銀政發(fā)〔2015〕8號《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實施意見的通知》

銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實施意見的通知





銀政發(fā)〔2015〕8號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

《銀川市加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實施意見》已經(jīng)市人民政府第26次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)予印發(fā)。請各單位結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

銀川市人民政府

2015年1月16日

銀川市加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實施意見

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2013] 35號）和《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（寧政發(fā)[2014]44號），積極應(yīng)對人口老齡化，全面推進我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，助推養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極培育老齡產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多元化養(yǎng)老服務(wù)需求，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見：

一、總體思路

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以建設(shè)“兩宜城市”、“美麗銀川”為契機，以老年人順心為標(biāo)準(zhǔn)，以不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點和落腳點，堅持從市情出發(fā)，求真務(wù)實，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會力量主體作用，激發(fā)社會活力，著力構(gòu)建日益完善的養(yǎng)老服務(wù)體系；著力創(chuàng)新體制機制，提供政策保障,大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；著力開發(fā)方便可及、價格合理的各類老年服務(wù)產(chǎn)品，培育老年用品市場,打造“養(yǎng)老在銀川”品牌。使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生，促進和諧的重要舉措，成為擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。

二、發(fā)展目標(biāo)

2015年，全市80%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)建有居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,50%以上的行政村建立農(nóng)村幸福院，每千名老年人擁有機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)30張以上，愿意集中供養(yǎng)的“五?！薄ⅰ叭裏o”老人全部得到集中供養(yǎng)。養(yǎng)老護理員崗前培訓(xùn)率達(dá)到60%、持證上崗率達(dá)到40%以上。

到2017年，居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)全覆蓋，60%以上行政村建立農(nóng)村幸福院，每千名老年人擁有機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)32張以上。老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，市場初步形成。養(yǎng)老護理員崗前培訓(xùn)率達(dá)到80%、持證上崗率達(dá)到60%以上。養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)基本實現(xiàn)互聯(lián)互通，居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)和應(yīng)急救援服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋。

到2020年，居家養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。標(biāo)準(zhǔn)化日間照料中心、老年人活動中心實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)全覆蓋，80%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括農(nóng)村幸福院在內(nèi)的綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點。每千名老年人擁有機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)35張以上。養(yǎng)老護理員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%、持證上崗率達(dá)到80%以上。延伸到社區(qū)（村）的居家呼叫服務(wù)和應(yīng)急救援服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)上下貫通、覆蓋城鄉(xiāng)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策法規(guī)體系建立健全，行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范，服務(wù)體制和監(jiān)管機制更加完善，基本服務(wù)全面得到保障，老年產(chǎn)品用品市場基本形成，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、信息為輔助，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系全面形成。

三、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

1.認(rèn)真貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、民政部、全國老齡委等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》，結(jié)合本區(qū)域老年人口構(gòu)成、規(guī)模、養(yǎng)老需求，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施類型、服務(wù)半徑、布局和規(guī)模，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的均衡配置。

2.在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局要充分考慮與社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，整合資源，提高設(shè)施使用率，發(fā)揮綜合效益。

3.新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)必須按照規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收，經(jīng)規(guī)劃、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門驗收合格后由建設(shè)單位移交所在地民政部門統(tǒng)一調(diào)配使用。凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)的，要堅持“就近就便”的原則，限期通過購置、置換、改擴建、租賃等方式建設(shè)和完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

（二）著力推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

1.按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求，大力推進城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)，做到有人員、有場地、有經(jīng)費、有服務(wù)項目。在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），安排1-2名工作人員專職從事養(yǎng)老服務(wù)工作。強化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)在居家養(yǎng)老服務(wù)管理中的引領(lǐng)作用，使之成為支持居家養(yǎng)老服務(wù)、組織養(yǎng)老服務(wù)商進入家庭和社區(qū)的運行樞紐。

2.制定建設(shè)和運營補助、政府購買服務(wù)等扶持政策，鼓勵專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)、家政、物業(yè)等企業(yè)以及國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、緊急救助等上門養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)老年人的養(yǎng)老需求，采取協(xié)議加盟的方式，將社區(qū)周邊能夠提供服務(wù)的站點納入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展之中，為居家老年人提供規(guī)范化、個性化服務(wù)。

3.采取社會力量投資、市場化運作、政府資助并監(jiān)管的方式，支持企業(yè)和電商運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，加快推進智能化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)。在加快推進市、縣（市）區(qū)平臺建設(shè)的同時，合理規(guī)劃街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）服務(wù)站點建設(shè)，構(gòu)建市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供高質(zhì)量人性化的居家養(yǎng)老服務(wù)。

（三）著力加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.用于養(yǎng)老服務(wù)的財政性資金重點向農(nóng)村傾斜，引導(dǎo)鼓勵城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。采取新建、擴建、改造、購置和資源整合等措施，加強區(qū)域性中心敬老院建設(shè)，確保各縣（市）區(qū)至少建有一所能夠接收安置政府供養(yǎng)對象的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在確保“五?！惫B(yǎng)對象生活的前提下，拓展服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)村居家老人，特別是“空巢老人”、“留守老人”提供服務(wù)。

2.結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，充分考慮老年人室內(nèi)外活動場所等設(shè)施的配置，依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)村閑置房屋，采取政府、集體、社會和個人出資的辦法，建立小型老年居住生活區(qū)、小型托養(yǎng)所和農(nóng)村幸福院等互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

3.探索將農(nóng)村未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老服務(wù)基地，收益供養(yǎng)老服務(wù)。加快老年醫(yī)療、教育、文化、體育等相關(guān)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用，組織開展鄰里互助、聯(lián)誼活動、敬老志愿服務(wù)，為農(nóng)村留守老人以及有困難的老年人提供幫助。

（四）著力加強公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。

1.公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要切實履行政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中?；?、兜底線的職能，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象、經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的養(yǎng)老需求，提供無償、低償?shù)幕竟B(yǎng)、護理服務(wù)。

2.加大公辦養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，提高護理性床位的數(shù)量和比重，增強公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)功能。開展服務(wù)項目和設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高工作人員隊伍素質(zhì)。發(fā)揮面向社會示范培訓(xùn)、調(diào)控養(yǎng)老服務(wù)市場、化解民辦養(yǎng)老機構(gòu)因暫?；蚪K止服務(wù)導(dǎo)致的老年人安置風(fēng)險等作用。

3.積極探索、適時穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成企業(yè)或社會組織。按照國家分類推進事業(yè)單位改革的要求，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)研論證，廣泛凝聚共識，周密制定方案。妥善處理好轉(zhuǎn)企改制過程中涉及的機構(gòu)性質(zhì)變更、職工利益維護、國有資產(chǎn)保值增值等關(guān)鍵問題。

（五）著力引導(dǎo)支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。

1.通過建設(shè)、運營資金補助、稅費優(yōu)惠、政府購買服務(wù)、設(shè)立投資引導(dǎo)基金等扶持政策，培育多種服務(wù)方式和不同收費水平的服務(wù)行業(yè)供給主體，滿足不同層次、不同類型的養(yǎng)老需求。

2.政府舉辦的尤其是新建的養(yǎng)老機構(gòu)或服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)逐步通過公建民營等方式，鼓勵社會力量管理運營。同時要加強監(jiān)督管理，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，確保國有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務(wù)水平明顯提高。

3.鼓勵社會力量投資興辦老年生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急呼叫、安全援助等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，支持養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點連鎖發(fā)展、擴大布點，提高為老服務(wù)的可及性。引導(dǎo)支持社會力量參與發(fā)展老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、飲食服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融和房地產(chǎn)等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展龍頭企業(yè)，推動品牌帶動戰(zhàn)略。

（六）著力推進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。

1.鼓勵引導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與老年人家庭締結(jié)醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，為老年人建立健康檔案，提供家庭醫(yī)生上門保健咨詢、健康狀況評估、護理指導(dǎo)等健康管理服務(wù)。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)與社區(qū)托老所、養(yǎng)老機構(gòu)加強合作，簽訂醫(yī)療服務(wù)合作協(xié)議，實現(xiàn)老年人在養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)之間的衛(wèi)生健康服務(wù)便捷對接。

2.支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建養(yǎng)老、照護、康復(fù)、臨終關(guān)懷等相互銜接的服務(wù)模式。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)，符合職工（居民）基本醫(yī)療保險定點條件的，可以申請納入定點范圍，入住的參保老人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。

3.加強護理型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供護理、康復(fù)、保健等服務(wù)。二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，開通老年患者綠色通道，做好老年慢性病防治和康復(fù)護理。在符合本市醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的原則下，支持社會力量舉辦護理院、康復(fù)醫(yī)院和提供臨終關(guān)懷服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)。

（七）著力培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)社會組織。

1.按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》文件精神，加大政府購買服務(wù)力度，制定政府向社會組織購買生活照料、康復(fù)護理、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)以及養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)、咨詢評估和第三方認(rèn)證等養(yǎng)老服務(wù)的具體政策，培育各類養(yǎng)老服務(wù)社會組織。

2.積極培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)公益慈善組織和志愿組織，支持其重點參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老用品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供等項目。建立養(yǎng)老志愿服務(wù)登記制度，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有生力量。加強基層老年社會組織建設(shè)，支持基層群眾性自治組織開展自我管理、自我服務(wù)等社會活動和居家養(yǎng)老互助服務(wù)。

（八）著力加快養(yǎng)老服務(wù)制度體系建設(shè)。

1.制定并不斷完善促進和規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，建立健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出制度，形成具有地方特色的養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)政策體系。

2.貫徹落實民政部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》，逐步建立完善養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)等設(shè)施建設(shè)、管理標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)評估體系，實行標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范管理、等級評定。進一步細(xì)化生活照料、康復(fù)護理、醫(yī)療保健、心理關(guān)愛等各項具體服務(wù)項目的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為。加強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，制定行業(yè)自律守則、行業(yè)管理制度等制度規(guī)范，強化行業(yè)自律，提高管理服務(wù)水平。

3.加強對公辦養(yǎng)老機構(gòu)財政專項資金使用、民辦養(yǎng)老機構(gòu)財政補助條件等方面的評估、評審和檢查，確保財政資金使用效益。

4.建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分析制度和評價與監(jiān)測指標(biāo)體系，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時地反映養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，跟蹤掌握養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟效益等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（九）著力加強養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)。

1.制定扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵中等職業(yè)學(xué)校和民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)培養(yǎng)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護理康復(fù)、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才和技能人才。依托院校、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)院建立養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地，支持社會資本創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)。

2.建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員崗前培訓(xùn)、持證上崗和職業(yè)資格認(rèn)證制度。將人員培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，制定培訓(xùn)計劃，落實培訓(xùn)目標(biāo)。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要按比例配備護理人員，護理員與失能失智老人的比例不低于1︰3，與自理老人的比例不低于1:10。

3.建立社會工作者人才引入機制，通過政府購買服務(wù)的方式，在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中探索設(shè)置社會工作專業(yè)技術(shù)崗位。

四、政策措施

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破，積極開展促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展改革試點。

將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列為服務(wù)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域。堅持政企分開、政事分開、政社分開、營利性與非營利性分開的原則，充分發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，轉(zhuǎn)變政府培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的方式，爭取國家政策和資金支持，積極組織開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革試點。制定和組織實施養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和改革試點實施方案，明確發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、設(shè)施建設(shè)、土地供應(yīng)、重大項目、資金投入、政策保障，在財政、金融、用地、稅費、人才及服務(wù)模式等方面先行先試、探索創(chuàng)新。在吸引社會資本投資、公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革、養(yǎng)老機構(gòu)公建民營、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)托老、老年助餐、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖經(jīng)營、養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險、政府購買服務(wù)、老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險等方面開展試點工作。對試點項目跟蹤培育、定向扶持，創(chuàng)新政策、完善體制機制，破解發(fā)展瓶頸，打造一批養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)、示范單位，通過典型引路、整體推動，促進多種養(yǎng)老服務(wù)模式競相發(fā)展。

（二）持續(xù)適度安排財政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

1.持續(xù)保障對公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)與運行的投入。按照自治區(qū)財政投入的建設(shè)資金比例，保證各級配套資金的及時足額到位，重點用于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。在建立運行評估考核體系的基礎(chǔ)上，將公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的日常運營經(jīng)費列入財政預(yù)算，并且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，適時調(diào)整提高。

2.建立開辦和運營補助機制，扶持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。對按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并取得《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證》和《民辦非企業(yè)單位證書》的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，用房自建并投入使用的，經(jīng)核定每張床位給予1.2萬元（含自治區(qū)補助6000元）的一次性開辦補助，其中市財政承擔(dān)4000元，市轄區(qū)承擔(dān)2000元。租用房且租期5年（含）以上的，經(jīng)核定每張床位給予1萬元（含自治區(qū)補助4000元）的一次性開辦補助，其中，市財政承擔(dān)4000元，市轄區(qū)承擔(dān)2000元，分三年補足。民辦和公建民營的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按入住滿一個月以上的老年人實際占用床位數(shù)計算全年平均數(shù)，根據(jù)考核情況，每年每張床位給予2000元的運營補助，由市財政和市轄區(qū)按照1∶1比例分擔(dān)，補助期限為5年。以上資金補助標(biāo)準(zhǔn)，市轄兩縣一市參照執(zhí)行。對各項補助實行跨年補助形式，即每年年初補助上年的開辦和運營補助，如果中途改變用途的機構(gòu)，不滿五年的，收回開辦補助。民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)接收安置政府供養(yǎng)對象的，由供養(yǎng)對象所在地民政部門按協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)撥付相關(guān)生活、醫(yī)療、照料等費用。

3.建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和農(nóng)村幸福院經(jīng)費補助機制。經(jīng)驗收合格的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和農(nóng)村幸福院,由市財政通過“以獎代補”形式給予一次性開辦補助。年正常開放260天以上，經(jīng)考核分等次按年給予運營補助。制定扶持管理辦法，對提供居家養(yǎng)老服務(wù)的日間照料室、社區(qū)老年助餐服務(wù)點等給予一次性開辦補助和年度運營補助。

4.建立老年活動中心和日間照料中心運營補助機制。市政府建設(shè)并交由三城區(qū)管理運營的老年活動中心、日間照料中心，經(jīng)考核合格的由市財政通過“以獎代補”形式給予運營補助。

5.建立低收入困難家庭老年人和失能、半失能老年人機構(gòu)內(nèi)養(yǎng)老補貼機制。以老年人經(jīng)濟狀況和身體狀況評估為依據(jù)，由市財政和市轄區(qū)按照1∶1比例分擔(dān)，為具有本市戶籍，需機構(gòu)內(nèi)養(yǎng)老但經(jīng)濟困難的老年人提供不同標(biāo)準(zhǔn)的補貼，使其能夠入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，滿足基本供養(yǎng)、護理。

6.依據(jù)困難程度，為具有本市戶籍的散居“三無”老人，百歲老人，低收入高齡、獨居、失能、失獨、中度以上殘疾等老年人和老年優(yōu)撫對象，老年市級以上勞模、建國前參加革命工作的老年人提供政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，由市財政和市轄區(qū)按照1∶1比例分擔(dān)給予補助，讓老人們共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，安享晚年生活。

7.建立社區(qū)居家養(yǎng)老和農(nóng)村幸福院服務(wù)人員崗位津貼制度。由市財政和市轄區(qū)按照1∶1比例分擔(dān)對從事居家養(yǎng)老和農(nóng)村幸福院服務(wù)工作的社區(qū)（村）在職人員，經(jīng)考核后按月給予崗位津貼。

8.市財政、各縣（市）區(qū)財政根據(jù)建設(shè)進度，安排專項資金用于加快推進智能化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。本著自愿無償?shù)脑瓌t，為政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人安裝居家養(yǎng)老服務(wù) “一鍵通” 呼叫電話。

（三）將國家有關(guān)促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策落實到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，增強養(yǎng)老服務(wù)投融資能力。

設(shè)立支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的投資引導(dǎo)基金，發(fā)揮杠桿撬動效應(yīng)。采取投入資本金、直接補助、財政貼息、小額貸款、項目補貼、風(fēng)險補償金、參股產(chǎn)業(yè)基金等方式，吸引更多社會資本加速進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。充分利用中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資等方面的扶持資金以及醫(yī)療衛(wèi)生資金、就業(yè)資金、社會保障基金等，發(fā)揮資金投入合力。對利用自有房產(chǎn)、土地開辦養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)，積極通過房產(chǎn)、土地抵押等各類貸款滿足合理融資需求；對租用土地、房產(chǎn)開辦養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)，積極探索租金貸款等產(chǎn)品。支持采取股份制、股份合作制等形式，探索拓展市場化融資渠道，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬信貸抵押擔(dān)保范圍，加大對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及其建設(shè)項目的信貸投入。逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

（四）認(rèn)真落實土地供應(yīng)政策，保障養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)。

1.保障養(yǎng)老用地指標(biāo)。要把各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，并向養(yǎng)老服務(wù)相對滯后的地區(qū)傾斜。各縣（市）區(qū)要做好養(yǎng)老服務(wù)用地儲備，每年安排一定數(shù)量的儲備土地用于養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)。

2.合理安排用地需求。挖掘現(xiàn)有用地潛力，將清理出的批而未用或閑置的公益性用地優(yōu)先安排用于養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)。科學(xué)安排新增用地，統(tǒng)籌解決養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)項目用地，允許在辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)時單獨組卷報批。對已供應(yīng)的建設(shè)用地，經(jīng)審批允許改變用途用于養(yǎng)老項目建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興辦的公益性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體建設(shè)用地；涉及使用農(nóng)用地的，允許辦理只轉(zhuǎn)不征的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，涉及改變林地用途的，應(yīng)依法辦理林地審核審批手續(xù)。

3.明確供地方式。公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，依法采取劃撥方式供地。社會力量投資建設(shè)的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，符合規(guī)劃要求和《劃撥用地目錄》用地的，可參照公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用地政策，采取劃撥方式供地；機構(gòu)停辦后，土地使用權(quán)由政府按原土地取得成本并對地面建筑物評估后收回。社會力量投資建設(shè)的營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，應(yīng)采取招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。探索政府以土地使用權(quán)作價入股，鼓勵社會力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，并明確雙方權(quán)利和義務(wù)。嚴(yán)禁以辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為名變相進行房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁改變養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)及土地用途、容積率等土地使用條件。

（五）認(rèn)真落實各項養(yǎng)老服務(wù)財稅優(yōu)惠政策。

對為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供的養(yǎng)護服務(wù)免征營業(yè)稅；對非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對批準(zhǔn)設(shè)立的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團體通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)捐贈，不超過年利潤總額12%的部分，在繳納企業(yè)所得稅前予以扣除；對個人通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)捐贈，在繳納個人所得稅前準(zhǔn)予扣除。政府主辦和特許經(jīng)營的供水（電）、供氣（暖）、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，應(yīng)為非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)減免各項目接口增容費用，給予收費優(yōu)惠，其中用水、用氣（暖）等與居民用戶實行同質(zhì)同價，用電按本地最優(yōu)惠的價格收費。免收有線電視開戶費、城區(qū)普通寬帶一次性連接費，優(yōu)惠收取光纖接入或者接入距離較遠(yuǎn)等成本較高的寬帶一次性連接費，通信費、收視費按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價格收取。面向社區(qū)公眾，為居家老年人提供服務(wù)的減免物業(yè)服務(wù)費。對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)應(yīng)免繳有關(guān)行政事業(yè)性收費；對營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。

（六）建立激勵扶持政策，鼓勵引導(dǎo)各類人員到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

1.將公辦和民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)鑒定經(jīng)費根據(jù)培訓(xùn)計劃列入財政預(yù)算予以足額保障。養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)參加養(yǎng)老護理職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定且取得培訓(xùn)合格證或國家職業(yè)資格證書的從業(yè)人員,按規(guī)定給予相關(guān)培訓(xùn)補貼和鑒定補貼。

2.建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員工資待遇與專業(yè)技能等級、從業(yè)年限掛鉤制度。在養(yǎng)老機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構(gòu)、福利機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核、工資待遇等政策。民辦養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員在技術(shù)職稱評定、繼續(xù)教育培訓(xùn)、職業(yè)資格認(rèn)證等方面與公辦養(yǎng)老機構(gòu)享受同等待遇。

3.對各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對自主創(chuàng)業(yè)從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、人事勞動檔案保管和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。鼓勵開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)公益性崗位，安排就業(yè)困難人員。落實促進殘疾人就業(yè)的有關(guān)政策，鼓勵和扶持具備勞動能力的殘疾人從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

4.人力資源社會保障部門和民政部門要加強協(xié)調(diào)配合，加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工資支付情況的監(jiān)督檢查，努力提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的工資水平。

（七）積極推行養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)責(zé)任保險。

吸收借鑒先行地區(qū)的經(jīng)驗做法，按照“低保費、保床位、統(tǒng)一投?！钡脑瓌t，制定完善保險方案，探索對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)采取統(tǒng)一保險合同、統(tǒng)一基準(zhǔn)費率、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營補助中，確定一定比例專項用于支付保險費用，收養(yǎng)的農(nóng)村五保老人和城市“三無”老人購買相關(guān)保險個人繳費部分由同級財政負(fù)擔(dān)。通過政府補貼保險費，招標(biāo)或者競爭性談判方式選擇承保的保險公司和保險經(jīng)紀(jì)公司，鼓勵引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)籌資參加責(zé)任保險。鼓勵保險公司開發(fā)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，推行養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合責(zé)任保險項目。通過推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)責(zé)任保險工作，逐步構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機制，提升養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)責(zé)任意識和風(fēng)險意識，化解意外風(fēng)險，提高善后處置能力。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)健全工作保障機制。

1.市政府成立銀川市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組（另行文），研究加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策措施，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在問題，認(rèn)真組織和督查落實養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)任務(wù)，進一步強化工作協(xié)調(diào)機制，整合各方養(yǎng)老服務(wù)資源，協(xié)調(diào)解決問題，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

2.各縣（市）區(qū)政府是加快推進本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體，要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入重要議事日程，高度重視、強化措施，切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、資金引導(dǎo)、培育典型、監(jiān)督管理等職責(zé)。

3.發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)；工信部門要研究制定政策，支持企業(yè)和電商運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式；民政部門要切實履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革發(fā)展，會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃；財政部門要逐步建立符合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的公共財政投入增長機制，對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財力支持；人力社保部門要加強養(yǎng)老服務(wù)人員管理、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定；衛(wèi)計部門要研究醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，推動養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)之間的衛(wèi)生健康服務(wù)便捷對接；國土、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和土地供應(yīng)，加強對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況的監(jiān)督檢查和評估；稅務(wù)部門要落實稅收優(yōu)惠政策；統(tǒng)計部門要牽頭履行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計檢測和分析職責(zé)；商務(wù)部門要把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容統(tǒng)籌推進；老齡工作機構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強督促指導(dǎo)工作。教育、體育旅游、文化新聞出版廣電、質(zhì)監(jiān)、工商、金融、食品藥監(jiān)、公安消防等部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，創(chuàng)新政策，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持力度。

(二)建立考核評價體系。

明確各縣（市）區(qū)政府、市政府各相關(guān)部門在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的主要責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，建立區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)考核評價指標(biāo)，將政府保障基本養(yǎng)老服務(wù)納入全市績效考核體系，將整合區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源、滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求納入社會評價（外評價）體系，進行量化賦分、綜合考評、責(zé)任倒逼。同時健全政府扶持重大項目的績效評估制度。

(三)營造良好社會環(huán)境。

引導(dǎo)、培育、扶持社會力量積極投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，形成政府、市場、社會、家庭和老年人共同參與、各盡其能的發(fā)展格局。在黨政機關(guān)、社會服務(wù)窗口行業(yè)大力開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動，在社區(qū)大力開展“老年人宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動，廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老傳統(tǒng)美德和養(yǎng)老服務(wù)先進典型，加大對養(yǎng)老服務(wù)示范單位和各類老齡先進典型的命名和評選表彰力度，強化社會積極應(yīng)對人口老齡化的觀念和思想準(zhǔn)備，構(gòu)建具有銀川特色的現(xiàn)代和諧養(yǎng)老文化模式。

(四)加強督促檢查。

各縣（市）區(qū)政府、市政府各相關(guān)部門要加強工作績效考核，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實。各縣(市)區(qū)政府要根據(jù)本實施意見要求和重點任務(wù)分工（隨文附后），結(jié)合實際抓緊制定貫徹落實意見或工作方案。重點任務(wù)分工各牽頭單位、配合單位要切實履行牽頭與配合責(zé)任，按進度要求制定具體政策措施并抓好落實。市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少組織開展一次對本實施意見和重點任務(wù)分工執(zhí)行情況的全面監(jiān)督檢查，及時向市政府報告。市政府將適時組織專項督查。

附件：

重點任務(wù)分工表

序號	工作任務(wù)	負(fù)責(zé)單位	時間進度
1	認(rèn)真貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、民政部、全國老齡委等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》，結(jié)合本區(qū)域老年人口構(gòu)成、規(guī)模、養(yǎng)老需求，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施類型、服務(wù)半徑、布局和規(guī)模，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的均衡配置。	牽頭單位：市規(guī)劃局 配合部門：市民政局和各縣（市）區(qū)人民政府	2015年3月底前出臺具體措施
2	在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局要充分考慮與社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，整合資源，提高設(shè)施使用率。	牽頭單位：市規(guī)劃局 配合單位：市民政局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)計委、文廣局、體育旅游局和各縣（市）區(qū)人民政府	2015年3月底前出臺具體措施
3	新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)必須按照規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收，經(jīng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等部門驗收合格后由建設(shè)單位同步移交所在地民政部門統(tǒng)一調(diào)配使用。	牽頭單位：市規(guī)劃局 配合單位：市民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣（市）區(qū)人民政府	2015年3月底前出臺具體措施
4	老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要堅持“就近就便”的原則，限期通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政局和各縣（市）區(qū)人民政府	2015年3月底前出臺具體措施
5	強化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站在居家養(yǎng)老服務(wù)管理中的引領(lǐng)作用，大力推進城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)，做到有人員、有場地、有經(jīng)費、有服務(wù)項目。在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），安排1-2名工作人員專職從事養(yǎng)老服務(wù)工作。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市財政局、人社局、老齡辦和各縣（市）區(qū)人民政府	持續(xù)實施

6	采取社會力量投資、市場化運作、政府資助并監(jiān)管的方式，支持企業(yè)和電商運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，加快推進智能化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)。	牽頭單位：市工信局 配合單位：市民政局、發(fā)展改革委、商務(wù)局、老齡辦和各縣（市）區(qū)人民政府	持續(xù)實施
7	采取新建、擴建、改造、購置和資源整合等措施，加強區(qū)域性中心敬老院建設(shè)，確保各縣（市）區(qū)至少建有一所能夠接收安置政府供養(yǎng)對象的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市發(fā)展改革委、財政局和各縣（市）區(qū)人民政府	持續(xù)實施
8	依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)村閑置房屋等，采取政府、集體、社會和個人出資的辦法，建立小型老年居住生活區(qū)、小型托老所和農(nóng)村幸福院等互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市規(guī)劃局、發(fā)展改革委、國土局、財政局和各縣市區(qū)人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
9	加快農(nóng)村老年醫(yī)療、教育、文化、體育等相關(guān)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)村老年人多方面的需求。	牽頭單位：市發(fā)展改革委配合單位：市衛(wèi)計委、教育局、文廣局、體育旅游局和各縣（市）區(qū)人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
10	充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用，組織開展鄰里互助、聯(lián)誼活動、敬老志愿服務(wù)，為農(nóng)村留守老人以及有困難的老年人提供幫助。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市文明辦、婦聯(lián)、團市委、老齡辦和各縣（市）區(qū)人民政府	持續(xù)實施
11	公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要切實履行政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中?；?、兜底線的職能，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象、經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的養(yǎng)老需求，提供無償、低償?shù)幕竟B(yǎng)、護理服務(wù)。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市財政局和各縣（市）區(qū)人民政府	持續(xù)實施
12	加大公辦養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，提高護理性床位的數(shù)量和比重，增強公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)功能。開展服務(wù)項目和設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高工作隊伍素質(zhì)。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市財政局和各縣（市）區(qū)人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
13	積極探索、適時穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成企業(yè)或社會組織。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市編辦、人社局和各縣（市）區(qū)人民政府	適時實施
14	公辦尤其是新建的養(yǎng)老機構(gòu)或服務(wù)設(shè)施，逐步通過公建民營等方式，鼓勵社會力量管理運營。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市財政局、發(fā)展改革委和各縣（市）區(qū)人民政府	先行試點

15	鼓勵社會力量投資興辦參與發(fā)展老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、飲食服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融和房地產(chǎn)等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。	牽頭單位：市發(fā)展改革委配合單位：市民政局、衛(wèi)計委、商務(wù)局、工商局、文廣局、體育旅游局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、老齡辦各縣（市）區(qū)人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
16	鼓勵引導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與老年人家庭締結(jié)醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，建立健康檔案，提供家庭醫(yī)生上門保健咨詢、健康狀況評估、護理指導(dǎo)等健康管理服務(wù)。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)與社區(qū)托老所、養(yǎng)老機構(gòu)加強合作，簽訂醫(yī)療服務(wù)合作協(xié)議，實現(xiàn)老年人在養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)之間的衛(wèi)生健康服務(wù)便捷對接。	牽頭單位：市衛(wèi)計委 配合單位：市民政局和各縣（市）區(qū)人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
17	支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建養(yǎng)老、照護、康復(fù)、臨終關(guān)懷等相互銜接的服務(wù)模式。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)，符合職工（居民）基本醫(yī)療保險定點條件的，可以申請納入定點范圍，入住的參保老人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市衛(wèi)計委、人社局和各縣（市）區(qū)人民政府	持續(xù)實施
18	鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供護理、康復(fù)、保健等服務(wù)。二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，開通老年患者綠色通道，做好老年慢性病防治和康復(fù)護理。在符合本市醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的原則下，支持社會力量舉辦護理院、康復(fù)醫(yī)院和提供臨終關(guān)懷服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)。	牽頭單位：市衛(wèi)計委 配合單位：市民政局和各縣（市）區(qū)人民政府	持續(xù)實施
19	加大政府購買服務(wù)力度，制定政府向社會組織購買生活照料、康復(fù)護理、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)以及養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)、咨詢評估和第三方認(rèn)證等養(yǎng)老服務(wù)的具體政策，培育各類養(yǎng)老服務(wù)社會組織。	牽頭單位：市財政局 配合單位：市民政局和各縣（市）區(qū)人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
20	積極培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)公益慈善組織和志愿組織，支持其重點參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老用品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供等項目。建立養(yǎng)老志愿服務(wù)登記制度，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有生力量。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市文明辦、團市委、老齡辦和各縣（市）區(qū)人民政府	持續(xù)實施

21	加強基層老年社會組織建設(shè)，支持基層群眾性自治組織開展自我管理、自我服務(wù)等社會活動和居家養(yǎng)老互助服務(wù)。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市老齡辦和各縣（市）區(qū)人民政府	持續(xù)實施
22	建立健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出制度，貫徹落實民政部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》，逐步建立完善養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、管理標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)評估體系，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局、老齡辦	2015年6月底前出臺具體措施
23	加強對公辦養(yǎng)老機構(gòu)財政專項資金使用、民辦養(yǎng)老機構(gòu)財政補助條件等方面的評估、評審和檢查，確保財政資金使用效益。	牽頭單位：市財政局 配合單位：市民政局、審計局	2015年6月底前出臺具體措施
24	制定扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵中等職業(yè)學(xué)校和民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)培養(yǎng)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護理康復(fù)、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才和技能人才。依托院校、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)院建立養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地，支持社會資本創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)。	牽頭單位：市人社局 配合單位：市民政局、教育局、衛(wèi)計委	2015年6月底前出臺具體措施
25	建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員崗前培訓(xùn)、持證上崗和職業(yè)資格認(rèn)證制度。將人員培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，制定培訓(xùn)計劃，落實培訓(xùn)目標(biāo)。	牽頭單位：市人社局 配合單位：市民政局	2015年6月底前出臺具體措施
26	養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要按比例配備護理人員，護理員與失能失智老人的比例不低于1：3，與自理老人的比例不低于1：10。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市編辦、人社局和各縣（市）區(qū)人民政府	持續(xù)實施
27	建立社會工作者人才引入機制，通過政府購買服務(wù)的方式，在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中探索設(shè)置社會工作專業(yè)技術(shù)崗位。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市人社局	持續(xù)實施
28	持續(xù)保障對公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)與運行的投入。按照自治區(qū)財政投入的建設(shè)資金比例，保證各級配套資金的及時足額到位，重點用于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。在建立運行評估考核體系的基礎(chǔ)上，將公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的日常運營經(jīng)費列入財政預(yù)算，并且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，適時調(diào)整提高。	牽頭單位：市財政局 配合單位：市民政局和各縣（市）區(qū)人民政府	持續(xù)實施

29	建立開辦和運營補助機制，制定具體補助標(biāo)準(zhǔn)和管理考核辦法，扶持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市財政局和各縣（市）區(qū)人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
30	鼓勵民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)接收安置政府供養(yǎng)對象，由供養(yǎng)對象所在地民政部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)撥付相關(guān)生活、醫(yī)療、照料等費用。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市財政局和各縣（市）區(qū)人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
31	建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村幸福院經(jīng)費補助機制，制定具體補助標(biāo)準(zhǔn)和管理考核辦法。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市財政局和各縣（市）區(qū)人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
32	建立老年活動中心和日間照料中心運	牽頭單位：市民政局 配合單位：市財政局和各縣（市）區(qū)人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
33	建立低收入困難家庭老年人和失能、半失能老年人機構(gòu)內(nèi)養(yǎng)老補貼機制。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市財政局和各縣（市）區(qū)人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
34	為具有本市戶籍的散居“三無”老人，百歲老人，低收入高齡、獨居、失能、失獨、中度以上殘疾等老年人和老年優(yōu)撫對象，老年市級以上勞模、建國前參加革命工作的老年人提供政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市財政局和各縣（市）區(qū)人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
35	建立社區(qū)居家養(yǎng)老和農(nóng)村幸福院服務(wù)人員崗位津貼制度	牽頭單位：市民政局 配合單位：市財政局、人社局和各縣（市）區(qū)人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
36	市財政、各縣（市）區(qū)財政根據(jù)建設(shè)進度，安排專項資金用于加快推進智能化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。本著自愿無償?shù)脑瓌t，為政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人安裝居家養(yǎng)老服務(wù)“一健通”呼叫電話。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市財政局、工信局和各縣（市）區(qū)人民政府	持續(xù)實施
37	設(shè)立支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的投資引導(dǎo)基金，發(fā)揮杠桿撬動效應(yīng)。	牽頭單位：市財政局 配合單位：市民政局、市發(fā)展改革委	2015年6月底前出臺具體措施
38	認(rèn)真落實土地供應(yīng)政策，優(yōu)先提供養(yǎng)老服務(wù)業(yè)項目用地	牽頭單位：市國土局 配合單位：市民政局和各縣（市）區(qū)人民政府	持續(xù)實施
39	認(rèn)真落實各項養(yǎng)老服務(wù)財稅優(yōu)惠政策	市國稅局、地稅局、財政局、發(fā)展改革委（物價局）、建設(shè)局、供水（電、氣、暖）、通信有線等單位和各縣（市）區(qū)人民政府	持續(xù)實施

40	公辦和民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)鑒定經(jīng)費根據(jù)培訓(xùn)計劃列入財政預(yù)算予以足額保障。養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)參加養(yǎng)老護理職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定且取得培訓(xùn)合格證或國家職業(yè)資格證書的從業(yè)人員,按規(guī)定給予相關(guān)培訓(xùn)補貼和鑒定補貼。	牽頭單位：市人社局 配合單位：市財政局、民政局和各縣（市）區(qū)人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
41	建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員工資待遇與專業(yè)技能等級、從業(yè)年限掛鉤制度。養(yǎng)老機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構(gòu)、福利機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核、工資待遇等政策。民辦養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員在技術(shù)職稱評定、繼續(xù)教育培訓(xùn)、職業(yè)資格認(rèn)證等方面與公辦養(yǎng)老機構(gòu)享受同等待遇。	牽頭單位：市人社局 配合單位：市民政局	2015年6月底前出臺具體措施
42	對各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對自主創(chuàng)業(yè)從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、人事勞動檔案保管和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。鼓勵開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)公益性崗位，安排就業(yè)困難人員。落實促進殘疾人就業(yè)的有關(guān)政策，鼓勵和扶持具備勞動能力的殘疾人從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。	牽頭單位：市人社局 配合單位：市民政局、財政局和各縣（市）區(qū)人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
43	加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工資支付情況的監(jiān)督檢查，努力提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的工資水平。	牽頭單位：市人社局 配合單位：市民政局和各縣（市）區(qū)人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
44	積極推行養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)責(zé)任保險	牽頭單位：市民政局 配合單位：市財政局保監(jiān)部門、各保險公司和各縣（市）區(qū)人民政府	持續(xù)實施
45	明確各縣（市）區(qū)政府、市政府各相關(guān)部門在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的主要責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，建立區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)考核評價指標(biāo)，將政府保障基本養(yǎng)老服務(wù)納入全市績效考核體系進行考核。	牽頭單位：市績效考核辦 配合單位：市民政局	2015年3月底前出臺具體措施

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/58049.html

本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政發(fā)