銀黨辦〔2018〕67號(hào)《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知





銀黨辦〔2018〕67號(hào)

各縣（市）區(qū)黨委和人民政府，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)（經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)）黨工委和管委會(huì)，市委各部委，市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)，各人民團(tuán)體，市屬各企事業(yè)單位，市委巡查機(jī)構(gòu)，銀川中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園建設(shè)服務(wù)辦公室，銀川絲路經(jīng)濟(jì)園建設(shè)服務(wù)辦公室（閱海灣中央商務(wù)區(qū)服務(wù)中心）：

《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第29次常務(wù)會(huì)議研究并報(bào)請(qǐng)十四屆市委2018年第21次常委會(huì)會(huì)議同意，現(xiàn)予印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳

2018年8月14日

關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》和民政部等16部（委）《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，認(rèn)真開(kāi)展殯葬綜合改革試點(diǎn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就加強(qiáng)殯葬管理、提升殯儀服務(wù)、深化殯葬改革、促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、準(zhǔn)確把握殯葬工作面臨的形勢(shì)，增強(qiáng)推進(jìn)殯葬改革的自覺(jué)性和堅(jiān)定性

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，為我們統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，推動(dòng)殯葬改革指明了方向，提供了根本遵循。殯葬工作是黨和政府的重要工作，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是保障和改善民生、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、繼承發(fā)展優(yōu)秀文化、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的重要方面，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、以黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社會(huì)民風(fēng)的時(shí)代要求。以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為宗旨的殯葬改革，破千年舊俗、樹(shù)一代新風(fēng)，與“五位一體”文明建設(shè)密切相關(guān)，事關(guān)國(guó)計(jì)民生和社會(huì)文明進(jìn)步，黨中央高度重視，社會(huì)廣泛關(guān)注，群眾寄予厚望，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)必須當(dāng)作大事抓緊抓實(shí)抓好。

近年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，在各級(jí)黨委、政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)民政廳精心指導(dǎo)、大力支持，市政府職能部門(mén)通力協(xié)作，各級(jí)殯葬管理和服務(wù)單位艱苦奮斗，全市殯葬改革持續(xù)深入，殯葬管理不斷加強(qiáng)，殯葬事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)安葬穩(wěn)步推進(jìn)，惠民政策廣泛實(shí)施，服務(wù)設(shè)施逐步完善，殯葬公共服務(wù)體系在“保障基本”的前提下，能夠滿足各族群眾不同層次的殯葬需求，節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、文明節(jié)儉治喪逐漸成為社會(huì)共識(shí)。同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)環(huán)境深刻變化，人民群眾殯葬服務(wù)需求日趨多樣化，全市殯葬工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)竣，殯葬事業(yè)發(fā)展也存在許多矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：區(qū)域發(fā)展差距較大，殯葬服務(wù)設(shè)施分布不平衡；個(gè)別地方違法占地亂埋濫葬的現(xiàn)象依然存在；火化率長(zhǎng)期處于較低水平，重殮厚葬、奢侈浪費(fèi)、封建迷信的喪葬陋俗有所回潮；殯葬設(shè)施實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作后，過(guò)度使用不可再生石材資源，青山白化、墓地永久化、墓位固定化、殯葬成本高、土地重復(fù)利用難的問(wèn)題日漸凸顯；殯葬公共服務(wù)投入不足，城市公益性和節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施短缺，農(nóng)村公益性墓地建設(shè)與管理薄弱；殯葬法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，執(zhí)法隊(duì)伍力量不足，監(jiān)管執(zhí)法不到位；一些殯葬從業(yè)人員的理念、作風(fēng)、能力與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)，服務(wù)不夠規(guī)范。這些問(wèn)題既反映了殯葬改革的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，又說(shuō)明了殯葬改革的迫切性和重要性。各縣（市）區(qū)人民政府、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把“以人民為中心”同樣體現(xiàn)到推動(dòng)殯葬事業(yè)發(fā)展上，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和區(qū)、市黨委的決策部署，不忘初心、牢記使命，堅(jiān)持殯葬改革的基本方針不動(dòng)搖，從全面深化改革、保障改善民生、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代殯葬改革的重大意義，把人民群眾的身后大事辦好，不斷地滿足人民群眾多樣化殯葬服務(wù)需求。

二、以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，明確殯葬改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念為引領(lǐng)，以統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局指引殯葬改革方向，踐行自治區(qū)生態(tài)立區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和銀川市“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，圍繞全市殯葬領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，以服務(wù)群眾、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗為宗旨，以維護(hù)人民群眾利益為導(dǎo)向，以深化殯葬改革、推廣節(jié)地生態(tài)安葬為重點(diǎn)，著力破除體制機(jī)制障礙，著力健全殯葬服務(wù)體系，著力創(chuàng)新管理服務(wù)方式，著力推崇文明節(jié)儉新風(fēng)，完善殯葬服務(wù)設(shè)施，規(guī)范殯葬市場(chǎng)秩序，健全政策激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)基本殯葬公共服務(wù)均等化，保障殯葬事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

1.以民為本、科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持以民為本、為民解困、為民服務(wù)的宗旨，把深化殯葬改革與維護(hù)人民群眾基本殯葬權(quán)益統(tǒng)籌兼顧，完善基本殯葬公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本殯葬公共服務(wù)均等化。開(kāi)展殯葬服務(wù)形式和內(nèi)容的創(chuàng)新，把管理和服務(wù)、改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合，把殯葬改革引向深入。

2.節(jié)約土地，保護(hù)環(huán)境。堅(jiān)持“推行火葬，改革土葬，移風(fēng)易俗、節(jié)約殯葬用地”的殯葬改革方針，通過(guò)調(diào)整擴(kuò)大火葬區(qū)、推廣節(jié)地生態(tài)環(huán)保葬法、倡導(dǎo)文明低碳祭掃等措施，努力減少對(duì)土地資源的占用，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，充分發(fā)揮殯葬改革在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)中的重要作用。

3.黨委領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。黨和政府是深化殯葬改革的倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者，要充分發(fā)揮各級(jí)黨委、政府在推進(jìn)殯葬改革中的主導(dǎo)作用，加大對(duì)基本殯葬服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高政府殯葬管理和公共服務(wù)的能力和水平，進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，促進(jìn)齊抓共管，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，完善社會(huì)參與機(jī)制，營(yíng)造社會(huì)參與氛圍，利用和整合各種社會(huì)資源，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政協(xié)調(diào)、部門(mén)配合、社會(huì)參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和工作格局。

4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，全面分析研究殯葬工作存在的矛盾和問(wèn)題，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程和少數(shù)民族殯葬特色，逐步破解制約我市殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的難題，堅(jiān)持政策引導(dǎo)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，疏堵結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)殯葬改革。

5.多措并舉，規(guī)范管理。注重惠民殯葬政策宣傳和落實(shí)力度，大力推行節(jié)地生態(tài)安葬，鼓勵(lì)文明節(jié)儉的殯葬方式，加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)和宣傳教育，強(qiáng)化殯葬服務(wù)規(guī)范和市場(chǎng)監(jiān)管，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公職人員的帶頭作用，切實(shí)保護(hù)好土地資源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境資源，促進(jìn)人與自然和諧相處。

（三）主要目標(biāo)。

深化殯葬改革的主要目標(biāo)是：編制《銀川市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全面落實(shí)火葬區(qū)殯葬政策，2020年底前建成銀川市殯儀服務(wù)中心和公益性骨灰堂，全市火葬率提高10個(gè)百分點(diǎn)，骨灰節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到30%以上，節(jié)地生態(tài)安葬導(dǎo)向基本形成；全面加強(qiáng)對(duì)公墓陵園的監(jiān)管，市轄區(qū)經(jīng)營(yíng)性公墓、公益性公墓用地與國(guó)土利用總體規(guī)劃銜接，逐步實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)范化；加快經(jīng)營(yíng)性和公益性公墓向節(jié)地生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步減少石材類墓穴建設(shè)；強(qiáng)化服務(wù)，不斷健全便民利民的殯儀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管長(zhǎng)效化，殯儀服務(wù)市場(chǎng)秩序規(guī)范有序；農(nóng)村公益性墓地監(jiān)管到位，散埋亂建墳?zāi)沟玫接行Ф糁?；惠民殯葬政策體系進(jìn)一步完善，文明環(huán)保節(jié)儉理念更加深入人心，厚養(yǎng)薄葬、速葬簡(jiǎn)葬、肅穆節(jié)儉的良好殯葬習(xí)俗得到弘揚(yáng)；殯葬服務(wù)設(shè)施（殯儀館、公墓、殯儀服務(wù)中心和祭祀站）布局更加合理，功能更加完善；逐步實(shí)現(xiàn)殯葬管理規(guī)范化、殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、殯葬活動(dòng)有序化、殯葬習(xí)俗文明化、殯葬設(shè)施現(xiàn)代化、殯葬祭祀環(huán)?；⒐沽陥@園林化，殯葬事業(yè)發(fā)展邁上新的臺(tái)階，殯葬工作在全面深化改革、保障改善民生、促進(jìn)生態(tài)文明中的重要作用得到充分發(fā)揮。

三、著力推進(jìn)殯葬重點(diǎn)工作

（一）科學(xué)規(guī)劃，健全殯葬工作機(jī)制。各縣（市）區(qū)人民政府、各有關(guān)部門(mén)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)民政廳國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革設(shè)立殯葬規(guī)劃用地的意見(jiàn)》（寧政辦發(fā)〔2015〕104號(hào)），以綠色殯葬、生態(tài)殯葬、惠民殯葬為方向，堅(jiān)持節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)的殯葬改革基本方針，科學(xué)編制殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把殯葬事業(yè)納入全市城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和民政事業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，本著尊重歷史、實(shí)事求是、依法依規(guī)、妥善解決的原則，逐步規(guī)范和完善公墓用地手續(xù)，嚴(yán)格管理殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法落實(shí)火葬政策，穩(wěn)步推行遺體火化、集中治喪、集中安葬，減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)，培育厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚。根據(jù)全市現(xiàn)有公墓的規(guī)模和分布特點(diǎn)，市轄區(qū)殯葬規(guī)劃用地的選址和設(shè)立，以現(xiàn)有公墓陵園為基礎(chǔ)，總規(guī)劃面積控制在2.8萬(wàn)畝（經(jīng)營(yíng)性公墓1.8萬(wàn)畝、公益性公墓1萬(wàn)畝）左右，今后二十年內(nèi)，市轄區(qū)范圍內(nèi)不再批準(zhǔn)建設(shè)新的公墓陵園?！笆濉逼陂g，與土地利用規(guī)劃（2016年調(diào)整完善版）相銜接，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，在用地上優(yōu)先安排，依法按程序辦理公墓陵園用地手續(xù)，妥善解決現(xiàn)有公墓陵園土地利用手續(xù)不完善問(wèn)題。

（二）積極推行火葬，穩(wěn)步改革土葬。各縣（市）區(qū)人民政府和各有關(guān)部門(mén)，緊緊圍繞節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、群眾受益的改革宗旨，協(xié)調(diào)推進(jìn)火葬，改革土葬，不斷把殯葬改革引向深入。在改革方向上，要繼續(xù)把推進(jìn)火葬作為殯葬改革的重點(diǎn)，調(diào)整擴(kuò)大火葬區(qū)，努力提高火葬率，依法推行火葬區(qū)遺體火化和骨灰集中安葬。同時(shí)，要抓好土葬改革區(qū)遺體殯殮和安葬方式的改革，統(tǒng)籌推進(jìn)葬法改革和葬禮改革，推行在專門(mén)或合適的殯儀場(chǎng)所集中治喪。在安葬方式上，要突出節(jié)地生態(tài)，推動(dòng)安葬方式向綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)型，真正把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的國(guó)策落到實(shí)處。要因地制宜分類施策，積極探索適應(yīng)群眾需要、體現(xiàn)文明進(jìn)步的多種葬式葬法，通過(guò)政策的激勵(lì)引領(lǐng)，黨員干部的示范帶動(dòng)，基層群眾組織的自我約束，殯葬服務(wù)單位的正向引導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大力推行節(jié)儉、文明、節(jié)地、環(huán)保的殯葬祭祀形式。

1.調(diào)整擴(kuò)大火葬區(qū)。經(jīng)市委市政府研究同意，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，調(diào)整擴(kuò)大火葬區(qū)范圍。在火葬區(qū)范圍實(shí)行土葬的不得享受喪葬補(bǔ)助費(fèi)。采取獎(jiǎng)補(bǔ)措施鼓勵(lì)群眾選擇節(jié)地生態(tài)葬法處理逝者骨灰。

2.明確土葬改革區(qū)。靈武市暫定為倡導(dǎo)火葬和土葬改革區(qū)。轄區(qū)居民亡故后提倡火葬，教育黨員干部要起模范帶頭作用。實(shí)行土葬的遺體必須葬在經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的公墓陵園或農(nóng)村公益性墓地，不準(zhǔn)在公墓陵園或農(nóng)村公益性墓地以外的其他地方建造墳?zāi)?，鼓?lì)群眾深埋不留墳頭處理逝者遺體。違規(guī)亂埋濫葬的，不得領(lǐng)取喪葬費(fèi)。

3.嚴(yán)格管理特殊遺體處理。無(wú)名無(wú)主尸體一律由當(dāng)?shù)毓埠兔裾块T(mén)負(fù)責(zé)按規(guī)定程序進(jìn)行火葬，并采取生態(tài)節(jié)地葬法安葬。對(duì)因患一類傳染病死亡的，不論其民族、屬地，都必須由治療病人的醫(yī)療單位或者衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)對(duì)尸體進(jìn)行嚴(yán)格消毒，就近送殯儀館立即火化；患其他傳染病死亡的，應(yīng)當(dāng)由醫(yī)療單位將尸體嚴(yán)格消毒后送殯儀館火化或者深埋。

4.提高殯儀服務(wù)能力。加大政府財(cái)政公益資金的投入，加快公益性殯葬設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)銀川市殯儀服務(wù)中心和縣（市）殯儀服務(wù)中心的建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，為群眾創(chuàng)造便捷的殯葬祭祀服務(wù)條件?！?/p>

（三）完善惠民殯葬政策，減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持基本殯葬服務(wù)的公益屬性，充分發(fā)揮公共政策對(duì)節(jié)地生態(tài)殯葬的引導(dǎo)作用。全面貫徹執(zhí)行《銀川市惠民殯葬及節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法》，不斷規(guī)范惠民殯葬救助流程，對(duì)殯葬服務(wù)單位的價(jià)格、收費(fèi)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)遺體火化基本殯葬服務(wù)費(fèi)減免政策，執(zhí)行自治區(qū)殯葬救助辦法，治理祭祀用品生產(chǎn)銷售網(wǎng)點(diǎn)壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等侵害群眾利益的行為，維護(hù)群眾合法權(quán)宜。各縣（市）區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定殯葬惠民政策措施，逐步擴(kuò)大惠民范圍，增加惠民項(xiàng)目，提高惠民標(biāo)準(zhǔn)，突出對(duì)特殊困難群體的殯葬救助，簡(jiǎn)化辦事程序，不斷完善以惠民和節(jié)地生態(tài)為重點(diǎn)的殯葬政策體系。

（四）推動(dòng)公墓轉(zhuǎn)型發(fā)展，推廣節(jié)地生態(tài)安葬。大力推動(dòng)現(xiàn)有公墓轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力推廣骨灰樹(shù)葬、深埋、河葬、花壇葬、草坪葬及使用可降解骨灰盒等節(jié)地生態(tài)安葬方式，公墓陵園要逐步縮減石材使用量，降低土地硬化，控制石材墓穴的增量，消化石材墓穴的存量，縮小墓穴的占地面積。公益性公墓存量墓穴和土地，主要保障私墳散墳生態(tài)整治或公共建設(shè)遷墳使用，重點(diǎn)用于推行節(jié)地生態(tài)安葬。經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)按規(guī)定配建一定比例的節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，尚未建設(shè)墓穴土地的30%要調(diào)整為公益性墓位和節(jié)地生態(tài)安葬用地，據(jù)此可享受公益設(shè)施用地優(yōu)惠政策。民族宗教和民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)回民公墓和農(nóng)村回民公益性墓地的監(jiān)管，尊重和倡導(dǎo)回族群眾傳承優(yōu)良?xì)浽崃?xí)俗，實(shí)行綠色生態(tài)安葬。采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助措施鼓勵(lì)和支持殯葬服務(wù)單位建設(shè)節(jié)地生態(tài)安葬和紀(jì)念服務(wù)設(shè)施，對(duì)積極建設(shè)節(jié)地生態(tài)安葬和紀(jì)念服務(wù)設(shè)施的單位，項(xiàng)目完成后由民政、財(cái)政部門(mén)和殯葬管理單位進(jìn)行驗(yàn)收審定，按其完成項(xiàng)目投資總額的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，接受項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助公益金的公墓陵園，不再向?qū)嵤┕?jié)地生態(tài)葬的群眾收取費(fèi)用。至2020年末，轄區(qū)公墓陵園節(jié)地生態(tài)葬和紀(jì)念設(shè)施建成率要達(dá)到60%。鼓勵(lì)各公墓陵園積極探索墓地和墓位重復(fù)利用的方式方法，倡導(dǎo)家庭成員采用合葬方式提高單體墓位使用率。加強(qiáng)對(duì)各公墓陵園生態(tài)綠化建設(shè)的督導(dǎo)，已建成墓區(qū)的總體平均綠化率不低于50%，生態(tài)化殯葬示范園區(qū)綠化率不低于80%。

（五）加強(qiáng)殯葬市場(chǎng)管理，維護(hù)群眾合法權(quán)益。建立殯葬執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)持部門(mén)負(fù)責(zé)、屬地管理和條塊結(jié)合的方式整體推動(dòng)，落實(shí)“兩隨機(jī)一公開(kāi)”制度，定期或不定期開(kāi)展殯葬執(zhí)法檢查。建立殯葬從業(yè)單位和遺體運(yùn)輸車(chē)輛準(zhǔn)入制度，健全殯葬服務(wù)單位、從業(yè)人員信息公示和殯葬服務(wù)舉報(bào)投訴處理機(jī)制。按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)公墓陵園年檢，強(qiáng)化對(duì)公墓陵園招商引資活動(dòng)的指導(dǎo)、評(píng)估和監(jiān)督，制止返利集資、屯積炒墓等違法營(yíng)銷行為。加大對(duì)公墓陵園虛定墓價(jià)、打折營(yíng)銷、互相抵毀、惡意競(jìng)爭(zhēng)、侵害群眾殯葬權(quán)益等行為的查處。嚴(yán)肅整治非法殯葬中介和假冒陰陽(yáng)道士擾亂殯葬服務(wù)市場(chǎng)行為，教育群眾在喪事活動(dòng)中不搞封建迷信活動(dòng)。加強(qiáng)和完善殯葬協(xié)會(huì)等社會(huì)組織建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)從業(yè)人員積極開(kāi)展殯葬理論研究，組織開(kāi)展等級(jí)評(píng)定、職業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)自律等工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)提供服務(wù)、反映訴求、自我監(jiān)督的功能。

（六）拓寬殯葬服務(wù)領(lǐng)域，提升殯葬服務(wù)水平。進(jìn)一步拓展殯葬服務(wù)項(xiàng)目，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足群眾日益增長(zhǎng)的多層次、個(gè)性化喪葬需求，推進(jìn)文明治喪服務(wù)。建設(shè)市、縣（市）殯儀服務(wù)中心和農(nóng)村社區(qū)公益性集中守靈站點(diǎn)，建立和完善農(nóng)村殯儀服務(wù)隊(duì)、紅白理事會(huì)等便民服務(wù)隊(duì)伍，開(kāi)展多種形式的一站式便民服務(wù)和延伸服務(wù)，對(duì)主動(dòng)捐贈(zèng)遺體者給予更多人文關(guān)懷。健全各類殯葬設(shè)施等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，推行殯葬行業(yè)服務(wù)規(guī)范。各公墓陵園要積極建設(shè)殯葬信息化網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，完善殯葬信息化管理終端設(shè)施，力爭(zhēng)在全區(qū)率先完成殯葬管理服務(wù)信息化和殯葬服務(wù)設(shè)施環(huán)保達(dá)標(biāo)建設(shè)。

（七）鞏固環(huán)境治理成果，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督查組對(duì)賀蘭山和白芨灘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境整治督查要求。各縣（市）區(qū)人民政府、國(guó)土資源、林業(yè)、農(nóng)牧、環(huán)保、民政等部門(mén)要高度重視、各司其職做好整改工作，鞏固榆樹(shù)溝漢民公墓環(huán)境整治成果，加強(qiáng)對(duì)賀蘭山沿線和河?xùn)|馬鞍山地區(qū)散埋亂建墳?zāi)沟闹卫?，制止亂埋濫葬行為。嚴(yán)格治理在公墓陵園、居民小區(qū)、街道廣場(chǎng)等公共場(chǎng)合隨意焚燒冥品的封建迷信陋俗，為人民群眾創(chuàng)造天藍(lán)、水清、地綠、景美的宜居環(huán)境。各縣（市）區(qū)人民政府要切實(shí)履行本行政區(qū)劃內(nèi)殯葬專項(xiàng)整治及長(zhǎng)效管理工作的主體責(zé)任，明確各級(jí)、各部門(mén)工作職責(zé)，充實(shí)加強(qiáng)工作力量，實(shí)施網(wǎng)格化管理。西夏區(qū)、永寧縣、賀蘭縣要切實(shí)加強(qiáng)賀蘭山沿線私埋亂葬的管理，興慶區(qū)和靈武市要重點(diǎn)做好河?xùn)|馬鞍山地區(qū)私埋亂葬的整治工作，補(bǔ)充完善月牙湖鄉(xiāng)和橫城村遷墳區(qū)農(nóng)村公益性墓地的手續(xù)，實(shí)行規(guī)范化管理。要改進(jìn)執(zhí)法手段和整治方式，加大檢查考核力度，對(duì)不作為亂作為行為嚴(yán)肅查處。

（八）堅(jiān)持推進(jìn)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)文明治喪祭祀。要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于整治不文明祭祀行為、倡導(dǎo)低碳生態(tài)環(huán)保祭祀方式、禁止祭祀節(jié)點(diǎn)在非指定地點(diǎn)焚燒冥紙等祭祀用品相關(guān)政策，突出抓好每年清明節(jié)、農(nóng)歷七月十五、農(nóng)歷十月初一、冬至、除夕等傳統(tǒng)祭祀節(jié)點(diǎn)的文明祭祀安全保障工作，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)、應(yīng)急保障的工作機(jī)制，確保群眾祭掃活動(dòng)文明、有序、祥和、安全。要教育和引導(dǎo)廣大市民不在市區(qū)街道、公共場(chǎng)所停放遺體、搭建靈棚、沿街游喪、拋撒紙錢(qián)、吹吹打打治喪擾民，嚴(yán)禁在禁火區(qū)域燃放鞭炮、焚燒祭品，對(duì)違規(guī)行為，殯葬管理部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要會(huì)同社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司和殯葬服務(wù)單位及時(shí)進(jìn)行勸阻，對(duì)影響社會(huì)治安的治喪行為公安部門(mén)要配合執(zhí)法。城市居民治喪和悼念活動(dòng)，要在集中治喪殯儀服務(wù)場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行。農(nóng)村群眾治喪和悼念活動(dòng)，繼續(xù)推行由村民委員會(huì)或紅白理事會(huì)組織的制度。大力推行鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭奠、家庭追思、社區(qū)公祭等現(xiàn)代綠色祭掃形式，引導(dǎo)群眾逐步從注重實(shí)地實(shí)物祭掃轉(zhuǎn)移到以精神傳承為主，共同營(yíng)造安全、環(huán)保、宜居、文明的城市環(huán)境。

（九）加強(qiáng)殯葬用品監(jiān)管，倡導(dǎo)使用環(huán)保產(chǎn)品。經(jīng)營(yíng)殯葬用品，應(yīng)當(dāng)具有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不得無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)或占道經(jīng)營(yíng)，要逐步引導(dǎo)群眾不在殯儀館、公墓陵園、殯儀服務(wù)中心和其他公共場(chǎng)所焚燒塑料花圈和殯葬用品，倡導(dǎo)租用殯葬服務(wù)單位提供的鮮花、花圈和其它環(huán)保祭祀用品；在殯葬服務(wù)單位進(jìn)行祭祀活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定，殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)?shù)蛢r(jià)為群眾提供鮮花花圈等文明、環(huán)保的祭祀用品租賃服務(wù)，并提供書(shū)寫(xiě)（打?。┩炻?lián)服務(wù)，保障群眾喪葬活動(dòng)中對(duì)花圈等喪葬祭祀用品的實(shí)際需求，引導(dǎo)群眾以焚燒挽聯(lián)的形式祭奠逝者。

四、健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、確保改革措施落實(shí)到位

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要將深化殯葬改革列入重要議事日程，納入績(jī)效考核體系，成立由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、相關(guān)部門(mén)組成的深化殯葬改革工作機(jī)構(gòu)，形成推進(jìn)殯葬改革的工作機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制。主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，統(tǒng)攬協(xié)調(diào)殯葬改革工作，重點(diǎn)解決殯葬改革的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。要進(jìn)一步加大對(duì)殯葬改革的投入，將殯葬設(shè)施建設(shè)列入本級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將基本殯葬公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)和殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立完善殯葬事業(yè)公共投入機(jī)制，為公益性殯葬設(shè)施建設(shè)和管理、節(jié)地生態(tài)葬式葬法獎(jiǎng)補(bǔ)等提供可靠保障，改善殯葬管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)單位工作條件，強(qiáng)化殯葬改革資金管理制度，加大監(jiān)督力度，確保?？顚Ｓ?，提高使用效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、城鄉(xiāng)社區(qū)要充分發(fā)揮其獨(dú)特作用，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)建墓、亂埋濫葬、不文明治喪行為的事前預(yù)防和源頭治理，努力推進(jìn)全市殯葬事業(yè)健康、有序、科學(xué)發(fā)展。

（二）明確責(zé)任分工。民政部門(mén)是殯葬行業(yè)主管部門(mén)，要強(qiáng)化殯葬規(guī)劃管理、加大工作監(jiān)督和檢查力度，牽頭協(xié)調(diào)制定促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)政策措施，及時(shí)向政府報(bào)告殯葬事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，做好涉及殯葬事務(wù)的協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)單位監(jiān)督管理；國(guó)土資源部門(mén)要按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)和銀川市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)殯葬設(shè)施建設(shè)用地管理和土地供給，妥善解決公墓陵園用地不規(guī)范問(wèn)題，防止出現(xiàn)新的殯葬用地違法行為；發(fā)展改革部門(mén)要將殯葬事業(yè)的發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，支持殯葬事業(yè)發(fā)展，綜合協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題；規(guī)劃部門(mén)要將殯葬設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，指導(dǎo)殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制修訂工作；財(cái)政部門(mén)要支持民政部門(mén)貫徹落實(shí)《銀川市惠民殯葬及生態(tài)安葬獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法》，合理安排對(duì)公益性殯葬事業(yè)和節(jié)地生態(tài)安葬項(xiàng)目的投入，落實(shí)惠民殯葬和生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)資金，保證及時(shí)發(fā)放；物價(jià)部門(mén)要強(qiáng)化殯葬服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)管理，依法查處亂收費(fèi)行為，制止價(jià)格欺詐和行業(yè)間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、制售違法違規(guī)和嚴(yán)重污染環(huán)境殯葬用品的經(jīng)營(yíng)行為要依法制止和取締；人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行喪葬費(fèi)發(fā)放的相關(guān)規(guī)定，作好殯葬改革政策的銜接工作；林業(yè)部門(mén)要指導(dǎo)建設(shè)園林化花園式公墓，對(duì)殯葬設(shè)施綠化達(dá)標(biāo)情況依法監(jiān)管；公安部門(mén)要依法制止和查處喪事活動(dòng)中的治安違法行為，指揮疏導(dǎo)清明節(jié)等集中祭掃期間的交通車(chē)輛；城管綜合執(zhí)法等部門(mén)要采取綜合管理措施，引導(dǎo)群眾不在道路、廣場(chǎng)占道搭設(shè)靈棚和沿街焚燒冥品，及時(shí)清理祭祀垃圾；安全監(jiān)管部門(mén)要依法對(duì)殯葬服務(wù)單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)殯葬服務(wù)單位的環(huán)境監(jiān)管，支持殯葬單位環(huán)境保護(hù)設(shè)備更新和科技創(chuàng)新，加強(qiáng)殯葬服務(wù)單位的環(huán)境保護(hù)扶持力度。

（三）加強(qiáng)宣傳教育。各級(jí)宣傳、民政部門(mén)要大力開(kāi)展深化殯葬改革的宣傳工作，充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)載體、社區(qū)平臺(tái)作用，廣泛宣傳深化殯葬改革的重要性、必要性和緊迫性，積極引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)殯葬傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)符合時(shí)代取向、體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的先進(jìn)殯葬文化和殯葬習(xí)俗，廣泛動(dòng)員人民群眾理解、參與和支持殯葬改革。各級(jí)文明機(jī)關(guān)、文明單位要繼續(xù)帶頭開(kāi)展“文明祭祀、文明殯葬”活動(dòng)。

（四）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。共產(chǎn)黨員、國(guó)家公務(wù)人員在殯葬改革中要發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭文明節(jié)儉辦喪事、樹(shù)立時(shí)代風(fēng)尚，帶頭開(kāi)展火葬和生態(tài)安葬、維護(hù)生態(tài)環(huán)境，帶頭文明低碳祭掃、傳承先進(jìn)文化，帶頭倡導(dǎo)殯葬改革、弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)殯葬改革，用生態(tài)低碳環(huán)保綠色的殯葬祭方式，換取美麗銀川的綠水青山，為銀川市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要按中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》，對(duì)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在喪事活動(dòng)中的違規(guī)違法行為，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政發(fā)