您當(dāng)前的位置：銀黨辦〔2018〕33號《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市貫徹落實(shí)中央第八環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見2018年整改工作方案〉的通知》
中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市貫徹落實(shí)中央第八環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見2018年整改工作方案〉的通知
銀黨辦〔2018〕33號
為進(jìn)一步推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問題整改落實(shí)，切實(shí)加大我市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作力度，根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<貫徹落實(shí)中央第八環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見整改方案>的通知》（寧黨辦〔2016〕103號）（以下簡稱《自治區(qū)整改方案》）和《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<銀川市貫徹落實(shí)中央第八環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見整改方案>的通知》（銀黨辦〔2017〕19號）（以下簡稱《銀川市整改方案》）中明確的2018年具體整改任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，制定2018年整改方案如下。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重大決策部署，全面落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，深入實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，全力整治突出環(huán)境問題。以抓好中央環(huán)保督察反饋意見問題整改落實(shí)作為重要契機(jī)和強(qiáng)大動力，著力補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，著力推進(jìn)綠色發(fā)展，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提升人民群眾的滿意度和獲得感，進(jìn)一步增強(qiáng)銀川的吸引力、創(chuàng)造力和競爭力，為建設(shè)“綠色、高端、和諧、宜居”城市打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
（一）加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。始終把生態(tài)環(huán)境作為城市發(fā)展不可逾越的底線和紅線，以環(huán)境資源承載能力為基礎(chǔ)，堅定走以生態(tài)和創(chuàng)新為核心的可持續(xù)發(fā)展之路，環(huán)保投入占比逐年增加。全面完成自治區(qū)下達(dá)的空氣質(zhì)量考核目標(biāo)。2018年力爭全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到75%，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度控制在46微克/立方米以內(nèi)，較2017年下降6.5%，較2015年下降10%。可吸入顆粒物（PM10）年均濃度控制在105微克/立方米以內(nèi)，較2017年下降10%。二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧4項(xiàng)指標(biāo)年均濃度分別控制在環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，基本消除重污染天氣（沙塵天氣除外）；主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，艾依河力爭達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)、閱海等重點(diǎn)湖泊保持Ⅳ類水質(zhì)，消除城市建成區(qū)黑臭水體，達(dá)到長制久清，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。全面完成國家、自治區(qū)下達(dá)的單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放強(qiáng)度和主要污染物總量減排任務(wù)。
（二）加快解決突出環(huán)境問題。堅持問題導(dǎo)向，深入實(shí)施“藍(lán)天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項(xiàng)行動和大氣、水、土壤等專項(xiàng)整治計劃，大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治，深入實(shí)施燃煤污染治理、飲用水源保護(hù)、污水處理、黑臭水體整治、自然保護(hù)區(qū)整治。針對2018年底前需完成的整改問題，實(shí)施清單制管理，細(xì)化整改責(zé)任、目標(biāo)、期限和具體措施，逐項(xiàng)整改，逐個銷號，強(qiáng)化閉環(huán)管理，堅決整改到位。
（三）加快健全完善長效機(jī)制。完善環(huán)境管理和綠色發(fā)展制度體系，完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完善環(huán)境監(jiān)管制度，全力打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。
三、整改任務(wù)及分工
（一）2017年整改不徹底或未完成的整改任務(wù)（3項(xiàng)）。
1.《自治區(qū)整改方案》第八項(xiàng)整改任務(wù)：中央環(huán)保督察反饋意見197臺燃煤鍋爐中，6臺燃煤小鍋爐（10蒸噸/小時及以下）未在2017年底完成淘汰（德榮物業(yè)2臺、通運(yùn)物業(yè)1臺、暖順供熱公司2臺、華凱樂飯店1臺）。
責(zé)任單位：市住建局
配合單位：興慶區(qū)政府
整改時限：2018年4月底
整改目標(biāo)：6臺燃煤鍋爐全部淘汰，并完成整改銷號工作。
整改措施：市住建局負(fù)責(zé)制定2018年燃煤小鍋爐淘汰計劃，建立淘汰清單，倒排工期，加快6臺燃煤小鍋爐拆除并網(wǎng)工作，確保2018年4月底完成淘汰任務(wù)。
2.《自治區(qū)整改方案》第十四項(xiàng)整改任務(wù)：閱海實(shí)業(yè)集團(tuán)1臺燃煤鍋爐未按照中央環(huán)保督察整改要求在2017年底完成整改。
責(zé)任單位：金鳳區(qū)政府
配合單位：閱海實(shí)業(yè)集團(tuán)
整改時限：2018年4月底
整改目標(biāo)和措施：強(qiáng)化監(jiān)管措施，完成鍋爐拆除工作。
3.《自治區(qū)整改方案》第七項(xiàng)整改任務(wù)：中央環(huán)保督察反饋意見中要求2017年底前完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，達(dá)力（銀川）第一污水處理廠提標(biāo)改造工程未按期完成。
責(zé)任單位：市住建局
配合單位：興慶區(qū)政府，市環(huán)保局
整改時限：2018年5月底
整改目標(biāo)：達(dá)力（銀川）第一污水處理廠提標(biāo)改造工程建成投運(yùn)。
整改措施：嚴(yán)格按照《銀川市水污染防治工作方案》要求，市住建局負(fù)責(zé)督促企業(yè)加快推進(jìn)污水處理提標(biāo)改造，確保按期建成投運(yùn)，出水水質(zhì)達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)。
（二）2018年底前應(yīng)整改完成的整改任務(wù)（7項(xiàng)）。
1.《自治區(qū)整改方案》第十八項(xiàng)整改任務(wù)：全區(qū)燃煤小鍋爐淘汰緩慢、新建鍋爐控制不嚴(yán)，是導(dǎo)致大氣環(huán)境質(zhì)量惡化的重要原因。
（1）“東熱西送”等集中供熱工程推進(jìn)不力。
責(zé)任單位：市住建局
配合單位：興慶區(qū)政府、金鳳區(qū)政府、永寧縣政府、賀蘭縣政府
整改時限：2018年10月底
整改目標(biāo)：“東熱西送”一期、西夏熱電二期等集中供熱工程全面投產(chǎn)達(dá)效。
整改措施：加快實(shí)施華“東熱西送”（一期）建設(shè)，2018年10月底前完成全部工程建設(shè)并投入運(yùn)行，同步完成永寧縣主要建成區(qū)及親水大街以東城市區(qū)供熱主干、次支管線的鋪設(shè)、現(xiàn)存燃煤鍋爐供熱片區(qū)的并網(wǎng)工作。西夏熱電（二期）全面投產(chǎn)達(dá)效。
（2）燃煤小鍋爐淘汰緩慢，新建鍋爐控制不嚴(yán)。
責(zé)任單位：市住建局、行政審批局，靈武市政府、永寧縣政府、賀蘭縣政府
配合單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、規(guī)劃局，各園區(qū)管委會
整改時限：2018年10月底
整改目標(biāo)：嚴(yán)格燃煤鍋爐審批，城市建成區(qū)不得新建燃煤、重油、渣油、及直接燃用生物質(zhì)鍋爐。兩縣一市建成區(qū)禁止新改擴(kuò)建20蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。完成國家、自治區(qū)下達(dá)的淘汰任務(wù)。
整改措施：
一是嚴(yán)格控制新建鍋爐審批。嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染防治行動計劃等制度規(guī)定中的環(huán)保準(zhǔn)入要求，城市建成區(qū)不得新建燃煤、重油、渣油、及直接燃用生物質(zhì)鍋爐。兩縣一市建成區(qū)禁止新改擴(kuò)建20蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。
二是加快燃煤小鍋爐淘汰。2018年4月30日前，由市住建局、兩縣一市政府分別負(fù)責(zé)，淘汰城市建成區(qū)內(nèi)20蒸噸/小時以下全部燃煤鍋爐，制定2018年市轄三區(qū)燃煤鍋爐拆除并網(wǎng)淘汰計劃和方案，建立鍋爐淘汰清單，2018年9月底前完成“東熱西送”（一期）、西夏熱電（二期）供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的所有燃煤鍋爐拆除并網(wǎng)（應(yīng)急、調(diào)峰鍋爐外）；對供熱管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域或無依托熱源的燃煤鍋爐，按照“宜氣則氣，宜電則電”的原則實(shí)施改造。兩縣一市政府負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)2018年燃煤鍋爐淘汰計劃和方案，2018年10月底前永寧縣、靈武市建成區(qū)內(nèi)和集中供熱管網(wǎng)覆蓋到位的其它區(qū)域燃煤鍋爐全部淘汰；賀蘭縣對建成區(qū)內(nèi)40蒸噸/小時以下燃煤鍋爐全部淘汰。
三是市住建局、兩縣一市政府每月向市藍(lán)天辦報送燃煤小鍋爐淘汰進(jìn)展，市藍(lán)天辦匯總后定期向市委、政府報告工作進(jìn)展。
2.《自治區(qū)整改方案》第二十項(xiàng)整改任務(wù)：燃煤鍋爐廢氣治理設(shè)施不完善，銀川市城市建成區(qū)（含兩縣一市）仍有142臺20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施不完善，污染較為嚴(yán)重。
責(zé)任單位：市環(huán)保局，靈武市政府、永寧縣政府、賀蘭縣政府
配合單位：市住建局，興慶區(qū)政府、金鳳區(qū)政府、西夏區(qū)政府
整改時限：2018年10月底
整改目標(biāo)：城市建成區(qū)20蒸噸/小時及以上鍋爐全部實(shí)施達(dá)標(biāo)排放治理，達(dá)到特別排放限值要求。
整改措施：
（1）全面完成燃煤鍋爐治理。2018年6月底，完成中央環(huán)保督察反饋的142臺20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)排放治理工作，并向社會公示。2018年10月底前完成全市所有保留使用的20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐脫硫、除塵設(shè)施升級改造，具備安裝條件的，同步安裝煙氣自動監(jiān)測設(shè)施。對在2018年監(jiān)督性監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)氮氧化物超標(biāo)的燃煤鍋爐，2018年10月底前必須新建脫硝設(shè)施。2018年年底前，所有燃煤鍋爐全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)到特別排放限值要求。
?。?）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。實(shí)施燃煤鍋爐網(wǎng)格化管理，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)污染治理主體責(zé)任；開展燃煤鍋爐房全覆蓋監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放的，一律實(shí)施嚴(yán)厲處罰，對多次超標(biāo)的實(shí)施按日計罰。
3.《自治區(qū)整改方案》第二十五項(xiàng)整改任務(wù)：6條重點(diǎn)入黃排水溝水質(zhì)持續(xù)為劣五類，其中部分水質(zhì)仍在變差，現(xiàn)場抽查的銀新干溝、四二干溝水體黑臭。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市住建局、農(nóng)牧局
配合單位：市水務(wù)局、環(huán)保局
整改時限：2018年9月底
整改目標(biāo)：全市重點(diǎn)排水溝基本達(dá)到地表水四類水質(zhì)。
整改措施：
（1）嚴(yán)格按照自治區(qū)、銀川市《重點(diǎn)入黃排水溝污染綜合整治實(shí)施方案》確定的工作任務(wù)開展綜合整治工作。
（2）加快城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造。2018年5月底，完成（達(dá)力）銀川第一污水處理廠提標(biāo)改造工程；全市所有城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠全部執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善城市集污管網(wǎng)，逐步提高中水利用率，強(qiáng)化污水處理廠污泥管理，嚴(yán)禁在廠區(qū)內(nèi)露天晾曬污泥。
（3）各縣（市）區(qū)政府嚴(yán)格按照《銀川市建成區(qū)黑臭水體整治方案》鞏固黑臭水體治理成果。
（4）加快推進(jìn)6條重點(diǎn)入黃排水溝綜合治理。重點(diǎn)對6條入黃排水溝城市段進(jìn)行截源控污、清淤疏浚、綠化美化，在排水溝適宜地段建設(shè)人工濕地凈化水質(zhì)。2018年9月底，銀新干溝、四二干溝、永寧中干溝、靈武東溝、永二干溝（章子湖）和第二排水溝的人工濕地工程全部建成，發(fā)揮效益。
（5）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，重點(diǎn)整治排水溝沿線規(guī)模化養(yǎng)殖和農(nóng)村生活廢水等污染，嚴(yán)查偷排、直排等違法行為。
4.《自治區(qū)整改方案》第三十三項(xiàng)：賀蘭山國家級自然保護(hù)區(qū)，目前仍存在開發(fā)活動點(diǎn)位30處，靈武白芨灘國家級自然保護(hù)區(qū)目前仍存在開發(fā)活動點(diǎn)位38處（核心區(qū)2處、緩沖區(qū)4處、實(shí)驗(yàn)區(qū)32處）
責(zé)任單位：市林業(yè)局、葡萄酒局，西夏區(qū)政府、賀蘭縣政府、永寧縣政府、靈武市政府，白芨灘自然保護(hù)區(qū)管理局
配合單位：市國土局、發(fā)改委、工信局、民政局、文廣局、財政局、公安局、環(huán)保局、農(nóng)牧局、體育旅游局、交通運(yùn)輸局
整改時限：2018年9月底
整改目標(biāo)：完成2個國家級自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的清理整治和生態(tài)恢復(fù)。
整改措施：
（1）市林業(yè)局、葡萄酒局、西夏區(qū)政府、賀蘭縣政府、永寧縣政府對核查后的賀蘭山自然保護(hù)區(qū)的40處人類活動點(diǎn)位進(jìn)行清理整治和生態(tài)恢復(fù)；靈武市政府、白芨灘自然保護(hù)區(qū)管理局對白芨灘自然保護(hù)區(qū)內(nèi)38處人類活動點(diǎn)位進(jìn)行清理整治和生態(tài)恢復(fù)。
（2）進(jìn)一步完善自然保護(hù)區(qū)生態(tài)治理措施，鞏固2017年保護(hù)區(qū)整治成果，2018年9月底完成生態(tài)恢復(fù)，并通過驗(yàn)收銷號。
（3）開展專項(xiàng)督查，確保整改落實(shí)到位。
5.《自治區(qū)整改方案》第三十六項(xiàng)：2013年7月，自治區(qū)發(fā)展改革委批復(fù)的《靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體規(guī)劃》，侵占白芨灘國家級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)1293畝。
責(zé)任單位：靈武市政府
配合單位：市發(fā)改委、國土局，白芨灘自然保護(hù)區(qū)管理局
整改時限：2018年9月底
整改目標(biāo)：對自然保護(hù)區(qū)邊界存在的糾紛問題進(jìn)行核實(shí)，對確認(rèn)占用區(qū)域進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。
整改措施：配合自治區(qū)發(fā)改委完成《靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體規(guī)劃》調(diào)整，將侵占白芨灘國家級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)1293畝調(diào)出規(guī)劃范圍；對已占用區(qū)域按照督察組要求按期完成生態(tài)恢復(fù)。
6.《自治區(qū)整改方案》第三十八項(xiàng)：賀蘭山國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)3家非煤采礦企業(yè)中，未對渣堆等實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。
責(zé)任單位：市國土局
配合單位：市林業(yè)局、環(huán)保局、財政局
整改時限：2018年9月底
整改目標(biāo)：全面恢復(fù)采礦區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
整改措施：
（1）市國土局按照寧夏賀蘭金石礦和大口子、主佛溝原硅石礦區(qū)治理與恢復(fù)總體方案的要求，建立長效管理機(jī)制，鞏固礦區(qū)治理與生態(tài)恢復(fù)成果。
（2）市國土局負(fù)責(zé)報請自治區(qū)國土廳會同林業(yè)廳、環(huán)保廳、財政廳組織驗(yàn)收，2018年9月底完成整改銷號。
7.《自治區(qū)整改方案》第四十項(xiàng)：銀川市飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)存在養(yǎng)殖、制藥、加油站、機(jī)械加工、建材等與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的企業(yè)，對飲用水水源地環(huán)境安全形成一定風(fēng)險隱患，目前仍未取締到位。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市國土局、水務(wù)局、環(huán)保局、農(nóng)牧局、工信局、商務(wù)局
整改時限：2018年6月底
整改目標(biāo)：搬遷關(guān)閉城市飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施無關(guān)的企業(yè)10家。
整改措施：
（1）6月底前，完成飲用水水源地上10家企業(yè)搬遷關(guān)閉工作。
（2）舉一反三，深入開展拉網(wǎng)式排查，完成飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖、制藥、加油站、機(jī)械加工、建材等與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)企業(yè)的搬遷關(guān)閉工作。
（3）禁止在飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。
（三）整改時限為2020年，但需要2018年底落實(shí)的工作（2項(xiàng)）。
1.《自治區(qū)整改方案》第七項(xiàng)整改任務(wù)：銀川市有關(guān)部門未有效實(shí)施飲用水水源地保護(hù)項(xiàng)目和“十二五”城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)任務(wù)，《國家重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》（2011-2015年）中7個相關(guān)項(xiàng)目未按期建成。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市環(huán)保局、水務(wù)局、國土局、農(nóng)牧局、行政審批局、規(guī)劃局
整改時限：2018年9月底
整改目標(biāo)：規(guī)劃的飲用水水源地保護(hù)項(xiàng)目全部完成。
整改措施：
（1）市環(huán)保局、市水務(wù)局、市國土局、市規(guī)劃局在2018年4月底指導(dǎo)各縣（市）區(qū)政府編制完成飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案。
（2）各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)按照技術(shù)規(guī)范及實(shí)施方案要求，實(shí)施飲用水水源地保護(hù)工程及其他項(xiàng)目，并在2018年9月底前完成。
2.《自治區(qū)整改方案》第二十八項(xiàng)整改任務(wù)：“截至2015年底，“十二五”國家重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃要求建設(shè)的項(xiàng)目僅完成11個，完成率61%，7個項(xiàng)目未按期完成”。（目前已建成投運(yùn)5個，有2個項(xiàng)目未建成或正式投運(yùn)）
（1）完成城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)及提標(biāo)改造。
責(zé)任單位：市住建局，永寧縣政府，靈武市政府
配合單位：市環(huán)保局
整改時限：2018年5月底
整改目標(biāo)：完成（達(dá)力）銀川第一污水處理廠提標(biāo)改造工程，出水水質(zhì)達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)；永寧縣第二污水處理廠和靈武市羊絨園區(qū)污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)。
整改措施：
一是市住建局負(fù)責(zé)督促（達(dá)力）銀川第一污水處理廠加快推進(jìn)提標(biāo)改造，確保按期建成投運(yùn)，出水水質(zhì)達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)。
二是永寧縣政府負(fù)責(zé)督促永寧縣第二污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)。
三是靈武市政府負(fù)責(zé)督促羊絨園區(qū)污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)。
（2）完成規(guī)劃的飲用水水源地保護(hù)項(xiàng)目。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市環(huán)保局、水務(wù)局、國土局、農(nóng)牧局、行政審批局、規(guī)劃局
整改時限：2018年9月底
整改措施：
一是市環(huán)保局、水務(wù)局、國土局、規(guī)劃局在2018年4月底指導(dǎo)各縣（市）區(qū)政府編制完成飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案。
二是各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)按照技術(shù)規(guī)范及實(shí)施方案要求，實(shí)施飲用水水源地保護(hù)工程及其他項(xiàng)目，并在2018年9月底完成。
（3）加大資金投入。
責(zé)任單位：市財政局
配合單位：各縣（市）區(qū)政府
整改時限：長期堅持
整改措施：在年度預(yù)算中列出污染治理資金，用于水污染治理項(xiàng)目和飲用水水源地保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施。
（4）加大督查力度。
責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市委督查室、政府督查室、市環(huán)保局
整改時限：長期堅持
整改措施：市委督查室、政府督查室、市環(huán)保局組織對水污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目開展季督查，市紀(jì)委監(jiān)委對不能按時完成治理任務(wù)的單位或轄區(qū)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（四）立行立改、長期堅持的整改措施（4項(xiàng)）。
1.《自治區(qū)整改方案》第一項(xiàng)：深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立綠色發(fā)展理念，將其貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，壓實(shí)環(huán)保責(zé)任，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展之路。
責(zé)任單位：市委辦公廳、政府辦公廳
配合單位：各縣（市）區(qū)黨委、政府
整改時限：立行立改、長期堅持
整改目標(biāo)：健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，生態(tài)文明建設(shè)取得突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成果，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基本完成，自然生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美好銀川。
整改措施：
（1）緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入踐行“五大發(fā)展理念”，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，大力實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，以制度建設(shè)為保障，以科學(xué)技術(shù)為支撐，著力優(yōu)化空間開發(fā)格局、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升環(huán)境質(zhì)量水平、培育生態(tài)文明風(fēng)尚，打造“碧水藍(lán)天、明媚銀川”城市品牌，深入持久地推進(jìn)美麗銀川建設(shè)，促進(jìn)美麗銀川向美好銀川轉(zhuǎn)變。
（2）市委、政府將環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，市委常委會、市政府常務(wù)會每季度至少研究一次環(huán)境保護(hù)工作，解決突出的生態(tài)環(huán)境問題。市屬相關(guān)部門通過劃定五條生態(tài)保護(hù)紅線，建設(shè)重要生態(tài)功能區(qū)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程，開展三大環(huán)境治理行動，加快推進(jìn)美麗銀川建設(shè)。到2020年，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，生態(tài)文明制度體系基本建立，積極創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范縣區(qū)，全社會生態(tài)文明意識普遍提高，美麗銀川建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。
（3）各級黨委、政府及相關(guān)部門有力有效組織和開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)硬約束，到2020年，努力實(shí)現(xiàn)全市森林覆蓋率達(dá)到18%、人均綠地面積達(dá)到17平方米；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上，完成國家、自治區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，基本消除重污染天氣；主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，重點(diǎn)湖泊保持Ⅳ類水質(zhì)，全面消除城市建成區(qū)黑臭水體，縣級以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；能源資源消耗強(qiáng)度持續(xù)下降，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放強(qiáng)度和主要污染物總量減排完成國家、自治區(qū)下達(dá)任務(wù)等主要指標(biāo)。經(jīng)過扎實(shí)工作，生態(tài)文明建設(shè)取得突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成果，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基本完成，碳排放總量達(dá)到峰值并開始下降，自然生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美好銀川。
2.《自治區(qū)整改方案》第二項(xiàng)：環(huán)保投入不足。
責(zé)任單位：市財政局
配合單位：各縣（市）區(qū)政府，市發(fā)改委、環(huán)保局
整改時限：長期堅持
整改目標(biāo)：加大資金整合和支持力度，增加市、縣級專項(xiàng)資金預(yù)算安排規(guī)模，建立多渠道資金投入機(jī)制，有效解決資金投入不足的問題。
整改措施：
（1）市、縣兩級財政將環(huán)保治理項(xiàng)目列入財政預(yù)算，環(huán)保專項(xiàng)治理資金預(yù)算逐年增加10%，收繳的環(huán)境保護(hù)稅全部用于環(huán)境治理。環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金納入政府年度預(yù)算。
（2）積極爭取國家、自治區(qū)環(huán)保專項(xiàng)治理資金，籌集和整合財政資金集中投向大氣、水和土壤污染防治。
（3）加大銀政銀企合作，開展環(huán)保項(xiàng)目貸款財政貼息，實(shí)行環(huán)保項(xiàng)目最優(yōu)惠貸款利率，力爭為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)污染治理融資提供更多便利，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)成本。
（4）建立公平公正的社會資本投資環(huán)境，采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益、推廣運(yùn)用PPP模式等方式，靈活運(yùn)用基金投資、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等各類金融工具，鼓勵社會資本加大環(huán)境保護(hù)投入。
3.《自治區(qū)整改方案》第三項(xiàng)：2013年至2015年，在招商引資過程中引進(jìn)醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料中間體等項(xiàng)目，且部分為國家產(chǎn)業(yè)政策限制類項(xiàng)目，成為污染治理難點(diǎn)和群眾投訴熱點(diǎn)。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、濱河新區(qū)管委會、綜合保稅區(qū)管委會
配合單位：市發(fā)改委、工信局、行政審批局、環(huán)保局、經(jīng)合外僑局
整改時限：立行立改、長期堅持
整改目標(biāo)：嚴(yán)格落實(shí)國家和自治區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，從嚴(yán)把關(guān)產(chǎn)業(yè)政策限制類項(xiàng)目建設(shè)。
整改措施：
（1）各縣（市）區(qū)政府、各園區(qū)管委會、市政府各主管部門在項(xiàng)目引進(jìn)、審批上，嚴(yán)格落實(shí)國家和自治區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，從嚴(yán)把關(guān)產(chǎn)業(yè)政策限制類項(xiàng)目建設(shè)。今后不再引進(jìn)醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料中間體、生物發(fā)酵等重污染類新建項(xiàng)目，現(xiàn)有企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目不能擴(kuò)大產(chǎn)能。
（2）各縣（市）區(qū)政府、各園區(qū)管委會組織開展醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料中間體等項(xiàng)目排查，登記造冊，建立臺賬，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，依法予以取締。對符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，分類實(shí)施綜合治理，已達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)管，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；未完成限期整改任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)治理直至整改任務(wù)落實(shí)。
（3）對群眾投訴熱點(diǎn)企業(yè)繼續(xù)實(shí)施駐廠監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，對超標(biāo)排污等違法行為依法從嚴(yán)查處。永寧縣、賀蘭縣政府要繼續(xù)加強(qiáng)對生物發(fā)酵、農(nóng)藥、醫(yī)藥等企業(yè)的監(jiān)管力度，監(jiān)督企業(yè)繼續(xù)深化治理措施，對治理后不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或達(dá)不到預(yù)期治理效果的，責(zé)令停產(chǎn)治理直至整改任務(wù)落實(shí)。
4.《自治區(qū)整改方案》第六項(xiàng)整改任務(wù)：加大對中央重視和社會關(guān)注的重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞問題責(zé)任追究力度。
責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委
配合單位：各縣（市）區(qū)黨委、政府
整改時限：立行立改、長期堅持
整改目標(biāo)和措施：
（1）從決策審批管理等環(huán)節(jié)入手，對重大環(huán)境污染、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞問題進(jìn)一步追溯責(zé)任，嚴(yán)格按照《寧夏回族自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》進(jìn)行追責(zé)，以嚴(yán)厲問責(zé)倒逼黨員干部觀念轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
（2）各級黨委、政府牢固樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的理念，嚴(yán)格落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，對違背科學(xué)發(fā)展、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的責(zé)任人，必須嚴(yán)格追責(zé)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，護(hù)衛(wèi)綠水青山，造福一方百姓，讓廣大人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)成果。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整市環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由市分管環(huán)境保護(hù)工作副市長兼任，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、案件調(diào)查組、督查督辦組3個專項(xiàng)工作組，全面負(fù)責(zé)中央環(huán)保督察反饋問題整改工作的協(xié)調(diào)落實(shí)和統(tǒng)籌推進(jìn)。市委、政府與各縣（市）區(qū)及有關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)施清單制管理，堅持“以周保月、以月保年”的責(zé)任落實(shí)和項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，做到整改一個、公示一個、銷號一個、見效一個。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣（市）區(qū)成立相應(yīng)的整改組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)督察整改落實(shí)工作。嚴(yán)格按照《自治區(qū)整改方案》和《銀川市整改方案》的要求。采取有力措施，持續(xù)對標(biāo)整改。進(jìn)一步強(qiáng)化“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理，強(qiáng)化網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)保隊伍建設(shè)，鞏固整改工作成果，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為。黨政“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓，組織制定專項(xiàng)督察整改方案，層層落實(shí)責(zé)任，細(xì)化分解任務(wù)，逐級傳導(dǎo)壓力，嚴(yán)格督辦落實(shí)。對涉及多個部門的整改任務(wù)，建立健全牽頭單位和責(zé)任單位協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)形成推進(jìn)整改落實(shí)工作的強(qiáng)大合力。同時，舉一反三，全面查找環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中存在的其他問題，制定有效措施，盡快補(bǔ)齊短板，切實(shí)堵塞漏洞。對不擔(dān)當(dāng)不作為不履職導(dǎo)致督察整改落實(shí)不到位、或整改后出現(xiàn)反彈的縣（市）區(qū)、部門，嚴(yán)格按照自治區(qū)《黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》和《銀川市環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門、相關(guān)人員的責(zé)任，確保全部完成整改銷號。
（三）嚴(yán)格督查督辦。市整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定督查督辦工作方案，每月至少對各縣（市）區(qū)、各相關(guān)部門督察整改落實(shí)工作開展一次專項(xiàng)督查，督促各縣（市）區(qū)、各相關(guān)部門按要求、按時限完成整改任務(wù)。各縣（市）區(qū)、各相關(guān)部門也要對照整改方案和工作臺賬，定期調(diào)度分析、定期督查問效、定期通報情況，并將整改落實(shí)進(jìn)展情況每月20日前書面報告市整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（四）及時公開信息。充分運(yùn)用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，定期公開重點(diǎn)環(huán)境問題整改落實(shí)情況，保障廣大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。充分發(fā)揮新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，努力營造環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)的良好氛圍。
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