銀政辦發(fā)〔2014〕136號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市推進(jìn)實(shí)施全民參保登記計(jì)劃的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市推進(jìn)實(shí)施全民參保登記計(jì)劃的通知





銀政辦發(fā)〔2014〕136號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市推進(jìn)實(shí)施全民參保登記計(jì)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)各單位結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

銀川市人民政府辦公廳

2014年9月10日

銀川市推進(jìn)實(shí)施全民參保登記計(jì)劃

為貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施全民參保登記計(jì)劃的通知》（寧政辦發(fā)〔2014〕179號(hào)）精神，加快社會(huì)保險(xiǎn)從制度全覆蓋向人群全覆蓋推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度的目標(biāo)，決定在全市實(shí)施全民參保登記計(jì)劃。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施全民參保登記計(jì)劃的重要意義

全民參保登記計(jì)劃是依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法等法律法規(guī)規(guī)定，以社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋為目標(biāo)，通過信息比對(duì)、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)集中管理和動(dòng)態(tài)更新等措施，對(duì)各類群體參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行記錄、核查和規(guī)范管理，從而推進(jìn)職工和城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)參保的專項(xiàng)行動(dòng)。

近幾年，我市社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。截至2013年底，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保58.91萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保27.2萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保150.14萬人，其中參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)90.11萬人、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)60.03萬人。失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到38.99萬人、38.7萬人、37.63萬人。我市社會(huì)保險(xiǎn)雖然實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，但距國家提出人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)還有一定差距，仍有部分人群游離于制度覆蓋之外，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷繳費(fèi)的現(xiàn)象仍然較多，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)未參保與重復(fù)參?，F(xiàn)象并存，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)仍有不順暢等問題，部分群眾社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益沒有得到有效保障，亟需在完善社會(huì)保障體系的進(jìn)程中抓緊解決。

實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的重大舉措，是以社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋為目標(biāo)，有利于健全完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋目標(biāo)；有利于適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)流動(dòng)性特征，更好維護(hù)各類參保人員跨地區(qū)、跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)社保關(guān)系的合法權(quán)益，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)；有利于加強(qiáng)基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理，避免和減少重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)貼、重復(fù)領(lǐng)取待遇，提高公共資源使用效率，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展；有利于健全和完善社會(huì)保障體系，為“大銀川”建設(shè)營造和諧有序的社會(huì)環(huán)境。各縣（市）區(qū)及各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展全民參保登記計(jì)劃的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，采取積極措施，推動(dòng)全民參保登記計(jì)劃有序?qū)嵤?/p>

二、實(shí)施范圍

全民參保登記適用于法律法規(guī)和政策規(guī)定范圍內(nèi)應(yīng)參加城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的所有用人單位和個(gè)人。重點(diǎn)以銀川市戶籍人口為主、對(duì)非本市戶籍常住人口或已在本地就業(yè)人員等未參保人員也納入登記范圍，按照屬地化管理原則，實(shí)行長期動(dòng)態(tài)管理。

三、目標(biāo)任務(wù)及進(jìn)度安排

實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”的總體目標(biāo)是，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民，參保率達(dá)90%以上，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全民，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)基本覆蓋所有法定群體，實(shí)現(xiàn)各類人員參加社會(huì)保險(xiǎn)制度的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。具體目標(biāo)任務(wù)是：

（一）持續(xù)擴(kuò)大覆蓋面。按照登記人員信息，逐年將未參保人員納入?yún)⒈７秶攫B(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全民，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)基本覆蓋所有法定群體，最終實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)。根據(jù)銀川市2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，年末全市常住人口208.27萬人，將已經(jīng)核準(zhǔn)的參加社會(huì)保險(xiǎn)的154.14萬人信息（以醫(yī)療保險(xiǎn)作為最大人數(shù)口徑計(jì)算，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保90.11萬人、職工醫(yī)保60.03萬人），直接納入全民參保登記信息數(shù)據(jù)庫，不再重復(fù)登記。重點(diǎn)將剩余未參保的58.13萬人和新增人口納入全民參保登記范圍。從2014年起，用3年時(shí)間完成全民參保登記。2014年完成30%，2015年完成50%，2016年全部完成，據(jù)此進(jìn)度安排，2014年、2015年、2016年完成全民參保登記的人數(shù)分別為17.44萬、29.1萬和11.6萬，比國家要求提前1年完成目標(biāo)任務(wù)。從2015年起社保登記信息庫與衛(wèi)生計(jì)生部門數(shù)據(jù)庫對(duì)接后，直接將2014年底新出生嬰兒信息切換轉(zhuǎn)入社保登記信息庫；本次開展登記只針對(duì)2015年以前出生的公民。

（二）全面開展參保登記工作。對(duì)法律法規(guī)和政策規(guī)定范圍內(nèi)的所有用人單位和個(gè)人進(jìn)行參加城鄉(xiāng)五項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)的登記，核查比對(duì)相關(guān)基本信息，建立全面、完整、準(zhǔn)確的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成每個(gè)人唯一的社保標(biāo)識(shí)，并實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)和實(shí)時(shí)更新。

（三）落實(shí)和完善社保銜接轉(zhuǎn)續(xù)政策。在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)搭建職工和城鄉(xiāng)居民兩個(gè)基本制度平臺(tái)的框架下，加強(qiáng)制度內(nèi)和制度之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策銜接，推進(jìn)社保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，維護(hù)流動(dòng)人員的合法權(quán)益，并引導(dǎo)有條件的參保人員轉(zhuǎn)向可獲得更好權(quán)益保障的制度。

（四）大力提升管理服務(wù)水平。將以單位為重點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦理念、管理體制和服務(wù)方式轉(zhuǎn)向以覆蓋全民為目標(biāo)的軌道，加強(qiáng)政策宣傳和社會(huì)溝通，維護(hù)廣大人民群眾的社會(huì)保障知情權(quán)、參與權(quán)、享有權(quán)和監(jiān)督權(quán)；理順管理體制，整合服務(wù)資源，優(yōu)化經(jīng)辦流程，提升信息化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)參保人的全員管理、動(dòng)態(tài)管理、精確管理；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和數(shù)據(jù)信息跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨部門共享。

四、主要措施

（一）方式方法。

全民參保登記采取“先比對(duì)、后調(diào)查”的辦法。通過已參加社保人員信息數(shù)據(jù)庫與公安戶籍人口信息數(shù)據(jù)庫比對(duì)，篩出銀川市戶籍未參保人員，導(dǎo)入社保人員信息數(shù)據(jù)庫。對(duì)本市轄區(qū)外戶籍常住人員，通過與自治區(qū)公安、計(jì)生數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)比對(duì)獲取人員名單，再結(jié)合實(shí)地調(diào)查登記確認(rèn)。在篩出未參保人員名單后，經(jīng)過與自治區(qū)電信等部門溝通協(xié)調(diào)，以姓名和身份證號(hào)碼為標(biāo)示，獲取本人手機(jī)號(hào)碼等聯(lián)系方式，核實(shí)登記信息，動(dòng)員其參加社會(huì)保險(xiǎn)登記。將比對(duì)出的未參保人員花名冊(cè)，發(fā)放到所屬市縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和行政村。同時(shí)，下發(fā)異地（本市外）未參保人員登記花名冊(cè)，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和行政村按統(tǒng)一要求，對(duì)未參保人員情況統(tǒng)一登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務(wù)中心工作人員及社區(qū)和行政村干部帶隊(duì)組成調(diào)查組通過單位排查、進(jìn)村（社區(qū)）入戶調(diào)查等方式，進(jìn)行拉網(wǎng)式普查登記。也可與政府有關(guān)部門數(shù)據(jù)共享，通過向社會(huì)組織購買服務(wù)方式，對(duì)所有應(yīng)參保家庭和個(gè)人進(jìn)行登記內(nèi)容項(xiàng)目的確認(rèn)，并了解未參保原因，動(dòng)員其按政策和能力參保，最終實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)。

（二）加快全民參保登記。

各縣（市）區(qū)政府及其人力資源社會(huì)保障部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要將全民參保登記計(jì)劃列為年度重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)督查考核，確保計(jì)劃的落實(shí)。要突出重點(diǎn)促進(jìn)參保，采取邊登記、邊擴(kuò)面的措施，在城鎮(zhèn)繼續(xù)以中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)擴(kuò)大參保覆蓋面；在農(nóng)村以在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)和居住農(nóng)民為重點(diǎn)，鼓勵(lì)持續(xù)參保；積極引導(dǎo)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工參加職工社會(huì)保險(xiǎn)制度；強(qiáng)力推進(jìn)建筑施工、礦山等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參保，并覆蓋家庭服務(wù)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)、農(nóng)村地區(qū)企業(yè)。

（三）優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)。

1.全面落實(shí)自治區(qū)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”經(jīng)辦改革任務(wù)，進(jìn)一步理順經(jīng)辦管理體制，整合經(jīng)辦服務(wù)資源，優(yōu)化經(jīng)辦流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)參保人的全員管理、動(dòng)態(tài)管理和精確管理。整合前，由銀川市人力資源和社會(huì)保障局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，社保局具體負(fù)責(zé)登記，醫(yī)保中心、就業(yè)局配合；職能整合后，由整合后的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織開展登記。

2.圍繞覆蓋全民的總目標(biāo)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)辦理念和服務(wù)方式，加強(qiáng)政策宣傳和社會(huì)溝通，維護(hù)廣大人民群眾的社會(huì)保障知情權(quán)、參與權(quán)、享有權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.準(zhǔn)確記錄所有參保單位和人員的參保繳費(fèi)和權(quán)益享受信息，完善對(duì)賬、查詢機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)參保群眾記錄一生、服務(wù)一生、保障一生。

4.大力推行網(wǎng)上經(jīng)辦、自助服務(wù)、手機(jī)查詢和提示等新型電子服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)和幫助用人單位和個(gè)人依規(guī)主動(dòng)更新自身信息。加快推進(jìn)社會(huì)保障卡綜合應(yīng)用，以發(fā)卡、用卡促進(jìn)全民參保登記。

（四）完善相關(guān)制度政策。

按照國家統(tǒng)一部署推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，將其工作人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍；強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得、長繳多得的激勵(lì)機(jī)制；落實(shí)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接政策，健全醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算政策;完善工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率和企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制;規(guī)范生育保險(xiǎn)政策，把覆蓋范圍擴(kuò)大到所有用人單位及其職工；完善異地待遇領(lǐng)取和協(xié)查認(rèn)證機(jī)制。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，人力資源和社會(huì)保障部門牽頭，發(fā)改、公安、財(cái)政、工信、民政、衛(wèi)生等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，明確任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)。人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)實(shí)施工作及全民參保登記信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并負(fù)責(zé)按時(shí)間進(jìn)度分解落實(shí)各市縣轄區(qū)年度目標(biāo)任務(wù)；工信部門負(fù)責(zé)基層服務(wù)平臺(tái)和信息工程建設(shè)立項(xiàng)，協(xié)調(diào)信息化建設(shè)中的重大問題；公安部門負(fù)責(zé)提供戶籍人口基本信息；財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)參保信息登記工作經(jīng)費(fèi)（工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算管理，對(duì)已參保人員信息核實(shí)費(fèi)按每10人1元，新增登記人員按每1人不少于6元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助）；民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地加強(qiáng)社區(qū)和村民自治管理，依托居委會(huì)、村委會(huì)采集居民個(gè)人信息，并建立殯葬管理信息與全民參保人員信息共享比對(duì)機(jī)制；衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)未登記戶籍新生兒的信息采集管理，直接切換轉(zhuǎn)入全民參保登記信息庫。

建立完善相應(yīng)的工作機(jī)制，建立全民參保登記聯(lián)席會(huì)議制度，成立銀川市全民參保登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長：李守銀，副組長：范學(xué)峰、緱轉(zhuǎn)會(huì)，下設(shè)辦公室，主任：戴玉榮，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，明確部門職責(zé)，定期通報(bào)情況，及時(shí)研究解決工作中的具體問題，推動(dòng)工作順利開展。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。人力資源社會(huì)保障部門要抓住實(shí)施基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、全民社會(huì)保障信息化工程（金保工程二期）、信息惠民工程等重大舉措的有利契機(jī)，不斷提升社保信息化水平，確保全面、準(zhǔn)確采集和更新信息，及時(shí)、順暢傳遞和交換信息，信息系統(tǒng)運(yùn)行安全可靠。

（三）強(qiáng)化人員培訓(xùn)。采取多種方式，開展全民參保登記政策、業(yè)務(wù)經(jīng)辦和軟件操作培訓(xùn)，提高工作人員的政策水平、操作技能和服務(wù)能力。

（四）加大宣傳力度。通過廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，播發(fā)全民參保登記計(jì)劃。要組織開展專題宣傳、專家解讀、印發(fā)宣傳手冊(cè)、深入基層宣講等，提高宣傳的廣度、深度，努力增強(qiáng)全民參保意識(shí)，營造開展工作的良好氛圍。

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