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中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于修訂〈銀川市新聞發(fā)布會(huì)和新聞發(fā)言人制度〉的通知
銀黨辦〔2018〕76號(hào)
各縣（市）區(qū)黨委和人民政府，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)（經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)）黨工委和管委會(huì)，市委各部委，市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)，各人民團(tuán)體，市屬各企事業(yè)單位，市委巡察機(jī)構(gòu)，銀川中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園建設(shè)服務(wù)辦公室、銀川絲路經(jīng)濟(jì)園建設(shè)服務(wù)辦公室（閱海灣中央商務(wù)區(qū)服務(wù)中心）：
為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大和自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市新聞發(fā)布和信息公開(kāi)工作，提高全市新聞宣傳質(zhì)量，更好地為我市改革發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境,結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)原《銀川市新聞發(fā)布會(huì)和新聞發(fā)言人制度》進(jìn)行修訂完善?，F(xiàn)將修訂后的《銀川市新聞發(fā)布會(huì)和新聞發(fā)言人制度》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
新修訂的《制度》自文件正式印發(fā)之日起施行，原《制度》同時(shí)廢止。
中共銀川市委辦公廳 銀川市人民政府辦公廳
2018年9月7日
銀川市新聞發(fā)布會(huì)和新聞發(fā)言人制度
新聞發(fā)布工作是黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞯闹匾M成部分，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全市新聞發(fā)布及信息公開(kāi)工作，努力推進(jìn)新聞發(fā)布制度更健全、發(fā)布覆蓋更廣泛、發(fā)布內(nèi)容更豐富、發(fā)布形式更多樣、發(fā)言人隊(duì)伍更壯大，不斷提高新聞發(fā)布工作制度化、規(guī)范化水平，牢牢掌握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，按照國(guó)務(wù)院新聞辦公室、自治區(qū)黨委宣傳部、銀川市委關(guān)于新聞發(fā)布的相關(guān)要求，特制定如下制度。
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，貫徹自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神，加強(qiáng)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，把握正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，遵循新聞規(guī)律，逐步形成組織健全、職責(zé)分明、管理集中、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新聞發(fā)布制度，確保全市新聞發(fā)布權(quán)威、準(zhǔn)確、及時(shí)。
二、新聞發(fā)布的任務(wù)和原則
（一）主要任務(wù)
圍繞市委、政府中心工作，全面、準(zhǔn)確、主動(dòng)、及時(shí)向社會(huì)公眾介紹本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、民生工程等重大政策措施執(zhí)行及取得的成效。遵循實(shí)效性、真實(shí)性、權(quán)威性原則，貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)，關(guān)切民生話題，精心策劃發(fā)布內(nèi)容和主題，推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，解讀法規(guī)政策，解疑釋惑，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力。
（二）基本原則
1.公開(kāi)透明原則。新聞發(fā)布的內(nèi)容以法定或可以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外，提高工作透明度，發(fā)揚(yáng)民主，保障廣大黨員和人民群眾的知情權(quán)。
2.新聞?wù)鎸?shí)原則。新聞發(fā)布須遵循新聞事實(shí)和新聞規(guī)律，堅(jiān)守新聞?wù)鎸?shí)原則，重視新聞策劃，做好新聞發(fā)布，充分體現(xiàn)權(quán)威性和準(zhǔn)確性。
3.積極主動(dòng)原則。各縣（市）區(qū)、各園區(qū)、各部門(mén)（單位）應(yīng)及時(shí)發(fā)布本部門(mén)（單位）重大決策部署、重大成就、重點(diǎn)工作、重要?jiǎng)討B(tài)和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。主動(dòng)、及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑，澄清事實(shí)，引導(dǎo)輿論。
三、新聞發(fā)布的內(nèi)容和形式
（一）主要內(nèi)容
發(fā)布黨委、政府作出的重要戰(zhàn)略規(guī)劃、重大決策、重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、重要活動(dòng)；就黨委、政府工作的重大事件和重要熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題發(fā)布信息，表明觀點(diǎn)和立場(chǎng)，介紹所采取的工作措施和進(jìn)展情況；澄清誤解和疑慮，批駁謠言，消除不實(shí)或歪曲報(bào)道的影響；及時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確發(fā)布重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)治安等突發(fā)事件及處置情況；公布黨委、政府出臺(tái)重要規(guī)范性文件和重大舉措；其他應(yīng)予新聞發(fā)布的情況。
（二）主要形式
舉辦新聞發(fā)布會(huì)、新聞通氣會(huì)、媒體吹風(fēng)會(huì)、記者招待會(huì)；組織集體采訪、互聯(lián)網(wǎng)訪談、通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布新聞；邀請(qǐng)新聞媒體參加黨委、政府有關(guān)會(huì)議；答復(fù)電話問(wèn)詢(xún)、向媒體發(fā)表談話和接受記者采訪等。
四、新聞發(fā)布的管理和程序
（一）市委、人大、政府、政協(xié)舉行的新聞發(fā)布會(huì)（記者招待會(huì)、情況通報(bào)會(huì)等）由各家主辦，市委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織邀請(qǐng)自治區(qū)及以上新聞單位記者參加并作報(bào)道。
（二）各縣（市）區(qū)新聞發(fā)布工作由本縣（市）區(qū)自行審核后，提前5個(gè)工作日向市委宣傳部備案。各園區(qū)、各部門(mén)（單位）舉辦新聞發(fā)布會(huì)須提前7個(gè)工作日向市委宣傳部申報(bào)審批，并提交相關(guān)申請(qǐng)材料（包括新聞發(fā)布會(huì)方案、主持詞、新聞發(fā)布稿和問(wèn)題口徑等），經(jīng)審批同意后方可舉行新聞發(fā)布會(huì)。未經(jīng)審批，各園區(qū)、各部門(mén)（單位）不得自行舉辦新聞發(fā)布會(huì)，市屬各新聞媒體不得選派記者參加，不得在市屬各類(lèi)媒體平臺(tái)刊播相關(guān)報(bào)道。
（三）要規(guī)范企業(yè)信息發(fā)布行為。按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，各縣（市）區(qū)、各園區(qū)、各部門(mén)所轄企業(yè)發(fā)展的基本情況、重要信息必須由各縣（市）區(qū)、各園區(qū)、銀川市主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審核后提供給媒體。企業(yè)不得隨意向媒體提供未經(jīng)權(quán)威部門(mén)核準(zhǔn)的涉及自治區(qū)、銀川市、園區(qū)、縣（市）區(qū)總體布局、整體規(guī)劃、重大事項(xiàng)等相關(guān)數(shù)據(jù)和內(nèi)容，以確保信息發(fā)布權(quán)威準(zhǔn)確，輿論引導(dǎo)有力。
（四）為確保新聞發(fā)布會(huì)高質(zhì)高效，新聞發(fā)布會(huì)邀請(qǐng)的記者范圍，主要是中央駐寧新聞媒體（報(bào)刊、電視臺(tái)、廣播、網(wǎng)站），自治區(qū)、銀川市黨報(bào)黨刊及所屬子報(bào)子刊、電視臺(tái)、廣播、新媒體。對(duì)一些部門(mén)和行業(yè)辦的小報(bào)小刊、無(wú)刊號(hào)報(bào)刊及外地新聞媒體駐寧工作站、辦事處、信息社等，均不列入邀請(qǐng)范圍。
（五）新聞發(fā)布會(huì)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面重要工作為主要內(nèi)容。涉及開(kāi)工、慶典、一般性社會(huì)活動(dòng)、日常工作等不具備新聞宣傳價(jià)值的，原則上不召開(kāi)任何形式的新聞發(fā)布會(huì)。
（六）各縣（市）區(qū)黨委及宣傳部門(mén)或有關(guān)職能部門(mén)，應(yīng)做好本級(jí)和所轄范圍內(nèi)新聞發(fā)布會(huì)的初審、報(bào)備、審批工作，與市委宣傳部對(duì)本市范圍內(nèi)新聞發(fā)布會(huì)的審批和管理形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體，使新聞發(fā)布會(huì)走上照章管理、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的軌道。
（七）涉及物質(zhì)產(chǎn)品、科技成果、技術(shù)專(zhuān)利等內(nèi)容的新聞發(fā)布會(huì)，在申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供省級(jí)（自治區(qū)級(jí)）或計(jì)劃單列市以上質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)、專(zhuān)利等主管部門(mén)的認(rèn)定書(shū)或證明書(shū)。舉行冠以“全國(guó)”“自治區(qū)”“全市”的各類(lèi)社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的新聞發(fā)布會(huì)，必須持有國(guó)家、自治區(qū)、市主管部門(mén)的批件。
（八）舉辦新聞發(fā)布會(huì)的單位要嚴(yán)格遵守新聞?wù)鎸?shí)性的原則，嚴(yán)禁夸大事實(shí)，欺騙輿論，嚴(yán)禁泄露黨和國(guó)家秘密。
（九）新聞發(fā)布會(huì)要貫徹節(jié)儉精神，嚴(yán)守各級(jí)關(guān)于禁止有償新聞的規(guī)定，不得以任何名義向記者和新聞單位贈(zèng)送禮金和有價(jià)證券等。對(duì)本規(guī)定的執(zhí)行情況，各級(jí)黨委宣傳部門(mén)和新聞單位黨委、編委要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，對(duì)違規(guī)現(xiàn)象要及時(shí)作出嚴(yán)肅處理。
（十）銀川市新聞發(fā)布廳設(shè)置在行政中心二樓七號(hào)會(huì)議室，供各部門(mén)（單位）發(fā)布市委、政府重要政策、重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)等信息使用，由市委宣傳部統(tǒng)一管理。
五、新聞發(fā)言人設(shè)立范圍及基本要求
（一）各縣（市）區(qū)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院，各園區(qū)、市直各部門(mén)、國(guó)有大中型企業(yè)、高等院校、中職院校須設(shè)立新聞發(fā)言人。
（二）新聞發(fā)言人一般由設(shè)立新聞發(fā)言人的各縣（市）區(qū)、各部門(mén)、各單位主要負(fù)責(zé)同志或副職擔(dān)任。要挑選政治素質(zhì)過(guò)硬、政策水平高、媒介素養(yǎng)好、熟悉本部門(mén)（單位）工作全局、具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和溝通表達(dá)能力的相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任新聞發(fā)言人，并明確新聞發(fā)言人職責(zé)、工作流程，建立定期發(fā)布機(jī)制。
（三）新聞發(fā)言人負(fù)責(zé)組織召開(kāi)本地、本部門(mén)、本單位的新聞發(fā)布會(huì)，接受媒體采訪，審定向媒體提供的新聞線索或新聞稿件，確定新聞報(bào)道口徑。
（四）設(shè)立新聞發(fā)言人的縣（市）區(qū)和各部門(mén)（單位）要建立和完善新聞發(fā)布制度，定期或不定期組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向新聞媒體通報(bào)本地、本部門(mén)、本單位工作重點(diǎn)、工作成就等內(nèi)容。
（五）各縣（市）區(qū)、各部門(mén)、各單位要建立相應(yīng)的新聞發(fā)布機(jī)制，保障新聞發(fā)言人開(kāi)展工作。要設(shè)立新聞聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)聯(lián)系新聞媒體、受理采訪要求、傳發(fā)新聞稿件及其他具體事務(wù)，并收集整理本系統(tǒng)新聞發(fā)布活動(dòng)的資料。同時(shí)與市委宣傳部和各新聞單位保持經(jīng)常聯(lián)系，及時(shí)溝通信息，通報(bào)工作情況。各部門(mén)（單位）新聞發(fā)言人和聯(lián)絡(luò)員發(fā)生變化的，必須及時(shí)報(bào)市委宣傳部備案。
六、工作保障機(jī)制
（一）建立新聞發(fā)布工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成立由市委辦公廳、市政府辦公廳、市委宣傳部等部門(mén)組成的市新聞發(fā)布協(xié)調(diào)小組，定期研究新聞發(fā)布工作，制定新聞發(fā)布計(jì)劃，統(tǒng)籌安排重大新聞發(fā)布活動(dòng)。
（二）完善輿情研究工作機(jī)制。市委宣傳部（網(wǎng)信辦）及相關(guān)部門(mén)要注意收集社會(huì)輿情和網(wǎng)上信息，密切跟蹤社情民意的變化，綜合分析輿情動(dòng)態(tài)，為統(tǒng)籌謀劃新聞發(fā)布活動(dòng)提供決策依據(jù)，保證新聞發(fā)布的貼近性、針對(duì)性和有效性。
（三）加強(qiáng)與媒體溝通機(jī)制。各縣（市）區(qū)、各部門(mén)、各單位要加強(qiáng)與媒體的密切聯(lián)系，及時(shí)向媒體提供新聞線索，做好新聞策劃。對(duì)不必通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)而又必須向社會(huì)告知的事項(xiàng)，要主動(dòng)聯(lián)系記者采訪報(bào)道。要善待媒體、善用媒體，學(xué)會(huì)與媒體打交道。
（四）加強(qiáng)信息內(nèi)部通報(bào)機(jī)制。發(fā)生在我市的重大的、需要對(duì)外發(fā)布的突發(fā)公共事件，負(fù)責(zé)處置事件的部門(mén)在向市委、政府報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)通報(bào)市委宣傳部，便于市委宣傳部及時(shí)掌握情況，制定向媒體和公眾發(fā)布新聞信息的預(yù)案，牢牢把握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。
（五）建立新聞發(fā)言人培訓(xùn)機(jī)制。在市委宣傳部的組織指導(dǎo)下，對(duì)新聞發(fā)言人進(jìn)行包括政治理論、黨和國(guó)家方針政策、新聞傳播規(guī)律、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)、回答記者提問(wèn)技巧等方面的培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)新聞發(fā)言人新聞素養(yǎng)和同媒體打交道的能力，不斷提高我市新聞發(fā)布工作水平。
七、新聞發(fā)布的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）高度重視，認(rèn)真組織。新聞發(fā)布工作政治性、政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高。要充分認(rèn)識(shí)建立新聞發(fā)布制度的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)新聞發(fā)布制度建設(shè)。要關(guān)心支持新聞發(fā)言人開(kāi)展工作，及時(shí)了解掌握相關(guān)情況，保證發(fā)布信息準(zhǔn)確性和權(quán)威性。
（二）統(tǒng)一調(diào)度，歸口指導(dǎo)。市委宣傳部是新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度建設(shè)的職能部門(mén)和工作部門(mén)，要在市委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)劃組織好本市新聞發(fā)布工作，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)工作進(jìn)展。各縣（市）區(qū)、各園區(qū)、各部門(mén)（單位）要及時(shí)向市委宣傳部提供本部門(mén)重大新聞發(fā)布活動(dòng)、工作進(jìn)展和輿情信息，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)新聞發(fā)布的指導(dǎo)，形成輿論合力。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范管理。新聞發(fā)言人要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和宣傳紀(jì)律，嚴(yán)守國(guó)家秘密。發(fā)布內(nèi)容要符合黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，未經(jīng)授權(quán)或不宜對(duì)外公開(kāi)的信息不得擅自發(fā)布。
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