銀政發(fā)〔2016〕15號《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市“部分審批改備案”改革實施方案的通知》

銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市“部分審批改備案”改革實施方案的通知





銀政發(fā)〔2016〕15號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《銀川市“部分審批改備案”改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。如在執(zhí)行中遇到與有關(guān)法規(guī)不一致的行為，請及時報告，并逐步加以完善。

銀川市人民政府

2016年1月26日

銀川市“部分審批改備案”改革實施方案

為貫徹落實國務(wù)院“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分激發(fā)市場活力，進一步掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”高潮，依托寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)“先行先試”政策，特制定銀川市“審批改備案”改革實施方案。

一、改革意義

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020）〉的通知》（中發(fā)〔2015〕36號）中關(guān)于“最大程度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，最大幅度減少對各類機構(gòu)及其活動的認定”精神，開展“審批改備案”改革，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進“重審批、輕監(jiān)管”向“寬準入、嚴監(jiān)管”轉(zhuǎn)變,以監(jiān)管力度的增強推進監(jiān)管效能的提升；有利于激發(fā)市場活力，給市場主體“松綁”、為社會組織“騰位”，為企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù),增強經(jīng)濟發(fā)展動力，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量；有利于形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,推進企業(yè)更快地適應(yīng)市場變化、更好地把握市場機遇，提高市場競爭能力。

二、總體要求

“審批改備案”是將審批頻次高、受眾面廣、企業(yè)能自主決策經(jīng)營的部分行政審批事項實行備案管理，以便更好地開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益。相關(guān)審批事項改為備案管理后，各有關(guān)部門要完善審管信息“雙向”互動交流機制，切實增強監(jiān)管職責，推動綜合監(jiān)管體系建設(shè)，避免監(jiān)管缺位、失位。

三、改革方式

嚴格按照“可實行、可操作、可管理”的要求,從當前部門行政職權(quán)中分批次選擇一定數(shù)量的審批事項開展“審批改備案”（第一批具體事項見附表）。

（一）對“審批改備案”事項，申請人報送的相關(guān)申請材料符合備案規(guī)定的條件或要求，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。

（二）對“審批改備案”事項，以備案表或申請人需求的其他形式出示備案結(jié)果。備案結(jié)果與原審批結(jié)果具有同等效用。

（三）對“審批改備案”事項，各相關(guān)監(jiān)管部門要從嚴監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有企業(yè)違法違規(guī)行為,通過加強事中事后監(jiān)管,予以糾正或處罰，確?！皩徟膫浒浮惫ぷ黜樌七M。

（四）“審批改備案”后，全面實施“雙告知”“雙承諾”制度。根據(jù)申請人所辦理事項的具體情況，告知其后續(xù)需要申請審批或備案的事項和相應(yīng)的審批部門，同時將相關(guān)審批或備案信息通過審管互動平臺告知涉及的監(jiān)管部門，申請人書面承諾審批或備案提交資料的真實有效，承諾在取得審批或備案后不從事違反法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)經(jīng)營行為。

（五）“審批改備案”后，企業(yè)或申請人在市場交易活動中產(chǎn)生疑問或發(fā)生糾紛時，如有需要，可由市行政審批服務(wù)局、監(jiān)管部門提供證明材料進行解釋。

四、綜合監(jiān)管措施

（一）完善審管互動交流機制，實現(xiàn)高效監(jiān)管。嚴格執(zhí)行《銀川市行政審批和監(jiān)管信息共享工作制度》，高效利用審管互動平臺，及時傳送相關(guān)審批或監(jiān)管信息，增強審批與監(jiān)管信息的時效性，確保行政審批與監(jiān)督管理工作的整體性、連續(xù)性和協(xié)調(diào)性，切實增強事中事后監(jiān)管效力。

（二）推進全市信用體系建設(shè)，實行分類監(jiān)管。加強全市公共信用信息共享平臺建設(shè)，建立健全以信用檔案為基礎(chǔ)、信用公開為支撐、懲戒和激勵為手段的公共信用體系及運行機制，穩(wěn)步推進信用信息在行政審批和行政監(jiān)管中的依法合規(guī)、廣泛應(yīng)用。

（三）加強監(jiān)管部門互聯(lián)互通，實行重點監(jiān)管。各監(jiān)管部門要完善協(xié)同監(jiān)管機制，加強跨部門聯(lián)動響應(yīng)，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。建立“雙隨機”抽查機制，結(jié)合銀川智慧政務(wù)建設(shè)，開發(fā)數(shù)字監(jiān)管軟件，及時發(fā)現(xiàn)和查處問題，完善協(xié)同監(jiān)管機制，加強信息互聯(lián)共享，完善信用監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能。

本實施方案各縣（市）區(qū)參照執(zhí)行。

附件：銀川市第一批“審批改備案”的具體事項表

銀政發(fā)〔2016〕15號 附件.doc

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