銀政發(fā)〔2017〕233號《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》

銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知





銀政發(fā)〔2017〕233號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府第20次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

銀川市人民政府

2017年12月11日

銀川市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃

為積極應(yīng)對人口老齡化發(fā)展趨勢，進(jìn)一步完善老齡政策支撐，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)銀川市老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕13號）、《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（寧政發(fā)〔2017〕147號）和《銀川市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神，特制定本規(guī)劃。

一、“十三五”規(guī)劃背景

（一）“十二五”時期取得的成就。

“十二五”時期是銀川市老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年。各級堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，緊緊圍繞以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助的“9073”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《寧夏回族自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》等法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，全面落實《銀川市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011年-2015年）》，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施、狠抓落實，不斷加強(qiáng)老齡問題和老齡工作問題研究，各項工作取得了長足的發(fā)展。養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展組織保障得到進(jìn)一步健全、養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展政策支撐體系得到有效落實、養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋、老年社會福利和社會救助制度全面建立、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)雙向并軌、老年教育和文體事業(yè)得到較快發(fā)展、老年人合法權(quán)益得到有效保障、老年人社會優(yōu)待范圍大幅拓展、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷加快、社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)不斷壯大、敬老養(yǎng)老助老社會氛圍日益濃厚、老年人自管自服自治作用得到有效發(fā)揮。

截至2015年底，全市60歲以上戶籍老年人口達(dá)到24.9萬人，占戶籍總?cè)丝跀?shù)的13.9%，80歲以上高齡老人近3萬人，占老年人口的12%。全市共有社會養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)23家（含自治區(qū)級2家），養(yǎng)老床位5401張。其中公辦8家，總床位數(shù)3474張，占總床位數(shù)的64.3%；民辦民營的15家，總床位數(shù)1927張，占總床位數(shù)的35.7%。每千名老人擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位約23張；市財政投入建設(shè)的老年活動中心(含日間照料中心) 86個、轄區(qū)社區(qū)自建的居家養(yǎng)老服務(wù)站221個、配餐中心3個、老年人助餐點31個，村委會自建的農(nóng)村幸福大院165個，農(nóng)村“老飯桌”95個；全市共完成縣級信息服務(wù)平臺5個，安裝居家養(yǎng)老服務(wù)呼叫器11929戶。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立。

（二）“十三五”時期面臨的形勢。

面臨人口老齡化快速發(fā)展期，預(yù)計到“十三五”末，全市老年人口將達(dá)到30萬人以上，占總?cè)丝诒壤龑⑦_(dá)到16%左右；空巢、高齡、失獨、失能、半失能老年人口數(shù)量持續(xù)增加，養(yǎng)老服務(wù)供給與老年人需求之間矛盾更加突出；社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生支出比重將持續(xù)增長，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)更加繁重；人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和社會轉(zhuǎn)型相交織，與家庭少子化、小型化、空巢化相疊加；城鄉(xiāng)、區(qū)域老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不均衡；養(yǎng)老政策融合與銜接、服務(wù)隊伍素質(zhì)、服務(wù)與管理、服務(wù)功能、服務(wù)信息化水平等多方面問題亟需解決，老齡工作體制機(jī)制亟待理順。

（三）“十三五”時期把握的有利機(jī)遇。

“十三五”時期，是我市與全國同步建成小康社會的決勝階段，也是老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的重要機(jī)遇期。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對老齡事業(yè)高度重視，就養(yǎng)老問題作出了一系列的重要講話、指示和批示。自治區(qū)第十二次黨代會將老齡事業(yè)納入自治區(qū)工作全局，《自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》、《銀川市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》對加快發(fā)展老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作出重大安排。全市各級要搶抓機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實國家、自治區(qū)和銀川市關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化的決策部署，結(jié)合實際，針對老年人多元化服務(wù)需求，制定并實施好“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃，不斷增強(qiáng)老年人獲得感和幸福感，為實現(xiàn)與全國同步建成小康社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大和自治區(qū)十二次黨代會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想和新戰(zhàn)略，牢固樹立和自覺踐行“綠色、高端、和諧、宜居”的發(fā)展理念。按照市委、市政府關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化決策部署，堅持以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動”為工作方針，以“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”為工作目標(biāo)，以保障和改善老年人服務(wù)需求為重點，以老年人滿意為標(biāo)準(zhǔn)，把積極應(yīng)對人口老齡化作為長期戰(zhàn)略任務(wù)，著力完善老齡政策研究，著力加強(qiáng)老年人民生保障和服務(wù)供給，著力發(fā)揮老年人積極作用，著力改善老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)支撐條件，努力構(gòu)建社會養(yǎng)老保障體系、老齡服務(wù)體系和適應(yīng)老齡化人口發(fā)展需求的工作體系，確保廣大老年人共享全面建成小康社會新成果。

三、“十三五”規(guī)劃的基本原則

（一）以人為本，共建共享。堅持保障和改善老年人民生，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，逐步增進(jìn)老年人福祉。大力弘揚(yáng)孝親敬老、養(yǎng)老助老優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，為老年人參與社會發(fā)展、社會力量參與老齡事業(yè)發(fā)展提供更多更好支持，實現(xiàn)人人共建共享。

（二）補(bǔ)齊短板，提質(zhì)增效。堅持老齡問題、老齡工作問題研究，注重質(zhì)量效益，加大政府投入力度，重點?；?、兜底線、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷健全完善社會保障制度體系、養(yǎng)老服務(wù)體系，優(yōu)化資源配置，有效保障面向老年人的基本公共服務(wù)供給。

（三）改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。堅持政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動，深化“放管服”改革，不斷增強(qiáng)政府依法履職能力，維護(hù)公平競爭，改善營商環(huán)境，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

（四）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把應(yīng)對人口老齡化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌做好老年人生活保障、服務(wù)保障和精神關(guān)愛等制度建立，實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

四、“十三五”時期的工作目標(biāo)

到2020年，實現(xiàn)老齡事業(yè)發(fā)展整體水平與全面建成小康社會相吻合。老年人家庭贍養(yǎng)、政府優(yōu)待、社會參與等權(quán)益得到全面提升；老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的法治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度明顯提高；全社會積極應(yīng)對人口老齡化、自覺支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的服務(wù)意識明顯增強(qiáng)；社會保險、社會福利、社會救助等保障制度更加完善；居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老管理服務(wù)體系更加健全；養(yǎng)老、孝老、敬老社會風(fēng)尚更加濃厚；老年文化體育教育事業(yè)更加豐富繁榮；老年人合法權(quán)益得到有效保護(hù)；安全、綠色、便利、舒適的老年宜居環(huán)境建設(shè)扎實推進(jìn)；老年人參與社會發(fā)展的環(huán)境持續(xù)改善，整體實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化，全體老年人同步進(jìn)入小康社會，共享改革發(fā)展成果。

五、“十三五”時期的主要任務(wù)

（一）著力健全和完善養(yǎng)老需求的社會保障機(jī)制。

1.著力健全和完善基本養(yǎng)老保險制度。

--構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金，以及個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系，全面推進(jìn)和不斷完善覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度。

--完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶政策，健全多繳多得激勵機(jī)制。以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面。

--實施全民參保計劃，重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作，做好貧困人口的養(yǎng)老保險繳費工作，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平。

--根據(jù)國家部署推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休政策，適時調(diào)整基本養(yǎng)老保險繳費年限和領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，合理確定基本養(yǎng)老保險待遇水平。

--做好各項養(yǎng)老保障制度的政策和服務(wù)銜接，建立兼顧各類人員的基本養(yǎng)老保險待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制，并為老年人一站式領(lǐng)取養(yǎng)老保障金創(chuàng)造便利條件。

到2020年，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到90%。老年人的基本生活基本照護(hù)等需求得到切實保障。社會保險、社會福利、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接，基本形成多支柱、全覆蓋、可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系。

2.著力健全和完善基本養(yǎng)老醫(yī)療保險制度。

--完善繳費參保政策，健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機(jī)制，完善基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險和醫(yī)療救助多層次醫(yī)療保障體系。

--逐步實現(xiàn)全國跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算；完善老年人醫(yī)療救助、康復(fù)救助和重大疾病救助制度，逐步將老年慢性病納入醫(yī)療救助范圍。

--鼓勵具有資質(zhì)的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)積極開發(fā)與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)醫(yī)療保險新產(chǎn)品，解決基本醫(yī)療保險和大病醫(yī)療保險支付后的巨額醫(yī)療費用和非醫(yī)保費用。

--完善老年醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管體系和法規(guī)制度，形成符合老年病特點的執(zhí)業(yè)規(guī)范、質(zhì)量安全和監(jiān)測監(jiān)管體系。

到2020年，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。

3.著力建立和完善多種形式的保險制度。

--建立和完善意外傷害保險制度。開展老年人意外傷害保險和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險工作，完善老年人綜合風(fēng)險保障機(jī)制，為老年人日常生活、出行、參與社會活動等提供防風(fēng)險保障。堅持自愿的原則，采取政府補(bǔ)助、個人出資的方式，對有參保意愿的養(yǎng)老服務(wù)政府補(bǔ)助對象參保，市政府每年給予一份參保費（30元）補(bǔ)貼。對有參保意愿的其他老年人參保，市政府每年給予10元補(bǔ)助，轄區(qū)政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

--探索建立老年人長期照護(hù)保險制度。積極與社會商業(yè)保險公司有效對接，支持開展老年人長期照護(hù)保險試點工作，促進(jìn)老年人長期照護(hù)保險制度建立。

--發(fā)揮商業(yè)保險作用。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)老年人長期保險產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展個人儲蓄型養(yǎng)老保險，支持符合條件的保險機(jī)構(gòu)參與企業(yè)年金和職業(yè)年金基金管理，積極發(fā)展與企業(yè)年金、職業(yè)年金領(lǐng)取相銜接的商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，試點開展住房反向抵押養(yǎng)老保險、個人稅收遞延型養(yǎng)老保險，探索開展獨生子女家庭和失獨老人保障計劃，提供多層次、全方位的養(yǎng)老保險產(chǎn)品，發(fā)揮商業(yè)保險在養(yǎng)老保障體系建設(shè)中的支撐作用。

4.著力健全和完善基本養(yǎng)老社會福利制度。

--建立健全政府投入機(jī)制和鼓勵慈善組織及其他社會組織、個人對老年人提供幫助，推動老齡社會福利由補(bǔ)缺和兜底型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。堅持家庭、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合，逐步提高養(yǎng)老福利水平，推動老齡福利服務(wù)社會化。

--健全完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步相適應(yīng)的高齡老年人津貼標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，逐步擴(kuò)大高齡津貼范圍、提高高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)，并隨著城鄉(xiāng)居民收入增長而增長。

--建立和完善重度失能老人、重度殘疾老人、失獨老人和困難老人的護(hù)理補(bǔ)貼制度。積極整合銜接重度失能老人、重度殘疾老人、失獨老人、經(jīng)濟(jì)困難老人護(hù)理補(bǔ)貼等福利公益項目，充分發(fā)揮資源配置效益。

--建立老年社會福利項目的管理與監(jiān)督機(jī)制，制定并實施老年人照顧服務(wù)項目，鼓勵支持地方豐富照顧服務(wù)項目內(nèi)容，創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務(wù)方式，拓展老年社會照顧服務(wù)的保障范圍，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

5.著力健全和完善基本養(yǎng)老社會救助制度。

--拓寬特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度保障范圍，確保所有符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障。落實農(nóng)村低保與扶貧政策有效銜接的要求，在現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下確保農(nóng)村貧困老年人實現(xiàn)脫貧。

--完善醫(yī)療救助制度，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助，逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍。

--完善臨時救助制度，加強(qiáng)對老年人的“救急難”工作，按規(guī)定對確是因生活所迫流浪乞討和遭受遺棄等生活無著落老年人給予救助。

6.著力健全和完善基本養(yǎng)老公益慈善事業(yè)。

--鼓勵面向老年人開展慈善捐贈、志愿服務(wù)、慈善信托、安全健康知識教育、急救技能培訓(xùn)、突發(fā)事故防范等多種形式的公益慈善活動。

--加強(qiáng)民政部門與公益慈善組織、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的信息對接和工作銜接，加強(qiáng)社會保險、社會福利、社會救助等制度以及公益慈善事業(yè)之間的有效銜接，實現(xiàn)政府補(bǔ)貼與社會幫扶、慈善項目有機(jī)結(jié)合，幫助老年人完整獲得政策范圍內(nèi)各項社會保障權(quán)益。

--依法加強(qiáng)對公益慈善組織、公益慈善活動的扶持和監(jiān)管，依法及時查處以公益慈善名義實施侵害老年人合法權(quán)益的違反法律法規(guī)、違背公共秩序和民間良俗的行為。

（二）著力健全和完善養(yǎng)老需求服務(wù)體系。

1.著力夯實社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。

落實家庭成員贍養(yǎng)老年人法定義務(wù)，強(qiáng)化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，積極開展智慧養(yǎng)老和互助養(yǎng)老服務(wù)，努力提高養(yǎng)老服務(wù)能力和水平，為有需求的社區(qū)老年人提供快捷、便利的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

--鞏固親情養(yǎng)老基礎(chǔ)地位。建立支持家庭養(yǎng)老政策體系，推動家庭成員落實贍養(yǎng)老年人義務(wù)和照料責(zé)任。探索建立老年人監(jiān)護(hù)制度，支持城鄉(xiāng)社區(qū)定期上門巡訪獨居、空巢、失獨老年人家庭，幫助老年人解決實際困難。支持城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)揮供需對接、服務(wù)引導(dǎo)等作用，鼓勵老年人參加社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老。

--加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不斷加大居家養(yǎng)老服務(wù)站、老年活動中心、日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按有關(guān)文件要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃要求的，通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的整合利用。到2020年，每個社區(qū)建有居家養(yǎng)老服務(wù)站不少于1個，每個街道辦事處建有老年活動中心或日間照料中心不少與1個，符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋100%的城鎮(zhèn)社區(qū)。

--做好居家養(yǎng)老服務(wù)信息匯集。依托城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，以失能、獨居、空巢、失獨老年人為重點，整合建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺、呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)機(jī)制。引導(dǎo)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升質(zhì)量效率，為老年人提供精準(zhǔn)化、個性化、專業(yè)化服務(wù)。拓展服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋范圍，積極開展“助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急”等養(yǎng)老服務(wù)。支持社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織和企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用智能終端和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺、信息系統(tǒng)、APP應(yīng)用、微信公眾號等，重點拓展遠(yuǎn)程提醒和控制、自動報警和處置、動態(tài)監(jiān)測和記錄等功能，規(guī)范數(shù)據(jù)接口，建設(shè)虛擬養(yǎng)老院，打造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌。

--著力全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。大力推行政府購買服務(wù)，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無償或低償下放到社區(qū)或委托專業(yè)化的團(tuán)隊運(yùn)營，并依托社會力量興建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動專業(yè)化居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，完善安全、服務(wù)、管理、設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評估制度，引入第三方評估，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)自律和信用體系建設(shè)。

2.著力提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。

--推動農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，在保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極為低收入、高齡、獨居、殘疾、失能老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

--加強(qiáng)與農(nóng)村危房改造等涉農(nóng)基本住房保障政策的銜接，充分依托農(nóng)村村委會、自然村和社會組織陣地等，加大農(nóng)村幸福院、“老飯桌”等建設(shè)，提高農(nóng)村幸福院、“老飯桌”覆蓋率。支持有條件、有需求的行政村建設(shè)互助型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。通過鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式和舉辦養(yǎng)老大院等方式，大力倡導(dǎo)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。到2020年，建設(shè)農(nóng)村幸福院（或互助院）196個以上，覆蓋70%以上的行政村。

--發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會、老年協(xié)會等作用，積極培育為老服務(wù)社會組織，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）、綜合性文化服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、全民健身等設(shè)施，重點為留守、孤寡、獨居、貧困、失獨、殘疾等老年人提供豐富多彩的關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)基層老年協(xié)會建設(shè)，組織開展各類老年人文化娛樂活動，關(guān)注老年人的心理、安全等問題。

3.著力養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供需之間有效銜接。

加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，重點發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老床位，提高養(yǎng)老服務(wù)有效供給。

--積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營，實行老年人入住評估制度，優(yōu)先保障特困供養(yǎng)人員和其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。完善公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。政府投資建設(shè)的養(yǎng)老設(shè)施、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實施公建民營。鼓勵和引導(dǎo)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實行養(yǎng)老服務(wù)外包，為入住老年人提供優(yōu)質(zhì)、安全、便利的服務(wù)。到2020年，政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%。

--大力支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。認(rèn)真貫徹全國、自治區(qū)全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量等有關(guān)文件精神和政策要求，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革。對民間資本和社會力量申請興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，簡化審批流程，開通綠色通道，強(qiáng)化開辦支持和服務(wù)指導(dǎo)。認(rèn)真落實對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投融資、稅費、土地、人才等扶持政策，鼓勵采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時，完善公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法，允許民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)規(guī)模化、連鎖化、品牌化運(yùn)營。鼓勵整合改造企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、存量商品房等用于養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)政府與社會資本合作力度，靈活運(yùn)用多種PPP模式，通過建立合理的“使用者付費”機(jī)制等方式，實施以獎代補(bǔ)政策，增強(qiáng)吸引社會資本能力。到2020年，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老總床位達(dá)到1萬張以上，每千名老人擁有養(yǎng)老床位35-40張。

--重點加強(qiáng)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)，提高護(hù)理型床位比例，優(yōu)先保障失能和失智等困難老年人的服務(wù)需求，積極引導(dǎo)各地加大護(hù)理型床位建設(shè)力度，鼓勵社會力量將基礎(chǔ)條件較好的閑置廠房、學(xué)校空置房和私人住宅等改建為護(hù)理院。支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，為失能和失智老人提供長期的照顧、護(hù)理、康復(fù)和保健等服務(wù)。完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范，建立生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、心理關(guān)愛等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。通過建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，重點鼓勵社會力量投資興辦面向失能、失智、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老床位。到2020年，全市護(hù)理型床位達(dá)到3000張以上。

--探索和完善小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理。加強(qiáng)街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型（床位在20張左右）短期托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、因需配置服務(wù)功能，重點解決老年人短期托養(yǎng)問題。到2020年，全市在街道辦事處建有老年人短期托養(yǎng)所不少于7所，約占街道辦事處的30%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有老年人短期托養(yǎng)所不少于6 所，約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)的25%。

4.全面規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理與運(yùn)營。

以“五查五改，對標(biāo)達(dá)標(biāo)”為主要內(nèi)容，用4年時間，開展養(yǎng)老院和養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，重點抓好運(yùn)營管理、安全管理、生活服務(wù)、健康服務(wù)、社會工作服務(wù)五個方面工作，努力建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系、政策支撐體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測管理體系、考核評價體系五個工作體系，努力實現(xiàn)全市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革基本完成、養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)基本達(dá)標(biāo)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能進(jìn)一步完善、全業(yè)態(tài)養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺建設(shè)基本形成、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才隊伍基本滿足需要六項目標(biāo)。

（三）著力推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)”融合發(fā)展。

推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源共享，形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適度、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.著力完善“醫(yī)養(yǎng)”結(jié)合服務(wù)機(jī)制。深入開展“醫(yī)養(yǎng)”結(jié)合試點工作，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)老年服務(wù)場所、農(nóng)村幸福大院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化服務(wù)。加強(qiáng)老年康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)。有條件的轄區(qū)可將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)、護(hù)理等機(jī)構(gòu)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)護(hù)理床位占比。全面落實老年醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，90%以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道，對老年人就診、轉(zhuǎn)診、取藥、收費、綜合診療等就醫(yī)提供便利服務(wù)。鼓勵各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作志愿者為老年人開展義診。積極開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為老年人提供連續(xù)的健康管理和醫(yī)療服務(wù)。到2020年，二級以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院老年病科開設(shè)率達(dá)到50%以上。

2.支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)。鼓勵支持建立醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，推動醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源實現(xiàn)有效配置利用，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定開辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的可按規(guī)定與基本醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂基本醫(yī)療保險定點服務(wù)協(xié)議，納入基本醫(yī)療保險定點范圍，入住的參保老年人可就地進(jìn)行醫(yī)保報銷。支持有相關(guān)專業(yè)特長的醫(yī)師及專業(yè)人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展疾病預(yù)防、營養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生等非診療性健康服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人開通預(yù)約掛號、轉(zhuǎn)診等綠色通道。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、康復(fù)中心或康復(fù)區(qū)，提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療服務(wù)能力。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為護(hù)理院或增設(shè)老年護(hù)理床位。重點支持以失能、半失能老年人為主的老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)，資助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件，配置康復(fù)、護(hù)理、醫(yī)療等專業(yè)設(shè)備，提高護(hù)理型、醫(yī)護(hù)型床位比例。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與社區(qū)、居家養(yǎng)老融合，與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供連續(xù)性的健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)。

3.著力加強(qiáng)老年人健康服務(wù)。開展老年人健康教育，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對老年人健康生活方式和健身活動指導(dǎo)，促進(jìn)健康老齡化理念和醫(yī)療保健知識宣傳普及進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，增強(qiáng)老年人的自我保健意識和能力，提升老年人健康素養(yǎng)水平。加強(qiáng)老年康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)和加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、康復(fù)輔助器具配置人才培養(yǎng)，提升老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)能力與水平。大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的系列服務(wù)產(chǎn)品。研究推廣老年病防治適宜技術(shù)，面向老年人開展中醫(yī)藥健康管理服務(wù)項目。鼓勵社會力量舉辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展融合中醫(yī)藥健康管理理念的老年人醫(yī)療、護(hù)理、保健咨詢、調(diào)理和康復(fù)服務(wù)，有條件的可設(shè)立以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)藥診室。到2020年，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

4.著力加強(qiáng)老年人疾病預(yù)防。開展老年疾病防控知識宣傳，提供疾病預(yù)防、心理健康、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)對老年人心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病、口腔疾病等常見病、慢性病的健康指導(dǎo)、綜合干預(yù)。指導(dǎo)老年人合理用藥，減少不合理用藥危害。研究推廣老年病防治適宜技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險因素，促進(jìn)老年病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。完善重大疾病防控服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高疾病監(jiān)測、預(yù)防、控制能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，重點加強(qiáng)流動老年人、農(nóng)村留守老人重大傳染病防控工作。到2020年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65周歲以上老年人普遍建立健康檔案，開展健康管理服務(wù)，健康管理率達(dá)到70%以上。

（四）著力加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)。

1.鼓勵職業(yè)院校增設(shè)老年服務(wù)、健康管理等養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，鼓勵社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等專業(yè)人才。

2.充分發(fā)揮轄區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員實訓(xùn)基地專業(yè)優(yōu)勢，積極開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員和社區(qū)工作者培訓(xùn)和從業(yè)人員職業(yè)技能鑒定與繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員專業(yè)能力和服務(wù)水平。

3.積極與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)開展交流合作，學(xué)習(xí)借鑒外省市養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗、理念和有效模式，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

4.落實養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員相關(guān)政策，改善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工作條件，逐步提高工資福利待遇，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊伍。到2020年，養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%，持證上崗率達(dá)到80%。

（五）著力推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)。

1.推動設(shè)施無障礙建設(shè)和改造。

--嚴(yán)格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，完善涉老工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，在規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、運(yùn)行、維護(hù)、管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督。探索適老宜養(yǎng)社區(qū)建設(shè)，新建社區(qū)、住宅小區(qū)在布局結(jié)構(gòu)、住宅建筑、生活服務(wù)設(shè)施、公共活動場地等方面更符合老年人居住和生活需求。

--加強(qiáng)對與老年人自主安全通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務(wù)密切相關(guān)的公共設(shè)施進(jìn)行無障礙設(shè)計與改造。

--加強(qiáng)居住區(qū)公共設(shè)施無障礙改造，重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點進(jìn)行改造。探索鼓勵市場主體參與無障礙設(shè)施建設(shè)和改造的政策措施。

--推進(jìn)無障礙建設(shè)進(jìn)家庭，通過政府支持、社會參與、家庭自助等方式，優(yōu)先安排貧困、殘疾、失能、高齡、空巢等特殊困難老年人家庭開展為老輔助設(shè)施建設(shè)。將符合條件的老年人優(yōu)先納入棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造住房保障范圍。

2.營造安全綠色便利生活環(huán)境。

完善社會治安立體防控體系，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等涉老重點場所和設(shè)施的安全隱患排查和監(jiān)管。加強(qiáng)老年人安全知識和急救技能普及，推進(jìn)老年人緊急求助、精準(zhǔn)定位、健康監(jiān)測等安全智能產(chǎn)品的創(chuàng)新和應(yīng)用。推進(jìn)綠色社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為老年人營造綠色宜居環(huán)境。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的節(jié)能環(huán)保改造，將養(yǎng)老院、老年公寓、護(hù)理院等各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)老年活動中心、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入綠色建筑行動重點扶持范圍。在老年人中廣泛開展生態(tài)文明教育，發(fā)揮老年人在推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式中的重要作用。推進(jìn)街道、社區(qū)老年人生活圈設(shè)施建設(shè)，為老年人提供一站式便捷服務(wù)。推進(jìn)非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受優(yōu)待。

3.營造敬老養(yǎng)老助老孝老社會氛圍。

--以“敬老、愛老、助老”主題教育、“敬老文明號”創(chuàng)建、“敬老月”三大活動為契機(jī)，不斷加強(qiáng)人口老齡化國情意識的宣傳和教育，加強(qiáng)青少年孝親敬老道德教育，倡導(dǎo)社會各界利用各大節(jié)日,進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校積極開展形式多樣的敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老、關(guān)愛老年人等活動，大力弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。

--弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老的社會風(fēng)尚，把敬老養(yǎng)老助老行為納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)內(nèi)容，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評。通過“敬老文明單位、敬老楷模、孝親敬老家庭”創(chuàng)建、敬老愛老助老孝老評選表彰活動,樹立先進(jìn)典型,推動良好社風(fēng)、家風(fēng)建設(shè)，營造孝親敬老社會氛圍。

--發(fā)揮主流媒體作用，設(shè)立老年人專題節(jié)目、欄目，播放尊老敬老公益廣告。發(fā)展移動客戶端，開通微信公眾號，傳播為老服務(wù)舉措、動態(tài)與成效，提高全民老齡意識。

到2020年，老年人優(yōu)待制度普遍建立完善，老年宜居環(huán)境更加優(yōu)化，新建公共設(shè)施和涉老設(shè)施無障礙率達(dá)到100%，已建公共設(shè)施和涉老設(shè)施無障礙改造率達(dá)到60%，“住、行、醫(yī)、養(yǎng)”等環(huán)境更加優(yōu)化，老年文化體育教育事業(yè)更加繁榮發(fā)展，老年人合法權(quán)益得到有效保護(hù)，尊老敬老養(yǎng)老助老社會風(fēng)尚更加濃厚，老年人參與社會發(fā)展的條件持續(xù)改善，安全綠色便利舒適的老年宜居環(huán)境體系基本建立。

（六）著力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。

1.健全和完善并落實老齡產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)以及各類為老服務(wù)社會組織。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，明確重點發(fā)展領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和市場監(jiān)管，推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

2.將公益性老齡產(chǎn)業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，允許從事老齡產(chǎn)業(yè)從業(yè)者以劃撥、協(xié)議出讓、招拍掛出讓方式取得土地使用權(quán)。

3.發(fā)揮財稅政策和金融信貸引導(dǎo)支持作用，創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式，在居家養(yǎng)老、護(hù)理服務(wù)、康復(fù)保健、文化娛樂、金融保險、住宅家具、老年教育、咨詢服務(wù)等為老服務(wù)領(lǐng)域孵化、培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長、創(chuàng)新力強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)良的為老服務(wù)企業(yè)。

4.培育老年產(chǎn)業(yè)市場，完善產(chǎn)業(yè)市場體系，引導(dǎo)企業(yè)積極開發(fā)符合老年人需求的食品、藥品、保健品、服裝、可穿戴設(shè)備、康復(fù)器材、智能看護(hù)、應(yīng)急救援等老齡產(chǎn)品。打造老齡產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展老年護(hù)理、老年食品用品、老年康復(fù)保健、老年公寓及住區(qū)、老年金融理財、老年旅游等產(chǎn)業(yè)。積極構(gòu)建老年產(chǎn)品科技研發(fā)平臺、交流展示平臺和產(chǎn)品流通平臺，支持企業(yè)建設(shè)老齡產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺。

到2020年，市場活力和社會創(chuàng)造力得到充分激發(fā)，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給主體更加多元、內(nèi)容更加豐富、質(zhì)量更加優(yōu)良，以信用為核心的新型市場機(jī)制建立完善，老齡產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)制基本確立，制售假冒偽劣的違法犯罪行為得到嚴(yán)厲懲治，老年消費者合法權(quán)益得到有效保護(hù)。

（七）積極發(fā)展老年人文化體育事業(yè)。

1.加強(qiáng)老年教育工作。落實老年教育發(fā)展規(guī)劃，完善老年教育管理體制，結(jié)合“社會主義核心價值觀培育計劃”、“社區(qū)老年教育場所建設(shè)工程”， 拓展老年教育發(fā)展路徑，建立社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)，開展“遠(yuǎn)程教育推進(jìn)計劃”，建立教育娛樂社交于一體的老年信息服務(wù)平臺，促進(jìn)老年教育可持續(xù)發(fā)展。鼓勵各類院校與老年大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，方便老年人就近參加學(xué)習(xí)。加強(qiáng)老年大學(xué)建設(shè)力度，積極支持社會力量參與老年教育，引導(dǎo)師生開展社區(qū)老年教育志愿服務(wù)。

到2020年，每個縣（市）區(qū)至少有1所老年大學(xué)，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年學(xué)?；?qū)W習(xí)場所，30%的行政村（居委會）建有老年學(xué)習(xí)點，有條件的縣（市）區(qū)可通過遠(yuǎn)程教育開展老年教育工作。以各種形式經(jīng)常性地參與教育活動的老年人口占老年人口總數(shù)比例達(dá)到20%以上。

2.加強(qiáng)老年文化工作。加快城鄉(xiāng)文化活動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，在基層公共文化設(shè)施內(nèi)開辟增加面向老年人的特色文化服務(wù)項目，支持和幫助老年人參與文化活動，重點為空巢、失能、留守、失獨老年人和老年婦女等特殊困難群體提供公益文化服務(wù)。鼓勵創(chuàng)作發(fā)行老年人喜聞樂見的圖書、報刊以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，拓展適宜老年人的文化娛樂活動場所。各類博物館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、公共圖書館、文化館等公共文化服務(wù)設(shè)施，要向老年人免費或優(yōu)惠開放。影劇院、體育場館等公共場所要為老年人提供優(yōu)惠。文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程要增加面向老年人的服務(wù)內(nèi)容和資源。

3.加強(qiáng)老年體育健身工作。貫徹落實全民健身計劃，在現(xiàn)有公園、廣場、綠地及城市空置場所等，開設(shè)和配置適合老年人體育健身的場地和設(shè)施，鼓勵有條件的地方配置移動音箱等器材設(shè)備，為老年人戶外健身娛樂活動提供便利。支持公共和民辦體育設(shè)施向老年人免費或優(yōu)惠開放，支持利用舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等城市空置場所建設(shè)適合老年人體育健身的場地設(shè)施。鼓勵發(fā)展多種類型的老年人體育組織。

到2020年，全市縣級以上地區(qū)成立老年人體育協(xié)會，90%以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立體育健身站點和老年人基層文化體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動場地和體育團(tuán)隊，經(jīng)常參加體育健身的老年人達(dá)到60%以上。

4.加強(qiáng)老年人精神關(guān)愛工作。健全老年人精神關(guān)愛、心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，督促家庭成員加強(qiáng)對老年人的情感關(guān)懷和心理溝通。依托專業(yè)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、專業(yè)心理咨詢師和社會工作者開展老年心理健康服務(wù)試點，通過設(shè)立咨詢室、心靈茶吧、開展心理健康咨詢與講座、老年人聯(lián)誼會等多種形式，為老年人提供心理關(guān)懷和精神關(guān)愛。充分發(fā)揮企事業(yè)單位、社會組織等社會力量，以及共青團(tuán)、婦聯(lián)及青年志愿者作用開展形式多樣的老年人關(guān)愛活動。鼓勵支持城鄉(xiāng)社區(qū)、村委會為老年人精神關(guān)愛提供活動場所、工作條件等。積極發(fā)展專業(yè)老年社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點開展特殊老年人群的專業(yè)服務(wù)。

（八）積極開拓老年人參與社會實踐活動。

1.培育和發(fā)展老年社會組織，加強(qiáng)基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，推動老年群眾性組織開展自我管理、自我發(fā)展、自我服務(wù)社會活動。引導(dǎo)老年專業(yè)社會組織、老年志愿者組織等開展社會服務(wù)活動，提升其面向社會、面向市場的能力。建立老年人才資源信息平臺，為老年人才發(fā)揮作用提供中介服務(wù)。到2020年，城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年人協(xié)會覆蓋率達(dá)到90%以上。

2.加強(qiáng)社區(qū)（村）老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)老年協(xié)會備案和登記管理工作。以老年協(xié)會為依托，開展“銀齡互助”活動，積極探索低齡老年人為高齡老年人服務(wù)的途徑、形式和內(nèi)容，提升老年人社會參與的積極性和自豪感。

3.加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)，鼓勵各有關(guān)方面建立老年人才信息庫，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)，幫助有意愿且身體狀況允許的貧困老年人和其他老年人接受崗位技能培訓(xùn)或農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，通過勞動脫貧致富。推動用人單位與受聘老年人依法簽訂書面協(xié)議。依法保障老年人在生產(chǎn)勞動過程中的合法收入和安全、健康權(quán)益。

4.加快培育老齡工作志愿者隊伍，建立為老志愿服務(wù)、老年志愿服務(wù)登記制度和志愿者服務(wù)時間儲蓄機(jī)制。到2020年，為老服務(wù)志愿者注冊人員占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，老年志愿者注冊人數(shù)占老年人口比例達(dá)到12%。

（九）著力建立健全老年維權(quán)服務(wù)體系。

1.建立和完善老齡事業(yè)法規(guī)政策體系。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《寧夏回族自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》、《寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，按照立法工作程序，加強(qiáng)相關(guān)配套法規(guī)創(chuàng)新工作，不斷完善老年人權(quán)益保障配套政策，不斷完善家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會優(yōu)待、社會參與等方面的法規(guī)政策。暢通老年人參與社會渠道，破解制約老年人參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的法規(guī)政策束縛和思想觀念障礙，積極拓展老年人力資源開發(fā)的渠道，為廣大老年人參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搭建平臺、提供便利。

2.開展老年人權(quán)益維護(hù)和法制教育。加強(qiáng)老年人權(quán)益保障法律法規(guī)普法宣傳教育，將老年法律法規(guī)納入“七五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)老年人權(quán)益保障法律法規(guī)普法宣傳教育，推動普法宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化，增強(qiáng)老年群體的維權(quán)意識和強(qiáng)化全社會維護(hù)老年人合法權(quán)益的法治觀念。開展更多適合老年人的法治宣傳活動，幫助老年人學(xué)法、懂法、用法，提高守法意識和依法維權(quán)意識，消除老年人運(yùn)用法律手段維權(quán)的心理障礙和實際困難，提高老年人維權(quán)意識和能力。

3.建立和健全老年人權(quán)益保障機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實“一法二條例”。建立健全老齡工作機(jī)構(gòu)與法院、檢察院、公安、司法等部門通力協(xié)作的老年維權(quán)機(jī)制，完善司法、人民調(diào)解、信訪等領(lǐng)域的維權(quán)程序，探索設(shè)立老年法庭等專門為老服務(wù)部門（窗口）。建立貫徹“一法二條例”聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法檢查、綜合評估等制度。充分發(fā)揮基層黨組織、基層群眾性自治組織、老年社會組織作用，完善維護(hù)老年人合法權(quán)益社會監(jiān)督、矛盾糾紛排查調(diào)解、多部門快速反應(yīng)聯(lián)合查處綜合治理等機(jī)制。

4.加強(qiáng)老年人法律服務(wù)工作。組織引導(dǎo)廣大律師、公證員、基層法律服務(wù)所、法律援助機(jī)構(gòu)積極為老年人提供法律援助，重點做好農(nóng)村和貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助，重點解決醫(yī)療、保險、救助、贍養(yǎng)、婚姻、財產(chǎn)繼承和監(jiān)護(hù)等老年人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的法律問題。擴(kuò)大老年人法律援助范圍，推進(jìn)法律援助工作站點向城市社區(qū)和農(nóng)村延伸，方便老年人及時就近尋求法律幫助。切實做好老年人來信來訪工作，拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立老年人法律維權(quán)熱線，針對老年群體特點開展適應(yīng)老年人特殊需求的專項法律服務(wù)活動。

5.落實老年人普惠性優(yōu)待政策。全面梳理老年人社會優(yōu)待項目,進(jìn)一步細(xì)化、分解老年優(yōu)待政策落實責(zé)任，推動各級、各部門各單位出臺政策，形成老年優(yōu)待服務(wù)工作運(yùn)行新機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化優(yōu)惠、優(yōu)先、優(yōu)待措施,在政務(wù)服務(wù)、文體休閑、維權(quán)服務(wù)、交通出行、衛(wèi)生保健、商業(yè)服務(wù)等方面實現(xiàn)老年優(yōu)待全覆蓋。各類公共文化體育設(shè)施、游覽參觀點等對老年人實行減免等優(yōu)惠。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)免收經(jīng)濟(jì)困難老年人的診療費。老年人因其合法權(quán)益受到侵害提起訴訟,依法減免訴訟費。政府、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的所有公共服務(wù)應(yīng)考慮老年人的特點,為其提供優(yōu)先、優(yōu)惠、便利,并在服務(wù)場所顯著位置予以標(biāo)識。逐步發(fā)展面向全體老年人的普惠性優(yōu)待項目，提高老年人社會優(yōu)待水平。健全優(yōu)待服務(wù)保障措施，建立經(jīng)費保障、績效考核、行政監(jiān)察、社會監(jiān)督機(jī)制。到2020年，各領(lǐng)域老年人優(yōu)待制度普遍建立完善。

六、保障措施

（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。堅持黨對老齡工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級人民政府落實規(guī)劃的主體責(zé)任。各級政府要高度重視老齡問題，把發(fā)展老齡事業(yè)和推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入各級政府重要議事日程，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，結(jié)合實際，提出落實本規(guī)劃的具體實施方案和舉措，分階段、分步驟組織實施。要切實加強(qiáng)對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實屬地化管理責(zé)任，建立健全與人口老齡化狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的老齡工作體制，及時解決老齡工作中的矛盾和問題。要充分發(fā)揮各級老齡委及老齡辦的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督作用，配備必要的工作人員，安排必要的工作經(jīng)費，年度老齡事業(yè)經(jīng)費各級政府按照本轄區(qū)老年人口總數(shù)每人6元列入財政預(yù)算給予保障，確保工作有效開展，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、老齡工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各盡其職、社會各界廣泛參與、全民積極行動的大老齡工作格局。

（二）加大改革創(chuàng)新力度，完善體制機(jī)制。堅持改革，進(jìn)一步解放思想，在體制機(jī)制、政策制度、工作思路和發(fā)展模式等方面，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、市場和輿論手段，強(qiáng)化能力建設(shè)，統(tǒng)籌處理好政府、社會、家庭和老年人關(guān)系，加大創(chuàng)新力度；在政府層面上，圍繞涉老社會保障制度的配套銜接、老齡事業(yè)投入機(jī)制、政府購買服務(wù)方式、老齡服務(wù)市場準(zhǔn)入與日常監(jiān)管、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)場所扶持政策、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的綜合開發(fā)利用、老齡社會組織規(guī)范化建設(shè)等方面比較突出的矛盾和問題，深入開展調(diào)查研究，逐步完善政策法規(guī)制度，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力構(gòu)建政策、設(shè)施、機(jī)制支撐體系；在社會層面上，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量的主體作用；在家庭層面上，培育家庭責(zé)任感和扶持力，樹立良好家風(fēng)，促進(jìn)親情關(guān)愛；在老年人層面上，倡導(dǎo)積極健康老齡化的理念。

（三）持續(xù)加大資金投入，增加養(yǎng)老供給。市及市轄縣（市）區(qū)人民政府要進(jìn)一步建立健全與人口老齡化狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的老齡事業(yè)經(jīng)費保障機(jī)制,逐步加大財政投入力度。要將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（場所）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供養(yǎng)老公共服務(wù)所需經(jīng)費列入財政預(yù)算并建立自然增長機(jī)制。要將本級福彩公益金的50%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。要完善和落實優(yōu)待政策，采取公建民營、委托管理、購買服務(wù)等多種方式，支持社會組織運(yùn)營公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（場所）。采取一次性建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營補(bǔ)助等方式，支持民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。完善和落實鼓勵政策，倡導(dǎo)社會各界對老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈，形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機(jī)制。建立健全經(jīng)濟(jì)困難、高齡、孤寡、失能等老年人養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，體現(xiàn)政府對困難、高齡、失能等老年人的關(guān)愛。

（四）完善老齡工作機(jī)制，提高工作能力。強(qiáng)化老齡工作隊伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提升老齡工作能力和服務(wù)水平。加大資源配置對基層的傾斜力度，把人、財、物更多引向基層，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要根據(jù)老年人的數(shù)量配備專職老齡工作人員，有效促進(jìn)基層養(yǎng)老服務(wù)工作。完善基層老齡工作機(jī)制，探索建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）委會工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織參與老年人協(xié)會管理服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制和制度化渠道，提高基層人才隊伍素質(zhì)，保證基層老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍、老年社會工作者隊伍、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才隊伍和經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作全面發(fā)展。

（五）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，提升服務(wù)能力。研究制訂養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)政策，將老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)護(hù)理人才作為急需人才納入衛(wèi)生技術(shù)人員和臨床骨干醫(yī)師培訓(xùn)項目，通過統(tǒng)一指導(dǎo)、同等對待和激勵政策，引導(dǎo)醫(yī)護(hù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。加快養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)，特別是養(yǎng)老護(hù)理員、老齡產(chǎn)業(yè)管理人員的培養(yǎng)，根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證工作。鼓勵普通高校、職業(yè)學(xué)校在相關(guān)專業(yè)開設(shè)老年學(xué)、老年護(hù)理學(xué)、老年心理學(xué)、老年健康管理學(xué)等課程。

（六）加強(qiáng)老齡事業(yè)宣傳，營造濃厚氛圍。堅持把宣傳人口老齡化基本國情與中華民族傳統(tǒng)美德相結(jié)合，把發(fā)揮傳統(tǒng)媒體作用與新媒體優(yōu)勢相結(jié)合，把發(fā)揮主流媒體作用與做強(qiáng)老齡媒體相結(jié)合，選樹先進(jìn)典型，培育良好風(fēng)尚，營造有利于老齡事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境和尊老敬老助老愛老濃厚氛圍。充分利用新媒體宣傳老齡法律法規(guī)、老齡優(yōu)待政策、老齡工作內(nèi)容。發(fā)展移動客戶端，開通微信公眾號，傳播老齡工作舉措與成效。抓住父親節(jié)、母親節(jié)、重陽節(jié)、元旦、春節(jié)等重要時間節(jié)點，廣泛開展老齡工作宣傳活動，展示老齡事業(yè)發(fā)展的良好形象，提高全民老齡意識。

（七）加強(qiáng)考核督查，狠抓工作落實。加強(qiáng)老齡問題和老齡工作問題研究,以及人口老齡化中長期應(yīng)對策略研究，不斷完善老齡事業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，推動城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，明確各類養(yǎng)老設(shè)施的定位，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)場所分類管理和分級評估。完善養(yǎng)老基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)對供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，建立準(zhǔn)入、退出、考核等辦法。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及運(yùn)營的安全管理，加大對財政補(bǔ)貼的監(jiān)管力度。

（八）加強(qiáng)任務(wù)指標(biāo)評估監(jiān)測，促進(jìn)規(guī)劃落實。建立老齡事業(yè)發(fā)展和老齡工作評估指標(biāo)體系，加強(qiáng)對規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)督、定期檢查、跟蹤監(jiān)測，全面評估老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)狀況的數(shù)據(jù)信息及重點目標(biāo)任務(wù)完成情況。各級政府和老齡事業(yè)管理部門要定期對本規(guī)劃落實情況進(jìn)行年度評估、中期評估、終期評估，監(jiān)督重大項目的執(zhí)行情況，向社會公布評估結(jié)果。各級老齡委成員單位按照各自行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對規(guī)劃實施情況進(jìn)行跟蹤分析，加強(qiáng)對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況、重點任務(wù)實施情況的評估。2018年進(jìn)行一次中期評估，2020年底進(jìn)行終期評估。

附件：“十三五”期間銀川市老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)

“十三五”期間銀川市老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)

序號	類　別	任務(wù)指　標(biāo)	備注
1	社會保障	城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到90%。
		基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。
2	養(yǎng) 老 服 務(wù)	每個社區(qū)建有居家養(yǎng)老服務(wù)站不少于1個。
		每個街道辦事處建有老年活動中心或日間照料中心不少于1個。
		城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。
		農(nóng)村幸福院（或互助院）達(dá)到196個以上，覆蓋70%以上的行政村。
		全市在街道辦事處建有老年人短期托養(yǎng)所不少于7所，約占街道辦事處的30%。
		全市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有老年人短期托養(yǎng)所不少于6所，約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)的25%。
		機(jī)構(gòu)養(yǎng)老總床位達(dá)到1萬張以上，每千名老人擁有養(yǎng)老床位35-40張，其中每千名老人擁有護(hù)理型床位10張以上。
		政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)比例不超過50%。
3	醫(yī)養(yǎng)融合	90%以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道。
		二級以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院老年病科開設(shè)率達(dá)到50%以上。
		100%養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
		基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65周歲以上老年人普遍建立健康檔案。65歲老年人健康管理率達(dá)到70%。
4	人才培養(yǎng)	養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%。持證上崗率達(dá)到80%。
5	宜居環(huán)境	新建公共設(shè)施和涉老設(shè)施無障礙率達(dá)到100%。
		已建公共設(shè)施和涉老設(shè)施無障礙改造率達(dá)到60%。

序號	類　別	任務(wù)指　標(biāo)	備注
6	老齡產(chǎn)業(yè)	市場活力和社會創(chuàng)造力得到充分激發(fā)，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給主體更加多元、內(nèi)容更加豐富、質(zhì)量更加優(yōu)良。
7	文體事業(yè)	縣（市）區(qū)至少有1所老年大學(xué)。50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年學(xué)?；?qū)W習(xí)場所。
		30%的行政村（居委會）建有老年學(xué)習(xí)點。
		以各種形式經(jīng)常性地參與教育活動的老年人口達(dá)到老年人口總數(shù)的20%以上。
		全市縣級以上地區(qū)成立老年人體育協(xié)會。
		90%以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立體育健身站點和老年人基層文化體育組織。
		城鄉(xiāng)社區(qū)（村委會）普遍建立老年人健身活動場地和體育團(tuán)隊，經(jīng)常參加體育健身的老年人達(dá)到60%以上。
8	社會實踐	城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年人協(xié)會覆蓋率達(dá)到90%以上。
		為老服務(wù)志愿者注冊人員占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，老年志愿者注冊人數(shù)占老年人口比例達(dá)到12%。
9	維權(quán)服務(wù)	各領(lǐng)域老年人優(yōu)待制度普遍建立完善。
10	投入保障	年度老齡事業(yè)保障經(jīng)費按全市老年人口總數(shù)每人6元列入財政預(yù)算給予保障。
		市及市轄縣（市）區(qū)人民政府要建立健全與人口老齡化狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的老齡事業(yè)經(jīng)費保障機(jī)制和自然增長機(jī)制,逐步加大財政投入力度。
		市及市轄縣（市）區(qū)人民政府要將本級福彩公益金的50%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政發(fā)