銀政辦發(fā)〔2014〕58號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市深化行政執(zhí)法體制改革有關(guān)牽頭任務(wù)實(shí)施方案〉的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市深化行政執(zhí)法體制改革有關(guān)牽頭任務(wù)實(shí)施方案〉的通知





銀政辦發(fā)〔2014〕58號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)政府法制辦公室關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革有關(guān)牽頭任務(wù)工作方案》的要求，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)研究，現(xiàn)將《銀川市深化行政執(zhí)法體制改革有關(guān)牽頭任務(wù)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

銀川市人民政府辦公廳

2014年5月6日

銀川市深化行政執(zhí)法體制改革

有關(guān)牽頭任務(wù)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)政府法制辦公室關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革有關(guān)牽頭任務(wù)工作方案》的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府和廉潔政府的要求，改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加快推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

二、任務(wù)分工

（一）認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)和職權(quán)。對(duì)照法律法規(guī)和 “三定”方案，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)，理清執(zhí)法主體和法定職權(quán)。按照行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政檢查、其他行政權(quán)力等11類執(zhí)法職權(quán)，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行梳理、登記，分門別類地列出各自執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章目錄。通過梳理執(zhí)法依據(jù)，確認(rèn)執(zhí)法主體資格，確保職權(quán)界定清楚。行政執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)目錄要列清法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱、具體條款、公布機(jī)關(guān)、實(shí)施時(shí)間、主要執(zhí)行部門和共同執(zhí)行部門及協(xié)助執(zhí)行部門等基本內(nèi)容，做到分類清晰、編排科學(xué)，不重不漏。梳理出來的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)報(bào)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案，并在部門網(wǎng)站及時(shí)對(duì)外公布。銀川市市本級(jí)行政執(zhí)法部門在2007年、2012年執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)清理工作基礎(chǔ)上開展相關(guān)工作。

責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法部門

完成時(shí)限：2014年7月底前

（二）合理分解執(zhí)法職權(quán)。對(duì)照職權(quán)目錄，結(jié)合內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，所有行政職權(quán)要分解落實(shí)到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并采用流程圖（表）與文字說明相結(jié)合的方式，把行政執(zhí)法程序中各個(gè)環(huán)節(jié)行政執(zhí)法崗位的職權(quán)明細(xì)化。職權(quán)分解要堅(jiān)持科學(xué)合理、相互配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的原則，以事定崗，以法定職，不得遺漏、增加、擴(kuò)大本部門的行政執(zhí)法權(quán)限。

責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法部門

完成時(shí)限：2014年8月底前

（三）明確執(zhí)法職責(zé)。根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的原則，在分解行政執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位行政執(zhí)法人員的具體執(zhí)法職責(zé)，并根據(jù)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法部門

完成時(shí)限：2014年9月底前

（四）科學(xué)評(píng)議考核。遵循公開、公平、公正原則，建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制。按照《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于在全區(qū)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見》（寧政發(fā)[2005]99號(hào)）中有關(guān)評(píng)議考核的規(guī)定，進(jìn)一步修改完善本地區(qū)對(duì)下級(jí)人民政府、本級(jí)所屬行政執(zhí)法部門，以及本部門對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的評(píng)議考核辦法。評(píng)議考核的內(nèi)容根據(jù)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和行政執(zhí)法責(zé)任等情況，采取多種評(píng)議考核相結(jié)合的方法進(jìn)行。

責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法部門，市、縣兩級(jí)政府法制辦

完成時(shí)限：2014年10月底前

（五）落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。建立健全行政執(zhí)法獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法績(jī)效突出的行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)有違法或者不當(dāng)行政行為的行政執(zhí)法部門，根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響程度，給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)的資格等處理；對(duì)有過錯(cuò)的行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)過錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格或由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法部門，市、縣兩級(jí)政府法制辦、監(jiān)察局

完成時(shí)限：2014年11月底前

（六）嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。各級(jí)行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行裁量基準(zhǔn)和相關(guān)制度。上一級(jí)行政執(zhí)法部門尚未制定裁量基準(zhǔn)的，下級(jí)行政執(zhí)法部門可以先行制定裁量基準(zhǔn)。下級(jí)行政執(zhí)法部門已經(jīng)制定的裁量基準(zhǔn)與上一級(jí)行政執(zhí)法部門制定的裁量基準(zhǔn)不一致的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級(jí)行政執(zhí)法部門制定的裁量基準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)的具體情況進(jìn)行修訂并重新公布，嚴(yán)格抓好落實(shí)工作。

責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法部門

完成時(shí)限：2014年11月底前

（七）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深化行政審批“三減少兩提高”工作，減少審批時(shí)間。推行“一門受理、并聯(lián)審批”工作。提升審批效率，建立審批綠色通道。

責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心

完成時(shí)限：2014年12月底前

（八）規(guī)范行政執(zhí)法程序和流程。依據(jù)職權(quán)特點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法的立案受理、審查決定、案卷管理、統(tǒng)計(jì)分析、上報(bào)備案等工作運(yùn)行機(jī)制，明確分工環(huán)節(jié)，細(xì)化崗位職責(zé)，落實(shí)責(zé)任人員，做到設(shè)置合理，流程清楚，責(zé)權(quán)明晰，科學(xué)規(guī)范。要按照行政處罰法、行政許可法、行政強(qiáng)制法的規(guī)定，結(jié)合本部門實(shí)際，健全說明理由、聽取申辯、調(diào)查取證、聽證、審查決定、送達(dá)等執(zhí)法工作流程，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法文書、執(zhí)法用語(yǔ)，建立健全責(zé)任追究機(jī)制，做到文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。

責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法部門

完成時(shí)限：按照《寧夏回族自治區(qū)行政程序規(guī)定》要求辦理

（九）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的資格管理。要以行政執(zhí)法證件年檢和“行政執(zhí)法證件管理平臺(tái)”開通為契機(jī)，對(duì)行政執(zhí)法證件進(jìn)行一次全面清理，及時(shí)注銷行政執(zhí)法人員因調(diào)動(dòng)、辭職、辭退、退休等原因離開行政執(zhí)法崗位的行政執(zhí)法證件；未取得執(zhí)法資格的不得從事執(zhí)法工作。

責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法部門，市、縣兩級(jí)政府法制辦

完成時(shí)限：2014年9月底前

（十）提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識(shí)、專門法律知識(shí)和新頒布法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決執(zhí)法中突出矛盾和問題的能力。健全紀(jì)律約束機(jī)制，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，加強(qiáng)執(zhí)法人員思想作風(fēng)建設(shè)。

責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法部門

完成時(shí)限：2017年10月底前

（十一）完善行政執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)控機(jī)制。建立重大行政執(zhí)法決定備案制度，完善對(duì)本級(jí)行政執(zhí)法部門和下級(jí)人民政府做出重大行政執(zhí)法決定的備案審查機(jī)制，糾正行政執(zhí)法中的違法行為，減少在土地征用、房屋拆遷等執(zhí)法活動(dòng)中違反法律規(guī)定引發(fā)的社會(huì)問題和群體性事件。嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)公開和執(zhí)法公示制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)行使行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等法定行政權(quán)力的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、適用規(guī)則、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果等向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)行政審批的監(jiān)督，嚴(yán)把行政審批設(shè)定關(guān)，杜絕規(guī)范性文件設(shè)定行政審批，從嚴(yán)掌握起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定行政審批標(biāo)準(zhǔn)。修訂完善《銀川市行政執(zhí)法部門應(yīng)訴報(bào)告制度》，切實(shí)推進(jìn)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作。強(qiáng)化行政執(zhí)法日常監(jiān)督，加大對(duì)行政執(zhí)法案卷的指導(dǎo)力度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法文書，提高執(zhí)法水平。

責(zé)任單位：各級(jí)執(zhí)法部門，市、縣兩級(jí)政府法制辦

完成時(shí)限：按照《自治區(qū)重大行政執(zhí)法決定備案制度》辦理

（十二）改進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督手段。加快推進(jìn)行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政處罰一般程序網(wǎng)上辦案網(wǎng)上監(jiān)督，全面提升行政執(zhí)法工作效率。杜絕“辦人情案”、“立案不查”、“隨意銷案”等情況的發(fā)生，確保陽(yáng)光執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

責(zé)任單位：市級(jí)行政執(zhí)法部門，市政府法制辦、監(jiān)察局

完成時(shí)限：2017年12月底前

（十三）嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度。繼續(xù)完善罰繳分離制度，嚴(yán)格執(zhí)法主體資格審查制度，推行行政事業(yè)收費(fèi)、罰沒收入的票款分離制度，全面實(shí)行收支兩條線管理。對(duì)違反罰繳分離規(guī)定，以及將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、福利待遇掛鉤的情況加大查處力度，杜絕執(zhí)法機(jī)關(guān)受利益驅(qū)動(dòng)而執(zhí)法，從源頭上遏制腐敗。

責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法部門，市、縣兩級(jí)監(jiān)察局、財(cái)政局、政府法制辦

完成時(shí)限：2014年10月底前

（十四）完善行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的銜接機(jī)制。要針對(duì)本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法工作的具體實(shí)際，落實(shí)《銀川市行政執(zhí)法工作與檢察監(jiān)督工作相銜接的實(shí)施辦法》，協(xié)同人民檢察院依法履行監(jiān)督職責(zé)。

責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法部門，市、縣兩級(jí)政府法制辦、檢察院、監(jiān)察局

完成時(shí)限：2014年12月底前

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，由分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，精心組織，周密安排，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利推進(jìn)，按期完成。

（二）明確責(zé)任。各地、各部門要對(duì)照各自的工作任務(wù)，明確責(zé)任，突出重點(diǎn)，按時(shí)完成工作任務(wù)，做到完成一項(xiàng)，及時(shí)向同級(jí)政府法制部門報(bào)送一項(xiàng)，切實(shí)將各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督。市、縣區(qū)政府要認(rèn)真做好本地區(qū)深化行政執(zhí)法體制改革的組織協(xié)調(diào)、跟蹤指導(dǎo)、督促落實(shí)工作，把深化行政執(zhí)法體制改革工作與加強(qiáng)行政執(zhí)法和推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)治理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等重點(diǎn)工作和機(jī)關(guān)效能建設(shè)相結(jié)合，不斷探索行政執(zhí)法體制改革工作的新方法、新舉措，全面、優(yōu)質(zhì)、高效地完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/57862.html

本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)