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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場經(jīng)營管理暫行辦法和銀川市社區(qū)蔬菜直銷店經(jīng)營管理暫行辦法的通知
銀政辦發(fā)〔2014〕18號
各縣（市）區(qū)人民政府、市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《銀川市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場經(jīng)營管理暫行辦法》和《銀川市社區(qū)蔬菜直銷店經(jīng)營管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
銀川市人民政府辦公廳
2014年1月29日
銀川市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場經(jīng)營管理暫行辦法
第一條 為規(guī)范全市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場經(jīng)營管理行為，維護(hù)市場交易秩序，保障消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，抑制以肉、菜為主的鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過快上漲，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場健康發(fā)展，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場是指市政府投資建設(shè)的由農(nóng)產(chǎn)品流通骨干企業(yè)一體化經(jīng)營、統(tǒng)一管理的生鮮超市。
第三條 本辦法所稱的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場經(jīng)營企業(yè)，是指經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化菜市場經(jīng)營權(quán)招標(biāo)程序取得菜市場經(jīng)營權(quán)并簽訂標(biāo)準(zhǔn)化菜市場經(jīng)營協(xié)議的經(jīng)營企業(yè)。
第四條 標(biāo)準(zhǔn)化菜市場農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營面積必須達(dá)到賣場經(jīng)營面積的50%以上,超過5000平方米營業(yè)面積的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場農(nóng)副農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營面積必須達(dá)到賣場經(jīng)營面積的40%以上。
第五條 標(biāo)準(zhǔn)化菜市場經(jīng)營的農(nóng)副產(chǎn)品范圍應(yīng)包括自治區(qū)物價(jià)局制定的《平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品目錄》所列的六類農(nóng)副產(chǎn)品。
第六條 標(biāo)準(zhǔn)化菜市場銷售的28種蔬菜零售價(jià)格要低于銀川市物價(jià)部門公布的市場平均零售價(jià)的20%；銷售的糧、油、肉、禽、蛋等品種要低于銀川市物價(jià)部門公布的市場平均零售價(jià)的5%。
第七條 標(biāo)準(zhǔn)化菜市場價(jià)格管控的六類農(nóng)副產(chǎn)品必須為自采自銷模式，不得采用聯(lián)營模式。
第八條 標(biāo)準(zhǔn)化菜市場管理規(guī)范
（一）標(biāo)準(zhǔn)化菜市場經(jīng)營企業(yè)須投資建立肉菜流通追溯系統(tǒng)，并納入銀川市肉菜流通追溯體系。標(biāo)準(zhǔn)化菜市場經(jīng)營企業(yè)信息化系統(tǒng)必須與肉菜追溯系統(tǒng)匹配聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)控、庫存管理、訂貨和交易數(shù)據(jù)等信息化管理，確保信息可查證，管理規(guī)范。
（二）標(biāo)準(zhǔn)化菜市場嚴(yán)格執(zhí)行以進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、食品索證索票、購銷臺賬、農(nóng)殘檢測公示、不合格食品退市召回等為主要內(nèi)容的食品安全管理制度，確保銷售食品質(zhì)量安全。
（三）標(biāo)準(zhǔn)化菜市場門頭裝潢、設(shè)置合乎規(guī)范，名稱符合要求；標(biāo)價(jià)簽按規(guī)定制作并做到貨簽相符；價(jià)格對比表、誠信公約、經(jīng)營承諾書、“產(chǎn)銷對接、天天平價(jià)”標(biāo)識牌張貼于生鮮經(jīng)營區(qū)醒目位置；安裝LED顯示屏，用以公示商品價(jià)格等；按照有關(guān)規(guī)定配備消防設(shè)施器材和監(jiān)控設(shè)備。
（四）標(biāo)準(zhǔn)化菜市場要建立健全服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格投訴機(jī)制，設(shè)置臺賬，店內(nèi)顯著位置公布投訴電話（物價(jià)12358，商務(wù)6889245）。
（五）標(biāo)準(zhǔn)化菜市場須使用統(tǒng)一的標(biāo)識，建立健全明碼標(biāo)價(jià)、臺賬、質(zhì)量檢測和商品價(jià)格監(jiān)測報(bào)告等制度，依法規(guī)范經(jīng)營。
第九條 標(biāo)準(zhǔn)化菜市場承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)
（一）標(biāo)準(zhǔn)化菜市場須執(zhí)行政府儲備肉菜投放、調(diào)控肉菜投放等價(jià)格管控措施，積極推動產(chǎn)銷銜接，配合政府積極做好滯銷農(nóng)產(chǎn)品收儲和銷售工作。
（二）經(jīng)營企業(yè)必須逐年增加農(nóng)超對接基地面積和品種，建立緊密的農(nóng)超對接合作關(guān)系；逐年擴(kuò)大南菜北運(yùn)調(diào)運(yùn)量和品種。
第十條 監(jiān)管部門職責(zé)
（一）市物價(jià)局與標(biāo)準(zhǔn)化菜市場經(jīng)營企業(yè)簽訂蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管控協(xié)議，負(fù)責(zé)實(shí)施價(jià)格監(jiān)督管理工作。
1.每周兩次發(fā)布糧、油、肉、禽、蛋、菜等六大類40種平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品的市場平均零售價(jià)格，并定期在媒體上公布；
2.對標(biāo)準(zhǔn)化菜市場平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格執(zhí)行情況和商品明碼標(biāo)價(jià)情況進(jìn)行日常監(jiān)管；
3.聘請社會價(jià)格監(jiān)督員定期對標(biāo)準(zhǔn)化菜市場鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格進(jìn)行實(shí)地巡查，確保價(jià)格執(zhí)行到位；
4.與三區(qū)物價(jià)部門聯(lián)動，加強(qiáng)日常價(jià)格監(jiān)管，確保標(biāo)準(zhǔn)化菜市場發(fā)揮平抑物價(jià)的功能。
（二）市商務(wù)局與標(biāo)準(zhǔn)化菜市場經(jīng)營企業(yè)簽訂經(jīng)營管理協(xié)議，做好標(biāo)準(zhǔn)化菜市場蔬菜經(jīng)營品種、蔬菜經(jīng)營面積、產(chǎn)銷銜接、儲備肉菜投放、調(diào)控肉菜投放、肉菜流通追溯體系以及優(yōu)質(zhì)服務(wù)等情況的日常監(jiān)管。
（三）國家統(tǒng)計(jì)局銀川調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)做好納入CPI采價(jià)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的采價(jià)工作；按季度組織開展對標(biāo)準(zhǔn)化菜市場抑制蔬菜價(jià)格過快上漲效果進(jìn)行評估，并及時反饋評估結(jié)果。
（四）市城管局負(fù)責(zé)做好標(biāo)準(zhǔn)化菜市場室外環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營以及廣告標(biāo)牌的日常監(jiān)管。
（五）市工商局負(fù)責(zé)做好標(biāo)準(zhǔn)化菜市場食品安全、守法經(jīng)營等方面的監(jiān)管。
（六）各縣(市)區(qū)人民政府履行屬地管理職責(zé)，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場日常經(jīng)營、周邊環(huán)境、蔬菜價(jià)格、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面的監(jiān)管，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
（七）市城投公司與標(biāo)準(zhǔn)化菜市場經(jīng)營企業(yè)簽訂租賃協(xié)議；執(zhí)行市物價(jià)局、商務(wù)局等部門對經(jīng)營企業(yè)的管理決定，做好標(biāo)準(zhǔn)化菜市場物業(yè)的日常維護(hù)管理。
第十一條 本辦法自2014年3月1日實(shí)施，試行一年。由市商務(wù)局、市物價(jià)局對本辦法的管控效果進(jìn)行綜合評估后再行修訂。
銀川市社區(qū)蔬菜直銷店經(jīng)營管理暫行辦法
第一條 為加強(qiáng)全市社區(qū)蔬菜直銷店規(guī)范管理，確保其蔬菜平價(jià)銷售常態(tài)化，特制定本辦法。
第二條 本辦法所指社區(qū)蔬菜直銷店（以下簡稱直銷店），是指由政府投資建設(shè)，以方便社區(qū)居民生活，平抑和穩(wěn)定市場蔬菜價(jià)格為主要功能，實(shí)行連鎖化經(jīng)營，銷售蔬菜、水果、糧油等農(nóng)副產(chǎn)品的場所。原建筑面積30平方米左右的社區(qū)蔬菜直銷店，參照本辦法管理。直銷店經(jīng)營企業(yè)是指經(jīng)過經(jīng)營權(quán)招標(biāo)取得經(jīng)營權(quán)并簽訂經(jīng)營協(xié)議的農(nóng)產(chǎn)品流通骨干企業(yè)。
第三條 直銷店的管理與規(guī)范。
（一）直銷店必須由經(jīng)營企業(yè)直營，執(zhí)行“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一計(jì)量。門店店面形象、門頭牌匾和LED顯示屏經(jīng)市商務(wù)局、物價(jià)局、城管局審定后由企業(yè)統(tǒng)一設(shè)置。
（二）經(jīng)營企業(yè)按相關(guān)規(guī)范要求統(tǒng)一配置貨柜、貨架、收銀臺、食品安全追溯秤等設(shè)施設(shè)備；制作并懸掛經(jīng)銀川市價(jià)格監(jiān)督檢查局監(jiān)制的價(jià)格標(biāo)簽，使用標(biāo)準(zhǔn)電子計(jì)量器具、信息化設(shè)備及肉菜流通追溯系統(tǒng)。
（三）經(jīng)營企業(yè)建立健全并組織落實(shí)好進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購銷登記、不合格食品退市等食品安全管理制度及衛(wèi)生、消防、安全等其它管理制度，落實(shí)安全責(zé)任制，做好安全隱患排查和整治。
（四）直銷店實(shí)行連鎖化經(jīng)營，各門店分別辦理工商營業(yè)執(zhí)照，按照核準(zhǔn)的范圍經(jīng)營。
（五）直銷店以蔬菜、水果、糧油、調(diào)味品、副食品等生活必需品經(jīng)營為主，其中蔬菜品種40種以上（原建筑面積30平米左右的社區(qū)蔬菜直銷店經(jīng)營蔬菜品種30種以上）；蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售所占面積必須達(dá)到經(jīng)營總面積的50%以上。
（六）直銷店經(jīng)營的蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品須符合食品安全規(guī)范要求。
（七）直銷店經(jīng)營的所有蔬菜價(jià)格須低于市場平均零售價(jià)格。其中28種蔬菜零售價(jià)格執(zhí)行平價(jià)商店價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，即低于市物價(jià)局公布的市場平均蔬菜零售價(jià)的15%以上（原建筑面積30平米左右的社區(qū)蔬菜直銷店28種蔬菜零售價(jià)格低于市物價(jià)局公布的市場平均蔬菜零售價(jià)的10%以上）。經(jīng)營企業(yè)至少安排2名專（兼）職物價(jià)員，接收物價(jià)部門發(fā)布的蔬菜指導(dǎo)價(jià)格，定時按物價(jià)部門要求報(bào)送蔬菜監(jiān)測價(jià)格；積極落實(shí)政府蔬菜臨時價(jià)格干預(yù)措施，作為政府儲備或調(diào)控蔬菜投放點(diǎn)，履行平抑和穩(wěn)定市場蔬菜價(jià)格義務(wù)。
（八）直銷店每天營業(yè)時間10小時以上。
（九）直銷店商品陳列、擺放應(yīng)劃行歸類、整齊有序，分區(qū)明顯且有標(biāo)識；實(shí)行門前衛(wèi)生“三包”，店內(nèi)外及周邊保持環(huán)境衛(wèi)生整潔；不得在店外開展經(jīng)營活動。
（十）直銷店銷售商品明碼標(biāo)價(jià)，懸掛平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格對比表，LED顯示屏要實(shí)時滾動播放平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，在明顯位置公示蔬菜農(nóng)藥殘留檢測報(bào)告、12358價(jià)格監(jiān)督投訴電話、商務(wù)主管部門監(jiān)督電話；向社會公開服務(wù)承諾書，接受社會監(jiān)督。
（十一）配合行業(yè)主管部門做好物流配送、主食配送等工作，開展網(wǎng)上銷售、配送、網(wǎng)訂店取等電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)服務(wù)試點(diǎn)，代繳水、電、氣收費(fèi)等服務(wù)。
（十二）經(jīng)營企業(yè)須建立連鎖管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)控、電子庫存管理、電子訂貨、價(jià)格電子臺賬等高效管理機(jī)制。
（十三）直銷店職工須為經(jīng)營企業(yè)員工，簽訂勞動合同，繳納保險(xiǎn)。經(jīng)營企業(yè)要定期組織開展員工培訓(xùn)，提高服務(wù)水平；營業(yè)員統(tǒng)一著裝，舉止文明，禮貌待客。
（十四）經(jīng)營企業(yè)須在每月30日前向市物價(jià)局報(bào)送價(jià)格執(zhí)行情況，向市商務(wù)局上報(bào)經(jīng)營情況。
第四條 保障措施
（一）有以下行為之一，監(jiān)管部門依法進(jìn)行處罰，對其違規(guī)行為立即予以責(zé)令整改，發(fā)現(xiàn)一起扣除經(jīng)營企業(yè)保證金2000元，一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩次以上的，解除企業(yè)的租賃經(jīng)營合同。
1.銷售蔬菜品種達(dá)不到40種以上的（原建筑面積30平米左右的直銷店經(jīng)營蔬菜品種達(dá)不到30種以上的）；
2.銷售蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品面積達(dá)不到直銷店面積50%的；
3.28種蔬菜銷售價(jià)格未低于市物價(jià)局公布的市場平均蔬菜零售價(jià)15%以上的（原建筑面積30平米左右的直銷店28種蔬菜銷售價(jià)格未低于市物價(jià)局公布的市場平均蔬菜零售價(jià)10%以上的）；
4.商品未明碼標(biāo)價(jià)或標(biāo)價(jià)不規(guī)范的；
5.未按市物價(jià)部門的要求接收蔬菜價(jià)格信息或未按市物價(jià)部門要求報(bào)送銷售蔬菜價(jià)格信息的；
6.未執(zhí)行“六統(tǒng)一”要求的；
7.服務(wù)態(tài)度惡劣被顧客投訴經(jīng)查實(shí)的；
8.未按規(guī)定時間營業(yè)的；
9.其它嚴(yán)重不當(dāng)行為被檢查發(fā)現(xiàn)或被投訴查實(shí)的。
（二）經(jīng)營企業(yè)擅自承包經(jīng)營、將直銷店轉(zhuǎn)作他用或未經(jīng)同意隨意更改直銷店內(nèi)外部結(jié)構(gòu)的，一經(jīng)查實(shí)，解除企業(yè)的租賃經(jīng)營合同。
（三）對不能正常經(jīng)營、未發(fā)揮功能或者擅自停業(yè)7日以上的，升級改造的直銷店由市商務(wù)局解除企業(yè)的租賃經(jīng)營合同，重新招標(biāo)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營；對原建筑面積30平米左右的直銷店由市商務(wù)局會同市城管局予以撤離，退出經(jīng)營。
第五條 監(jiān)管部門職責(zé)
（一）市物價(jià)局負(fù)責(zé)做好直銷店價(jià)格的日常監(jiān)督管理工作，與經(jīng)營企業(yè)簽訂價(jià)格管控協(xié)議，并嚴(yán)格落實(shí)。每周兩次定期做好28種蔬菜市場平均零售價(jià)格的發(fā)布，逐月做好直銷店平價(jià)蔬菜價(jià)格執(zhí)行以及商品明碼標(biāo)價(jià)情況的日常監(jiān)管，及時發(fā)布價(jià)格監(jiān)測結(jié)果，糾正其違反本規(guī)定有關(guān)價(jià)格管理的行為。
（二）市商務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭做好直銷店的經(jīng)營管理，與經(jīng)營企業(yè)簽訂經(jīng)營管理協(xié)議，并嚴(yán)格落實(shí)。做好直銷店經(jīng)營蔬菜品種、蔬菜經(jīng)營面積、產(chǎn)銷銜接、“六統(tǒng)一”執(zhí)行、儲備菜投放、調(diào)控菜銷售、營業(yè)時間、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等情況的日常監(jiān)管。
（三）市城管局負(fù)責(zé)做好直銷店室外經(jīng)營環(huán)境、占道經(jīng)營以及廣告標(biāo)牌等日常監(jiān)管。
（四）市工商局負(fù)責(zé)做好直銷店的食品安全、食品質(zhì)量以及經(jīng)營范圍的日常監(jiān)管，依法對以次充好、短斤少兩、價(jià)格欺詐等違法行為進(jìn)行處罰，確保直銷店依法經(jīng)營。
（五）國家統(tǒng)計(jì)局銀川調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)做好納入CPI采價(jià)點(diǎn)的直銷店的采價(jià)工作；按季度組織開展對直銷店抑制蔬菜價(jià)格過快上漲效果進(jìn)行評估，并及時反饋評估結(jié)果。
（六）各縣(市)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)直銷店的屬地管理職責(zé)。負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)直銷店日常經(jīng)營、周邊環(huán)境、蔬菜價(jià)格、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面的監(jiān)管，落實(shí)直銷店安全責(zé)任制；建立有獎舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，并適時組織群眾開展評議。
（七）市城投公司與直銷店經(jīng)營企業(yè)簽訂租賃協(xié)議；負(fù)責(zé)執(zhí)行市物價(jià)局、商務(wù)局等部門對直銷店經(jīng)營企業(yè)的管理決定，做好直銷店物業(yè)的日常維護(hù)管理。
第六條 市物價(jià)局、商務(wù)局會同有關(guān)部門加大對本辦法落實(shí)的跟蹤分析、績效評估，及時向市人民政府報(bào)告。
第七條 本辦法自2014年3月1日實(shí)施，試行一年。
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