各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳<關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見>的通知》（中辦發(fā)[2011]22號(hào)）及《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工作的意見》（寧政發(fā)[2012]31號(hào)）文件精神，打造勤廉高效、服務(wù)優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步減少辦事程序、時(shí)間和費(fèi)用，努力提高政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率，促進(jìn)“兩宜”城市建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市政務(wù)服務(wù)工作提出如下意見。

一、明確職能，加強(qiáng)管理，切實(shí)夯實(shí)為群眾提供政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)

1．明確政務(wù)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)職能。市、縣（市）區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)作為行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)使用行政編制，配備少而精的工作人員；已使用事業(yè)編制的，應(yīng)在行政編制總額內(nèi)調(diào)劑出一部分進(jìn)行替換，或以考試、考核等方式進(jìn)行過(guò)渡。

全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府各部門及中央、自治區(qū)垂直管理部門進(jìn)駐、委托事項(xiàng)辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)；對(duì)窗口人員實(shí)行雙重管理，進(jìn)行日?？己撕湍甓瓤己?；負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)政務(wù)服務(wù)中心及經(jīng)本級(jí)政府同意由部門單獨(dú)設(shè)立的辦事大廳（分廳）進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)其辦理的事項(xiàng)的設(shè)置、辦理流程等進(jìn)行審核規(guī)范。負(fù)責(zé)對(duì)基層各級(jí)政府、本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立進(jìn)廳窗口的部門、經(jīng)本級(jí)政府同意單獨(dú)設(shè)立辦事大廳（分廳）的部門、事項(xiàng)通過(guò)政務(wù)服務(wù)中心代受理的部門開展的政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。政務(wù)服務(wù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果列入對(duì)應(yīng)縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及部門的總體考評(píng)結(jié)果。政務(wù)服務(wù)中心的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員辦公經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

2．加強(qiáng)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)?；鶎臃?wù)機(jī)構(gòu)是政務(wù)服務(wù)體系的重要組成部分。各縣（市）區(qū)要將政務(wù)服務(wù)向基層延伸，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生（便民、市民）服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生（便民、市民）服務(wù)中心日常工作由縣（市）區(qū)政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行指導(dǎo)?？h（市）區(qū)要穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點(diǎn)建設(shè)，日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生（便民、市民）服務(wù)中心進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點(diǎn)要到2014年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

3．加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。按照自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心制定全區(qū)政務(wù)服務(wù)窗口公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)行為、監(jiān)督考核等內(nèi)容；按照自治區(qū)各部門制定的本系統(tǒng)行政審批公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一事項(xiàng)名稱、申報(bào)材料、辦理流程、審批時(shí)限、審批授權(quán)及審批用章等，規(guī)范各級(jí)部門進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的事項(xiàng)和審批行為，做到行政審批事項(xiàng)上下對(duì)應(yīng)、流程規(guī)范、權(quán)責(zé)明確，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的公正透明、高效均等、簡(jiǎn)便規(guī)范。

二、完善機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行，不斷提高政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率

4．建立完善運(yùn)行模式。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，全市各縣（市）區(qū)、各部門要進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)政策規(guī)定和管理措施，整合政務(wù)服務(wù)資源，健全運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的均等化、規(guī)范化、高效化，提供讓人民群眾滿意的高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)。

5.全力推進(jìn)集中審批。要深入推進(jìn)相對(duì)集中行政審批權(quán)改革，嚴(yán)格執(zhí)行部門審批職能、行政審批權(quán)向行政審批處（科、室）集中、行政審批處（科、室）要向政務(wù)服務(wù)中心集中的要求，進(jìn)一步明確行政審批處（科、室）的審批、協(xié)調(diào)、督辦和指導(dǎo)基層政務(wù)服務(wù)工作的職責(zé)。各縣（市）區(qū)、各部門要加大行政審批處（科、室）整建制進(jìn)駐各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心力度，行政審批處（科、室）處長(zhǎng)（科長(zhǎng)、主任）必須常駐政務(wù)服務(wù)中心，代表部門行使審批決定權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)、審核上報(bào)權(quán)和行政審批專用章使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)進(jìn)駐到位、人員進(jìn)駐到位、授權(quán)到位，對(duì)于一般性行政審批事項(xiàng)，由行政審批處（科、室）直接審批，重大事項(xiàng)由部門研究決定。進(jìn)一步抓好行政審批事項(xiàng)清理、減少和調(diào)整工作，對(duì)有法律依據(jù)但不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的審批事項(xiàng)按照法定程序提出取消和調(diào)整的建議，對(duì)沒有法律依據(jù)、阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)決取消；對(duì)涉及投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域和非行政許可審批領(lǐng)域的相關(guān)事項(xiàng)，以及審批職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭審批、增加行政成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)清理，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同步適應(yīng)。

6.深入推進(jìn)集中辦理。加大行政審批公開力度，最大程度地將凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政審批事項(xiàng)（行政許可、非行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)）納入政務(wù)服務(wù)中心辦理。必須將涉及固定資產(chǎn)投資、工商注冊(cè)、企業(yè)貿(mào)易審批等與項(xiàng)目、企業(yè)和公眾密切相關(guān)的部門及事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)中心辦理；要按照便于工作、加強(qiáng)服務(wù)的原則，把雙重管理和垂直管理部門的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)也要納入當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心辦理；要將項(xiàng)目審批前后置配套環(huán)節(jié)的有關(guān)公共服務(wù)部門，通過(guò)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心或設(shè)立分廳的方式，實(shí)行集中辦理；因涉密等特殊情況不能進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理的，應(yīng)由本級(jí)政府同意可單獨(dú)設(shè)立辦事大廳。確有原因無(wú)法進(jìn)廳辦理的，政務(wù)服務(wù)中心會(huì)同監(jiān)察、督查部門實(shí)行核準(zhǔn)制，年初核準(zhǔn)，年底核查。

7.著力推進(jìn)集中收費(fèi)。全市各收費(fèi)單位要進(jìn)一步公開收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。凡是依法設(shè)立的與行政管理相對(duì)人利益相關(guān)的收費(fèi)事項(xiàng)要一律進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口收費(fèi)”，做到收繳分離。可試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“一費(fèi)制”收費(fèi)制度。要進(jìn)一步清理收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)涉及固定資產(chǎn)投資、工商注冊(cè)、企業(yè)貿(mào)易審批等有關(guān)的收費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)清理，對(duì)收費(fèi)過(guò)高的事項(xiàng)要減少收費(fèi)，不合理的要取消收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)所有政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，有上下限標(biāo)準(zhǔn)的，均按照“收費(fèi)從低”的原則，一律按下限征收。

三、創(chuàng)新工作，改進(jìn)方式，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的運(yùn)行體系建設(shè)

各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心要結(jié)合營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的開展，加快政務(wù)服務(wù)“綠色通道”建設(shè)，開展上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、代辦服務(wù)等，建立健全便企利民服務(wù)機(jī)制，為基層、群眾和企業(yè)提供便捷高效服務(wù)。

8.建立重點(diǎn)項(xiàng)目行政審批代辦機(jī)制。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心要圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目（包括重大投資項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目、公共設(shè)施項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目），建立由政務(wù)服務(wù)中心集中受理、代辦人員全程免費(fèi)代辦的行政審批代辦機(jī)制，最大限度地為企業(yè)和投資者提供方便。

9.建立招商（善）引資服務(wù)機(jī)制。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心要主動(dòng)加強(qiáng)與招商、工業(yè)園區(qū)等部門的溝通、聯(lián)系，圍繞政策咨詢、立項(xiàng)審批、工商注冊(cè)、稅費(fèi)繳納、技能培訓(xùn)建立由政務(wù)服務(wù)中心牽頭、有關(guān)部門配合、代辦人員提供全程或部分代辦的招商（善）引資服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地達(dá)產(chǎn)增效。

10.建立為民辦事全程代理機(jī)制。各縣（市）區(qū)、各部門要按照能放則放的原則，必須把與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的一般性行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)下放到縣（市）區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生（便民、市民）服務(wù)中心辦理。不宜下放的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生（便民、市民）服務(wù)中心或村（社區(qū)）免費(fèi)代辦。

11. 建立代辦員上門服務(wù)特殊人群機(jī)制。按照便于工作、加強(qiáng)服務(wù)的原則，依托村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦，對(duì)申請(qǐng)辦理行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)的身障人、老年人、優(yōu)撫人員、低保人員等特殊人群提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效、無(wú)償?shù)纳祥T代辦服務(wù)。做好老年人、身障人等行動(dòng)不便人員到辦事大廳的“無(wú)障礙”服務(wù)工作，提供幫辦代辦領(lǐng)辦服務(wù)。

12.加快推進(jìn)網(wǎng)上辦事。要進(jìn)一步完善全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心之間、政務(wù)服務(wù)中心與部門之間的聯(lián)審聯(lián)辦、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、受理、審批、繳費(fèi)、咨詢、辦證、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查等，建立就地申報(bào)、就近取件的網(wǎng)上辦事機(jī)制。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，確保全市政務(wù)服務(wù)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處

13．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、各部門、各單位要高度重視政務(wù)服務(wù)工作，將其列為重要議事日程，統(tǒng)一研究部署，及時(shí)解決工作中的問題。行政首長(zhǎng)作為第一責(zé)任人，要親自抓建設(shè)、抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)，定期聽取匯報(bào)，及時(shí)研究和解決存在的問題。政府各部門要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，加大協(xié)調(diào)力度，形成工作合力。監(jiān)察、法制部門要做好行政審批事項(xiàng)清理工作。監(jiān)察部門要派駐人員進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)立監(jiān)察室和行政效能投訴中心，建立行政審批效能監(jiān)督制度，負(fù)責(zé)各進(jìn)駐窗口及工作人員的紀(jì)律監(jiān)察、行政監(jiān)察工作及涉及進(jìn)駐事項(xiàng)的行政效能監(jiān)察和行政執(zhí)法監(jiān)察；法制部門要派駐人員進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督室和行政復(fù)議受理窗口，負(fù)責(zé)受理行政管理相對(duì)人對(duì)各進(jìn)駐窗口行政執(zhí)法事項(xiàng)的投訴和行政復(fù)議申請(qǐng)，并提供政府法制咨詢服務(wù)。機(jī)構(gòu)編制部門要抓緊研究并做好政務(wù)服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等工作；財(cái)政部門要做好經(jīng)費(fèi)保障工作；人事部門要將政務(wù)服務(wù)中心窗口人員年終考核指標(biāo)單列，提高評(píng)優(yōu)評(píng)先比例，確保優(yōu)秀率達(dá)到窗口人員的30%。全市各部門要加大對(duì)本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)工作的指導(dǎo)力度，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)公共服務(wù)部門及中介（技術(shù)）機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

14．加強(qiáng)制度建設(shè)。全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心要完善并落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、考核評(píng)議制和責(zé)任追究制等制度，規(guī)范服務(wù)行為，強(qiáng)化制度實(shí)效。全市各級(jí)監(jiān)察、黨政督查、法制、審計(jì)、財(cái)政等部門要結(jié)合工作實(shí)際，加大制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，細(xì)化量化制度執(zhí)行的目標(biāo)任務(wù)，把制度執(zhí)行情況落實(shí)到政風(fēng)、行風(fēng)監(jiān)督檢查之中，加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考評(píng)，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

15.創(chuàng)新監(jiān)督方式和方法。各縣（市）區(qū)、各部門要積極探索創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)監(jiān)督檢查方式和方法，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。特別是政務(wù)服務(wù)中心要對(duì)“一個(gè)窗口受理”建立考核評(píng)議機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“兩頭受理”；法制部門要對(duì)“一站式審批”建立全程公開機(jī)制，解決“體外循環(huán)”和暗箱操作的問題；監(jiān)察部門要對(duì)“一條龍服務(wù)”建立督查督辦機(jī)制，促進(jìn)工作人員提高服務(wù)效能；審計(jì)部門要對(duì)“一個(gè)窗口收費(fèi)”建立審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)規(guī)范收費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)行政審批權(quán)的公開、透明、規(guī)范運(yùn)行。

16．完善績(jī)效考評(píng)。進(jìn)一步加大對(duì)政務(wù)服務(wù)工作的績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)懲力度，從2012年起將政務(wù)服務(wù)工作列入全市績(jī)效考評(píng)的總體目標(biāo)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)各縣（市）區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)工作的考評(píng)，各縣（市）區(qū)也必須把政務(wù)服務(wù)工作列入到年終績(jī)效考評(píng)的總體目標(biāo)中，細(xì)化量化指標(biāo)，加強(qiáng)考評(píng)，分值比例應(yīng)不低于3%，由政務(wù)服務(wù)中心組織考核并提供考核結(jié)果；市政務(wù)服務(wù)中心要不斷健全考核機(jī)制，細(xì)化考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)?？h（市）區(qū)政務(wù)服務(wù)中心加強(qiáng)對(duì)窗口部門、分廳部門、通過(guò)政務(wù)服務(wù)中心代愛理部門的政務(wù)服務(wù)工作績(jī)效考評(píng)；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生（便民、市民）服務(wù)中心指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生（便民、市民）服務(wù)中心對(duì)城鄉(xiāng)村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點(diǎn)的日常工作進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

17．建立激勵(lì)機(jī)制。從2012年起，銀川市政務(wù)服務(wù)人員（包括分廳）在執(zhí)行全市績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，設(shè)置和兌現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心工作人員崗位績(jī)效考核積分獎(jiǎng)金，具體標(biāo)準(zhǔn)參照自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各縣（市）區(qū)自行承擔(dān)參照?qǐng)?zhí)行。市政府每年對(duì)工作落實(shí)到位、社會(huì)滿意度高的縣（市）區(qū)和部門予以獎(jiǎng)勵(lì)。