銀政辦發(fā)〔2013〕173號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)銀川市2013年度重金屬污染綜合防治實(shí)施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)銀川市2013年度重金屬污染綜合防治實(shí)施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2013〕173號(hào)

　各縣（市）區(qū)人民政府、市政府各有關(guān)部門(mén)：

銀川市環(huán)保局制定的《銀川市2013年度重金屬污染綜合防治實(shí)施方案》已經(jīng)銀川市人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

銀川市人民政府辦公廳

2013年11月25日

銀川市2013年度重金屬污染綜合防治實(shí)施方案

為切實(shí)做好全市重金屬污染防治工作，確保順利完成年度目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃2013年度實(shí)施方案的通知》（寧政辦發(fā)[2013]139號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以切實(shí)解決危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以削減重金屬污染物排放總量、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，突出重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)整治，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，完善政策措施，扎實(shí)推進(jìn)重金屬污染綜合防治工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保生態(tài)環(huán)境安全。

二、工作目標(biāo)

（一）重點(diǎn)重金屬污染物排放量指標(biāo)。全市非重點(diǎn)區(qū)域，2013年廢水中鉛、汞、鉻、鎘、砷排放量分別控制在0.10千克、0千克、1.6千克、0千克、35.1千克。重點(diǎn)區(qū)域靈武市，2013年廢水中鉻排放量控制在109.5kg。

（二）環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。2013年，黃河銀川斷面重點(diǎn)重金屬污染物達(dá)標(biāo)率為100%。

（三）重點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)。2013年度計(jì)劃完工且投入運(yùn)行的重點(diǎn)污染源綜合治理項(xiàng)目4個(gè)，累計(jì)完成率達(dá)到87.5%。

（四）環(huán)境管理指標(biāo)。重點(diǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率為100%；完成所有重點(diǎn)重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作；涉重金屬項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率100％；重金屬危廢規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)率100%；涉重環(huán)境事件發(fā)生率為0。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴(yán)把涉重金屬項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，控制新增排放量。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止在自治區(qū)重點(diǎn)防控區(qū)域靈武市和銀川市建成區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、居住文教區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，新、改、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項(xiàng)目。新建、改建涉重金屬項(xiàng)目必須進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，并符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。涉及重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)審批，縣（市）區(qū)不得越級(jí)審批。新建項(xiàng)目重金屬污染物排放量指標(biāo)必須明確減排項(xiàng)目來(lái)源。對(duì)有色金屬冶煉、鉛酸蓄電池制造、制革等重點(diǎn)防控行業(yè)，要以國(guó)家和地方的行業(yè)準(zhǔn)入條件為依據(jù)進(jìn)行投資核準(zhǔn)、備案管理、土地供應(yīng)、工商注冊(cè)登記、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、信貸融資等，進(jìn)行多方位的管理和約束，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

（二）加大落后產(chǎn)能淘汰力度，減少重金屬污染物排放。嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（2011年本）》（2013年修正版）和《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》規(guī)定，加大對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備的淘汰力度，杜絕落后產(chǎn)能和重污染企業(yè)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)。嚴(yán)厲打擊取締小電鍍、小制革、小冶煉等落后工藝裝備和生產(chǎn)能力。靈武市要嚴(yán)格落實(shí)市政府關(guān)于取締采用落后工藝進(jìn)行鉛冶煉恒業(yè)有色金屬冶化有限公司永紅分公司和關(guān)停搬遷天馬冶化有限公司的要求。

（三）采用綜合手段，嚴(yán)格重金屬企業(yè)監(jiān)管。

1、建立規(guī)范的重金屬企業(yè)檔案。各縣（市）區(qū)根據(jù)《關(guān)于規(guī)范重金屬企業(yè)污染減排臺(tái)賬的通知》（銀環(huán)保發(fā)[2013]119號(hào)）文件要求，建立一企一檔，將企業(yè)生產(chǎn)、日常環(huán)境管理、治理設(shè)施運(yùn)行情況、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、污染事故、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境執(zhí)法、清潔生產(chǎn)等情況納入管理檔案。重金屬企業(yè)環(huán)境管理檔案及臺(tái)帳建立情況將作為年度重金屬規(guī)劃考核的重要內(nèi)容之一。

2、持續(xù)開(kāi)展涉重行業(yè)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。按照環(huán)保部“六個(gè)一律”的要求，嚴(yán)肅查處重金屬排放企業(yè)違法排污行為，對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)采取限期整改、處罰、停產(chǎn)等措施。嚴(yán)格新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)“三同時(shí)”執(zhí)行情況檢查，督促西部皮草、成豐工貿(mào)盡快完成整體項(xiàng)目驗(yàn)收，監(jiān)督靈武市責(zé)令恒業(yè)有色金屬冶化有限公司嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)批復(fù)要求。

3、加大重金屬污染源綜合整治力度。靈武市要加大對(duì)重金屬污染治理項(xiàng)目的督查力度，督促企業(yè)加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。完善金海皮業(yè)含鉻廢水處理項(xiàng)目相關(guān)資料。寧夏嘉源絨業(yè)集團(tuán)有限公司、寧夏成豐工貿(mào)有限公司、寧夏盛世西部皮草有限公司含鉻廢水綜合治理項(xiàng)目，要在2013年11月底前完成竣工環(huán)保驗(yàn)收，同時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)資金審計(jì)等工作。依法開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，完成所有全市涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估工作，對(duì)具備條件的進(jìn)行審核驗(yàn)收。積極推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)采用無(wú)鉻漂染和鞣制工藝，減少重金屬污染物排放。

4、提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有效防范涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件，積極落實(shí)各項(xiàng)防范措施。全面排查涉重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)敏感點(diǎn)，督促各重點(diǎn)防控企業(yè)完善涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行評(píng)估備案，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，防范涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件。

（四）加強(qiáng)能力建設(shè)，提升監(jiān)管水平。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察執(zhí)法能力，提高環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善重金屬環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，按國(guó)家有關(guān)要求配置涉重監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、裝備，加大監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)測(cè)范圍，嚴(yán)格監(jiān)控重金屬污染趨勢(shì)和動(dòng)向，逐步推行污染源自動(dòng)監(jiān)控。提高環(huán)境預(yù)警響應(yīng)能力，完善市、縣（區(qū)）環(huán)境預(yù)警處置系統(tǒng)，建立突發(fā)性重金屬污染應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)人民政府是實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任主體，要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展重金屬污染防治工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將轄區(qū)重金屬污染防治工作納入重要議事日程，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。市政府各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行職責(zé)，建立重金屬污染防治管理工作聯(lián)席會(huì)制度，定期召開(kāi)重金屬污染綜合防治工作會(huì)議，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，通報(bào)實(shí)施進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）明確目標(biāo)責(zé)任。根據(jù)重金屬污染物產(chǎn)生、排放情況及污染治理項(xiàng)目實(shí)施情況，將國(guó)家和自治區(qū)重金屬污染綜合防治規(guī)劃所確定的目標(biāo)任務(wù)分解到各縣（市）區(qū)（見(jiàn)附表）。重點(diǎn)區(qū)域靈武市要將2013年確定的目標(biāo)及削減任務(wù)分解落實(shí)到具體企業(yè)及項(xiàng)目上，敦促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，倒排工期，確保完成重金屬減排任務(wù)。環(huán)保部門(mén)要履行環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，切實(shí)負(fù)起綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的責(zé)任，及時(shí)掌握各地重金屬污染防治工作進(jìn)度，認(rèn)真落實(shí)本地區(qū)重金屬污染綜合防治規(guī)劃的相關(guān)任務(wù)。發(fā)改、工信部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查重金屬排放企業(yè)中應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)裝備、工藝和產(chǎn)品，并依法提請(qǐng)同級(jí)人民政府取締、關(guān)閉；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格投資項(xiàng)目審批管理，對(duì)新建污染嚴(yán)重項(xiàng)目，新上、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和采用國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》中所列淘汰類落后生產(chǎn)工藝裝備、工藝和產(chǎn)品的項(xiàng)目，不予審批、核準(zhǔn)或備案。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)部門(mén)預(yù)算專項(xiàng)資金支持重金屬污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目資金投入落實(shí)到位。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立健全規(guī)劃實(shí)施定期通報(bào)和評(píng)估考核制度。市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)年度實(shí)施情況進(jìn)行年度考核，并做好接受上級(jí)的評(píng)估考核工作。建立定期調(diào)度制度，動(dòng)態(tài)掌握我市重金屬污染防治工作進(jìn)度，根據(jù)存在問(wèn)題，適時(shí)修訂調(diào)整相關(guān)目標(biāo)任務(wù)和政策措施。對(duì)未能完成年度任務(wù)、未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤╉?xiàng)目限批。因重金屬污染造成群發(fā)性健康危害事件或造成重特大環(huán)境污染事故的縣（市）區(qū)，要追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)責(zé)任人責(zé)任，依法追究相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人及責(zé)任人的刑事責(zé)任。

（四）加強(qiáng)輿論監(jiān)督。強(qiáng)化新聞媒體和公眾對(duì)重金屬污染防治的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分利用報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體，廣泛開(kāi)展重金屬污染防治的宣傳、教育活動(dòng)。加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)，在主要新聞媒體公布本年度被列入限期治理、停產(chǎn)治理的重金屬排放企業(yè)名單。鼓勵(lì)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，企業(yè)要建立環(huán)境信息披露制度，每年向社會(huì)發(fā)布上年度企業(yè)環(huán)境報(bào)告，公布重金屬污染排放和環(huán)境管理情況，接受社會(huì)監(jiān)督，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門(mén)備案。

附件：1.2013年度銀川市目標(biāo)指標(biāo)表

2. 2013年計(jì)劃完成環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的重金屬污染源綜合治理項(xiàng)目表

3.2013年廢水中重金屬重點(diǎn)污染物總量控制和削減任務(wù)分解表

附件.doc

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