銀政辦發(fā)〔2015〕58號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案的通知





銀政辦發(fā)〔2015〕58號(hào)

　

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市環(huán)境保護(hù)

大檢查工作方案的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

銀川市人民政府辦公廳

2015年3月16日　

銀川市環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào)）和《環(huán)保部辦公廳關(guān)于印發(fā)<環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案>的通知》（環(huán)辦〔2014〕112號(hào)）精神，加快解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，著力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全區(qū)境保護(hù)大檢查工作的通知》（寧政辦明電發(fā)〔2015〕19號(hào)）要求，制定本方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院、自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的決策部署，按照“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，全面深入排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)一步摸清排污單位底數(shù)和環(huán)境管理薄弱環(huán)節(jié)。全面落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真自查自糾，全方位夯實(shí)環(huán)境保護(hù)日常管理、執(zhí)法監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)、能力建設(shè)等工作基礎(chǔ)。對(duì)各類突出環(huán)境問(wèn)題查處到位、整改到位，建立健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，防范重特大環(huán)境污染事件發(fā)生，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。

二、檢查內(nèi)容

（一）所有排污單位污染排放狀況。重點(diǎn)檢查火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、冶煉、焦化、造紙、釀造、制藥、印染、制革、電鍍、鉛蓄電池、機(jī)械制造、電子制造等行業(yè)的工業(yè)企業(yè)，污水、危廢、垃圾、醫(yī)療廢物等污染物集中處置單位。檢查是否存在偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、不正常使用污染防治設(shè)施等惡意違法行為；排查國(guó)控、區(qū)控等重點(diǎn)排污單位污染物排放狀況和風(fēng)險(xiǎn)隱患防范、應(yīng)急預(yù)案編制和措施落實(shí)情況。

（二）檢查重點(diǎn)企業(yè)是否存在在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范的問(wèn)題，是否存在篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等違法行為。

（三）檢查新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目是否全部進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以及對(duì)違規(guī)開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目的查處情況。

（四）檢查是否存在環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施不落實(shí)擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的問(wèn)題，是否存在久試不驗(yàn)或長(zhǎng)期達(dá)不到驗(yàn)收條件的問(wèn)題。

（五）違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理情況。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目按《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》處置，可直接利用其排查結(jié)果。

（六）各類工業(yè)園區(qū)污染防治情況。主要排查各類園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)制定、批復(fù)和執(zhí)行情況，園區(qū)污水處理、集中供熱、危險(xiǎn)廢物處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污染物達(dá)標(biāo)排放情況。

（七）各類資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響情況。重點(diǎn)排查飲用水水源保護(hù)區(qū)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)排污口及建設(shè)項(xiàng)目是否取締；國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在違法開(kāi)發(fā)和建設(shè)活動(dòng)等。

（八）阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”清理廢除情況。重點(diǎn)排查以實(shí)行“封閉式管理”或以預(yù)先報(bào)告或限制環(huán)保部門執(zhí)法次數(shù)等方式，阻礙現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查；違反排污費(fèi)征收使用管理規(guī)定，擅自減免征收排污費(fèi)或采取協(xié)議收費(fèi)、定額收費(fèi)等形式降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

（九）重點(diǎn)環(huán)境信訪案件化解和突出環(huán)境問(wèn)題整治情況。重點(diǎn)查處社會(huì)公眾最關(guān)注、人民群眾反響最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)案件、焦點(diǎn)事件，做到有案必查、違法必究、及時(shí)公開(kāi)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、環(huán)境污染嚴(yán)重、長(zhǎng)期不解決或?qū)也閷曳傅牡湫铜h(huán)境違法問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦，加大后督察督辦力度，及時(shí)公布查處結(jié)果。

（十）梳理排查環(huán)保部和自治區(qū)環(huán)保廳通報(bào)、交辦重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的查處整改情況；媒體曝光重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題查處及整改情況。

（十一）檢查排污許可基礎(chǔ)調(diào)查環(huán)境保護(hù)檔案建立情況、整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況。

三、檢查方式

本次大檢查實(shí)行屬地負(fù)責(zé)的原則，采取縣（市）區(qū)檢查、市級(jí)督查抽查的方式進(jìn)行。

（一）市政府負(fù)責(zé)組織全市環(huán)境保護(hù)大檢查工作，成立銀川市環(huán)境保護(hù)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組（具體見(jiàn)附件1），市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、工信局、公安局、住建局、國(guó)土局、農(nóng)牧局、城管局、供電局等部門全力配合。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定工作方案，指導(dǎo)、督促、調(diào)度縣（市）區(qū)人民政府開(kāi)展大檢查工作情況，抽查重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題提出解決意見(jiàn)，督促落實(shí)整改措施。

（二）各縣（市）區(qū)人民政府按照自治區(qū)、銀川市統(tǒng)一部署，細(xì)化大檢查方案，組織相關(guān)部門全面、深入、細(xì)致、徹底地開(kāi)展大檢查，對(duì)大檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，列出清單制定綜合整改方案，實(shí)施分類治理。

四、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段（3月20日前）。各縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)在2015年3月20日前結(jié)合本地實(shí)際情況，制定細(xì)化檢查工作方案，落實(shí)必要的人力、物力和財(cái)力保障。動(dòng)員部署后將有關(guān)情況、工作方案、領(lǐng)導(dǎo)小組名單、聯(lián)絡(luò)部門及聯(lián)系人員信息反饋銀川市環(huán)境保護(hù)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）全面檢查階段（3月21日至10月31日）。各縣（市）區(qū)人民政府組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)排污單位、各類工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）、集中式飲用水水源地、生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域開(kāi)展全面檢查，市政府組織進(jìn)行抽查督查。各責(zé)任單位每月、季度報(bào)送工作進(jìn)展，并填報(bào)月報(bào)表和季度報(bào)表（具體見(jiàn)附件2）。

（三）總結(jié)階段（11月1日至11月30日）?？h（市）區(qū)人民政府總結(jié)環(huán)境保護(hù)大檢查工作成效，查找不足，分析原因，研究制定長(zhǎng)效管理措施，切實(shí)做好檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改的跟蹤督辦工作。

五、檢查要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府要成立環(huán)境保護(hù)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，制定細(xì)化工作方案。確定各相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，確保大檢查任務(wù)清、責(zé)任明。各相關(guān)職能部門要在各地的統(tǒng)一部署下，認(rèn)真履職，積極做好大檢查的相關(guān)工作，并逐步探索建立報(bào)告機(jī)制，重大問(wèn)題及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告。要組織開(kāi)展自上而下的抽查督查工作，將檢查督導(dǎo)工作貫穿于大檢查的全過(guò)程。要將2015年開(kāi)展的排污許可基礎(chǔ)調(diào)查建立環(huán)境保護(hù)檔案、整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)一并納入本次大檢查同步開(kāi)展。

（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。各相關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，合力做好大檢查的相關(guān)工作。發(fā)改部門要進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清理；工信部門要加快淘汰化解落后產(chǎn)能和工業(yè)燃煤小鍋爐整治，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)；公安部門要對(duì)涉嫌構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的依法進(jìn)行立案?jìng)刹椋瑢?duì)阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的行為，要及時(shí)排除阻擾，堅(jiān)決依法處理，負(fù)責(zé)對(duì)尾氣超標(biāo)、闖限行區(qū)域機(jī)動(dòng)車的查處；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督管理；住建部門負(fù)責(zé)建筑施工揚(yáng)塵控制、供暖燃煤鍋爐拆除并網(wǎng)等城市環(huán)境綜合整治工作，負(fù)責(zé)對(duì)已建成城鎮(zhèn)生活污水運(yùn)行的監(jiān)督；城管部門負(fù)責(zé)垃圾處理設(shè)施、渣土車輛管理和垃圾露天禁燒等工作；農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的預(yù)防治理工作和農(nóng)業(yè)面源污染治理工作，積極推進(jìn)秸稈綜合利用，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理；供電部門負(fù)責(zé)對(duì)淘汰、關(guān)停、取締或限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)依法采取停電、限電等措施。

（三）加大處罰力度。對(duì)沒(méi)有污染防治設(shè)施、防治設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施不配套或因管理問(wèn)題造成污染物超標(biāo)排放的，應(yīng)列出環(huán)境問(wèn)題及違法企業(yè)清單，研究提出整改措施、期限和要求，整改結(jié)果向市人民政府報(bào)告。對(duì)檢查時(shí)新發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，各地要依據(jù)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅查處。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝，縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)依法處理。對(duì)惡意違法排污行為，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起，對(duì)偷排偷放、非法排放有毒物質(zhì)的、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染防治設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等違法行為，依法從重處罰；涉嫌環(huán)境污染犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（四）完善成果應(yīng)用。在檢查中，要對(duì)所有檢查過(guò)的企業(yè)，按照“開(kāi)展排污許可基礎(chǔ)調(diào)查建立環(huán)境保護(hù)檔案”的要求，建立統(tǒng)一的一廠一檔（企業(yè)基本信息、地理坐標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目情況、污染防治設(shè)施情況、現(xiàn)場(chǎng)檢查情況、違法行為處理情況等），作為各級(jí)環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管的基礎(chǔ)依據(jù)，并完善管理制度。對(duì)應(yīng)查未查的、隱瞞問(wèn)題的，及時(shí)糾正，督促整改。要積極推動(dòng)建立污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)更新移動(dòng)執(zhí)法信息。

（五）推動(dòng)企業(yè)守法自律。在環(huán)保大檢查過(guò)程中，要向企業(yè)宣傳新《環(huán)境保護(hù)法》，將按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等新法規(guī)定的強(qiáng)制措施宣講到位，讓企業(yè)知法守法，切實(shí)履行污染防治的主體責(zé)任，認(rèn)真開(kāi)展自查，主動(dòng)整改存在的環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)公開(kāi)環(huán)境管理相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣（市）區(qū)在大檢查開(kāi)展期間（2015年3月至11月），要做好信息統(tǒng)計(jì)和分析工作，每周編發(fā)一期工作簡(jiǎn)報(bào)，內(nèi)容要圍繞大檢查工作重點(diǎn)，充分反映工作開(kāi)展情況、做法和成效。對(duì)典型案例要通過(guò)媒體曝光，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督，積極引導(dǎo)社會(huì)各界參與環(huán)境保護(hù)工作，努力在全社會(huì)營(yíng)造保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

附件：1、銀川市環(huán)境保護(hù)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2、2015年全市環(huán)境保護(hù)大檢查月度、季度報(bào)表

附件1

銀川市環(huán)境保護(hù)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長(zhǎng)：楊有賢 副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：王 軍 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

陳學(xué)忠 市環(huán)保局局長(zhǎng)

成 員：黃 瑾 市發(fā)改委副主任

馬 勇 市工信局副局長(zhǎng)

張曉東 市住建局副局長(zhǎng)

屈彥學(xué) 市國(guó)土局副局長(zhǎng)

王建波 市農(nóng)牧局副局長(zhǎng)

尹偉康 市環(huán)保局調(diào)研員

王青山 市公安局副局長(zhǎng)、交通警察分局局長(zhǎng)

王國(guó)慶 市公安局環(huán)境和食品藥品安全保衛(wèi)分局局長(zhǎng)

康 勇 市城管局副調(diào)研員

張立中 國(guó)網(wǎng)銀川供電公司副總經(jīng)理

吳小平 興慶區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)

劉學(xué)禮 金鳳區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)

馬黎剛 西夏區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)

何建勃 賀蘭縣人民政府副縣長(zhǎng)

劉 虎 永寧縣人民政府副縣長(zhǎng)

馬 剛 靈武市人民政府副市長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由陳學(xué)忠兼任。

附件2

表1 全市環(huán)境保護(hù)大檢查和違法違規(guī)企業(yè)查處情況月報(bào)表

填表單位（蓋章）： 人民政府（或市政府有關(guān)部門） 月

檢查企業(yè)次數(shù)	查處違法違規(guī)企業(yè)名稱	存在主要問(wèn)題	具體處罰情況	整改情況
合計(jì)：

表2 全市環(huán)境保護(hù)大檢查季度情況調(diào)度表

填表單位（蓋章）： 人民政府 季度

縣（市）區(qū)

出動(dòng) 人員 （人.次）

檢查 企業(yè)數(shù)（家）

環(huán)境違法行為分類情況

環(huán)境違法行為分類處理處罰情況

本季度

備注

違法 建設(shè) 項(xiàng)目 企業(yè)數(shù)（家）

違法 排污 企業(yè)數(shù)（家）

責(zé)令 停止 建設(shè) 企業(yè)數(shù)（家）

責(zé)令 停產(chǎn) 企業(yè)數(shù) （家）

責(zé)令限期改正或限期治理企業(yè)數(shù)（家）

關(guān)停取締企業(yè)數(shù)（家）

處罰

移送環(huán)境污染違法犯罪案件數(shù)（件）

完成整改企業(yè)數(shù)（家）

罰款 企業(yè)數(shù)（家）

處罰 金額（萬(wàn)元）

合計(jì)

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/57753.html

本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)