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銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市全民健身實施計劃（2011-2015）的通知
銀政辦發(fā)〔2013〕162號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構，各人民團體：
《銀川市全民健身實施計劃（2011-2015）》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
銀川市人民政府辦公廳
2013年10月24日
銀川市全民健身實施計劃（2011-2015）
為進一步發(fā)展全民健身事業(yè)，努力創(chuàng)建“全國健康城市”，構建親民、便民、惠民的全民健身服務體系，提高市民身體素質和健康水平，推動全市全民健身活動的科學發(fā)展，根據(jù)國務院《全民健身計劃（2011-2015）》（國發(fā)〔2011〕5號）和《寧夏回族自治區(qū)全民健身計劃（2011-2015年）》（寧政發(fā)〔2011〕151號），結合我市實際，制定本實施計劃。
一、指導思想
以滿足群眾日益增長的多元化體育需求為出發(fā)點，以提高全市人民健康素質和生活質量為根本任務，大力倡導“我運動、我健康、我參與、我快樂，讓運動引領銀川新時尚”理念，推動“人人運動計劃”的實施，切實提高廣大市民的身體素質和健康水平，豐富廣大市民的精神文化生活，促進人的全面發(fā)展，形成健康文明的生活方式，更好地為建設“兩宜城市”和 “運動休閑城市”做出積極貢獻。
二、目標任務
到2015年，初步建立與我市社會經濟發(fā)展水平相協(xié)調的公共體育設施，構建地方特色濃郁，參與主體多樣，地點遍布城鄉(xiāng)的基本滿足廣大市民體育健身需求的全民健身服務體系，不斷增強市民健身意識，進一步提升公共服務水平，提高廣大市民身體素質。
（一）經常性參加體育鍛煉人數(shù)明顯增加，城鄉(xiāng)居民身體健康素質進一步提高。市民體育意識、健身知識和健身能力明顯提高，體育健身成為更多人的基本生活方式，城鄉(xiāng)居民經常參加體育鍛煉人數(shù)不斷增加，全市經常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到50%以上，每周參加體育鍛煉活動不少于3次、每次不少于30分鐘的人數(shù)占總人口比例30%以上（不含在校學生），在校學生每天至少參加一小時的體育鍛煉，老年人、殘疾人參加體育鍛煉的人數(shù)比例明顯提高。
（二）城鄉(xiāng)居民身體素質明顯提高。加強國民體質測定工作，積極開展體育鍛煉標準達標活動，國民體質測定合格標準的城鄉(xiāng)人數(shù)比例（不含在校生）達到90%以上。推動“陽光體育運動”，發(fā)揮青少年體育俱樂部、傳統(tǒng)體育項目學校的作用，建立“青少年體育活動中心”，完善青少年公共體育服務體系，定期進行體質監(jiān)測，使在校生普遍達到《國家學生體質健康標準》的基本要求。
（三）完善公共體育設施的建設和管理，人均體育場地面積明顯提高。各縣（市）區(qū)要建成相應規(guī)模的體育中心，拓展社區(qū)文化活動中心的體育健身規(guī)模和功能。規(guī)劃建設“一村一場（水泥籃球場）”、“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一中心（健身中心）”，有條件的公園、綠地、廣場建有體育健身設施以及健身步道。到2015年，全市社區(qū)公共體育設施覆蓋率達到95%，村（居）覆蓋率達到85%，全市人均體育場地面積達到2平方米以上。
（四）加強社會體育指導員培訓，全民健身指導和志愿服務隊伍進一步發(fā)展。成立市級社會體育指導員協(xié)會完善和創(chuàng)建管理機制與志愿服務體系。市級體育主管部門每年培訓二級社會體育指導員100名以上，各縣（市）區(qū)政府體育主管部門每年培訓三級社會體育指導員100名。到2015年，社會體育指導員總數(shù)達到3000多名，占全市戶籍總人口數(shù)的比例2‰以上。形成以社會體育指導員為主體，優(yōu)秀運動員、教練員、體育科技工作者、體育教師、體育專業(yè)學生和熱心人士廣泛參與的全民健身社會體育指導員隊伍和志愿者隊伍。
（五）切實加強全市青少年體育工作，推動“一校一特色”計劃實施。落實黨中央、國務院《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》，堅持“健康第一”的指導思想，把增強學生體質作為學校教育的基本目標和重要評價內容。各級政府教育主管部門要進一步健全學校體育工作機制和督導制度及考核制度，提高體育教學質量，倡導科學、健康的體育健身和生活理念。保證在校學生每天參加1小時體育鍛煉，做到人人有項目，班班有團隊，校校有特色，每學年至少舉辦一次全校性的綜合運動會。在校學生普遍達到《國家學生體質健康標準》基本要求，其中達優(yōu)秀標準的人數(shù)比例超過20%以上，學生體能素質明顯提高。
（六）加強國民體質監(jiān)測工作，科學服務全民健身不斷完善。建立市級國民體質監(jiān)測指導中心，積極開展國民體質監(jiān)測、健身指導、運動處方，推薦健康、新興的健身項目，建立全民健身指數(shù)評價體系。各縣（市）區(qū)政府也要積極探索、建立國民體質監(jiān)測指導站或服務中心與社區(qū)衛(wèi)生院或服務中心相結合的新型模式，確保此項工作的順利、有效開展。
（七）加快體育產業(yè)發(fā)展，促進地方經濟社會發(fā)展。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展體育產業(yè)的指導意見》，對體育產業(yè)發(fā)展實施稅費優(yōu)惠政策，在財政、金融、稅收、價格和土地使用等方面予以支持。以市場需求為導向，廣泛吸引社會資金，積極發(fā)展功能性、公益性強、群眾喜愛的健身休閑項目，擴大體育消費比重，滿足市民多元化健身消費需求；全面打造以體育服務業(yè)、體育休閑業(yè)、體育制造業(yè)、體育商品流通業(yè)為重點的體育產業(yè)發(fā)展項目。
（八）加強各類體育組織建設，全民健身組織網絡更加健全?；鶎芋w育組織數(shù)量不斷擴大，市級各類體育協(xié)會組織達到30個。積極推進基層體育組織建設，各縣（市）區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，各行業(yè)等要建有相應的體育組織。形成由體育主管部門、體育總會、社會體育指導中心、體育協(xié)會、體育俱樂部、社區(qū)文體活動中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、健身活動點、健身氣功站和社會體育工作者、社會體育指導員等構成的遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的社會化全民健身組織網絡體系，覆蓋率達到70%。
（九）加強全民健身宣傳教育，崇尚科學健身的社會風氣濃厚。各級新聞媒體要充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網等新興媒體，開辦專欄，舉辦講座，播發(fā)公益廣告、出版科普圖書、音像制品，普及知識，大力宣傳全民健身，提高公民科學健身素養(yǎng)。借助“全民健身日”、重大體育賽事、全民健身運動會及各種體育活動加強宣傳報道，倡導健康生活方式。
三、措施和保障
（一）加強組織領導。各縣（市）區(qū)政府要分別成立全民健身工作領導小組，加強對全民健身工作的領導，研究制定全民健身公共服務保障政策。將發(fā)展全民健身工作納入經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入每年的政府工作報告和公共財政預算。要建立激勵機制，把全民健身工作作為精神文明建設、社會事業(yè)發(fā)展評價體系等各類評比、表彰活動的重要指標。各縣（市）區(qū)、各部門、各級工會、共青團、婦聯(lián)和各行業(yè)體協(xié)等社會團體各盡其能、各司其職，采取有效措施，認真執(zhí)行本實施計劃。
（二）加大各級財政投入。各縣（市）區(qū)政府要按照《全民健身條例》規(guī)定，將全民健身工作所需經費列入本級財政預算，并隨著國民經濟的發(fā)展逐步增加對全民健身事業(yè)的投入，把做好全民健身工作作為改善民生的一項重要任務，列入工作計劃，抓好計劃落實。加強基礎建設和重大全民健身活動的經費投入，要加大公共財政對群眾體育經費的投入力度，人均投入不低于２元，保證群眾體育經費隨著人口和經濟的增長而相應增加。鼓勵和引導社會力量捐資、出資支持和興辦全民健身事業(yè)，并依法享受稅收優(yōu)惠。
（三）整合體育資源。各縣（市）區(qū)政府要按照國家有關公共體育設施用地定額指標規(guī)定，將城鄉(xiāng)公共體育健身設施建設納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的體育設施專項規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，新建居住區(qū)要按照國家有關居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范標準，建造體育健身設施。已建造的體育健身設施，不得挪作它用。進一步加大中小型、專項型、適用性強的體育場地設施建設的力度。充分利用自然資源、公園、公共綠地、廣場等配建籃球、足球、乒乓球、羽毛球、健身步道、健身路徑等小型多樣的多功能體育健身設施。教育主管部門要積極推進學校體育場館向市民開放，機關、企事業(yè)單位要創(chuàng)造條件建設體育健身設施，為職工參加體育健身創(chuàng)造條件。
（四）廣泛開展全民健身活動。各縣（市）區(qū)體育部門要不斷創(chuàng)新全民健身活動形式和方法，引導和鼓勵市民經常參加全民健身活動。定期舉辦不同層次、不同類型、不同人群的全民健身體育競賽活動和健身展示活動，突出健身性、參與性、趣味性。打造一批群眾性參與性強的全民健身品牌活動，擴大全民健身活動的影響力，創(chuàng)建“一縣（市）區(qū)一品牌”活動。組織開展好傳統(tǒng)節(jié)日全民健身活動，各縣（市）區(qū)要保證每年組織開展綜合性全民運動會（不少于5個項目）2次以上，單項體育活動4次以上。
（五）發(fā)展各類人群體育。各縣（市）區(qū)政府要將社區(qū)體育工作作為社區(qū)建設的基本內容，統(tǒng)籌規(guī)劃，以街道和社區(qū)公共體育設施建設為重點，不斷改善體育健身環(huán)境和條件。將農村體育納入全面建設小康社會和新農村建設規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全民健身事業(yè)發(fā)展，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的全民健身公共服務體系。發(fā)展職工體育和青少年體育，深入抓好老年人體育和殘疾人體育工作等。
（六）積極發(fā)展少數(shù)民族體育，培養(yǎng)少數(shù)民族體育教師、社會體育指導員和高水平體育人才。在少數(shù)民族相對集中的縣（市）區(qū)，要開展以民族優(yōu)秀體育項目為主要內容的體育競賽和展示活動，在學校體育課和課外活動中設置與優(yōu)秀民族體育項目相關的教學內容。建立少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目培訓基地，發(fā)展“少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目之鄉(xiāng)”，積極舉辦少數(shù)民族體統(tǒng)體育運動會。
（七）健全和完善全民健身組織網絡。各縣（市）區(qū)要設立獨立編制的體育職能部門和配備專職人員的體育總會，建有單項體育協(xié)會、行業(yè)體育協(xié)會及老年人、殘疾人、少數(shù)民族、農民等體育社團，并逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體育分會。穩(wěn)步建設社區(qū)（村）體育健身俱樂部、青少年體育俱樂部、文體活動中心（站）、健身站（點），在企業(yè)建立職工體育俱樂部等組織，定期組織開展豐富多彩全民健身活動，形成富有活力的社會化、規(guī)范有序的全民健身組織服務網絡。
（八）嚴格實行準入制度，進一步加強高危險性體育經營活動的監(jiān)管。依法確定高危險性體育項目的經營活動的準入條件、技術要求和服務規(guī)范。施行體育服務質量認證制度，切實推行各項體育類國家強制性標準。加快體育行業(yè)特有職業(yè)技能培訓鑒定工作，在全市體育經營場所全面推行體育行業(yè)職業(yè)資質持證上崗制度，提高體育服務從業(yè)人員的服務意識和專業(yè)水平，到2015年，全市職業(yè)類社會體育指導員認證率達到從業(yè)人員的50%以上。
（九）引導健身消費。鼓勵和引導市民體育消費，扶持和發(fā)展社會力量興辦體育健身休閑產業(yè)，為各種人群提供多元化的健身服務需求。建立和完善公共體育健身服務規(guī)范，提高公共體育健身服務水平。
（十）推進法治建設。各縣（市）區(qū)政府、各部門要進一步貫徹執(zhí)行《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》、《公共文化體育設施條例》等法律法規(guī)。進一步規(guī)范政府部門的職責，依法行政，切實維護市民參與體育健身的權益。要建立統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、組織協(xié)調、提供服務等方面的機制，加強執(zhí)法和監(jiān)督檢查，提高法治水平，強化全民健身的長效管理。
四、組織實施
（一）加強組織領導。本計劃在市政府領導下，由市體育局會同有關部門、各縣（市）區(qū)政府、各群眾組織和社會團體共同推行。市全民健身工作領導小組辦公室作為協(xié)調機構，負責督促和協(xié)調全市各部門、各縣（市）區(qū)實施本計劃。各縣（市）區(qū)政府要成立相應的領導協(xié)調機構，并根據(jù)本計劃，結合實際情況，制定本地區(qū)的全民健身實施計劃。
（二）抓好成效評估。要把全民健身工作納入文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、和文明學校的考核指標體系，并根據(jù)國家有關評估標準，對本實施計劃的實施情況進行檢查指導和全面評估。對全市全民健身事業(yè)作出突出貢獻的單位和個人，根據(jù)國家和本市的有關規(guī)定予以表彰獎勵。
（三）認真貫徹落實。各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門及工會、共青團、婦聯(lián)和各行業(yè)體協(xié)等社會團體要各盡職能，各司其職，創(chuàng)新工作方法，落實政策保障，將貫徹實施本計劃納入日常工作計劃，采取有效措施，確保各項工作的落實。
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