銀政辦發(fā)〔2013〕144號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善財(cái)政公共文化投入機(jī)制大力推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善財(cái)政公共文化投入機(jī)制大力推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)





銀政辦發(fā)〔2013〕144號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

加快構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系，滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)盡的職責(zé)和任務(wù)。2011年，銀川市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作啟動(dòng)以來(lái)，各級(jí)政府加大投入力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投入方式，為加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了有力的資金保障，取得了良好成效。 為深入貫徹《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》提出的“保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例”的部署要求，建立健全我市財(cái)政公共文化投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、完善財(cái)政投入機(jī)制，繼續(xù)加大對(duì)公益性文化事業(yè)的投入

1、根據(jù)黨的十七屆六中全會(huì)和自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的意見(jiàn)》（寧黨發(fā)〔2008〕42號(hào)）的總體要求，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，加大投入力度，把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算。各級(jí)政府對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，并逐步提高文化支出占財(cái)政支出比例。逐步建立健全同公共財(cái)力相匹配、同人民群眾文化需求相適應(yīng)的政府投入保障機(jī)制。

2、市及各縣（市）區(qū)級(jí)財(cái)政安排的文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)不低于本級(jí)公共財(cái)政總支出的1%，并根據(jù)財(cái)政收入增長(zhǎng)情況逐步增長(zhǎng)。

3、切實(shí)保障圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館、文化站等文化公益事業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。縣（市）區(qū)每年安排的圖書(shū)館、文化館事業(yè)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)不低于所轄常住人口人均1元的標(biāo)準(zhǔn)，并視財(cái)力逐年增加。落實(shí)圖書(shū)館、文化藝術(shù)館、美術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費(fèi)開(kāi)放配套經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

4、加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，市、縣（市）區(qū)每年應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承、傳播等工作的正常開(kāi)展，并根據(jù)財(cái)政收入增長(zhǎng)情況保持一定比例增長(zhǎng)。

二、進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)和基本公共文化服務(wù)供給

5、對(duì)于重大公共文化服務(wù)工程建設(shè)、重點(diǎn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要公益文化活動(dòng)、農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，按照項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，切實(shí)予以保障。

6、堅(jiān)持公共文化建設(shè)投入向基層、向農(nóng)村傾斜，切實(shí)保障對(duì)基層基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)、配套設(shè)備及其維護(hù)、文化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、文化隊(duì)伍教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)投入，保障基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展所需經(jīng)費(fèi)。

7、按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，村（社區(qū)）文化活動(dòng)室的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入各縣市區(qū)財(cái)政預(yù)算支出，每年安排不低于1萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資金，確保人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的安排，增加必要的文藝設(shè)備，并保持一定的增長(zhǎng)比例，以滿足其基本的文化活動(dòng)的開(kāi)展。對(duì)各村和社區(qū)公共電子閱覽室、圖書(shū)室（農(nóng)家書(shū)屋），由各縣（市）區(qū)級(jí)財(cái)政按每年1萬(wàn)元?jiǎng)潛苋粘９芾砗瓦\(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算。

8、積極推進(jìn)“書(shū)香銀川 銀川書(shū)香”建設(shè)。各縣（市）區(qū)要按照不低于所轄年人均增加0.02冊(cè)圖書(shū)的最低標(biāo)準(zhǔn)，保證公共圖書(shū)館購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)經(jīng)費(fèi)。其中，按照銀川市推進(jìn)總分館的建設(shè)要求，市圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政統(tǒng)籌安排，縣（市）區(qū)圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)由縣（市）區(qū)統(tǒng)籌安排。

9、市政府每年從文化旅游專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排300萬(wàn)元，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對(duì)縣（市）區(qū)公共文化發(fā)展進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核獎(jiǎng)勵(lì)。

三、鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)文化事業(yè)的捐贈(zèng)，建立多元有效的公益文化事業(yè)投入機(jī)制

10、要拓寬投入渠道，積極采取政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵(lì)各類(lèi)文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)，努力促進(jìn)公共文化服務(wù)的多元化和社會(huì)化。

11、按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部中宣部關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕43號(hào))有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)公益文化活動(dòng)、項(xiàng)目和文化設(shè)施等方面的捐贈(zèng)。

12、鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位興辦的劇場(chǎng)、電影院、博物館、文化中心等文化設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，其稅收按現(xiàn)行文化事業(yè)和文化企業(yè)的稅收政策執(zhí)行。

四、加強(qiáng)文化投入資金的有效監(jiān)管，提高資金使用效益

13、建立政府文化采購(gòu)制度。市和各縣（市）區(qū)對(duì)財(cái)政設(shè)立的文化預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)資金，應(yīng)按照預(yù)算核定數(shù)，由文化行政部門(mén)以公開(kāi)招投標(biāo)或委托等方式采購(gòu)公共文化產(chǎn)品、文化服務(wù)項(xiàng)目、文化文物科研成果等。鼓勵(lì)文化單位參與競(jìng)投，并作為項(xiàng)目承擔(dān)單位加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理，推動(dòng)文化單位提高成本控制力和投入資金的效益。

14、加強(qiáng)文化投入資金的有效監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政、文化部門(mén)要建立公共文化需求反映機(jī)制，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入實(shí)行追蹤問(wèn)效，對(duì)使用效益采取科學(xué)的評(píng)估、監(jiān)測(cè)、跟蹤檢查等監(jiān)管措施，促使有限的資金發(fā)揮更大的效益，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

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