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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市人民政府辦公廳（人民政府法制辦公室）主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知
政政辦發(fā)〔2015〕5號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：
《銀川市人民政府辦公廳（人民政府法制辦公室）主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審定，市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)抓緊組織實(shí)施。
銀川市人民政府辦公廳
2015年1月8日
銀川市人民政府辦公廳（人民政府法制辦公室）
主要職責(zé) 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定
根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<銀川市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案>的通知》(寧黨發(fā)〔2014〕58號(hào))，設(shè)立銀川市人民政府辦公廳（人民政府法制辦公室），為銀川市人民政府工作部門(mén)。
一、職責(zé)轉(zhuǎn)變
（一）承接、取消和下放的職責(zé)。
承接、落實(shí)國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府下放的行政審批事項(xiàng)，取消國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人民政府和銀川市人民政府取消的行政審批事項(xiàng)，下放銀川市人民政府公布的下放事項(xiàng)。
（二）劃入的職責(zé)。
將市紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)承擔(dān)的政務(wù)公開(kāi)職責(zé)劃入。
（三）加強(qiáng)的職責(zé)。
1.全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)依法行政相關(guān)精神，深入研究我市依法行政和法制政府建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。
2.加強(qiáng)政府法制建設(shè)，完善依法行政制度，構(gòu)建政府法律咨詢服務(wù)體系，規(guī)范行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做好市政府及市屬部門(mén)對(duì)外合同的合法性審查工作，不斷提升政府公信力和執(zhí)行力。
3.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市直部門(mén)依法行政工作的綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和評(píng)議考核工作，強(qiáng)化政府法制理論研究和對(duì)外法制業(yè)務(wù)交流。
4.試點(diǎn)開(kāi)展相對(duì)集中市政府各部門(mén)行政復(fù)議工作。
5.加強(qiáng)政府督查工作，確保政令暢通。
6.加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)化和法制化。
7.加強(qiáng)政府應(yīng)急體系建設(shè)。
（四）劃出的職責(zé)。
將行政審批制度改革牽頭工作劃入市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室。
二、主要職責(zé)
（一）負(fù)責(zé)市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議和市政府專題會(huì)議以及其他大型會(huì)議、重要活動(dòng)的組織安排，協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)同志組織實(shí)施會(huì)議決定事項(xiàng)。
（二）辦理報(bào)送市政府和市政府辦公廳的往來(lái)文（函）電，草擬、審核以市政府、市政府辦公廳名義發(fā)布的文件。
（三）研究各縣（市）區(qū)人民政府、市政府各部門(mén)以及其他機(jī)構(gòu)請(qǐng)示市政府的事項(xiàng)，提出審核意見(jiàn)，報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志審批。
（四）根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，對(duì)政府各部門(mén)間有爭(zhēng)議的事項(xiàng)提出處理意見(jiàn)，報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志決定。
（五）督促檢查各縣（市）區(qū)人民政府、市政府各部門(mén)對(duì)市政府公文、會(huì)議決定事項(xiàng)、重要工作部署及市政府領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)指示的執(zhí)行落實(shí)情況，及時(shí)向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告。
（六）負(fù)責(zé)全市依法行政和政府法制建設(shè)工作，擬訂推進(jìn)依法行政規(guī)劃、年度計(jì)劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)依法行政工作的綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、情況交流和評(píng)議考核等工作。
（七）編制市政府立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，并組織實(shí)施；組織起草重要的或綜合性的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案；承辦市政府規(guī)章立法解釋工作；審查各部門(mén)報(bào)送市政府審議的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案、規(guī)范性文件草案，并負(fù)責(zé)向市政府提出審查報(bào)告；清理市政府規(guī)章，編纂地方性法規(guī)、文件；開(kāi)展立法后評(píng)估工作；負(fù)責(zé)以市政府名義發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件的合法性審查工作。
（八）依法開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，監(jiān)督糾正本級(jí)政府工作部門(mén)和下級(jí)政府違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?；協(xié)調(diào)解決執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章中發(fā)生的矛盾和爭(zhēng)議；承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任制的組織實(shí)施及督促檢查的責(zé)任。
（九）審核、辦理行政執(zhí)法證和行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)罰沒(méi)職權(quán)確認(rèn)證；組織、指導(dǎo)行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)、考核。
（十）按照有關(guān)規(guī)定承辦向上級(jí)人大常委會(huì)、人民政府報(bào)送本級(jí)政府規(guī)章、規(guī)范性文件備案的相關(guān)工作；承擔(dān)各縣（市）區(qū)政府及市政府各部門(mén)制定的規(guī)范性文件的備案審查工作。
（十一）負(fù)責(zé)深化行政復(fù)議體制改革工作；承辦公民、法人或者其他組織向市政府申請(qǐng)的行政復(fù)議事項(xiàng)；指導(dǎo)和監(jiān)督全市行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議和應(yīng)訴工作；受市政府委托承辦行政應(yīng)訴事項(xiàng)；承辦和指導(dǎo)行政賠償事項(xiàng)；負(fù)責(zé)行政復(fù)議、行政賠償、行政應(yīng)訴案件的統(tǒng)計(jì)、報(bào)表工作。
（十二）開(kāi)展政府法制理論研究和對(duì)外法制業(yè)務(wù)交流；負(fù)責(zé)市政府法律顧問(wèn)工作，承辦市政府法律咨詢、涉法事務(wù)洽談、法律文書(shū)審查、訴訟代理等法律事務(wù)。
（十三）負(fù)責(zé)人大代表建議意見(jiàn)和政協(xié)委員提案的組織辦理、督促檢查工作。
（十四）負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)組織處理需由市政府直接處理的突發(fā)事件和重大事件的應(yīng)急處置工作。
（十五）根據(jù)市政府的工作部署和市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，組織專題調(diào)研。
（十六）深化政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果公開(kāi)，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化。
（十七）組織召開(kāi)市政府新聞發(fā)布會(huì)，協(xié)調(diào)新聞單位對(duì)市政府重大措施、重要政務(wù)活動(dòng)的宣傳報(bào)道工作。
（十八）收集、反饋重要政務(wù)信息，及時(shí)向國(guó)務(wù)院、自治區(qū)政府報(bào)送重要信息，負(fù)責(zé)政府系統(tǒng)辦公自動(dòng)化的規(guī)劃、管理工作。
（十九）負(fù)責(zé)市政府值班工作，及時(shí)向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告重要情況，協(xié)助處理各縣（市）區(qū)人民政府、市政府各部門(mén)向市政府反映的重要問(wèn)題。
（二十）管理市人民政府駐外辦事機(jī)構(gòu)和辦公廳所屬事業(yè)單位。
（二十一）承辦市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的其他事項(xiàng)。
三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職責(zé)
根據(jù)以上職責(zé)，市人民政府辦公廳（人民政府法制辦公室）設(shè)9個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：
（一）綜合處。
承辦政府全體會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議、政府黨組會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議以及相關(guān)大型會(huì)議（重大活動(dòng)）；負(fù)責(zé)政府主要領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)活動(dòng)的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)；起草政府工作報(bào)告、市長(zhǎng)講話等綜合性材料；參與起草市政府重要政策性文件；根據(jù)政府工作需要或市長(zhǎng)指示，對(duì)涉及全局性的工作和重要問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，提出意見(jiàn)或建議；負(fù)責(zé)政府制發(fā)的綜合性文件的審核把關(guān)；辦理主要領(lǐng)導(dǎo)分管部門(mén)有關(guān)事務(wù)；負(fù)責(zé)上級(jí)有關(guān)部門(mén)及外地市主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)銀公務(wù)活動(dòng)的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)等工作。
（二）秘書(shū)處。
辦理各副市長(zhǎng)分管和聯(lián)系部門(mén)的文電、會(huì)務(wù)、調(diào)研工作；協(xié)助政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系有關(guān)方面的工作，進(jìn)行相關(guān)方面的專題調(diào)研，核實(shí)提出具體意見(jiàn)、建議；負(fù)責(zé)歸口內(nèi)專題會(huì)議、協(xié)調(diào)會(huì)議等相關(guān)會(huì)議的會(huì)務(wù)組織、紀(jì)要草擬及議定事項(xiàng)的督促落實(shí)；負(fù)責(zé)有關(guān)副市長(zhǎng)活動(dòng)的安排、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)；負(fù)責(zé)上級(jí)有關(guān)部門(mén)及外地市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)銀公務(wù)活動(dòng)的安排、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)。
（三）市政府督查室。
負(fù)責(zé)中央、自治區(qū)和市委、市政府重要工作部署貫徹落實(shí)情況的督查；負(fù)責(zé)政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議決定事項(xiàng)，以及政府重大決策、重要文件、重要工作部署貫徹落實(shí)情況的督查；負(fù)責(zé)市政府工作報(bào)告中明確的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況的督查和為民辦實(shí)事的征集及督促辦理；負(fù)責(zé)自治區(qū)黨委、政府（辦公廳）和市委批轉(zhuǎn)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)辦理事項(xiàng)及市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理工作落實(shí)情況的督查；負(fù)責(zé)關(guān)系群眾利益的熱點(diǎn)問(wèn)題和政府工作中突出問(wèn)題的督辦工作；負(fù)責(zé)市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的各類專項(xiàng)督查；負(fù)責(zé)全市重點(diǎn)項(xiàng)目重要工作的督查；參與全市目標(biāo)責(zé)任制考核工作和自治區(qū)效能目標(biāo)管理考核“迎考”工作；負(fù)責(zé)交由市政府辦理的區(qū)、市人大議案、代表建議和政協(xié)提案辦理的組織協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)全市政府系統(tǒng)政務(wù)督查的指導(dǎo)和政府特邀督查員的協(xié)調(diào)、考核工作。
（四）文電信息處。
負(fù)責(zé)市政府、市政府辦公廳文電體例審核、收發(fā)運(yùn)轉(zhuǎn)，印鑒、檔案管理，機(jī)要通信、保密、文印、公文清退、《銀川政報(bào)》發(fā)送等工作；指導(dǎo)全市政府系統(tǒng)公文處理工作；負(fù)責(zé)政務(wù)信息的收集、整理工作；編輯政務(wù)信息刊物；負(fù)責(zé)向自治區(qū)政府報(bào)送信息；負(fù)責(zé)政務(wù)公開(kāi)的工作部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和政府信息公開(kāi)的組織實(shí)施；編寫(xiě)主動(dòng)公開(kāi)政府信息目錄，及時(shí)公開(kāi)政府信息，處理依法申請(qǐng)公開(kāi)政府信息事宜。
（五）行政處。
組織協(xié)調(diào)內(nèi)部日常工作；草擬辦公廳工作計(jì)劃、總結(jié)等文字材料；負(fù)責(zé)辦公廳黨組會(huì)議、主任辦公會(huì)、機(jī)關(guān)黨委會(huì)會(huì)務(wù)和決定事項(xiàng)的落實(shí)；起草辦公廳各項(xiàng)規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；負(fù)責(zé)干部人事、工資管理和年度考核，以及目標(biāo)責(zé)任制考核有關(guān)工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)黨委日常工作，組織干部職工政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；負(fù)責(zé)后勤保障、公務(wù)接待、財(cái)務(wù)和固定資產(chǎn)管理、人員考勤、報(bào)刊分送等工作；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好紀(jì)檢工作；負(fù)責(zé)精神文明、老干部、工青婦、計(jì)劃生育、出國(guó)政審、扶貧幫困等工作；負(fù)責(zé)聯(lián)系市政府駐外機(jī)構(gòu)，協(xié)助駐外機(jī)構(gòu)管理工作。
（六）市人民政府應(yīng)急管理辦公室（市政府總值班室）。
貫徹執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于應(yīng)急管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；擬定本市有關(guān)應(yīng)急管理方面的法規(guī)、規(guī)章和政策；組織政府總值班工作，及時(shí)掌握和報(bào)告有關(guān)重大情況和動(dòng)態(tài)；辦理市政府、市應(yīng)急委決定的有關(guān)事項(xiàng)和市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示、指示，承辦市政府應(yīng)急管理委專題會(huì)議、活動(dòng)和文電等工作；組織編制《銀川市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，審核市本級(jí)各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)、組織有關(guān)方面研究提出市應(yīng)急管理的政策、法規(guī)和規(guī)劃建議；協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)處置較大及以上各類突發(fā)事件；組織、指導(dǎo)突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估、應(yīng)急保障和救援等工作；指導(dǎo)各縣（市）區(qū)政府、市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)急體系建設(shè)，督促檢查相關(guān)應(yīng)急管理工作；建立與市內(nèi)駐軍、武警的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；承辦市政府和市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。
（七）法治監(jiān)督處。
承擔(dān)推進(jìn)依法行政工作的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、情況交流和評(píng)議考核工作；研究擬訂法制監(jiān)督制度和辦法，開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作；組織開(kāi)展完善行政執(zhí)法程序、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和相對(duì)集中處罰權(quán)等行政執(zhí)法體制改革工作；負(fù)責(zé)重大行政處罰決定備案審查工作；協(xié)調(diào)執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章中的矛盾、爭(zhēng)議；負(fù)責(zé)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、資格認(rèn)定和監(jiān)督管理；開(kāi)展政府法制理論研究和對(duì)外法制業(yè)務(wù)交流。
（八）立法備案審查處。
擬訂市政府立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案；承擔(dān)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)擬定法律、法規(guī)、規(guī)章草案的征求意見(jiàn)工作；組織起草重要的或綜合性的地方性法規(guī)和政府規(guī)章、規(guī)范性文件草案；負(fù)責(zé)市政府重大行政決策合法性審查和政府規(guī)章立法后評(píng)估工作；承擔(dān)下級(jí)政府和政府各部門(mén)規(guī)范性文件的備案審查，以及本級(jí)政府規(guī)章和規(guī)范性文件的報(bào)備工作；負(fù)責(zé)清理、編纂市人民政府規(guī)章和規(guī)范性文件。
（九）行政復(fù)議處。
承擔(dān)組織推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)和相對(duì)集中行政復(fù)議審理權(quán)等深化行政復(fù)議體制改革工作；受理公民、法人或其他組織向市政府的行政復(fù)議申請(qǐng)；集中受理審查市政府各部門(mén)受理范圍的行政復(fù)議申請(qǐng)；指導(dǎo)全市行政復(fù)議工作；負(fù)責(zé)完善行政調(diào)解制度，組織協(xié)調(diào)行政調(diào)解工作；負(fù)責(zé)行政執(zhí)法和刑事司法銜接的日常工作；承辦和指導(dǎo)有關(guān)行政賠償事項(xiàng)；承辦有關(guān)部門(mén)之間在執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章中的矛盾、爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)工作；承擔(dān)行政復(fù)議人員培訓(xùn)和資格證件的管理工作。
四、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
行政編制59名（含市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)），其中含市人民政府應(yīng)急管理辦公室3名行政編制。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：秘書(shū)長(zhǎng)兼辦公廳主任1名，副秘書(shū)長(zhǎng)6名，辦公廳副主任2名，法制辦專職副主任1名，紀(jì)檢組長(zhǎng)1名。科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)19名，其中：主管15名（綜合事務(wù)主管、文電主管、信息主管、行政主管、組織人事主管、政務(wù)督查主管、政府督辦主管、建議提案辦理主管、應(yīng)急主管、行政執(zhí)法監(jiān)督主管、立法主管、行政復(fù)議主管、秘書(shū)主管3名）。副主管4名（由人民政府辦公廳根據(jù)工作需要具體設(shè)定）。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)編制17名。
五、附則
（一）本規(guī)定由銀川市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋，其調(diào)整由銀川市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室按規(guī)定程序辦理。
（二）銀川市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室對(duì)銀川市人民政府辦公廳（人民政府法制辦公室）的職責(zé)履行情況進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督檢查。
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