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銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)2013年秋冬季農田水利基本建設實施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2013〕158號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各有關部門、直屬機構：
《銀川市2013年秋冬季農田水利基本建設實施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
銀川市人民政府辦公廳
2013年9月30日
銀川市2013年秋冬季農田水利基本建設實施方案
一、指導思想
以黨的“十八大”精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極實踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞銀川市“2258”工作思路和“兩大戰(zhàn)略”、“兩區(qū)”建設，以促進農民持續(xù)增收和增強農產品供給保障能力、保障飲水安全、生態(tài)安全、防洪安全為核心，以改善農業(yè)基礎設施條件、建立長效機制為重點，突出加強民生水利建設，大力推進水生態(tài)文明建設，不斷提升水利服務社會和行業(yè)發(fā)展能力。通過開展大規(guī)模的農田水利基本建設，著力夯實農業(yè)基礎，促進可持續(xù)發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、全面建成小康社會提供有力支撐。
二、建設思路
堅持以高標準農田建設、中低產田改造、高效節(jié)水灌溉、骨干溝道治理、主干道路兩側農田整治為重點，突出“七個結合”，即：農田水利基本建設與鹽堿化改良、中低產田改造相結合，與國土高效標準農田整治、農業(yè)綜合開發(fā)、“小農水”項目相結合，與高效節(jié)水、農田排水暢通、水利基礎設施配套相結合，與農業(yè)產業(yè)結構調整、特色產業(yè)提升相結合，與恢復和改善生態(tài)環(huán)境、“美麗銀川”建設相結合，與安全飲水、防汛減災工程相結合，與主干道路兩側綜合整治、農村規(guī)劃、村容村貌整治、道路建設、植樹造林相結合，緊緊圍繞現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求，因地制宜、科學規(guī)劃、綜合治理，通過“大挖溝、挖大溝、挖深溝”，完善排水體系，提高排水溝道建設標準，有效治理鹽堿地，不斷改善農田質量；通過高標準農田建設，進一步集中連片整體提升農田的生產條件，大力發(fā)展土地流轉、大戶經(jīng)營、合作社經(jīng)營等土地集約化經(jīng)營模式，提高農業(yè)產業(yè)效益；通過整合水務、農牧、林業(yè)、財政、農發(fā)等項目資金，大力推廣高效節(jié)水技術，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，切實推進民生水利建設進程。
三、目標任務
2013年全市秋冬季農田水利基本建設計劃建設農田56個片區(qū)、72.62萬畝，其中，改造中低產田30.8萬畝，恢復改善灌溉面積50.32萬畝，新增節(jié)水灌溉面積22.9萬畝，畦田建設42.32萬畝。砌護渠道2715條，長1116.8公里；清挖渠道13392條，長8606公里；清挖溝道 10602條，長6315公里；整修農路16701條，長9389公里。“人飲”工程8處3.28萬人；主干道路整治37處，長289.55公里；骨干溝道治理87處，長428.25公里。
（一）重點片區(qū)
1、靈武市：計劃建設高標準農田13個片區(qū)、13.75萬畝，其中改造中低產田12萬畝。畦田建設5萬畝，激光平整土地2萬畝，新增節(jié)水灌溉面積6.15萬畝，改善灌溉面積10萬畝。砌護渠道483條，長271.3公里；清挖渠道1616條，長1223公里；清挖溝道 1590條，長1236.4公里；整修農路3107條，長2506.7公里。其中，白土崗鄉(xiāng)2個片區(qū)、1.7萬畝；郝家橋鎮(zhèn)4個片區(qū)、4.15萬畝；崇興鎮(zhèn)3個片區(qū)、3.5萬畝；梧桐樹鄉(xiāng)1個片區(qū)、3.2萬畝；臨河鎮(zhèn)1個片區(qū)、0.4萬畝；馬家灘鎮(zhèn)1個片區(qū)、0.3萬畝；東塔鎮(zhèn)1個片區(qū)、0.5萬畝。
2、賀蘭縣：計劃建設高標準農田14個片區(qū)、17.4萬畝，其中，改造中低產田12.2萬畝。畦田建設13.6萬畝，新增節(jié)水灌溉面積8.6萬畝，改善灌溉面積16萬畝。砌護渠道1685條，長522公里；清挖支斗農渠3114條，長1781公里；清挖支斗農溝3015條，長1643公里；整修農路2960條，長1708公里。其中，立崗鎮(zhèn)1個片區(qū)、1萬畝；習崗鎮(zhèn)3個片區(qū)、4.2萬畝；金貴鎮(zhèn)3個片區(qū)、3.9萬畝；常信鄉(xiāng)3個片區(qū)、4萬畝；洪廣鎮(zhèn)2個片區(qū)、3萬畝；南梁臺子1個片區(qū)、0.8萬畝；京星農場1個片區(qū)、0.5萬畝。
3、永寧縣：計劃建設高標準農田16個片區(qū)、20.82萬畝，其中，改造中低產田5.0萬畝。新增節(jié)水灌溉面積6.85萬畝，改善灌溉面積20.82萬畝，畦田建設20.82萬畝。清挖溝道5336條，長2951公里；清挖渠道7987條，長5196公里；修整生產路9271條，長4299公里。其中，李俊鎮(zhèn)4個片區(qū)、6.55萬畝；望洪鎮(zhèn)5個片區(qū)、5.7萬畝；楊和鎮(zhèn)2個片區(qū)、2.17萬畝；勝利鄉(xiāng)2個片區(qū)、2萬畝；望遠鎮(zhèn)2個片區(qū)、2.5萬畝；閩寧鎮(zhèn)1個片區(qū)、1.9萬畝。
4、興慶區(qū)：計劃建設高標準農田4個片區(qū)、5.5萬畝, 新增節(jié)水灌溉面積0.25萬畝，恢復改善灌溉面積1.9萬畝，畦田建設1.5萬畝。砌護渠道4條，長7公里；清挖渠道575條，長326公里；清挖溝道405條，長290.8公里；整修農路709條，長502公里。其中，月牙湖鄉(xiāng)1個片區(qū)、1.5萬畝；掌政鎮(zhèn)1個片區(qū)、1.9萬畝；通貴鄉(xiāng)1個片區(qū)、2萬畝；大新鎮(zhèn)1個片區(qū)、0.1萬畝。
5、金鳳區(qū)：計劃建設高標準農田6個片區(qū)、1.6萬畝, 其中，改造中低產田0.6萬畝。畦田建設0.4萬畝，改善灌溉面積1.6萬畝。砌護渠道28條，長16公里；清挖渠道100條，長80公里；清挖溝道120條，長105公里；整修農路90條，長75公里。其中，良田鎮(zhèn)3個片區(qū)、1萬畝；豐登鎮(zhèn)3個片區(qū)、0.6萬畝。
6、西夏區(qū)：計劃建設高標準農田3個片區(qū)、1.65萬畝，其中改造中低產田1萬畝。砌護渠道515條，長300.5公里；清挖溝道131條，長76公里；整修農田路564條，長298公里。其中，鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)2個片區(qū)、1.25萬畝；興涇鎮(zhèn)1個片區(qū)、0.4萬畝。
（二）主干道路兩側農田水利基本建設
按照自治區(qū)人民政府《自治區(qū)主干道路大整治大綠化工程實施方案》和自治區(qū)水利廳《全區(qū)主干道路兩側農田水利基本建設實施方案》的要求，全市計劃整治主干道路37條，長289.56公里。具體任務為：
1、靈武市：整治主干道路5條，分別為銀西高速公路、濱河大道、吳惠公路、靈白公路、307國道，長59.78公里，涉及農田整治7萬畝。
2、賀蘭縣：整治主干道路8條，分別為包蘭鐵路、京藏高速、109國道、110國道、石銀西線高速、銀川北繞城高速、濱河大道、銀汝公路，總長145.58公里，涉及農田整治4.9萬畝。
3、永寧縣：整治主干道路7條，分別為109國道、201省道閩寧段、銀巴路南路東、包蘭鐵路兩側、西部水系永黃路南、觀109-永清溝、南環(huán)高速永寧段、李銀路，長55.1公里，涉及農田整治0.46萬畝。
4、興慶區(qū)：整治京藏高速兩側溝道11條，長11公里。
5、金鳳區(qū)：整治主干道路3條，長7.5公里。
6、西夏區(qū)：整治主干道路3條，分別為涇西路、沿山公路、興洲北路，長10.6公里，涉及農田整治1.65萬畝。
（三）骨干溝道治理工程
今年我市繼續(xù)按照“大挖溝、挖大溝、挖深溝”的工作思路，實施骨干溝道綜合整治工程，要求各縣（市）區(qū)將骨干溝道綜合整治同防洪、排澇、湖泊濕地補水、綠化美化城鄉(xiāng)環(huán)境結合起來，不斷提升骨干溝道治理水平，使之成為銀川市又一道靚麗的風景線。全市計劃整治骨干溝道87條，長428.25公里，其中，干溝17條，長127.64公里；支溝70條，長300.61公里。整治標準為干溝一側溝堤寬2米，另一側溝堤整治成寬5米的生產路，溝堤兩側各建成寬4米林帶；支溝一側溝堤整治成寬3米的生產路，兩側各種樹2-3行。具體任務為：
1、靈武市：清淤整治西大溝、南大溝、馬彎子溝等骨干溝道29條，長127.83公里，其中，干溝5條，長50.62公里；支溝24條，長77.21公里。
2、賀蘭縣：清淤整治第三排水溝、第五排水溝等骨干溝道23條，長88.5公里。其中，干溝4條，長23.5公里；支溝19條，長65公里。
3、永寧縣：清淤整治西部水系排水溝、永二干溝、永清溝上段等骨干溝道17條，長75.32公里。其中，干溝2條，長8.52公里；支溝15條，長66.8公里。
4、興慶區(qū)：清淤整治第二排水溝、四三支溝、躍進溝、銀東干溝、星火溝等骨干溝道11條，總長116.1公里。其中，干溝3條，長37.5公里；支溝8條，長78.6公里。
5、金鳳區(qū)：清淤整治豐登鎮(zhèn)解放溝、四二干溝雙渠口段等骨干溝道3條，長8.8公里。其中，干溝2條，長6公里；支溝1條，長2.8公里。
6、西夏區(qū)：清淤整治三閘溝、蘆花溝等骨干溝道4條，長11.7公里。其中，干溝1條，長1.5公里；支溝3條，長10.2公里。
（四）銀北地區(qū)百萬畝鹽堿地改良骨干排水工程治理
土壤鹽堿化是制約銀北地區(qū)農業(yè)生產能力的重要因素，根據(jù)自治區(qū)黨委〔2013〕14號專題會議紀要和區(qū)市領導指示，計劃在銀北地區(qū)治理骨干排水溝道11條，長119.3公里。采取土工格柵+干砌石、柳樁護坡的砌護型式，解決淤積滑塌問題，提高溝道自流排水能力，變中低產田為高產田。具體任務為：
1、賀蘭縣：治理骨干排水溝道9條，長110.7公里。其中，四二干溝長度27公里（砌護10公里），三二支溝治理長度46.2公里，三丁溝治理長度5公里，團結溝治理長度7公里，蒼湖溝治理長度4.8公里，譚渠于祥分界溝治理長度4.5公里，譚渠邊溝治理長度6.5公里，黃家湖治理長度4.5公里，洪廣中溝治理長度5.2公里。
2、西夏區(qū)：治理骨干排水溝道2條，長8.6公里，其中，良渠溝治理長度3.8公里，四清溝治理長度4.8公里。
（五）重點項目
銀川市2013年秋冬季農田水利基本建設重點項目包括防洪工程、節(jié)水灌溉工程、“人飲”工程、病險水庫除險加固工程、中小河流治理項目、農業(yè)綜合開發(fā)項目、國土整治項目等，共計53處，總投資131834萬元。其中，靈武市建設重點項目14處，投資30779萬元；賀蘭縣建設重點項目11處，投資22459萬元；永寧縣建設重點項目14處，投資64440萬元；興慶區(qū)建設重點項目10處，投資12916萬元；金鳳區(qū)建設重點項目2處，投資380萬元；西夏區(qū)建設重點項目2處，投資860萬元。
1、防洪工程。實施寧夏河東機場三期擴建防洪工程、黃河新華僑種苗場段護岸4-6號聯(lián)壩應急度汛搶險工程等5處，新建攔洪壩1座，總庫容58.42萬立方米，加高攔洪堤450米，導洪明溝1894米，搶修聯(lián)壩3座，投資8032萬元。
2、節(jié)水灌溉工程。實施靈武市小型農田水利設施節(jié)水改造項目、2012年中央財政追加洪廣鎮(zhèn)北廟高效節(jié)水項目等16處，共砌護渠道751.44公里，清淤整治溝道46條122.14公里，鋪設管道698.7公里，配套建筑物8520座，發(fā)展節(jié)水灌溉面積17.21萬畝，投資35221萬元。
3、飲水工程。實施靈武市狼皮子梁生態(tài)移民二期飲水工程、賀蘭縣洪廣鎮(zhèn)高榮生態(tài)移民（一、二期）飲水工程等8處，共鋪設管道120.7公里，新打機井2眼，建筑物560座，解決32834人(生態(tài)移民9072人)的飲水問題，投資2086萬元。
4、中小河流治理項目。實施靈武市東干溝綜合治理工程、賀蘭縣銀新干溝治理工程等6處，共整治河道64.9公里，治理溝道53.74公里，護坡治理58.26公里，建筑物468座，改善排水面積41萬畝，投資14641萬元。
5、農業(yè)綜合開發(fā)項目。實施靈武市2013年農業(yè)綜合開發(fā)沙江高標準農田建設項目，永寧縣寧化、西邵亞行貸款項目等3處，共砌護渠道100.64公里，清淤整治溝道19.8公里，建筑物654座，改善灌溉面積1.5萬畝，投資2378萬元。
6、國土整治項目。實施郝家橋鎮(zhèn)國土整治項目節(jié)水改造工程，寧夏中北部土地開發(fā)整治重大工程2013年度賀蘭縣洪廣鎮(zhèn)、常信鄉(xiāng)項目等6處，共砌護渠道803.82公里，清淤整治溝道414.79公里，建筑物72334座，鋪設滴灌網(wǎng)2080公里，改善灌溉面積9.27萬畝，投資17251萬元。
7、病險水庫除險加固工程。實施小水水溝水庫、馬鞍山水庫等除險加固工程4處，投資1507萬元。
8、水土保持生態(tài)工程。實施廟梁子溝小流域和長流水溝小流域治理工程2處，治理水土流失面積28.2平方公里，投資1718萬元。
9、水資源綜合利用工程。實施永寧縣西部水資源綜合利用工程和寧夏生態(tài)紡織產業(yè)示范園水源工程2處，建調蓄水庫及滾水壩，設計總庫容687萬m3，水庫庫岸總長約7.44公里，投資49000萬元。
（六）秋季“三項”任務
全市計劃完成秋翻地91萬畝（其中機深翻65萬畝），秸桿還田56.1萬畝，秋施肥54.8萬畝。
（七）秋季造林任務
全市計劃整修樹池、造林地15539畝，造林9619畝、新植樹木117.62萬株，補植造林5512畝、補植樹木22.5萬株，林地管護16.15萬畝，樹木涂白及修枝撫育499萬株。
四、進度安排
第一階段：安排部署、宣傳動員（2013年9月）
1、根據(jù)制定的方案，分解落實任務，啟動全市2013年秋冬季農田水利基本建設大會戰(zhàn)。
2、各縣（市）區(qū)要在9月30日前分別召開縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級秋季農田水利基本建設動員會，進一步細化任務，落實責任。
第二階段：典型示范、組織落實（2013年9月30日-10月20日）
各縣（市）區(qū)采取項目整合、人機結合、示范帶動、領導干部和技術人員包片、包點、包溝渠等形式，快速建成2個以上的高標準示范區(qū)，以典型示范帶動全面工作，掀起建設高潮。
第三階段：交流促進、鞏固提高（2013年10月20日-11月5日）
10月20日左右召開全市經(jīng)驗交流現(xiàn)場觀摩會，交流經(jīng)驗，查找不足，推動全局。
第四階段：檢查驗收、總結表彰（2013年11月5日-12月底）
制定全市農田水利基本建設驗收獎勵辦法，對各縣（市）區(qū)今秋農田水利基本建設完成情況進行全面檢查驗收，評選獲獎等次，兌現(xiàn)“以獎代補”資金，推薦成績突出的縣（市）區(qū)參加全區(qū)農田水利基本建設競賽評比。
五、保障措施
（一）加強領導，明確責任
根據(jù)多年大搞農田水利基本建設的經(jīng)驗，能否掀起轟轟烈烈大搞農田水利基本建設的熱潮，高標準、高質量的完成各項任務，關鍵在領導重視。因此，各縣（市）區(qū)要進一步統(tǒng)一思想、提高認識、落實責任，充分發(fā)揮各級黨委、政府對農田水利基本建設的組織領導和協(xié)調指導作用，為深入開展農田水利基本建設提供強有力的組織領導保障。要繼續(xù)實行目標責任考核制、責任追究制、領導包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制，實行行政首長負責制，建立涉農部門協(xié)調配合的工作機制，落實“四定”即定任務、定措施、定時間、定獎懲，努力形成分工明確、責任落實、合力推進的工作格局。各級水務部門要繼續(xù)發(fā)揚“獻身、負責、求實”的水利精神，做到科學論證抓規(guī)劃、責任明確抓落實、措施到位抓成效。
（二）加大投入，提高標準
積極實行項目帶動戰(zhàn)略，以實施大項目帶動水利大發(fā)展，積極爭取農業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、現(xiàn)代農業(yè)、小型農田水利等涉水項目，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，圍繞農村灌溉、排水、行路、飲水等突出問題，統(tǒng)一規(guī)劃，打破界限，連片治理，打造精品，突出效益，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供基礎保障，精心打造全市乃至全區(qū)農田水利基本建設示范樣板。同時，繼續(xù)以“大挖溝、挖大溝、挖深溝”為重點，對骨干溝道進行綜合治理。全市計劃整治干溝17條，長127.64公里，支溝70條，長300.61公里，市財政將按干溝每公里4萬元,支溝每公里1.6萬元進行補助，共計1000萬元。
（三）加大宣傳，深入發(fā)動
開展形式多樣的宣傳活動，激發(fā)廣大干部群眾全面加快水利建設的信心和決心，建立正確的輿論導向，引導群眾自覺向農田水利基本建設投工投勞，探索建立農田水利基本建設良性投入機制并逐年完善固化形成制度傳承下去，讓群眾真正成為“政策的明白者、項目的參與者、工程的受益者”，努力營造農田水利基本建設政府引導、群眾主導、社會參與的良好氛圍。
（四）加強管理，規(guī)范建設
各縣（市）區(qū)要按照統(tǒng)一規(guī)范的農田水利基本建設標準，整合專業(yè)技術力量，調動一切有利因素，發(fā)揚團隊協(xié)作精神，形成專業(yè)技術人員指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊干部協(xié)助、協(xié)會管理人員參與的良好局面，進一步加強農田水利基本建設現(xiàn)場技術指導和質量管理。對于重點水利工程建設項目，要嚴格“四制”管理，實行“質量、工期、造價、成效”四控制，力爭實現(xiàn)工程建設質量最優(yōu)，工期最短，投資最省、效果最好的目標任務。同時，認真落實水利工程管護主體，推行“先建機制，再建工程”的管理模式，加快工程建管機制和體制創(chuàng)新，確保工程正常運行，群眾長期受益。
（五）嚴格考核，落實“以獎代補政策”
今年，市委、政府繼續(xù)將農田水利建設作為各縣（市）區(qū)目標考核的一項重要內容，納入到全市重點工作中，根據(jù)自治區(qū)“黃河杯”競賽辦法，制定嚴格的評比標準，建立競爭機制，實行目標考核制和責任追究制。按照“大干大支持、小干小支持”的原則，通過落實“以獎代補”政策，調動各縣（市）區(qū)大干快干，大搞農田水利基本建設的積極性。今年市財政將繼續(xù)安排“以獎代補”資金1000萬元，設一、二、三等獎，并適當拉開獎金等次。根據(jù)驗收評比結果，兌現(xiàn)以獎代補資金。對不能完成建設任務的，取消評獎資格，給予通報批評，同時削減下一年度水利項目的配套資金。根據(jù)評比結果，上報自治區(qū)農田水利基本建設指揮部，推薦參加“黃河杯”競賽評獎。
附件：【點擊下載】
1、銀川市2013年秋冬季農田水利基本建設重點片區(qū)
2、銀川市2013年主干道路兩側農田水利基本建設
3、銀川市2013年農田水利基本建設骨干溝道治理工程
4、銀北地區(qū)百萬畝鹽堿地改良骨干排水工程治理
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