的主體(以下簡稱購買主體)是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。


第五條 其他納入行政機(jī)構(gòu)編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織,也可根據(jù)實(shí)際需要,按照本辦法的規(guī)定實(shí)施購買服務(wù)。


第三章 承接主體


第六條 承接政府購買服務(wù)的主體(以下簡稱承接主體),包括在民政部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織,以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等。


第七條 政府購買服務(wù)的承接主體應(yīng)具備以下基本條件:


(一)依法設(shè)立,能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。


(二)治理結(jié)構(gòu)健全,內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善。


(三)具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度。


(四)具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力。


(五)具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。


(六)在參與政府購買服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)前3年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為,通過年度報(bào)告制度、資質(zhì)審查合格,社會(huì)信譽(yù)、商業(yè)信譽(yù)良好,獲得3A以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織可優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)資格。


(七)法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。


第八條 承接主體應(yīng)符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求。


第九條 財(cái)政部門會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門確定的事業(yè)單位可以作為承接主體參與政府購買服務(wù),但要符合本辦法第七條、第八條規(guī)定的條件,并與具備條件的社會(huì)力量公開、平等參與競(jìng)爭(zhēng)。


鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位分類改革,推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系,推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。逐步理清政府購買服務(wù)與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理和財(cái)政經(jīng)費(fèi)安排的關(guān)系,按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則,不得一邊購買服務(wù),一邊養(yǎng)人辦事。


第十條 通過購買服務(wù)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與主管部門脫鉤。過渡期內(nèi),通過購買服務(wù)方式給予行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)適當(dāng)支持,但要相應(yīng)核減財(cái)政直接撥款。過渡期結(jié)束后,行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)完全納入政府購買服務(wù)的承接主體,按照有關(guān)行業(yè)組織規(guī)定管理,不再直接撥付財(cái)政經(jīng)費(fèi)。


第十一條 承接主體的基本資質(zhì)條件由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門確定,具體承接購買服務(wù)的條件由購買主體會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)購買服務(wù)的要求確定。


第四章 購買內(nèi)容


第十二條 政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)。凡屬事務(wù)性管理服務(wù),原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過政府購買服務(wù)的方式解決。


第十三條 除法律法規(guī)另有規(guī)定,或涉及國家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政行為等不適合向社會(huì)力量購買的服務(wù)項(xiàng)目外,下列事項(xiàng)可以納入政府購買服務(wù)范圍:


(一)公共服務(wù)。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育服務(wù)、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、水利、服務(wù)三農(nóng)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)。


(二)社會(huì)管理服務(wù)。社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)與管理、社工服務(wù)、法律援助、慈善救濟(jì)、公益服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、安置幫教、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。


(三)行業(yè)管理與協(xié)調(diào)。行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定、處理行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。


(四)技術(shù)服務(wù)??蒲?、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、資產(chǎn)評(píng)估、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、監(jiān)測(cè)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。


(五)政府履職所需輔助性事項(xiàng)。法律服務(wù)、課題研究、政策(立法)調(diào)研草擬論證、會(huì)議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù)、監(jiān)督、評(píng)估、績效評(píng)價(jià)、工程服務(wù)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、論證、評(píng)審、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。


(六)其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。


第十四條 政府購買服務(wù)應(yīng)根據(jù)政府職能范圍,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。對(duì)不屬于政府職能范圍,以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的管理及服務(wù)事項(xiàng),不得向社會(huì)力量購買。


第十五條 對(duì)于政府新增的或臨時(shí)性、階段性的服務(wù)和管理職能或事項(xiàng),凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的,都應(yīng)按照政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行,不再增加新的財(cái)政供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和人員。


第十六條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門,按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能,有利于降低服務(wù)成本,有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則,制定本級(jí)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變和公眾需求情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。


第五章 資金來源


第十七條 政府購買服務(wù)主要涉及資金使用方式的變化,所需資金按照以事定費(fèi)的原則,從部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。


第十八條 購買主體原公共服務(wù)事項(xiàng)每年的財(cái)政資金增量,原則上都通過購買服務(wù)的方式實(shí)施,政府每年新增的或臨時(shí)性、階段性的服務(wù)和管理職能或事項(xiàng)而安排的資金,原則上都通過購買服務(wù)的方式實(shí)施,隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金,均通過購買服務(wù)方式列入財(cái)政預(yù)算。


第十九條 購買主體應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專家等專業(yè)優(yōu)勢(shì),結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn),綜合物價(jià)水平、工資水平、社會(huì)保障規(guī)定、稅費(fèi)成本等因素,合理測(cè)算并安排購買資金,既要節(jié)約財(cái)政資金,又要保證承接主體的運(yùn)營成本及合理回報(bào),還要確保所提供服務(wù)的優(yōu)質(zhì)高效。


第六章 項(xiàng)目申報(bào)及審定


第二十條 部門年度預(yù)算正式批復(fù)后,財(cái)政部門統(tǒng)一組織購買主體編報(bào)年度購買服務(wù)計(jì)劃。


第二十一條 購買主體按照財(cái)政部門統(tǒng)一要求,根據(jù)當(dāng)年政府購買服務(wù)目錄,結(jié)合同級(jí)黨委、政府工作部署以及部門預(yù)算安排、本單位工作實(shí)際等因素,編制年度購買服務(wù)計(jì)劃,報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。


第二十二條 財(cái)政部門按照有關(guān)政策規(guī)定,組織力量對(duì)購買主體報(bào)送的購買服務(wù)計(jì)劃及具體項(xiàng)目統(tǒng)一審核確定。


第二十三條 財(cái)政部門每年根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整年度政府購買服務(wù)目錄,并根據(jù)目錄調(diào)整情況,合理確定下達(dá)年度購買服務(wù)計(jì)劃。


第七章 購買程序


第二十四條 政府購買服務(wù)計(jì)劃得到審核確定后,購買主體及時(shí)按照政府采購有關(guān)程序向社會(huì)公開購買服務(wù)項(xiàng)目的預(yù)算資金、主要內(nèi)容、承接標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求等信息。


第二十五條 購買工作應(yīng)結(jié)合購買內(nèi)容的市場(chǎng)發(fā)育程度、服務(wù)供給特點(diǎn)等因素,根據(jù)政府采購法的有關(guān)規(guī)定,按照方式靈活、程序簡便、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則組織實(shí)施,對(duì)符合政府采購競(jìng)爭(zhēng)性條件的,統(tǒng)一納入采購程序,通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審、詢價(jià)、單一來源采購等方式確定承接主體;對(duì)具有特殊性、不符合競(jìng)爭(zhēng)性條件的,可以采取委托、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等方式進(jìn)行購買。


第二十六條 鼓勵(lì)購買主體根據(jù)實(shí)際情況探索多元化的購買形式。購買主體可根據(jù)服務(wù)的性質(zhì)、內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象等,采用服務(wù)外包、政府補(bǔ)貼或憑單等形式購買服務(wù)。


對(duì)于現(xiàn)階段市場(chǎng)能夠提供但無法形成有效競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)項(xiàng)目,購買主體可以采取大額項(xiàng)目分包、新增項(xiàng)目另授等措施,有針對(duì)性地培育和發(fā)展社會(huì)組織,為政府購買服務(wù)培育多元承接主體,促進(jìn)建立良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。


第二十七條 購買主體應(yīng)及時(shí)與承接主體簽訂購買服務(wù)合同,明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。購買主體要將購買合同及時(shí)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。


承接主體要認(rèn)真履行合同規(guī)定,采取有效措施增強(qiáng)服務(wù)能力,提高服務(wù)水平。確保提高服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量等達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。購買主體應(yīng)當(dāng)按照購買合同規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)組織履約驗(yàn)收,驗(yàn)收完成后,購買主體應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收材料向社會(huì)公開,并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。


第二十八條 政府購買服務(wù)所需資金由購買主體依據(jù)購買服務(wù)合同,按現(xiàn)行的政府采購資金支付程序支付。也可以根據(jù)政府購買服務(wù)的不同形式,由財(cái)政部門審核購買服務(wù)合同后,采取其他支付方式。


第八章 績效評(píng)審


第二十九條 購買主體應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門,圍繞購買服務(wù)流程、專業(yè)方法、質(zhì)量控制、監(jiān)督管理、需求評(píng)估、成本核算、招投標(biāo)管理、績效考核、能力建設(shè)等環(huán)節(jié),做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制,逐步建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配套的購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。


第三十條 財(cái)政部門將政府購買服務(wù)資金納入財(cái)政資金績效管理體系,建立績效評(píng)估辦法,確保資金使用安全有效。


第三十一條 探索建立由購買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制,對(duì)購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。為確保評(píng)審工作全面、客觀、公正、科學(xué),鼓勵(lì)有條件的地方積極推進(jìn)第三方評(píng)估。堅(jiān)持過程評(píng)審與結(jié)果評(píng)審、短期效果與長遠(yuǎn)效果評(píng)審、社會(huì)效益評(píng)審與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)審相結(jié)合,確保評(píng)審工作的全面性、客觀性和科學(xué)性。評(píng)審結(jié)果向社會(huì)公布,并作為以后選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要依據(jù)。


第九章 監(jiān)督管理


第三十二條 承接主體應(yīng)當(dāng)對(duì)購買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算,接受并配合相關(guān)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià),按要求提供資金的使用情況以及項(xiàng)目執(zhí)行情況的報(bào)告、成果總結(jié)等其他材料。


第三十三條 購買主體、財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)過程監(jiān)管,按照政府購買服務(wù)合同要求,對(duì)專業(yè)服務(wù)過程、任務(wù)完成和資金使用情況等進(jìn)行督促檢查。


第三十四條 財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)的監(jiān)督,確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用。對(duì)任何截留、挪用和滯留資金以及違法違規(guī)行為,按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。


第三十五條 機(jī)構(gòu)編制、民政、工商管理及行業(yè)主管等部門應(yīng)按照職責(zé)分工將承接政府購買服務(wù)行為納入年度報(bào)告制度、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系,聯(lián)合財(cái)政部門、購買主體建立相應(yīng)的信用記錄和應(yīng)用制度,不斷健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。


第三十六條 推進(jìn)政府購買服務(wù)的信息公開,建立健全政府購買服務(wù)信息公開協(xié)調(diào)機(jī)制。及時(shí)公開與政府購買服務(wù)相關(guān)的信息,包括承接主體的選擇標(biāo)準(zhǔn)、選擇結(jié)果、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)結(jié)果等信息,接受社會(huì)監(jiān)督。


第三十七條 建立政府購買服務(wù)退出機(jī)制,對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金的承接主體,依法給予行政處罰。


第十章 附 則


第三十八條 本辦法由銀川市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。


第三十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。









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