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銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)進一步加強渣土運輸管理工作實施意見的通知
銀政發(fā)〔2016〕219號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：
《進一步加強渣土運輸管理工作實施意見》經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照職責(zé)分工抓緊推進落實。
銀川市人民政府
2016年11月2日
進一步加強渣土運輸管理工作實施意見
為了從根本上治理城市渣土運輸車輛超載、超速、撒漏、揚塵污染等問題，進一步規(guī)范建筑工地渣土運輸管理，鞏固深化國家衛(wèi)生城市、全國文明城市創(chuàng)建成果，服務(wù)城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《銀川市建筑垃圾管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際，制定如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以建設(shè)“兩宜”、“兩化”城市為目標，進一步細化相關(guān)部門工作職責(zé)，加強聯(lián)動協(xié)作，加大執(zhí)法力度，切實強化源頭治理、過程管控、消納處置的規(guī)范化和常態(tài)化，著力打造“舒朗、大氣、清爽”的城市環(huán)境，優(yōu)化提升“碧水藍天、明媚銀川”城市品質(zhì)。
二、主要內(nèi)容
（一）建設(shè)“銀川市智能渣土管控系統(tǒng)”。
結(jié)合“智慧銀川”平臺，建設(shè)“銀川市智能渣土管控系統(tǒng)”。該系統(tǒng)利用北斗智能終端、電子地圖等技術(shù)，通過遠程監(jiān)控、現(xiàn)場管制等方式，實施24小時監(jiān)控管理，對未密閉、超高、超載、撒漏等行為及時發(fā)現(xiàn)、依法處置，達到對渣土運輸?shù)闹悄芑芸啬康摹?/p>
1.建設(shè)方式。結(jié)合“智慧銀川”平臺，通過市場化方式，引入企業(yè)建設(shè)“銀川市智能渣土管理系統(tǒng)”。
2.源頭管理。在建筑工地安裝移動數(shù)字攝像頭，與“銀川市智能渣土管控系統(tǒng)”鏈接，對建筑工地出入口、設(shè)施運行及工地揚塵情況進行監(jiān)控。
3.運輸過程控制。采取以渣土智能車輛的發(fā)動機內(nèi)置ECU芯片管控發(fā)動機輸出功率等新現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)空車及重車識別、頂蓋自動強制密閉、重車舉升、規(guī)劃線路、自動分區(qū)限速、禁止通行區(qū)域、遠程辦證、揚塵污染等控制功能。
（二）實行渣土運輸法人化。
轉(zhuǎn)變管理理念，引導(dǎo)成立若干家渣土運輸企業(yè)，由企業(yè)管理渣土運輸車輛，政府由原來的直接管理渣土運輸個體轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碓吝\輸企業(yè),強化社會企業(yè)自我管理，實現(xiàn)渣土運輸法人化，構(gòu)建規(guī)范有序的建筑渣土運輸行業(yè)。
1.健全行業(yè)自律體系。充分發(fā)揮渣土運輸行業(yè)協(xié)會的作用，指導(dǎo)協(xié)會建立健全行業(yè)自律機制，做好渣土運輸企業(yè)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。
2. 建立健全運輸企業(yè)各項標準和制度。制定渣土運輸企業(yè)各項規(guī)范標準和登記備案制度。定期面向社會公布，將公布備案的運輸企業(yè)作為施工企業(yè)招標及使用運輸公司方面的前置條件。
3.規(guī)范裝修垃圾運輸行為。引導(dǎo)運輸企業(yè)購置統(tǒng)一的小型智能運輸車輛，負責(zé)市區(qū)內(nèi)裝修垃圾的統(tǒng)一運輸，規(guī)范市場，確保建筑垃圾管理全覆蓋。
（三）推廣智能渣土運輸車輛。
按照國家工信部有關(guān)要求，準入符合標準的智能渣土運輸車輛進入銀川市渣土運輸行業(yè)，逐步淘汰老舊車輛，最終實現(xiàn)渣土運輸全部使用智能渣土車輛。
1.改裝原有智能渣土運輸車輛。按照“解決遺留問題，推行先進管理經(jīng)驗”的原則，將我市部分企業(yè)已購置的超標智能渣土車輛返廠降低車廂高度（廂體高度標準為1.2米），予以入戶運行。
2.引進新型智能渣土運輸車輛。鼓勵和引導(dǎo)符合標準的新型智能渣土車輛進入我市渣土運營市場，實行購置備案制度。引進的新型渣土智能車輛統(tǒng)一車身顏色、標識、編號等，并設(shè)立渣土車輛專用號段，實行準入分配、聯(lián)審入戶。
3.優(yōu)先劃定拉運區(qū)域。結(jié)合我市渣土運輸量與新型渣土車輛的保有量，劃定試點區(qū)域，只允許新型智能渣土車運營，以此來鼓勵運輸企業(yè)購買新型智能渣土車輛，淘汰老舊渣土運輸車輛，根據(jù)實際情況擴大試點范圍，最終實現(xiàn)新老車輛的替換。
4.加大老舊車輛監(jiān)管。針對老舊渣土車輛，重新制定標準，在試點區(qū)域以外運輸，并與智能渣土管控系統(tǒng)對接，過渡運營，逐步平穩(wěn)退市。
三、職責(zé)分工
（一）市城管局。
1.建立“銀川市智能渣土管控系統(tǒng)”。
2.加強對行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)，健全自律機制，定期組織對運輸企業(yè)及其從業(yè)人員進行培訓(xùn)。
3.制定運輸公司備案標準，并對符合備案標準的運輸公司進行實地勘查、驗收和考核等工作。
4.實施對渣土運輸企業(yè)的備案工作，并及時向社會公告。
5.將部分企業(yè)已購置的渣土車輛與銷售企業(yè)溝通，返廠整改。
6.對進入我市銷售企業(yè)銷售的新型智能渣土車制定標準，并進行登記備案，面向社會公布。
7.會同交警部門設(shè)立渣土運輸車輛專用號段，并對渣土車輛實行準入分配、聯(lián)審入戶制度。
8.針對渣土運輸量與新型智能渣土車保有量劃定試點運輸區(qū)域，保障新型智能渣土車優(yōu)先運營權(quán)。
9.對老舊渣土運輸車輛制定規(guī)范標準，與智能渣土管控系統(tǒng)對接并組織實施。
10.引導(dǎo)運輸公司，購置小型智能運輸車輛，對市區(qū)裝修垃圾進行統(tǒng)一運輸。
（二）市住建局。
1.要求開發(fā)企業(yè)、施工單位在使用渣土運輸公司運輸渣土?xí)r必須使用在城管部門備案的運輸公司，并對使用未備案的拉運車輛的企業(yè)進行處理，并納入企業(yè)誠信記錄。
2.將智能化工地管理與智能渣土管控系統(tǒng)進行鏈接，信息共享，實時監(jiān)控工地出入口、設(shè)施運行及工地揚塵等情況。
3.要求物業(yè)企業(yè)使用已備案的小型智能車輛做到裝修垃圾統(tǒng)一收集，統(tǒng)一運輸，統(tǒng)一消納。
（三）市公安局。
1.按照本部門職責(zé)對運輸企業(yè)及其從業(yè)人員進行定期培訓(xùn)。
2.依據(jù)本部門相關(guān)法律法規(guī)對進入我市銷售的新型智能渣土車輛的合法性進行審查。
3.負責(zé)協(xié)調(diào)自治區(qū)交管部門為我市渣土運輸車輛設(shè)立專用號段，并會同城管部門對我市渣土車輛實行準入分配、聯(lián)審入戶制度。
4.對返廠整改后符合標準的車輛予以入戶。
5.依據(jù)本部門相關(guān)法律法規(guī)對城管部門制定的老舊渣土車輛規(guī)范標準進行審查。
6. 依據(jù)本部門相關(guān)法律法規(guī)對申報備案的運輸公司車輛進行合法性審查，共同對符合備案標準的運輸公司進行實地勘查、驗收和考核等工作。
7.聯(lián)合城管部門對原有的車輛通行證、渣土準運證進行聯(lián)審，實行“兩證合一”。
8.配合城管部門對劃定試點區(qū)域，實行管控。
9.對未按規(guī)定要求進行拉運及非法改裝、超速、闖紅燈、遮擋號牌等違法行為的車輛依法進行查處。
10.保障執(zhí)法，對妨礙執(zhí)法人員正常執(zhí)法的嚴肅處理。嚴厲打擊非法檔工擾亂渣土運營市場行為。
（四）市交通局。
1.按照本部門職責(zé)對運輸企業(yè)及其從業(yè)人員進行定期培訓(xùn)。
2.依據(jù)本部門相關(guān)法律法規(guī)對申報備案的運輸公司車輛進行合法性審查，共同對符合備案標準的運輸公司進行實地勘查、驗收和考核等工作。
3.依據(jù)本部門相關(guān)法律法規(guī)對進入我市銷售的新型智能渣土車輛的合法性進行審查。
4.依據(jù)本部門相關(guān)法律法規(guī)對城管部門制定的老舊渣土車輛規(guī)范標準進行審查。
5.對不符合國家標準，超載拉運車輛依法進行處理。
（五）各縣（市）區(qū)人民政府。
1.配合做好渣土運輸創(chuàng)新管理各項措施落實，構(gòu)建良好的渣土運輸環(huán)境。
2.強化屬地管理，切實履行渣土運輸執(zhí)法職責(zé)，加大查處力度。
3.嚴格收費制度，認真履行“第三方測算”機制，確保渣土處置費應(yīng)收盡收，杜絕隨意減免。
（六）市國土局、規(guī)劃局。
做好我市渣土末端處置的規(guī)劃和建設(shè)工作，社會參與，市場化運作，確保全部渣土、建筑垃圾規(guī)范處置、資源化利用。
四、保障措施
（一）高度重視，強化領(lǐng)導(dǎo)。治理渣土撒漏就是保護環(huán)境，各相關(guān)職能部門及縣（市）區(qū)人民政府要提高認識、高度重視，確定分管領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，全力配合各項改革創(chuàng)新舉措，全面落實責(zé)任分工。
（二）協(xié)作配合，務(wù)求實效。渣土運輸管理工作具有較強的動態(tài)和跨區(qū)域性等特點，各職能部門及縣（市）區(qū)人民政府要密切合作，逐步形成聯(lián)動高效的工作機制，進一步完善渣土運輸?shù)穆?lián)合管控體系，形成合力，形成常態(tài)，確保管理的實效性。
（三）統(tǒng)籌安排，保障經(jīng)費。各級財政要積極配合渣土運輸創(chuàng)新管理改革工作，統(tǒng)籌安排資金，確保各項措施得到貫徹落實。
（四）加強宣傳，營造氛圍。市委宣傳部協(xié)調(diào)新聞媒體加大對實施意見的宣傳工作，營造良好的改革氛圍，并對渣土日常監(jiān)管執(zhí)法工作進行動態(tài)報道，形成渣土運輸管理的高壓態(tài)勢。
（五）執(zhí)紀問效，狠抓落實。市紀委（監(jiān)察局）監(jiān)督落實實施意見，對推諉、敷衍、慢作為、不作為的部門或個人按有關(guān)規(guī)定予以問責(zé)處理；對亂收費、私自減免費用、受賄等違紀違法行為進行查處。
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