銀政發(fā)〔2017〕206號《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)〈銀川市深化城市綜合行政執(zhí)法體制改革工作方案〉的通知》
銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)〈銀川市深化城市綜合行政執(zhí)法體制改革工作方案〉的通知
銀政發(fā)〔2017〕206號
各縣(市)區(qū)人民政府 ,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2015〕37號)《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的實施意見》(寧黨發(fā)〔2016〕51號)文件要求,結(jié)合《銀川市開展綜合行政執(zhí)法改革實施方案》總體部署,決定啟動深化城市綜合執(zhí)法體制改革暨市綜合行政執(zhí)法第一步改革。請各單位結(jié)合實際,認(rèn)真推進(jìn)落實。
附件:
1.銀川市深化城市綜合行政執(zhí)法體制改革工作方案
2.銀川市城市管理領(lǐng)域執(zhí)法事項劃轉(zhuǎn)意見
銀川市人民政府
2017年10月27日
附件1
銀川市深化城市綜合行政執(zhí)法體制改革工作方案
根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2015〕37號)《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的實施意見》(寧黨發(fā)〔2016〕51號)等文件精神和《銀川市開展綜合行政執(zhí)法改革實施方案》總體部署,率先啟動深化城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革暨綜合行政執(zhí)法體制第一步改革。
一、改革范圍
明確城市管理職責(zé)。城市管理的主要職責(zé)是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實施管理等。具體范圍包括:市政公用設(shè)施運行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理和園林綠化管理等方面的全部工作。
深化城市綜合行政執(zhí)法改革。主要是城市管理領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定履行的行政執(zhí)法權(quán),涉及住建、規(guī)劃、城管、林業(yè)、環(huán)保、水務(wù)、市場監(jiān)管、代建等8個部門45個領(lǐng)域的502項行政執(zhí)法權(quán)。包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域(含規(guī)劃、城管、園林綠化、代建)的全部行政執(zhí)法權(quán)和林業(yè)管理(義務(wù)植樹、濕地保護(hù))、環(huán)境保護(hù)管理(非工業(yè)項目噪聲污染<社會生活噪聲、建筑施工噪聲>、大氣污染<建筑工地?fù)P塵、運輸物料拋灑、餐飲服務(wù)業(yè)油煙、露天燒烤、燃放煙花爆竹、焚燒瀝青塑料垃圾和秸稈落葉引起的煙塵惡臭等污染>、水體污染、固體廢棄物污染及水源地保護(hù))、水務(wù)管理(破壞河道<向城市河溝渠湖傾倒廢棄物、垃圾及違章建筑>、水土流失<違規(guī)取土>、取水節(jié)水和水利工程質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域違規(guī)行為)、市場監(jiān)管方面(戶外公共場所無照證經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告、戶外公共場所食品銷售、餐飲攤點無證經(jīng)營、違法回收販賣藥品)等方面的部分行政執(zhí)法權(quán)。
二、執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)
按照“屬地管理、權(quán)責(zé)一致、重心下移”原則,依據(jù)操作難易程度、基層發(fā)生頻率、法定權(quán)限規(guī)定,結(jié)合轄區(qū)承接條件,分別實施平行劃轉(zhuǎn)或向下沉放。
劃轉(zhuǎn)至市綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局執(zhí)法權(quán)。將多頭重復(fù)交叉執(zhí)法,法律法規(guī)明確由設(shè)區(qū)的市承擔(dān)、責(zé)任重大但技術(shù)要求不高的272項行政執(zhí)法事項,劃轉(zhuǎn)到市綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局。具體包括市住建局建筑質(zhì)量監(jiān)督、建筑工程招投標(biāo)、供水、供熱、燃?xì)?、建筑行業(yè)管理等領(lǐng)域的239項執(zhí)法事項;市規(guī)劃局城鄉(xiāng)規(guī)劃、地下管線、城市規(guī)劃控制線、歷史文化名城、鎮(zhèn)、村保護(hù)等領(lǐng)域的21項執(zhí)法事項;市水務(wù)局水利工程質(zhì)量管理領(lǐng)域的11項執(zhí)法事項;市代建局政府投資項目管理領(lǐng)域的1項執(zhí)法事項。
下放至市轄區(qū)綜合執(zhí)法局執(zhí)法權(quán)。將量大面廣,技術(shù)難度不高、簡單易操作,重點在基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切的230項執(zhí)法事項,下放到市轄區(qū)。具體包括市住建局市政設(shè)施、路燈、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的80項執(zhí)法事項;市城管局生活垃圾、餐飲垃圾、市政設(shè)施、公共場所吸煙、無障礙設(shè)施、亂搭亂建、景觀照明、不文明行為、戶外無照經(jīng)營等領(lǐng)域的48項執(zhí)法事項;市林業(yè)局城市綠地、古樹名木、公園管理、濕地管理、義務(wù)植樹等領(lǐng)域的25項執(zhí)法事項;市環(huán)保局非工業(yè)項目煙塵污染、噪聲污染、水污染、大氣污染管理等域的19項執(zhí)法事項;市場監(jiān)管局藥品回收、戶外廣告等領(lǐng)域的3項執(zhí)法事項;市水務(wù)局河道管理、水土保持、取水節(jié)水管理等域的55項執(zhí)法事項。
縣(市)區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)城市綜合執(zhí)法改革。市轄三區(qū)將市級下放的執(zhí)法權(quán)全部納入轄區(qū)綜合執(zhí)法局,轄區(qū)城市管理領(lǐng)域所有執(zhí)法權(quán)一并劃入。二縣一市可參照執(zhí)行。
三、機(jī)構(gòu)人員調(diào)配
按照“權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事走”原則,調(diào)整組建市與轄區(qū)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),配備相關(guān)人員和編制。
調(diào)整建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在市城市管理局(城市管理綜合執(zhí)法局、城市管理綜合執(zhí)法支隊)基礎(chǔ)上,更名組建“市綜合執(zhí)法監(jiān)督局”,掛“市城市管理局”“市綜合執(zhí)法監(jiān)察支隊”牌子。市轄區(qū)在原“XX區(qū)城市管理局(城市管理綜合執(zhí)法局、城市管理綜合執(zhí)法大隊)”基礎(chǔ)上,更名組建“XX區(qū)綜合執(zhí)法局”,掛“XX區(qū)城市管理局”“XX區(qū)綜合執(zhí)法大隊”牌子。
調(diào)整配備執(zhí)法人員。原則上按市(區(qū))域常住人口的萬分之八配備市、轄區(qū)綜合執(zhí)法人員,一線和基層執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)占綜合執(zhí)法人員編制總數(shù)的85%左右。市綜合執(zhí)法監(jiān)督局80%以上的人員編制配備在執(zhí)法和監(jiān)督一線。
四、時間步驟
1.執(zhí)法機(jī)構(gòu)掛牌。11月底,市(轄區(qū))綜合行政執(zhí)法(監(jiān)督)局完成掛牌,召開動員大會。(市<區(qū)>綜合行政執(zhí)法<監(jiān)督>局牽頭,市<區(qū)>編辦配合)
2.執(zhí)法事項劃轉(zhuǎn)。11月20日前,完成平行劃轉(zhuǎn)至綜合執(zhí)法監(jiān)督局、下放三區(qū)綜合執(zhí)法局的行政執(zhí)法事項調(diào)整,以政府清單形式公布。(市編辦牽頭完成)
3.人員編制調(diào)備。11月30日前,完成與劃轉(zhuǎn)事項相應(yīng)的人員編制調(diào)整工作。(由市委組織部、市人社局、市編辦牽頭,市綜合執(zhí)法監(jiān)督局負(fù)責(zé),相關(guān)職能部門、三區(qū)政府配合)
4.權(quán)責(zé)清單調(diào)整。11月30日前,以清單形式分級梳理執(zhí)法事項,逐項界定監(jiān)管邊界,明確綜合執(zhí)法部門和相關(guān)部門權(quán)力清單、責(zé)任清單,統(tǒng)一執(zhí)法權(quán)力名稱、編碼、法定依據(jù)和運行流程等。(由編制、法治部門牽頭負(fù)責(zé),綜合行政執(zhí)法<監(jiān)督>局配合)
5.配套政策出臺。11月底前,拿出綜合行政執(zhí)法干部管理使用、執(zhí)法工資津貼、執(zhí)法資格準(zhǔn)入、執(zhí)法考核獎懲、執(zhí)法協(xié)作機(jī)制等方面的配套改革。依托“智慧銀川”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),打造聚合決策、審批、執(zhí)法、監(jiān)督、管理為一體的智慧城市管理系統(tǒng)。(市委組織部、市人社局、市法治辦、市綜合執(zhí)法監(jiān)督局、市大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)分頭負(fù)責(zé))
6.執(zhí)法保障到位。12月底前,完成執(zhí)法車輛、執(zhí)法服裝、執(zhí)法文書、執(zhí)法證件、標(biāo)志標(biāo)識等方面的統(tǒng)一。市財政按市綜合執(zhí)法改革總體部署和第一步改革推進(jìn)情況,合理安排執(zhí)法經(jīng)費。(市<轄區(qū)>綜合執(zhí)法<監(jiān)督>局、市財政局負(fù)責(zé))
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