銀黨辦〔2018〕71號《中共銀川市委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)防控金融風(fēng)險深化金融改革的實施意見〉的通知》

中共銀川市委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)防控金融風(fēng)險深化金融改革的實施意見〉的通知





銀黨辦〔2018〕71號

各縣（市）區(qū)黨委，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)（經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)）黨工委，市委各部委、市級國家機(jī)關(guān)各部門黨組(黨委、黨工委)，各人民團(tuán)體黨組，市屬各企事業(yè)單位黨委（總支、支部），市委巡察機(jī)構(gòu)，銀川中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園建設(shè)服務(wù)辦公室、銀川絲路經(jīng)濟(jì)園建設(shè)服務(wù)辦公室（閱海灣中央商務(wù)區(qū)服務(wù)中心）：

《關(guān)于服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)防控金融風(fēng)險深化金融改革的實施意見》已經(jīng)市委政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

中共銀川市委辦公廳

2018年8月24日

關(guān)于服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)防控金融風(fēng)險深化金融改革的實施意見

為全面貫徹落實黨的十九大、全國全區(qū)金融工作會議精神，進(jìn)一步發(fā)揮金融對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，著重解決企業(yè)融資難、融資貴問題，有效抑制社會資本“脫實向虛”，實現(xiàn)金融與實體經(jīng)濟(jì)良性互動、共贏發(fā)展，為打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、順利實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)提供堅強(qiáng)保證。提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大會議精神。認(rèn)真落實全國和自治區(qū)金融工作會議精神，切實加強(qiáng)黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，遵循金融發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三項任務(wù)，健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善金融市場體系，推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，加快轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式，健全金融法治，保障金融安全，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。

二、基本原則

一是回歸本源，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。金融要把為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為出發(fā)點和落腳點，全面提升服務(wù)效率和水平，把更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足人民群眾和實體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。

二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善金融市場、金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品體系。要堅持質(zhì)量優(yōu)先，引導(dǎo)金融業(yè)發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)融資便利化、降低實體經(jīng)濟(jì)成本、提高資源配置效率、保障風(fēng)險可控。

三是強(qiáng)化監(jiān)管，提高防范化解金融風(fēng)險能力。要以強(qiáng)化金融監(jiān)管為重點，以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險為底線，加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，完善金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強(qiáng)功能監(jiān)管，更加重視行為監(jiān)管。金融監(jiān)管部門要強(qiáng)化政策執(zhí)行，有效抑制金融機(jī)構(gòu)盲目擴(kuò)張、資金體內(nèi)循環(huán)和脫實向虛。

四是市場導(dǎo)向，發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，處理好政府和市場關(guān)系，完善市場約束機(jī)制，提高金融資源配置效率。加強(qiáng)和改善政府宏觀調(diào)控，健全市場規(guī)則，強(qiáng)化紀(jì)律性。

五是堅持以加強(qiáng)黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)為根本。堅持黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨的建設(shè)，是我國金融業(yè)健康發(fā)展的根本保證。必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，落實全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，保證黨和國家方針政策、重大部署在金融工作中不折不扣得到貫徹落實。

三、完善金融政策措施，強(qiáng)化引導(dǎo)放大功能，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）設(shè)立擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償基金。完善“擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償”機(jī)制，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對實體企業(yè)的融資増信服務(wù)力度。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在給予實體企業(yè)擔(dān)保后出現(xiàn)代償時，視損失程度，由擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償基金按一定比例給予補(bǔ)償，有效緩解擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險，增強(qiáng)對企業(yè)融資服務(wù)信心。（責(zé)任單位：市金融局、財政局）

（二）做強(qiáng)做大助企助貸基金。繼續(xù)加強(qiáng)助企助貸基金規(guī)模，完善企業(yè)救助機(jī)制，積極幫助實體企業(yè)有效化解債務(wù)危機(jī)，防范資金鏈斷裂風(fēng)險，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。對于出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險的實體企業(yè)，由助企助貸基金給予過橋貸資金支持，避免企業(yè)債務(wù)危機(jī)發(fā)生，提高銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款資金的安全性。（責(zé)任單位：市金融局、財政局、銀川市產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司）

（三）加大對實體企業(yè)的信貸支持力度。積極對接人民銀行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大對實體企業(yè)的信貸投放力度，提高實體企業(yè)貸款比重和中長期貸款比例。（責(zé)任單位：市金融局、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）

（四）有效發(fā)揮金融作用，助力銀川都市圈建設(shè)。出臺專項政策，吸引金融機(jī)構(gòu)落戶銀川都市圈，全方位支持各類金融機(jī)構(gòu)參與支持銀川都市圈建設(shè)。創(chuàng)新合作模式，積極引導(dǎo)銀川市、石嘴山市、吳忠市和寧東能源基地四地市擔(dān)保、小貸等地方性金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)國有企業(yè)延伸服務(wù)觸角，跨區(qū)域經(jīng)營。加大協(xié)作力度，整合資產(chǎn)、資源，打造區(qū)域性國有資本運營公司，為銀川都市圈建設(shè)提供投融資等多方面支持。（責(zé)任單位：市金融局、發(fā)改委、財政局、工信局、國資委、各縣<市>區(qū)政府）

（五）設(shè)立銀川中關(guān)村雙創(chuàng)園科技孵化基金。發(fā)揮投資驅(qū)動作用和引導(dǎo)放大功能，借助中關(guān)村科技金融創(chuàng)新發(fā)展模式，配套科技孵化基金股權(quán)投入，吸引民營資本參與，助力高科技產(chǎn)業(yè)落地。（責(zé)任單位：市金融局、財政局、科技局、西夏區(qū)、中關(guān)村雙創(chuàng)園）

（六）設(shè)立葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。通過基金注入的方式，擴(kuò)大釀酒葡萄種植規(guī)模，提升葡萄酒品牌知名度，支持龍頭企業(yè)整合上市，將賀蘭山東麓打造成全球知名葡萄酒產(chǎn)區(qū)。（責(zé)任單位：市金融局、財政局、葡萄酒局、西部<銀川>擔(dān)保公司）

（七）設(shè)立離岸孵化和飛地科研成果育成基金。設(shè)立不少于5000萬元的離岸孵化基金，專項用于對入駐離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺的創(chuàng)客（個人、團(tuán)隊和企業(yè)）開展天使投資，促進(jìn)孵化項目在銀川落地轉(zhuǎn)化。對離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺運營機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立的為入駐創(chuàng)客開展服務(wù)的產(chǎn)業(yè)基金，是產(chǎn)業(yè)基金公司按照不超過1:2的比例進(jìn)行配資。（責(zé)任單位：市科技局、財政局、金融局、市產(chǎn)業(yè)基金公司）

四、強(qiáng)化金融環(huán)境建設(shè)，支持實體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大

（八）建立多層次資本市場，促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。進(jìn)一步構(gòu)建完善全市層次分明、融資功能完備、綜合實力突出、示范帶動力強(qiáng)的多層次資本市場體系，支持和推動企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場，通過上市、股權(quán)等融資方式做大做強(qiáng)。促進(jìn)直接融資、間接融資協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。著力培育一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、綜合實力強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、主業(yè)突出、成長性好的企業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)上市掛牌政策獎勵資金作用，提高企業(yè)積極性，降低企業(yè)上市掛牌成本。到2020年，力爭培育新增境內(nèi)外上市公司1-2家，新三板掛牌企業(yè)總數(shù)達(dá)到50家。（責(zé)任單位：市金融局、財政局、國資委、科技局、各縣<市>區(qū)政府，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)管委會）

（九）鼓勵實體企業(yè)發(fā)債融資。鼓勵符合條件的實體企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)等方式融資，提高發(fā)債貼息額度。對于在國內(nèi)成功發(fā)行債券的實體企業(yè)，給予票面利率20%的貼息，最高不超過500萬元；對于在海外成功發(fā)行債券的實體企業(yè)，給予票面利率30%的貼息，最高不超過500萬元。（責(zé)任單位：市財政局、金融局、國資委、發(fā)改委）

（十）推動社會信用體系建設(shè)。積極對接人民銀行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局和寧夏證監(jiān)局，加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度，規(guī)范金融市場秩序。建立涉金融領(lǐng)域失信“黑名單”制度和聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)涉金融領(lǐng)域嚴(yán)重失信人名單的監(jiān)督管理。開展涉金融失信行為專項治理工作，依托銀川市公共信用信息平臺廣泛共享涉金融失信人信息，共同開展失信行為治理和失信風(fēng)險防范工作，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)金融信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)政府與金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)、個人的信用數(shù)據(jù)共建共享和互聯(lián)互通，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參考使用市場主體信用信息，開發(fā)便捷普惠、符合銀川實際、具有本地特色的“信易貸”融資產(chǎn)品。（責(zé)任單位:市發(fā)改委、金融局、行政審批局、中級法院）

?。ㄊ唬┎粩鄡?yōu)化銀川市金融生態(tài)環(huán)境。通過開展金融

秩序?qū)ｍ椪昔叽驌魫阂馓訌U銀行債務(wù)專項活動，建立債權(quán)債務(wù)執(zhí)行綠色通道，采取行政、司法、金融、輿論監(jiān)督等綜合手段，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，提高債權(quán)司法清收成效，以加強(qiáng)對惡意逃廢銀行債務(wù)行為的防范、控制和打擊力度，增強(qiáng)銀行放貸信心，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)。（責(zé)任單位：市金融局、司法局、公安局、市檢察院、中級法院）

（十二）鼓勵并規(guī)范金融創(chuàng)新，提高服務(wù)水平。大力培育和發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動的各類金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建完善的創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)體系。圍繞加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、打造西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)，大力發(fā)展科技金融。支持金融機(jī)構(gòu)通過創(chuàng)新改善服務(wù)、提高風(fēng)險管理水平。限制偏離實體經(jīng)濟(jì)需要、規(guī)避金融監(jiān)管、打“擦邊球”等行為，防止模式粗放化、產(chǎn)品復(fù)雜化。積極發(fā)揮融資性擔(dān)保公司對中小微企業(yè)融資增信作用，支持融資擔(dān)保公司與銀行等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款、發(fā)債等提供信用增進(jìn)服務(wù)，推動政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展支持科技創(chuàng)新型企業(yè)的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。加大互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)在金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)流程改造、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、內(nèi)部風(fēng)險控制以及企業(yè)增信和金融監(jiān)管中的作用。（責(zé)任單位：市金融局、大數(shù)據(jù)局、科技局）

（十三）引導(dǎo)社會資本參與新興產(chǎn)業(yè)布局。以市場為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以資本為紐帶，充分發(fā)揮國有資本運營公司和產(chǎn)業(yè)基金在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的引領(lǐng)帶動作用，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，吸引民間資本跟進(jìn)，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：市金融局、國資委、經(jīng)合外僑局、各縣<市>區(qū)政府，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)管委會）

（十四）實施促進(jìn)生態(tài)立市行動。大力發(fā)展綠色金融，加快推進(jìn)生態(tài)立市戰(zhàn)略。鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)健全完善綠色信貸管理體制機(jī)制，加大綠色信貸重點保障力度。擴(kuò)大綠色債券發(fā)行規(guī)模，鼓勵上市公司和發(fā)債企業(yè)披露環(huán)境信息。按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險、環(huán)保技術(shù)裝備保險等業(yè)務(wù)發(fā)展。探索發(fā)展用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益融資工具，開發(fā)碳金融等市場化產(chǎn)品。探索市、縣（市）區(qū)和社會資本共同發(fā)起設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。（責(zé)任單位：市金融局、財政局、發(fā)改委、環(huán)保局、工信局、各縣<市>區(qū)政府）

（十五）加大發(fā)展普惠金融，支持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧力度。建立廣覆蓋、可持續(xù)、互助共享、線上線下同步發(fā)展的普惠金融體系，加強(qiáng)對脫貧攻堅、“三農(nóng)”領(lǐng)域、縣域經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)的支持力度。鼓勵銀行業(yè)機(jī)構(gòu)將扶貧信貸資金精準(zhǔn)投放向特困地區(qū)的貧困人群。建立鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持扶貧工作定期通報制度。提升保險業(yè)支農(nóng)惠農(nóng)、扶貧力度。探索建立政府、農(nóng)民、保險公司、再保險公司多方參與的農(nóng)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)體系。積極推動意外傷害保險、綜合民生保障保險、農(nóng)牧業(yè)收入保險及補(bǔ)充醫(yī)療保險等業(yè)務(wù)，借力保險助推脫貧攻堅。加強(qiáng)對農(nóng)村小微企業(yè)和“三農(nóng)”保險服務(wù)，推進(jìn)保險精準(zhǔn)扶貧。探索開展適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶農(nóng)業(yè)災(zāi)害性保險。創(chuàng)新扶貧模式，發(fā)揮國有擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)中小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的作用。推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立完善普惠金融服務(wù)體制機(jī)制，把普惠金融服務(wù)有效延伸到縣域和基層、社區(qū)和農(nóng)村。（責(zé)任單位：市扶貧辦、金融局、財政局、農(nóng)牧局、工信局、各縣<市>區(qū)政府）

五、切實做好防控金融風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定

（十六）嚴(yán)格規(guī)范融資平臺融資行為，切實防控政府性債務(wù)風(fēng)險。加強(qiáng)政府債務(wù)規(guī)模限額管理，防范地方政府債務(wù)過快上升引發(fā)違約風(fēng)險。嚴(yán)格限定舉債程序和資金用途，對債務(wù)實行動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)格控制政府債務(wù)增量，限制政府直接融資。加強(qiáng)融資平臺管理，嚴(yán)禁各級政府違法違規(guī)通過融資平臺公司變相舉債。繼續(xù)加強(qiáng)政府融資平臺的市場化管理和運作，有效提升市屬國有平臺信用評級，引導(dǎo)支持融資平臺公司依法合規(guī)開展市場化融資。加大違規(guī)融資責(zé)任追究力度，對違法舉債、違規(guī)擔(dān)保、假PPP項目及不規(guī)范的政府購買服務(wù)等行為要依法嚴(yán)肅處理。（責(zé)任單位：市財政局、發(fā)改委、金融局、國資委、各縣<市>區(qū)政府）

（十七）支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動落實重點企業(yè)降杠桿減負(fù)債。實施困難企業(yè)融資輔導(dǎo)工程。嚴(yán)格落實差別化住房信貸政策，加強(qiáng)對各類資金違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)市場行為的整治。因地制宜推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置，支持城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工合理自住購房信貸需求，助推房地產(chǎn)行業(yè)去庫存。要加強(qiáng)高負(fù)債企業(yè)管控，嚴(yán)防債券兌付風(fēng)險，加快資金融通，重點放在積極穩(wěn)妥開展市場化債轉(zhuǎn)股和著力加大股權(quán)融資力度上，大力處置“僵尸企業(yè)”、發(fā)揮國有資本運營公司助力功能，切實落實推動銀川市重點企業(yè)降杠桿減負(fù)債。（責(zé)任單位：市金融局、發(fā)改委、國資委、住建局、各縣<市>區(qū)政府）

（十八）嚴(yán)厲打擊非法集資等非法金融活動。堅決取締非法金融機(jī)構(gòu)，禁止非法金融活動。加強(qiáng)市場監(jiān)管局、公安等部門與金融監(jiān)管部門的協(xié)同配合，信息共享，加強(qiáng)對企業(yè)注冊名稱、經(jīng)營范圍、業(yè)務(wù)活動的監(jiān)管，堅決清理查處非法集資業(yè)務(wù)。嚴(yán)厲打擊金融詐騙、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。嚴(yán)肅查處以財富管理、投資咨詢、理財顧問、私募股權(quán)、虛擬貨幣等名義進(jìn)行的非法金融活動。嚴(yán)禁各類現(xiàn)貨交易場所違規(guī)開展連續(xù)集中競價交易和非法證券期貨活動。規(guī)范民間借貸，堅決打擊各類高利貸活動，遏制農(nóng)村、校園高利貸多發(fā)勢頭。堅決打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域非法集資活動。嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)、媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等為非法金融活動提供便利。加強(qiáng)金融風(fēng)險教育，提高社會公眾法律意識和風(fēng)險識別防范能力。（責(zé)任單位：銀川市防范和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣<市>區(qū)政府，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、濱河新區(qū)管委會）

（十九）持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險排查整治行動，有效防控互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險。認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治工作的要求，充分利用全市互聯(lián)網(wǎng)金融智慧監(jiān)管平臺，規(guī)范全市互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。配合自治區(qū)金融局開展整治排查工作，對互聯(lián)網(wǎng)小貸、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等重點領(lǐng)域和風(fēng)險多發(fā)環(huán)節(jié)，持續(xù)不斷監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營，有效防控風(fēng)險。（責(zé)任單位：市公安局、金融局、市場監(jiān)督管理局、各縣<市>區(qū)政府）

六、深化地方金融改革，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

（二十）深化地方金融監(jiān)管體制改革。按照“中央統(tǒng)一規(guī)則、地方實施監(jiān)管，誰審批、誰監(jiān)管、誰擔(dān)責(zé)，中央對地方金融監(jiān)管糾偏問責(zé)”總體要求，理順金融監(jiān)管體制，規(guī)范職責(zé)任務(wù)、完善協(xié)調(diào)機(jī)制。明確市級金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍與責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管意識，加強(qiáng)監(jiān)管力量，充實人員隊伍。加強(qiáng)地方國有資本管理，防止國有資產(chǎn)流失。（責(zé)任單位：市金融局、國資委）

（二十一）實施“引金入銀”計劃，深化地方金融機(jī)構(gòu)改革。加快銀川絲路經(jīng)濟(jì)園、銀川閱海灣金融聚集示范區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域金融中心。繼續(xù)鼓勵發(fā)起村鎮(zhèn)銀行，確保到2020年實現(xiàn)各縣（市）區(qū)村鎮(zhèn)銀行全覆蓋。繼續(xù)做大做強(qiáng)銀川市產(chǎn)業(yè)基金公司及西部（銀川）擔(dān)保公司等國有金融企業(yè)。堅持引進(jìn)、組建、培育三管齊下，引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)來銀設(shè)立法人機(jī)構(gòu)、區(qū)域性總部、后援中心、災(zāi)備中心、數(shù)據(jù)中心、呼叫中心或分支機(jī)構(gòu)。積極對接寧夏銀監(jiān)局、保監(jiān)局和證監(jiān)局，持續(xù)推進(jìn)組建地方法人銀行、壽險公司及金融租賃公司。穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)小額貸款公司。鼓勵國有資本參股融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展會計、審計、資產(chǎn)評估、資信評級、證券咨詢、保險經(jīng)紀(jì)等中介機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市金融局、國資委、財政局、行政審批服務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、經(jīng)合外僑局、銀川絲路經(jīng)濟(jì)園建設(shè)服務(wù)辦公室<閱海灣中央商務(wù)區(qū)服務(wù)中心>、各縣<市>區(qū)政府）

（二十二）提高金融對外開放水平。積極融入“一帶一路”建設(shè)，加快推進(jìn)銀川綜合保稅區(qū)金融改革開放先行先試，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)金融合作，大力推進(jìn)“資金資源在銀川聚集，產(chǎn)品向中東中亞輸出”發(fā)展戰(zhàn)略。對戰(zhàn)略優(yōu)先項目，積極提供政策性開發(fā)性金融支持，鼓勵通過援外優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠出口買方信貸、出口信用保險等方式支持。對商業(yè)性項目，通過銀團(tuán)貸款和銀企走出去聯(lián)合體、共保體等方式，提供多元化金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市金融局、發(fā)改委、財政局、商務(wù)局、經(jīng)合外僑局、綜合保稅區(qū)管委會、各縣<市>區(qū)政府）

?。ǘ┘訌?qiáng)金融法治建設(shè)。進(jìn)一步完善地方金融監(jiān)管制度建設(shè)。加大金融違法行為處罰力度。創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法體制機(jī)制，推動建立金融專業(yè)法庭。健全涉眾型金融糾紛案件訴訟機(jī)制，完善行政和解調(diào)解、仲裁等多元化糾紛解決機(jī)制。加快社會信用體系建設(shè)，加快建立小微企業(yè)、“三農(nóng)”及扶貧等領(lǐng)域信用征集體系、評級發(fā)布和信息通報制度。深入開展金融法制宣傳教育。（責(zé)任單位：市金融局、發(fā)改委、司法局、公安局、市檢察院、中級法院、仲裁委、政府法制辦、各縣<市>區(qū)政府）

?。ǘ模┘哟髧泻兔駹I企業(yè)的資本融合。積極穩(wěn)妥實施混合所有制改革，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)通過股權(quán)投資、相互參股等方式融合；推進(jìn)債轉(zhuǎn)股工作，組建資產(chǎn)管理公司，設(shè)立債轉(zhuǎn)股基金，降低民營企業(yè)財務(wù)杠桿，有效化解銀行等金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險。（責(zé)任單位：市金融局、國資委、財政局、各縣<市>區(qū)政府）

七、加強(qiáng)黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

（二十五）加強(qiáng)黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)。切實增強(qiáng)“四個意識”，不斷加強(qiáng)黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，按照黨中央決策實施金融領(lǐng)域重大方針政策、戰(zhàn)略規(guī)劃、重大改革開放部署。深入推進(jìn)金融系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，將黨建工作總體要求納入金融機(jī)構(gòu)章程，明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)同公司法人治理一體化，貫穿公司治理全過程。貫徹黨管干部的原則，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高素質(zhì)金融系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子。按照對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的要求，選優(yōu)配強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)一把手。打破干部系統(tǒng)化、部門化傾向，推進(jìn)優(yōu)秀金融干部在金融機(jī)構(gòu)、金融管理部門以及相關(guān)部門和地方之間有序交流，選派優(yōu)秀金融干部充實縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。充分發(fā)揮黨委主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任，堅持不懈反對“四風(fēng)”，深入推進(jìn)金融系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)問責(zé)，審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，促進(jìn)依法履職、廉潔從業(yè)。（責(zé)任單位：市委組織部、金融局、國資委、財政局、人社局、紀(jì)委監(jiān)委、各縣<市>區(qū)政府）

　（二十六）加強(qiáng)金融人才隊伍建設(shè)，夯實金融發(fā)展基礎(chǔ)。切實增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部金融工作能力，認(rèn)識和把握金融規(guī)律，既善于用金融手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又善于防范化解金融風(fēng)險。加大對高層次金融人才和管理團(tuán)隊的培養(yǎng)、引進(jìn)力度，用好現(xiàn)有金融人才，重視從一線發(fā)現(xiàn)人才。健全與金融市場相適應(yīng)的薪酬分配制度，建立健全有利于留住和吸引人才的工作機(jī)制。全面加強(qiáng)金融從業(yè)人員政治素養(yǎng)、專業(yè)知識和職業(yè)道德教育培訓(xùn)。培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀管理人員，造就兼具經(jīng)濟(jì)金融理論與實踐經(jīng)驗的復(fù)合型人才。加強(qiáng)金融知識培訓(xùn)，引導(dǎo)全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)金融、懂金融、用金融，推動我市金融業(yè)有序健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市委組織部、人才局、金融局、財政局、人社局、各縣<市>區(qū)政府）

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政發(fā)