銀政辦發(fā)〔2014〕133號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市肉類蔬菜儲(chǔ)備調(diào)控實(shí)施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市肉類蔬菜儲(chǔ)備調(diào)控實(shí)施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2014〕133號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市肉類蔬菜儲(chǔ)備調(diào)控實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第24次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

銀川市人民政府辦公廳

2014年9月3日

銀川市肉類蔬菜儲(chǔ)備調(diào)控實(shí)施方案

根據(jù)國務(wù)院、自治區(qū)有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，為進(jìn)一步平抑我市肉類蔬菜市場(chǎng)價(jià)格，保障肉類蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)，特制定銀川市肉類蔬菜儲(chǔ)備調(diào)控實(shí)施方案。

一、基本原則

堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作方式，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼和扶持，建立銀川市肉類蔬菜儲(chǔ)備調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制，保證市場(chǎng)供應(yīng)，平抑肉類蔬菜價(jià)格大幅度波動(dòng)，保障日常消費(fèi)和滿足應(yīng)急需求。

二、儲(chǔ)備調(diào)控內(nèi)容

（一）儲(chǔ)備調(diào)控菜

1.儲(chǔ)備調(diào)控品種與規(guī)模

結(jié)合銀川本地居民的生活消費(fèi)習(xí)慣和蔬菜供應(yīng)情況，對(duì)土豆、大白菜、青蘿卜（白蘿卜）、蔥頭、蓮花菜、胡蘿卜等六個(gè)品種進(jìn)行儲(chǔ)備，儲(chǔ)備量為16000噸，其中土豆3000噸、大白菜3000噸、青蘿卜（白蘿卜）3000噸、胡蘿卜3000噸、蔥頭2000噸、蓮花菜2000噸；對(duì)西紅柿、辣椒、茄子、芹菜等四個(gè)品種進(jìn)行調(diào)控，調(diào)控量為4000噸，其中西紅柿1000噸、辣椒1000噸、茄子1000噸、芹菜1000噸。

2.儲(chǔ)備調(diào)控期限

根據(jù)銀川市氣候及消費(fèi)特點(diǎn)，儲(chǔ)備調(diào)控蔬菜時(shí)間定為每期6個(gè)月（當(dāng)年10月1日-次年3月31日）。儲(chǔ)備菜實(shí)行動(dòng)態(tài)輪換制度。承儲(chǔ)單位應(yīng)及時(shí)落實(shí)儲(chǔ)備蔬菜計(jì)劃，并在組織日常經(jīng)營過程中保持與儲(chǔ)備計(jì)劃相適應(yīng)的儲(chǔ)備規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和管理，其動(dòng)態(tài)庫存不得低于承儲(chǔ)計(jì)劃確定的儲(chǔ)備規(guī)模。

3.招標(biāo)方式

采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。

4.投放價(jià)格

儲(chǔ)備蔬菜投放價(jià)格原則上按照企業(yè)收儲(chǔ)時(shí)的價(jià)格執(zhí)行，調(diào)控菜零售價(jià)原則上執(zhí)行北環(huán)蔬菜果品批發(fā)市場(chǎng)前一日批發(fā)價(jià)，最高不得超過北環(huán)批發(fā)市場(chǎng)前一日批發(fā)價(jià)格的5%。

5.投放網(wǎng)點(diǎn)

由市商務(wù)局、財(cái)政局、物價(jià)局在招標(biāo)確認(rèn)的承擔(dān)儲(chǔ)備調(diào)控菜實(shí)施企業(yè)所屬市轄三區(qū)部分肉菜流通可追溯（價(jià)格監(jiān)測(cè)）網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行儲(chǔ)備調(diào)控菜投放。投放點(diǎn)按照方便購買、三區(qū)合理布局、信息可溯、企業(yè)申請(qǐng)、擇優(yōu)選取的原則，采取公開方式評(píng)審確定。

（二）儲(chǔ)備肉

1.儲(chǔ)備品種與規(guī)模

根據(jù)肉品儲(chǔ)存期限和市場(chǎng)應(yīng)急需要，將冷凍牛羊肉、冷凍豬肉作為市級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備肉，2014年我市計(jì)劃儲(chǔ)備應(yīng)急冷凍肉200噸。其中，冷凍牛肉75噸、冷凍羊肉75噸、冷凍豬肉50噸。

2.儲(chǔ)備期限

儲(chǔ)備期1年（自2013年11月20日-2014年11月19日）。

3.招標(biāo)方式

采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。我市具有冷凍肉儲(chǔ)藏能力的畜禽定點(diǎn)屠宰加工企業(yè)和大型超市公司參與投標(biāo)。

4.投放價(jià)格

市級(jí)儲(chǔ)備肉進(jìn)價(jià)（成本價(jià)）以招標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)。計(jì)劃市級(jí)儲(chǔ)備冷凍牛、羊肉投放零售價(jià)19元/500g[低于儲(chǔ)備成本價(jià)（進(jìn)價(jià)）6元/500g],冷凍豬肉投放零售價(jià)10元/500g[低于儲(chǔ)備成本價(jià)（進(jìn)價(jià)）2元/500g]。

5.投放時(shí)間

市級(jí)儲(chǔ)備肉在春節(jié)、開齋節(jié)、古爾邦節(jié)、國慶節(jié)期間分批投放。

6.投放網(wǎng)點(diǎn)

由市商務(wù)局、財(cái)政局、物價(jià)局在市轄三區(qū)選擇肉菜流通可追溯（價(jià)格監(jiān)測(cè)）網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行儲(chǔ)備肉投放。投放點(diǎn)按照方便購買、三區(qū)合理布局、信息可溯、企業(yè)申請(qǐng)、擇優(yōu)選取的原則，采取公開方式評(píng)審確定。

（三）調(diào)控肉

1.調(diào)控品種與規(guī)模

根據(jù)市場(chǎng)肉類價(jià)格漲幅，將新鮮牛羊肉、新鮮豬肉（五花肉和前后腿肉）作為市級(jí)調(diào)控肉。計(jì)劃投放調(diào)控肉2000噸。其中，新鮮牛、羊肉1500噸，新鮮豬肉500噸。如市場(chǎng)肉品價(jià)格異常，可增加投放數(shù)量。每個(gè)投放網(wǎng)點(diǎn)每天計(jì)劃投放政府補(bǔ)貼新鮮牛、羊肉各300公斤；投放政府補(bǔ)貼新鮮豬肉150公斤，各點(diǎn)多投不限，但不予補(bǔ)貼。

2.投放時(shí)間

2014年10月1日至2015年2月18日。

3. 投放價(jià)格

以低于市場(chǎng)零售價(jià)格3元/500g確定投放新鮮牛、羊肉的價(jià)格，以低于市場(chǎng)零售價(jià)2元/500g確定投放新鮮豬肉的價(jià)格,市場(chǎng)零售價(jià)格以市物價(jià)局公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

4. 投放網(wǎng)點(diǎn)

由市商務(wù)局、財(cái)政局、物價(jià)局在市轄三區(qū)選擇35個(gè)肉菜流通可追溯（價(jià)格監(jiān)測(cè)）網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)控新鮮牛、羊肉投放；選擇25個(gè)肉菜流通可追溯（價(jià)格監(jiān)測(cè)）網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)控新鮮豬肉投放。投放點(diǎn)按照方便購買，三區(qū)合理布局，信息可溯，企業(yè)申請(qǐng)、擇優(yōu)選取的原則，采取公開方式評(píng)審確定。

三、補(bǔ)貼方式與標(biāo)準(zhǔn)

肉類蔬菜儲(chǔ)備調(diào)控實(shí)施企業(yè)在儲(chǔ)備調(diào)控實(shí)施期間，每天根據(jù)各自投放網(wǎng)點(diǎn)投放的儲(chǔ)備調(diào)控肉菜數(shù)量與價(jià)格形成報(bào)表，報(bào)表加蓋公章報(bào)市商務(wù)局，同時(shí)在銀川市肉類蔬菜流通追溯管理平臺(tái)每日?qǐng)?bào)送進(jìn)銷數(shù)據(jù)，待儲(chǔ)備調(diào)控結(jié)束后，由市商務(wù)局、市財(cái)政局組成驗(yàn)收小組，通過查驗(yàn)相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行驗(yàn)收核算，驗(yàn)收核算后由市財(cái)政局將肉類蔬菜儲(chǔ)備調(diào)控補(bǔ)貼資金劃撥實(shí)施企業(yè)賬戶。

經(jīng)測(cè)算需安排專項(xiàng)資金3161.05萬元用于銀川市實(shí)施肉類蔬菜儲(chǔ)備調(diào)控工作，其中：儲(chǔ)備菜財(cái)政補(bǔ)貼資金預(yù)算1259.05萬元、調(diào)控菜財(cái)政補(bǔ)貼資金預(yù)算560萬元、儲(chǔ)備肉財(cái)政補(bǔ)貼資金預(yù)算242萬元、調(diào)控肉財(cái)政補(bǔ)貼資金預(yù)算1100萬元。

（一）儲(chǔ)備調(diào)控菜財(cái)政補(bǔ)貼資金預(yù)算

1.土豆、大白菜、青蘿卜（白蘿卜）、蔥頭、蓮花菜、胡蘿卜等六種耐儲(chǔ)蔬菜

（1）資金占用銀行利息。土豆、大白菜、青蘿卜（白蘿卜）、蔥頭、蓮花菜、胡蘿卜等六種耐儲(chǔ)蔬菜16000噸貨物價(jià)值（2014年7月批發(fā)價(jià)計(jì)算）1710萬元，按2014年銀行貸款基準(zhǔn)利率6%上浮50%(人民銀行規(guī)定商業(yè)銀行貸款利率在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上實(shí)行上下浮動(dòng),最低下浮10%,最高上浮80%)利率為9%計(jì)算，6個(gè)月產(chǎn)生的銀行利息76.95萬元。

（2）蔬菜損耗費(fèi)。土豆儲(chǔ)藏?fù)p耗為5%，大白菜儲(chǔ)藏?fù)p耗為15%，青蘿卜儲(chǔ)藏?fù)p耗為7%，蔥頭儲(chǔ)藏?fù)p耗為4%，蓮花菜儲(chǔ)藏?fù)p耗為15%，胡蘿卜儲(chǔ)藏?fù)p耗為7%（損耗率是根據(jù)北環(huán)批發(fā)市場(chǎng)在儲(chǔ)藏蔬菜時(shí)實(shí)際發(fā)生的損耗測(cè)算），16000噸蔬菜儲(chǔ)藏?fù)p耗費(fèi)用為126.1萬元。

（3）倉儲(chǔ)費(fèi)。按照當(dāng)前銀川市大白菜、蓮花菜、土豆、胡蘿卜、青蘿卜（白蘿卜）、蔥頭冷庫冷藏費(fèi)100元/噸/月核算，16000噸儲(chǔ)備菜儲(chǔ)備6個(gè)月共需儲(chǔ)備費(fèi)960萬元。

（4）裝卸費(fèi)。按照當(dāng)前銀川市蔬菜裝卸費(fèi)15元/噸/次，儲(chǔ)藏期內(nèi)裝卸4次，16000噸蔬菜裝卸費(fèi)為96萬元。

需要費(fèi)用1259.05萬元。

2.西紅柿、辣椒、茄子、芹菜等四種常用蔬菜（非耐儲(chǔ)蔬菜）

承擔(dān)蔬菜價(jià)格調(diào)控銷售的實(shí)施企業(yè)在調(diào)控期間以政府調(diào)控指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行銷售，市財(cái)政局按照政府調(diào)控指導(dǎo)價(jià)35%給予流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼包括配送成本、分揀費(fèi)用、人工費(fèi)用、耗材及蔬菜正常損耗等，根據(jù)2013年10月1日-2014年3月31日北環(huán)批發(fā)市場(chǎng)蔬菜批發(fā)價(jià)格測(cè)算，2014年10月1日-2015年3月31日，西紅柿、辣椒、茄子、芹菜等四類調(diào)控菜批發(fā)價(jià)格預(yù)計(jì)分別為4元/公斤、6元/公斤、3元/公斤、3元/公斤，預(yù)計(jì)補(bǔ)貼費(fèi)用560萬元。

對(duì)蔬菜實(shí)施儲(chǔ)備調(diào)控，市財(cái)政每年需安排補(bǔ)貼資金1819.05萬元，實(shí)際補(bǔ)貼資金以實(shí)際發(fā)生價(jià)格為準(zhǔn)。

（二）儲(chǔ)備肉財(cái)政補(bǔ)貼資金預(yù)算

主要是冷凍肉儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼和儲(chǔ)備肉投放所產(chǎn)生的價(jià)差損失補(bǔ)貼。

1.冷凍肉儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼

包括儲(chǔ)備肉冷藏保管費(fèi)用補(bǔ)貼和利息補(bǔ)貼。參照中央冷凍肉冷藏保管費(fèi)用補(bǔ)貼計(jì)算辦法和2013年銀川市市級(jí)冷凍肉費(fèi)用補(bǔ)貼中標(biāo)價(jià)格2100元/噸計(jì)算，儲(chǔ)備200噸冷凍肉需冷藏保管費(fèi)用補(bǔ)貼42萬元。

2.儲(chǔ)備肉投放價(jià)差損失補(bǔ)貼

參照2013年元旦、春節(jié)冷凍肉投放價(jià)差標(biāo)準(zhǔn)，按冷凍牛、羊肉6元/500g、冷凍豬肉2元/500g補(bǔ)貼計(jì)算，2014年春節(jié)、開齋節(jié)、古爾邦節(jié)、國慶節(jié)投放200噸冷凍肉（其中牛羊肉150噸、豬肉50噸）需財(cái)政補(bǔ)貼價(jià)差損失200萬元。

市級(jí)冷凍肉儲(chǔ)備投放，預(yù)計(jì)共需財(cái)政補(bǔ)貼資金242萬元。

（三）調(diào)控肉財(cái)政補(bǔ)貼資金預(yù)算

1.投放新鮮牛羊肉1500噸，按照3元/500g的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，需財(cái)政補(bǔ)貼資金900萬元。

2.投放新鮮豬肉500噸，按照2元/500g的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，需財(cái)政補(bǔ)貼資金200萬元。

實(shí)施調(diào)控肉投放，預(yù)計(jì)共需財(cái)政補(bǔ)貼資金1100萬元。

四、肉類蔬菜儲(chǔ)備調(diào)控實(shí)施企業(yè)要求

（一）實(shí)施企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)要設(shè)置儲(chǔ)備調(diào)控肉菜投放專區(qū)或?qū)９?，統(tǒng)一懸掛 “政府儲(chǔ)備調(diào)控蔬菜銷售點(diǎn)”、“政府儲(chǔ)備調(diào)控肉銷售點(diǎn)”標(biāo)識(shí)牌或條幅，在銷售專區(qū)要懸掛公示牌，注明品種及當(dāng)日價(jià)格，同時(shí)要設(shè)立調(diào)控肉投放舉報(bào)投訴電話、價(jià)格舉報(bào)投訴電話和服務(wù)投訴電話，自覺接受監(jiān)督；建立投訴處置機(jī)制，及時(shí)處理群眾投訴和舉報(bào)，做到優(yōu)質(zhì)商品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境。

市商務(wù)局舉報(bào)投訴電話：6889220 6889244

市物價(jià)局價(jià)格投訴電話：12358

（二）承擔(dān)肉類蔬菜儲(chǔ)備調(diào)控投放的實(shí)施企業(yè)要安排專人負(fù)責(zé)儲(chǔ)備調(diào)控肉菜的銷售工作，建立購銷臺(tái)賬制度，做好銷售登記。每天根據(jù)各自超市銷售的數(shù)量與價(jià)格及時(shí)報(bào)送報(bào)表。

（三）肉類蔬菜儲(chǔ)備調(diào)控投放實(shí)行限量供應(yīng)，儲(chǔ)備調(diào)控菜每人每次10個(gè)品種限購7.5公斤，儲(chǔ)備調(diào)控肉每人每次每個(gè)品種限購2.5公斤，僅限個(gè)人消費(fèi)者購買，不得銷售給餐飲、食堂等經(jīng)營性單位。

（四）承擔(dān)肉類蔬菜儲(chǔ)備調(diào)控投放的實(shí)施企業(yè)在投放過程中要嚴(yán)格執(zhí)行最高限價(jià)，要嚴(yán)格把控儲(chǔ)備調(diào)控肉菜質(zhì)量及品質(zhì)，不得以次充好，不得混淆品種，不得惜售，不得“一品多價(jià)”，銷售的調(diào)控新鮮牛、羊肉必須執(zhí)行統(tǒng)一定價(jià)，不得進(jìn)行分割等次按不同價(jià)格銷售；銷售的豬肉嚴(yán)格執(zhí)行五花肉、前后腿肉統(tǒng)一定價(jià)，不得再進(jìn)行分割等次按不同價(jià)格銷售；各投放點(diǎn)銷售政府調(diào)控肉不得搭售，尤其是銷售的新鮮羊肉不得搭售羊油（每個(gè)羊后腿帶羊尾油不得超過0.5斤），確保市民買到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的儲(chǔ)備調(diào)控肉菜。

（五）承擔(dān)肉類蔬菜儲(chǔ)備調(diào)控的實(shí)施企業(yè)要將信息化系統(tǒng)與肉菜追溯系統(tǒng)進(jìn)行匹配聯(lián)網(wǎng)，并在銀川市肉類蔬菜流通追溯管理平臺(tái)每日?qǐng)?bào)送進(jìn)銷數(shù)據(jù)，確保信息可查證。

五、保障措施

（一）建立監(jiān)管機(jī)制

由市商務(wù)局、市財(cái)政局和市物價(jià)局對(duì)肉類蔬菜儲(chǔ)備調(diào)控投放進(jìn)行檢查，加強(qiáng)監(jiān)督考核和獎(jiǎng)罰。各投放點(diǎn)如有違反以上要求，一經(jīng)查實(shí)，將取消該投放點(diǎn)當(dāng)日投放補(bǔ)貼資金，發(fā)生三次以上將取消該投放點(diǎn)所屬企業(yè)肉類蔬菜儲(chǔ)備調(diào)控投放資格并列入“黑名單”，三年內(nèi)不得再申請(qǐng)肉類蔬菜儲(chǔ)備調(diào)控投放資格，同時(shí)取消該企業(yè)申報(bào)自治區(qū)、銀川市商務(wù)民生各類扶持政策資格。市農(nóng)牧局要做好肉類蔬菜儲(chǔ)備調(diào)控企業(yè)與我市相關(guān)肉類蔬菜生產(chǎn)基地和合作社的對(duì)接工作。

（二）政策資金保障

對(duì)承儲(chǔ)單位在儲(chǔ)備過程中發(fā)生的合理費(fèi)用給予必要的補(bǔ)貼，對(duì)企業(yè)建設(shè)和改造倉儲(chǔ)設(shè)施積極爭(zhēng)取相關(guān)政策資金扶持。

（三）交通運(yùn)輸保障

建立肉類蔬菜運(yùn)輸“快速綠色通道”，確保肉類蔬菜運(yùn)輸暢通。

（四）社會(huì)秩序保障

公安、工商、質(zhì)監(jiān)、宗教事務(wù)和物價(jià)等部門加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、牟取暴利、短斤缺兩等損害消費(fèi)者利益以及破壞市場(chǎng)經(jīng)營秩序、擾亂應(yīng)急處置工作等違法活動(dòng)，依法從重從快懲處。

（五）統(tǒng)計(jì)分析保障

國家統(tǒng)計(jì)局銀川調(diào)查隊(duì)會(huì)同商務(wù)、物價(jià)等部門做好肉類蔬菜儲(chǔ)備調(diào)控投放點(diǎn)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，分析投放價(jià)格對(duì)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)的影響并提出措施。

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