銀政辦發(fā)〔2014〕149號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市金融扶貧小額信貸“金扶工程”實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市金融扶貧小額信貸“金扶工程”實(shí)施意見(jiàn)〉的通知





銀政辦發(fā)〔2014〕149號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府：

根據(jù)自治區(qū)扶貧辦《關(guān)于開(kāi)展金融扶貧？小額信貸‘金扶工程’試點(diǎn)工作的通知》（寧扶貧辦發(fā)[2014]182號(hào)）精神，為大力實(shí)施市委提出的“2258”工作思路，全面推進(jìn)我市扶貧攻堅(jiān)工程，進(jìn)一步創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，加快移民群眾脫貧致富的步伐，結(jié)合實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

各縣（市）區(qū)是實(shí)施“金扶工程”的主體，要以扶貧富民為出發(fā)點(diǎn)，以財(cái)政扶貧資金扶持為主導(dǎo)，以信貸資金市場(chǎng)化運(yùn)作為基礎(chǔ)，以建立有效風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制為支撐，以扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，著力解決移民群眾擔(dān)保難、貸款難的問(wèn)題，放大信貸資金效應(yīng)，做大做強(qiáng)扶貧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快貧困地區(qū)、貧困群眾增收致富步伐。通過(guò)小額信貸的撬動(dòng)效應(yīng)，使移民地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)有明顯發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境有明顯改善，移民素質(zhì)和精神面貌有明顯提升，通過(guò)多措并舉進(jìn)一步形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、以貸促變、脫貧致富的良好發(fā)展局面。

二、實(shí)施范圍

小額信貸扶貧資金的發(fā)放使用，目的在于扶持貧困農(nóng)戶(hù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)，加快移民地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)戶(hù)增收，解決溫飽，鞏固扶貧開(kāi)發(fā)成果，促進(jìn)移民地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和諧發(fā)展。結(jié)合全市扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)際和貧困農(nóng)戶(hù)金融服務(wù)的需求，不斷加大扶貧資金投入，市級(jí)扶貧部門(mén)發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)指導(dǎo)功能，可重點(diǎn)選擇在永寧縣閩寧鎮(zhèn)、金鳳區(qū)良田鎮(zhèn)開(kāi)展金融扶貧開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)成功后在全市其他移民鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面推進(jìn)。各縣（市）區(qū)可結(jié)合本地實(shí)際拿出相應(yīng)的實(shí)施方案。

三、支持對(duì)象

扶貧小額信貸是以移民地區(qū)的低收入農(nóng)戶(hù)為主要對(duì)象，以財(cái)政扶貧資金為支持，以農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款為主要方式，按照“有償使用、小額短期、持續(xù)發(fā)展”的原則，提供小額信貸服務(wù)，幫助低收入移民群眾發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)、增加收入。

主要支持有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、重點(diǎn)對(duì)發(fā)展資金需求強(qiáng)烈的建檔立卡貧困群眾、自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民大學(xué)生、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織（包括扶貧互助組織）、扶貧龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持移民地區(qū)肉牛肉兔養(yǎng)殖、枸杞葡萄及沙漠溫棚蔬菜種植、“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游業(yè)、來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人興辦的能帶動(dòng)一定比例低收入農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目、來(lái)料加工以及能夠大量安置貧困移民群眾就業(yè)的其他勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。扶貧產(chǎn)業(yè)及企業(yè)按照相關(guān)政策要求由縣（市）區(qū)扶貧部門(mén)確認(rèn)。

四、貸款用途

積極引導(dǎo)移民地區(qū)群眾走規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子，針對(duì)規(guī)模種養(yǎng)殖（植）戶(hù)貸款難等問(wèn)題，各縣（市）區(qū)要借助移民地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資平臺(tái)，積極協(xié)調(diào)落實(shí)，爭(zhēng)取盡可能放大貸款，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要幫助移民村培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度，建立起緊密型的利益連接機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。貸款主體要有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)融資的需求，不得將貸款用于購(gòu)置生活用品、建房、治病、子女上學(xué)等非產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，也不得轉(zhuǎn)借他人使用。

五、貸款條件

小額信貸扶貧是以貧困村為重點(diǎn)，以貧困農(nóng)戶(hù)為扶持對(duì)象，幫助有生產(chǎn)能力而無(wú)生產(chǎn)墊本的貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，是一項(xiàng)行之有效的綜合性扶貧措施。

（一）申請(qǐng)貸款的移民群眾和農(nóng)民大學(xué)生必須具有完全民事行為能力、有致富意愿并選擇了適合的發(fā)展項(xiàng)目者，且有較穩(wěn)定的收入來(lái)源和按期償還貸款的能力，遵紀(jì)守法，誠(chéng)實(shí)守信，無(wú)不良記錄。

（二）申請(qǐng)扶貧小額信貸的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人必須有較豐富種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間不低于2年，對(duì)農(nóng)戶(hù)和貧困戶(hù)有較強(qiáng)的帶動(dòng)能力，有穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道且與低收入農(nóng)戶(hù)簽訂書(shū)面帶動(dòng)協(xié)議，有良好發(fā)展項(xiàng)目和財(cái)務(wù)狀況，無(wú)不良信用記錄。

六、貸款程序

（一）貸款對(duì)象的篩選。首先由低收入農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民大學(xué)生或已落實(shí)帶動(dòng)協(xié)議的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人等提出申請(qǐng)，各移民鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在對(duì)申請(qǐng)對(duì)象調(diào)查摸底、審查篩選的基礎(chǔ)上，對(duì)符合條件的對(duì)象建立《扶貧小額信貸備選名冊(cè)》，經(jīng)縣（市）區(qū)扶貧辦、財(cái)政局審核確認(rèn)后，將《扶貧小額信貸備選名冊(cè)》送交黃河農(nóng)村商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)（郵政儲(chǔ)蓄銀行分支機(jī)構(gòu)）。列入《扶貧小額信貸備選名冊(cè)》的對(duì)象方可按照規(guī)定享受貸款貼息。

（二）貸款發(fā)放。根據(jù)《扶貧小額信貸備選名冊(cè)》，自主選擇、獨(dú)立審貸，對(duì)提出借款申請(qǐng)的對(duì)象，經(jīng)調(diào)查符合貸款條件的，按照相關(guān)貸款操作規(guī)程發(fā)放扶貧小額貸款。

（三）貸款額度。農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)貸款、農(nóng)民大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目貸款，以及其他對(duì)象根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行放貸。

（四）貸款期限。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目周期和綜合還貸能力等靈活確定。

（五）貸款利率。執(zhí)行人民銀行規(guī)定的同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率。

七、資金管理

（一）扶貧小額信貸資金包括各級(jí)財(cái)政安排的貸款專(zhuān)項(xiàng)資金和貼息資金，納入扶貧資金管理。

（二）貸款專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源。自治區(qū)財(cái)政安排的扶貧貸款專(zhuān)項(xiàng)資金；縣財(cái)政安排的扶貧貸款專(zhuān)項(xiàng)資金；貸款專(zhuān)項(xiàng)資金產(chǎn)生的存款利息。

八、保障措施

（一）加大政策宣傳教育。

各縣（市）區(qū)要因地制宜，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真做好金融產(chǎn)品創(chuàng)新、貸款政策宣傳、貸款程序輔導(dǎo)和移民信用教育，讓貧困戶(hù)、示范大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、互助社和扶貧龍頭企業(yè)按照程序申請(qǐng)貸款，盡早受益發(fā)展。

（二）加強(qiáng)信貸資金監(jiān)管。

各縣（市）區(qū)要通過(guò)調(diào)研、檢查等形式加強(qiáng)資金監(jiān)管，保障資金安全。創(chuàng)新開(kāi)展金融支持特困地區(qū)發(fā)展的考核監(jiān)測(cè)制度，并將考核結(jié)果作為實(shí)施差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整和再貸款與再貼現(xiàn)政策的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)貸款主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管、監(jiān)測(cè)，嚴(yán)禁貸款主體既享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策，又進(jìn)行二次放貸等牟利行為。

（三）建立信貸數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。

將各金融機(jī)構(gòu)信貸信息及規(guī)模、地方縣（市）區(qū)資金配套及相關(guān)政策情況、貸款主體信用等情況，以數(shù)據(jù)平臺(tái)分析的形式，有效進(jìn)行整合，形成“金扶工程”統(tǒng)一管理平臺(tái)，為農(nóng)村金融體系建設(shè)提供有力支撐。

（四）建立考核機(jī)制。

各縣（市）區(qū)明確考核目標(biāo)，把日常考核和年度考核有機(jī)結(jié)合，對(duì)考核指標(biāo)的運(yùn)用情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)控、督查，實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力、措施不當(dāng)?shù)倪M(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)人員責(zé)任；對(duì)落實(shí)到位、成績(jī)突出、成效顯著的進(jìn)行表?yè)P(yáng)、表彰。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，每年的擔(dān)保補(bǔ)償資金本金采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式投入，并通過(guò)有獎(jiǎng)有罰、調(diào)劑放大等多種方式方法促進(jìn)工作落實(shí)，逐步形成外有壓力、內(nèi)有動(dòng)力，督事、評(píng)績(jī)、考人“三位一體”的考核機(jī)制，真正發(fā)揮扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的“杠桿”和引導(dǎo)作用。

（五）督查和審計(jì)。

1.財(cái)政安排的扶貧小額信貸專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁改變用途、截留和挪用，違者按國(guó)家扶貧資金管理有關(guān)規(guī)定給予處罰。

2.年度結(jié)束后，審計(jì)部門(mén)對(duì)弄虛作假、挪用等違反本實(shí)施辦法規(guī)定的，要按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

本實(shí)施意見(jiàn)是全市金融扶貧的指導(dǎo)性意見(jiàn)，各縣（市）區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施意見(jiàn)，報(bào)銀川市人民政府備案，并在每年11月底前，將本縣（市）區(qū)“金扶工程”實(shí)施情況報(bào)送市人民政府。

銀川市人民政府辦公廳

2014年10月27日

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