銀政辦發(fā)〔2014〕164號《川市政府辦公廳關于印發(fā)〈銀川市勞動密集型企業(yè)消防安全專項治理工作方案〉的通知》

川市政府辦公廳關于印發(fā)〈銀川市勞動密集型企業(yè)消防安全專項治理工作方案〉的通知





銀政辦發(fā)〔2014〕164號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構：

《銀川市勞動密集型企業(yè)消防安全專項治理工作方案》已經市政府研究同意，現予以印發(fā)。請各單位結合實際，認真組織實施。

銀川市人民政府辦公廳

2014年12月15日

銀川市勞動密集型企業(yè)消防安全專項治理工作方案

為深刻吸取近年來勞動密集型企業(yè)火災事故教訓，堅決遏制重特大火災事故的發(fā)生，根據《國務院安全生產委員會關于開展勞動密集型企業(yè)消防安全專項治理工作的通知》（安委〔2014〕9號）精神，特制定本方案。

一、工作目標

對現有的勞動密集型企業(yè)開展一次全面排查檢查，摸清底數，對存在火災隱患和消防安全違法行為的責令改正；對存在重大火災隱患的企業(yè)和區(qū)域，政府掛牌督辦，徹底整治；明確和落實勞動密集型企業(yè)集中區(qū)域的消防安全管理責任，完善公共消防設施建設，建立長效管理機制，提高勞動密集型企業(yè)和集中區(qū)域的火災防控能力。

二、專項治理的范圍和重點

（一）范圍。凡現有同一時間容納20人以上，從事制鞋、制衣、玩具、肉食蔬菜水果等食品加工、家居木材加工、物流倉儲等勞動密集型企業(yè)的生產加工車間、經營儲存場所和員工集體宿舍，均列入本次專項治理范圍。各縣（市）區(qū)可以結合本地實際，合理確定治理的范圍、企業(yè)的規(guī)模。

（二）重點

1.企業(yè)廠房、庫房、員工集體宿舍是否違規(guī)采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板搭建，是否違規(guī)使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料裝修或者作隔熱保溫層。

2.采用液氨制冷的企業(yè)，氨設備和管道的設置和管理是否符合國家標準。

3.建筑防火間距、防火防煙分區(qū)、消防設施設置是否符合國家標準。

4.消防設施、器材、消防安全標志是否完好有效，疏散通道、安全出口、消防車通道是否暢通。

5.電器產品、燃氣用具的安裝、使用極其線路、管路的設計、敷設、維護保養(yǎng)、檢測是否符合技術要求。

6.是否違規(guī)用火、用電、用氣、用油。

7. 是否存在違規(guī)住人及違規(guī)設置住宿與生產儲存經營合用場所問題。

8.是否落實消防安全主體責任、開展防火檢查巡查，消防安全“四個能力”建設是否達標。

9.規(guī)模較大的勞動密集型企業(yè)是否依法建立專職、志愿消防隊。

勞動密集型企業(yè)集中區(qū)域要重點檢查消防安全布局、消防水源、消防車通道等公共消防設施建設是否符合消防安全要求；是否建有專職消防隊或志愿消防隊，是否配備必要的消防裝備器材，是否組織開展訓練。

三、職責分工

按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，明確職責任務，落實工作職責。

（一）各縣（市）區(qū)人民政府是專項治理的第一責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處是專項治理的直接責任主體，具體負責專項治理的組織實施。各縣（市)區(qū)政府要加強組織領導，將勞動密集型企業(yè)專項治理開展情況納入安全生產目標考核、政府消防工作考評的重要內容，加強過程監(jiān)督，推動責任落實。

（二）各縣（市）區(qū)政府要加強專項治理的組織協調、督導檢查。各部門要按照專項治理的范圍和重點摸清治理對象的基本情況，結合本行業(yè)特點，作出具體安排部署，負責本行業(yè)、本系統、本領域的專項治理。

（三）重點行業(yè)部門專項治理工作職責。

1.公安機關及消防部門。加大對勞動密集型企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度，用足用好責令停止施工、停止使用、停產停業(yè)、臨時查封、強制執(zhí)行、罰款、拘留等執(zhí)法手段，集中整治火災隱患，集中查處消防違法行為；消防部門要充分發(fā)揮督導、技術服務特別是專業(yè)培訓的作用，分級分類制定勞動密集型企業(yè)消防安全管理和技術標準，督促企業(yè)對照標準自查自糾，進行技術改造，組織檢查整改。

2.安全生產監(jiān)管部門。加強對勞動密集型企業(yè)的監(jiān)督檢查，重點對安全生產條件、有關設備安全情況進行檢查，依法查處不具備安全生產條件的生產經營單位，加強火災隱患整改工作的協調和監(jiān)督，督促企業(yè)落實隱患整改工作。

3.工業(yè)和信息化部門。負責指導企業(yè)的安全生產工作，在改、擴建建設項目審批、核準和竣工驗收時，督促生產經營單位落實安全生產措施。

4.國土資源部門。結合土地執(zhí)法檢查，嚴格依法查處勞動密集型企業(yè)違法違規(guī)建設等行為。

5.住房城鄉(xiāng)建設部門。定期對工程建設相關單位進行安全監(jiān)督檢查；對未取得消防行政許可手續(xù)的大型人員密集場所范圍內的勞動密集型企業(yè)，不予行政審批。

6.人力資源社會保障部門。負責督促用人單位參加工傷保險，會同安全生產監(jiān)督管理等部門做好工傷預防的宣傳和教育工作。

7.國有資產監(jiān)督管理部門。按照出資人職責，負責督促所監(jiān)管的企業(yè)落實安全生產主體責任，對企業(yè)負責人履行安全生產責任進行考核。

8.商務部門。指導、督促企業(yè)安全生產工作，負責物流和商貿服務業(yè)（含餐飲業(yè)、住宿業(yè)）的安全監(jiān)督管理；協調、配合有關部門對大型商務活動進行安全監(jiān)督管理，配合有關部門指導、管理外商投資企業(yè)的安全生產工作。

9.市場監(jiān)督管理部門。對消防安全不符合要求的企業(yè)，不予行政許可；依法查處取締未經安全生產（經營）許可的企業(yè)，依法督促其辦理安全生產（經營）許可證。加強對特種設備、安全防護計量器具的安全監(jiān)督管理，對實行工業(yè)產品生產許可證制度涉及的產品質量安全進行質量監(jiān)督。

四、整治措施

（一）依法嚴格整治。對未依法辦理消防行政審批手續(xù)且存在重大火災隱患的企業(yè)，一律依法責令停產停業(yè)；對建筑消防設施嚴重損壞、安全出口或疏散通道數量不足、違規(guī)采用易燃可燃材料裝修、違規(guī)搭建彩鋼板臨時建筑的，一律依法對危險部位或者場所責令立即消除隱患或者予以臨時封查；對違規(guī)設置影響逃生和滅火救援障礙物拒不拆除的，一律依法強制拆除；發(fā)現違規(guī)住人、違規(guī)設置住宿于生產儲存經營合用場所的，一律依法立即清理；對違規(guī)電氣焊、違規(guī)使用明火、違反消防安全規(guī)定冒險作業(yè)尚不構成犯罪的，一律依法對違法行為人予以拘留；對勞動密集型企業(yè)，一律按照標準設置獨立式感煙火災探測報警器或者簡易噴淋，加強技防、物防措施。

（二）政府掛牌督辦。對整改難度大、嚴重影響公共安全的重大火災隱患企業(yè)和區(qū)域，各縣（市）區(qū)政府要掛牌督辦，明確有關部門、單位的整改責任，落實整改措施，縣級政府解決不了的，要上報市政府掛牌督辦。

（三）納入誠信體系。對勞動密集型企業(yè)存在火災隱患逾期不改的，列入消防安全不良行為公布范疇，納入當地信用管理體系，并通報發(fā)改、工信、工商、金融、保險等部門，推動作為信用評定、項目審批、證券融資、銀行貸款、保險費率厘定的重要依據，利用經濟杠桿手段促進火災隱患整改。

（四）發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。要積極協調主流媒體、門戶網站，充分利用微博、微信等新型媒介，對區(qū)域性、嚴重影響公共安全、久拖不改，政府掛牌督辦的勞動密集型企業(yè)重大火災隱患進行曝光，并組織媒體跟蹤報道隱患整改過程，形成強大的輿論監(jiān)督壓力。充分發(fā)揮“96119”舉報投訴熱線的作用，鼓勵群眾舉報勞動密集型企業(yè)火災隱患，對群眾舉報重大火災印花核查屬實的，給予重獎，充分調動群眾參與火災隱患整治的積極性。

五、專項治理的時間和步驟

專項治理分兩個階段。第一階段從2014年12月中旬至2015年3月底，主要整治勞動密集型企業(yè)存在的突出問題，遏制火災多發(fā)的勢頭，堅決防止群死群傷重特大火災事故發(fā)生；第二階段至2015年底，主要解決勞動密集型企業(yè)集中區(qū)域消防基礎設施建設問題，落實政府、部門監(jiān)管責任，建立長效機制，從源頭上提升勞動密集型企業(yè)火災防控水平。

（一）動員部署（2014年12月15日前）。各縣（市）區(qū)人民政府要結合本地區(qū)實際，制定具體實施方案，明確工作職責，召開動員會議，廣泛宣傳發(fā)動，迅速部署開展工作，組織勞動密集型企業(yè)對照治理重點開展自查自糾。

（二）集中培訓（2014年12月31日前）。各縣（市）區(qū)政府、各有關部門組織勞動密集型企業(yè)消防安全責任人、管理人開展一次全員集中消防培訓，公安消防部門派員進行授課。所有勞動密集型企業(yè)組織員工開展一次消防培訓、一次應急疏散逃生演練，提高自防自救能力。

（三）劃片排查（2015年1月31日前）。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處為基本單元，組織公安派出所、綜治辦、工商所等基層力量，進行分塊立體網格化排查?？h（市）區(qū)政府要從有關部門抽調精干人員，分片包干，進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，與基層人員混合編組，逐一進行排查。要建立臺賬，全面摸清企業(yè)數量、規(guī)模、性質以及行政許可等基本情況。

（四）集中整治（2015年12月31日前）。各縣（市）區(qū)政府、各有關部門采取法律、行政、經濟、技術、輿論等手段，逐個區(qū)域、逐個企業(yè)督促落實整改方案、責任和資金，集中查處一批違法建筑、違規(guī)企業(yè)，集中拆除一批彩鋼板違章建筑，集中關停一批行政許可手續(xù)不全的企業(yè)，集中掛牌督辦一批存在重大火災隱患的企業(yè)。各縣（市）區(qū)政府要與相關部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任狀，勞動密集型企業(yè)提交自查自改承諾書，全部存檔備查，逐級明確落實整治責任。

六、工作要求

（一）加強組織領導。為確保此次專項整治取得實效，市政府成立以李守銀副市長為組長，公安、安監(jiān)、住建、工商、商務、消防等部門主要負責人為成員的專項治理領導小組，領導小組下設辦公室，主要負責協調督促各項工作落實及收集上報各類信息，辦公室設在市消防支隊。各縣（市）區(qū)政府也要高度重視，結合本地實際及“六打六治”打非治違專項活動，制定工作方案，細化工作要求，明確工作措施，立即組織開展治理。要成立專門工作機構，定期通報情況，實施統一指揮調度。要將勞動密集型企業(yè)專項治理工作情況，納入明年政府年度消防工作考核的重要內容進行考核。

（二）形成工作合力。各縣（市）區(qū)政府要明確有關負有安全監(jiān)管職責部門和行業(yè)管理部門的具體工作職責，職能交叉、多頭管理的行業(yè)領域，應及時協調，落實有關部門責任，防止推諉扯皮。要建立部門定期信息溝通和聯合執(zhí)法機制，及時通報專項治理工作進展情況，有針對性地采取措施，形成執(zhí)法合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，街道黨工委、辦事處要明確消防安全管理機構、人員和責任，社區(qū)居委會、村民居委會要加強日常消防安全檢查。

（三）強化督導檢查。要建立領導干部分片包干責任制，層層分解責任，切實將工作任務落實到各級領導、各個崗位、每個環(huán)節(jié)。對勞動密集型企業(yè)、隱患突出的地區(qū)，各縣（市）區(qū)人民政府要派出工作組加強督導，對安全生產管理和監(jiān)督情況進行深入檢查，發(fā)現問題當場查處、現場警示。市政府將采取“四不兩直”方式，在2015年3月、12月和重大節(jié)日、活動期間，適時邀請專家和記者對專項行動進展情況進行暗訪抽查，對認識不到位、專項行動開展不力、成效不明顯的地區(qū)和行業(yè)主管部門負責人實施約談警示，并幫助其分析存在的問題，提醒、督促、指導其切實加強安全生產工作。勞動密集型企業(yè)發(fā)生火災事故，要嚴格實行責任倒查，存在工作失職的，依法依規(guī)嚴肅追究有關領導和人員責任。

各縣（市）區(qū)專項治理工作部署情況請于12月15日報送專項治理領導小組辦公室；12月起，每月24日之前報送當月工作小結和專項治理情況統計表（見附件）；2015年3月31日、12月24日前分別將第一階段和總體工作總結書面報送專項治理領導小組辦公室。

（聯系人：王濤 18395183087 郵箱：149009058@qq.com）

附件:1.勞動密集型企業(yè)排查摸底情況登記表

2.勞動密集型企業(yè)消防安全專項治理情況統計表

附件1

勞動密集型企業(yè)排查摸底情況登記表

單位名稱
地 址
使用性質		主管行業(yè)部門
消防安全責任人		聯系電話
消防安全管理人		聯系電話
消防行政許可情況
重點部位情況
主要消防設施
存在消防違法行為和火災隱患
備注

附件2

勞動密集型企業(yè)消防安全專項治理情況統計表

填報單位：填報時間： 年 月 日

項 目	本 月	累 計
檢查勞動密集型企業(yè)（家）
查處違法違規(guī)企業(yè)（家）
發(fā)現火災隱患（處）
整改火災隱患（處）
“三?！眴挝弧鏊遥?/p>
臨時查封（家）
拘留（人）
拆除彩鋼板房（處）
掛牌督辦重大火災隱患（家）
集中培訓（次）
培訓人數（人）
注：此表每月與工作總結一并上報。

填報人（聯系方式）：審核人：

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