您當前的位置：銀政辦發(fā)〔2014〕69號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作實施方案的通知》
銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作實施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2014〕69號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：
《銀川市流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作實施方案》已經(jīng)市政府第20次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)。請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
銀川市人民政府辦公廳
2014年5月29日
銀川市流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共
服務(wù)均等化試點工作實施方案
2014年，銀川市被國家衛(wèi)生計生委列為全國開展流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作的27個?。▍^(qū)、市）40個城市之一。為切實做好流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作，根據(jù)《國家衛(wèi)計委辦公廳關(guān)于印發(fā)方案》（國衛(wèi)辦流管發(fā)[2013]35號）文件精神，結(jié)合銀川市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
按照統(tǒng)籌解決人口問題，維護社會公平、構(gòu)建和諧社會的要求，堅持“以人為本、保障基本、逐步均等、有序推進”原則，以有力促進流動人口的社會融合，充分享受衛(wèi)生和計生“市民待遇”為核心，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、不斷完善和創(chuàng)新流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)的政策措施，大力推進流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化。
二、工作目標
在“十二五”期間，探索流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)的工作模式和有效措施，按照國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（2011版）和計劃生育基本公共服務(wù)均等化的要求，促進流動人口衛(wèi)生和計劃生育信息共享與應(yīng)用，提高流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)可及性和水平，為建立流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)制度積累經(jīng)驗。
三、主要任務(wù)
（一）全面做好流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化。
1.健全流動人口健康服務(wù)檔案。按照“穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”的要求，凡是來銀創(chuàng)業(yè)就業(yè)、工作生活并在轄區(qū)居住6個月以上的流動人口，都要納入城鄉(xiāng)衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)體系，納入戶籍人口服務(wù)和管理，建立統(tǒng)一、規(guī)范的流動人口健康檔案，并及時掌握流動人口的健康狀況，及時更新健康檔案。健康檔案主要信息包括流動人口婚育基本信息、《居民健康檔案》及衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)記錄等內(nèi)容。健康檔案的建立要遵循自愿與引導(dǎo)相結(jié)合的原則，在使用過程中要注意保護服務(wù)對象的個人隱私。
2.廣泛開展流動人口健康教育工作。按照健康優(yōu)先、健康教育先行理念，將流動人口健康教育融入衛(wèi)生、計劃生育基本公共服務(wù)中，結(jié)合轄區(qū)基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、計劃生育家庭公共服務(wù)中心（服務(wù)室）的實際，在流動人口數(shù)量較多且相對集中的社區(qū)、企業(yè)、廠礦、單位和學(xué)校等主要場所設(shè)置健康教育宣傳欄和資料發(fā)放點，定期開展衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)政策宣傳、咨詢活動，舉辦傳染病防治、慢性病管理、生殖健康等知識講座，組織開展關(guān)愛流動人口健康義診和計劃生育宣傳服務(wù)活動，提高流動人口健康素養(yǎng)，引導(dǎo)流動人口融入首府經(jīng)濟、社會發(fā)展和城市建設(shè)之中。
3.加強流動兒童預(yù)防接種工作。結(jié)合銀川市《關(guān)于建立新婚登記、出生實名登記人口信息資源交換和共享機制的實施意見》（銀政辦發(fā)[2010]9號），加強新婚、新生人口出生實名登記建檔工作，加強對助產(chǎn)機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)兒童預(yù)防接種點的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核。助產(chǎn)機構(gòu)要及時向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、計生服務(wù)室通報流動人口新生兒出生實名登記情況，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要把轄區(qū)內(nèi)滿3個月的0--6歲流動兒童納入預(yù)防接種檔案管理，采取預(yù)約、通知單、電話、手機短信、設(shè)立臨時接種點等方式，為流動兒童及時建卡、接種。每年集中開展“查漏補種”活動，對入托入學(xué)流動兒童要嚴格執(zhí)行查驗預(yù)防接種證制度，對漏種兒童及時補種，不斷提高流動適齡兒童疫苗接種率。根據(jù)傳染病防控需要，積極開展乙肝、麻疹、脊灰等疫苗補充免疫、群體性接種和應(yīng)急接種工作。
4.落實流動人口傳染病防控措施。公共衛(wèi)生機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要按照規(guī)范要求，加強對流動人口比較集中、密集地方特別是建筑工地、商貿(mào)市場、生產(chǎn)加工企業(yè)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風險排查和監(jiān)測工作，及時處置傳染病疫情，切實落實流動人口艾滋病、結(jié)核病等傳染病的免費救治等政策。推動城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，改善流動人口居住環(huán)境。
5.加強流動孕產(chǎn)婦和兒童保健管理。要積極為流動孕產(chǎn)婦、兒童建立統(tǒng)一的保健管理檔案。加強婦幼保健知識宣傳，強化育齡婦女孕前優(yōu)生健康檢查、孕期優(yōu)生篩查、孕期監(jiān)測、葉酸補服、孕產(chǎn)婦早孕建卡、孕期保健、高危篩查、住院分娩和產(chǎn)后訪視等關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制工作，保障母嬰安全。完善0--6歲流動兒童家庭訪視、定期健康檢查、生長發(fā)育監(jiān)測、喂養(yǎng)與營養(yǎng)指導(dǎo)等兒童保健服務(wù)。加強流動孕產(chǎn)婦及新生兒預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播工作。
6.落實流動人口計劃生育基本公共服務(wù)。繼續(xù)落實流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作，加大流動人口計劃生育政策法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等科普知識宣傳和普及力度。充分利用衛(wèi)生、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、計生服務(wù)室全面開展計劃生育基本公共服務(wù)項目，重點為流動育齡婦女提供免費孕前優(yōu)生健康檢查、孕期優(yōu)生篩查、計劃生育技術(shù)服務(wù)、避孕藥具服務(wù)和生殖健康指導(dǎo)服務(wù)。為持有《流動人口婚育證明》的成年流動已婚育齡夫妻辦理《計劃生育生殖健康服務(wù)證》，確保流動人口計劃生育免費服務(wù)全覆蓋。
7.探索和創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理新機制。積極探索創(chuàng)新衛(wèi)生、計劃生育基本公共服務(wù)覆蓋流動人口的措施和路徑，創(chuàng)新工作模式和運行機制，提高流動人口獲得基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育技術(shù)服務(wù)的可及性和方便性，提升基本公共服務(wù)能力和水平。積極探索在義務(wù)教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療保險、住房保障、戶籍和居住證管理等方面政策制度的銜接和創(chuàng)新，形成部門協(xié)同推進流動人口衛(wèi)生、計劃生育基本公共服務(wù)均等化工作合力。
（二）建立健全流動人口綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)。依托銀川信息網(wǎng)，進一步完善流動人口信息管理系統(tǒng)，衛(wèi)生、計生、公安、民政、教育、工商、民委、建設(shè)、住房保障、人力資源和社會保障等部門要加強聯(lián)系與溝通，充分利用部門資源，建立統(tǒng)一的全員流動人口信息采集、更新和動態(tài)管理制度，實現(xiàn)流動人口信息跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)共享。進一步完善流動人口統(tǒng)計信息工作制度，開展流動人口變動趨勢的預(yù)警監(jiān)測和綜合分析，全面掌握流動人口生存發(fā)展狀況和人口流動變動趨勢，實現(xiàn)不同區(qū)域流動人口信息網(wǎng)絡(luò)無縫銜接。
四、責任分工
各縣（市）區(qū)人民政府：負責組織轄區(qū)衛(wèi)生、計生、公安、民政、教育、工商、民族宗教、建設(shè)交通、住房保障、人力資源和社會保障等部門推進基本公共服務(wù)試點工作，明確部門職責，建立聯(lián)系會議制度，實現(xiàn)部門流動人口信息共享。組織鄉(xiāng)（街道）鎮(zhèn)做好流動人口信息采集、摸底排查、登記建檔和宣傳告知工作，確保試點工作的順利進行。
市衛(wèi)生局：負責組織制定實施方案、工作計劃，做好試點工作的聯(lián)系協(xié)調(diào)、檢查和考核評估工作，落實工作措施，督促相關(guān)部門共同推進流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作。組織指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（2011版）》的要求，做好流動人口居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、傳染病防控、婦幼保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作并納入績效考核。
市計生委：負責做好流動人口計劃生育基本公共服務(wù)試點工作，充分利用基層計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展計劃生育基本公共服務(wù)項目，落實流動育齡婦女免費孕前優(yōu)生健康檢查、孕期優(yōu)生篩查、計劃生育技術(shù)服務(wù)、避孕藥具服務(wù)和生殖健康指導(dǎo)服務(wù)，做好流動育齡婦女信息采集、調(diào)查摸底、登記建檔工作，配合衛(wèi)生部門做好宣傳動員。
市財政局：研究制定促進流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化公共財政投入政策，參照戶籍人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準核定流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化經(jīng)費并列入財政預(yù)算。
市公安局：組織實施《寧夏回族自治區(qū)流動人口服務(wù)管理辦法》，完善居住證管理制度，建立社區(qū)公安協(xié)管員與網(wǎng)格員協(xié)作機制，及時向衛(wèi)生、計劃生育部門通報流動人口、出生人口實名登記相關(guān)信息，提供流動人口信息查詢和戶籍資料。
五、實施步驟
為保證流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作的實施效果，推進試點工作的順利進行，分三個階段實施。
（一）準備階段（2013年12月-2014年2月）。
制定《銀川市流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作實施方案》，成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責，安排部署全市試點工作。
（二）實施階段（2014年3月-11月）。
按照流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化工作的主要任務(wù)，組織全市各基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和基層計劃生育服務(wù)機構(gòu)開展基本公共服務(wù)均等化服務(wù)，進一步創(chuàng)新工作機制、加強督導(dǎo)監(jiān)管，提高流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)可及性和水平。
（三）總結(jié)評估階段（2014年12月）。
對全市流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作進行全面驗收，評估評價試點工作效果，分析存在的問題和不足，探索有效措施和工作模式，為繼續(xù)推進流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化積累經(jīng)驗。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證我市流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作的有效推進，成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：李守銀 銀川市人民政府副市長
副組長：范學(xué)峰 銀川市人民政府副秘書長
田永華 銀川市衛(wèi)生局黨工委書記、局長
錢秀梅 銀川市人口計生委主任
成 員：代曉寧 銀川市宣傳部副部長
李金梁 銀川市公安局副局長
高衛(wèi)東 銀川市財政局副局長
曹慶寧 銀川市統(tǒng)計局副調(diào)研員
牛斌凌 銀川市人口計生委副主任
強 娟 銀川市民族事務(wù)委員會副主任
湯齊生 銀川市衛(wèi)生局副調(diào)研員
吳小平 興慶區(qū)人民政府副區(qū)長
常洪斌 金鳳區(qū)人民政府副區(qū)長
陳蘊丹 西夏區(qū)人民政府副區(qū)長
張 杰 賀蘭縣人民政府副縣長
項紅媛 永寧縣人民政府副縣長
郝希奮 靈武市人民政府副市長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局基層衛(wèi)生與公共衛(wèi)生處，辦公室主任由市衛(wèi)生局副調(diào)研員湯齊生擔任。負責試點工作的組織實施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會議制定，定期通報試點工作開展情況。
（二）提供經(jīng)費保障。中央已安排資金支持試點工作，各縣（市）區(qū)政府要研究確定轄區(qū)流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化的服務(wù)內(nèi)容，按照國家和自治區(qū)相關(guān)標準，將流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)補助經(jīng)費納入當?shù)毓藏斦С鲱A(yù)算范圍予以保障。并逐步加大經(jīng)費投入，按照常住人口規(guī)模編制年度預(yù)算，使流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)補助經(jīng)費與需求相適應(yīng)。
（三）完善考評機制。建立健全科學(xué)的考評方法和評估體系，將流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作納入政府基本公共服務(wù)項目績效考核體系，建立完善的流動人口動態(tài)監(jiān)測評估制度，定期開展監(jiān)督檢查和考核評估，并將考核評估情況納入單位績效工資考核，將考評結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費、財政補助掛鉤，提升公共服務(wù)水平。
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