銀黨辦〔2017〕82號《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入落實普法責任制的實施意見〉的通知》

中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入落實普法責任制的實施意見〉的通知





銀黨辦〔2017〕82號

為進一步強化普法工作的主體責任，推動落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責任制，強化部門行業(yè)普法工作責任，深入持久開展法治宣傳教育工作，全面推進法治銀川建設，根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳《關(guān)于全面落實普法責任制的實施意見》（寧黨辦發(fā)〔2017〕60號）和銀川市委、政府《關(guān)于在全市公民中開展第七個五年法治宣傳教育的實施意見》（銀黨發(fā)〔2016〕45號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定本實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。認真貫徹落實黨的十八大、十九大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。認真學習貫徹自治區(qū)第十二次黨代會和銀川市第十四次黨代會精神，依據(jù)自治區(qū)黨委《關(guān)于全面推進依法治區(qū)的實施意見》和《中共銀川市委員會關(guān)于全面推進依法治市的實施意見》，按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，進一步明確國家機關(guān)普法職責任務，形成部門分工負責、各司其職、齊抓共管的普法工作格局。教育引導全民增強法治觀念，樹立法治信仰，為與全國同步實現(xiàn)全面小康社會，打造“綠色、高端、和諧、宜居”城市，創(chuàng)造良好法治環(huán)境，提供有力法治保障。

（二）基本原則。堅持普法工作和法治實踐相結(jié)合。把法治宣傳教育融入到立法、執(zhí)法、司法的各環(huán)節(jié)和全過程，加強與管理對象、服務對象、執(zhí)法對象和社會公眾互動交流，以科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法的創(chuàng)新實踐推動全民守法。堅持日常宣傳和主題宣傳相結(jié)合。在開展日常法治宣傳教育的同時，根據(jù)自身職能，結(jié)合特殊時段和節(jié)點，及時開展社會關(guān)注、公眾需求的主題法治宣傳教育活動。堅持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會普法相結(jié)合。各責任主體在履行好系統(tǒng)內(nèi)普法責任的同時，根據(jù)各自工作職責，積極承擔面向社會的普法責任，努力提高工作人員法律素質(zhì)，增強社會公眾的法律意識。堅持上下聯(lián)動和屬地管理相結(jié)合。強化上級機關(guān)對下級機關(guān)、主管部門對下屬單位的指導，落實普法工作屬地管理和部門主體責任，建立黨政主導，黨委宣傳部門和司法行政部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)同，全社會共同參與的普法工作體制。堅持普法宣傳和提高社會治理法治化相結(jié)合。突出執(zhí)法隊伍，抓好普通工作人員，著力提高國家工作人員的法治意識。突出重點對象，兼顧全民普法，著力增強法治宣傳教育的針對性。要突出憲法、常用法律、新頒布法律和地方法規(guī)，做好相關(guān)法律法規(guī)宣傳，著力推進法治宣傳教育貼近群眾、貼近生活。堅持創(chuàng)新發(fā)展與增強實效協(xié)同。適應時代發(fā)展的新要求和普法對象的接受能力，不斷創(chuàng)新普法理念、工作機制和方式方法，積極推進各項普法責任的落實，切實增強普法的針對性和實效性。

二、主要任務

（一）細化責任清單。各縣（市）區(qū)、各部門（單位）要把普法工作納入本單位工作總體布局中。各縣（市）區(qū)要制定普法責任制實施意見，各部門（單位）要詳細梳理負責執(zhí)行的法律法規(guī)，制定普法責任清單、年度普法計劃、系統(tǒng)內(nèi)普法與社會普法實施方案，明確普法對象、普法任務和工作要求，并報同級法治宣傳教育主管部門備案。

（二）明確普法內(nèi)容。突出學習宣傳憲法，弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威。市直各部門（單位）按照銀川市法治宣傳重點任務分工表（見附件1）要求，深入學習宣傳與本單位職責相關(guān)的法律法規(guī)，增強國家工作人員依法履職能力，特別是領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力，提高社會公眾對相關(guān)法律法規(guī)的知曉度。深入學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)，提高廣大黨員干部黨章黨規(guī)黨紀意識。大力宣傳黨的民族宗教政策和相關(guān)法律法規(guī)，促進發(fā)展繁榮、民族和睦、宗教和諧、社會穩(wěn)定。學習宣傳自治區(qū)和銀川市地方性法規(guī)和規(guī)章，促進地方性法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行。堅持道德和法治相結(jié)合，大力宣傳社會主義核心價值觀，提高全民思想道德水平，引導人民群眾牢固樹立社會主義法治理念。

（三）切實做好本系統(tǒng)普法。明確本系統(tǒng)本單位法律法規(guī)學習內(nèi)容、要求和考核等。健全完善國家機關(guān)黨委（黨組）中心組學法、領(lǐng)導干部年度述法等制度，堅持每年組織專題學習不少于4次。健全完善日常學法制度，緊密結(jié)合“法律進機關(guān)（單位）”、學習型黨組織建設、學法用法示范機關(guān)創(chuàng)建等活動，搭建干部學法用法交流平臺，推進國家工作人員學法常態(tài)化。強化對國家工作人員的法治培訓，建立新法律法規(guī)的學習培訓制度，不斷提高培訓質(zhì)量。加強對國家工作人員學法用法的考試考核，完善評估機制。

?。ㄋ模┥钊腴_展社會普法。各普法責任主體要結(jié)合工作職能和管理服務對象特點等，積極開展“法律十進”活動，將法治元素注入企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、社區(qū)文化、校園文化、機關(guān)文化，著力培育法治信仰。堅持普治并舉，以法治創(chuàng)建活動為抓手，不斷提高社會治理法治化水平。加強行業(yè)窗口、服務大廳、交通場站等公共場所法治宣傳固定設施建設。充分發(fā)揮全市公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）文化室等公共場所的作用，購買配備時政法律類圖書，組織開展法治文化展覽、市民法治講座、法治文藝演出等活動，營造濃厚宣傳氛圍。

（五）利用立法過程開展普法。立法機關(guān)在地方性法規(guī)起草過程中，對社會關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重大事項，要廣泛聽取公眾意見。除依法需要保密外，地方性法規(guī)、規(guī)章草案要向社會公開征求意見，并對相關(guān)法律制度設計做出說明，動員社會各方面廣泛參與立法。加強與社會公眾的溝通，及時向社會通報征求意見的有關(guān)情況，增強社會公眾對法律的理解和認知。地方性法規(guī)、規(guī)章出臺后，應當以通俗易懂的語言將公民、法人和其他組織的權(quán)利義務、權(quán)利救濟方式等主要內(nèi)容，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體公布，方便社會公眾理解掌握。

　 （六）加強執(zhí)法司法實踐中的普法。把執(zhí)法司法過程變成向群眾宣傳普及法律的過程，及時向群眾宣傳有關(guān)法律規(guī)定、法律程序，解答相關(guān)法律問題。在處理教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、食品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會救助等熱點難點問題時，要加強對當事人等訴訟參與人、行政相對人、利害關(guān)系人以及相關(guān)重點人群的政策宣講和法律法規(guī)講解。要把矛盾糾紛排查化解、法律服務等與法律法規(guī)宣傳教育有機結(jié)合起來，把普法教育貫穿于事前、事中、事后全過程，讓群眾在解決問題中學習法律知識，樹立法律面前人人平等、權(quán)利義務相一致等法治觀念。

（七）突出主題開展普法。圍繞市委、市政府年度重點任務確定主題，有針對性地開展主題法治宣傳教育實踐活動。針對網(wǎng)絡熱點問題和事件，組織執(zhí)法司法人員和專家學者進行權(quán)威法律解讀，組織普法講師團、普法志愿者廣泛開展宣傳講解，弘揚法治精神，正確引導輿論。

（八）通過“以案釋法”進行普法。全面落實法院、檢察院、行政執(zhí)法部門、律師等以案釋法工作主體責任，推動以案釋法的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。探索媒體庭審直播、群眾旁聽庭審、案件宣講等有效形式開展以案釋法。建立典型案例編輯制度，制定案例選編指導標準，每年確定選編任務，逐步建立典型案例庫。建立典型案例發(fā)布制度，對社會關(guān)注度高、牽扯面廣、影響重大的行政執(zhí)法和司法案例，按照法律相關(guān)規(guī)定，及時發(fā)布回應社會關(guān)切。

（九）加強普法講師團和普法志愿者隊伍普法。各縣（市）區(qū)、各部門（單位）根據(jù)自身普法責任和工作實際需要，充分利用普法講師團，開展法治講座、專題培訓和主題報告等活動。積極組建普法志愿者組織，通過社會化招募方式，使社會各界人士成為注冊普法志愿者。健全完善普法志愿者組織工作機制和普法志愿服務項目，推進普法志愿服務工作。

　 （十）大力加強法治文化建設。結(jié)合行業(yè)文化建設，大力推進本單位本行業(yè)法治文化建設。培育法治文藝團體，鼓勵和支持法治文化作品的創(chuàng)作。推進城鄉(xiāng)基層公共法治文化服務設施和活動陣地建設，建立富有地域特色、物質(zhì)與精神互動、數(shù)量與質(zhì)量并重、群眾喜聞樂見的法治公園、廣場、長廊、學校、宣傳欄（牌）等法治文化陣地，努力將法治文化融入基層社會治理之中。

（十一）創(chuàng)新普法方式方法。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等媒體優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新普法節(jié)目、專欄、頻道，開展形式多樣、豐富多彩的法治宣傳教育。鞏固機關(guān)單位櫥窗、板報等基礎宣傳陣地，積極探索電子顯示屏、電子觸摸屏等新型載體在普法宣傳中的運用，建好用好法治宣傳教育基地。進一步深化司法公開，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，打造陽光司法工程。注重依托政府網(wǎng)站、專業(yè)普法網(wǎng)站和微博、微信、微視頻、客戶端等新媒體新技術(shù)開展普法活動，努力構(gòu)建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡。

三、工作制度

（一）建立“兩責任”制度。普法主體責任。全市依法行使行政執(zhí)法職權(quán)的行政機關(guān)，司法機關(guān)，法律賦予行政執(zhí)法職權(quán)的具有管理公共事務職能的組織，其他有普法任務的黨政機關(guān)、人民團體和社會組織是普法責任主體。各普法責任主體要結(jié)合自身職能，將普法工作融入執(zhí)法、管理、服務全過程。普法督導責任。普法依法治理機構(gòu)根據(jù)各部門（單位）的工作進展情況，對相關(guān)責任主體單位的工作開展情況進行督導，確保普法工作任務落實。各縣（市）區(qū)、各部門（單位）要將普法工作納入轄區(qū)和本系統(tǒng)、本行業(yè)的目標管理，定期對普法工作推進情況進行檢查，及時通報檢查結(jié)果，采取問題倒逼方式，促進普法依法治理工作落到實處。

（二）建立“兩備案”制度。工作計劃備案（事前備案）。各普法責任主體要按照屬地管理和系統(tǒng)管理的原則，結(jié)合區(qū)市法治宣傳重點任務和本轄區(qū)、本部門職能職責，制定法治宣傳教育工作規(guī)劃和年度工作計劃、實施方案，及時向同級普法辦公室備案。完成情況備案（事后備案）。各普法責任主體要建立普法責任制工作任務臺賬（見附件2），并及時向同級普法辦公室備案。每年6月底前報告半年普法工作情況，每年12月底前報告本年度普法工作情況。各級普法依法治理工作辦公室要全面了解和掌握成員單位的工作情況，客觀分析存在的問題和不足，及時通報情況，推廣普法工作中好的經(jīng)驗做法。

（三）建立“兩公告”制度。重點任務公告。要充分利用宣傳欄、單位網(wǎng)站等將涉及本部門（單位）執(zhí)法、管理、服務的法律法規(guī)面向社會公告，并根據(jù)立、改、廢及時更新公告內(nèi)容?；顒娱_展情況公告。每年3月底前對擬開展的普法活動包括普法內(nèi)容、普法對象、活動方式、實施時間等進行公告，接受社會監(jiān)督。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，明確責任要求。各級黨委、政府要高度重視，切實加強對普法工作的組織領(lǐng)導。把落實普法責任制擺上重要日程，及時研究解決普法工作中的重大問題，加強人員、經(jīng)費、物質(zhì)保障。要落實“一把手”責任制，明確第一責任人、分管領(lǐng)導、分管科室和聯(lián)絡員，建立普法責任工作機制（附件3），并向同級普法辦公室備案。落實普法工作屬地管理責任，強化地方黨委、政府對部門普法工作情況的領(lǐng)導，將落實普法責任制工作情況納入各級黨委、政府年度效能考核、精神文明創(chuàng)建、綜合治理考核、黨建考評和領(lǐng)導干部政績考核的內(nèi)容，確保普法工作取得實效。

（二）強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊心協(xié)力推進。市依法治市領(lǐng)導小組成員單位要切實負起責任，認真推進工作任務，確保取得實效。由組織部門牽頭，黨校（行政學院）配合，安排部署領(lǐng)導干部普法工作；由宣傳部門牽頭，文化部門、新聞出版廣電部門配合，安排、督促、指導新聞媒體和文化團體積極承擔公益性法治宣傳教育任務；由人力資源社會保障部門牽頭，安排部署公務員普法工作；由教育部門牽頭，婦聯(lián)和團委配合，安排部署青少年普法工作；由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭，發(fā)展改革委、工商局、總工會配合，安排部署企業(yè)經(jīng)營管理人員普法工作；由農(nóng)牧部門牽頭，民政部門、人力資源社會保障部門配合，安排部署農(nóng)民和農(nóng)民工普法工作；由民族宗教部門牽頭，做好法律進宗教場所工作；由民政部門牽頭，做好法律進社會組織工作。各牽頭部門要定期召開聯(lián)席會議，研究具體推進措施，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。對于涉及面寬、橫跨部門和行業(yè)的綜合性法律法規(guī)，普法主管部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力開展普法工作，形成各部門（單位）各負其責、緊密配合的大普法工作格局。

（三）加強督查考核，確保落地見效。全市各級普法依法治理機構(gòu)要切實做好工作指導，加大督查力度，確保普法責任制層層落實。適時邀請人大代表、政協(xié)委員開展視察，組織新聞媒體跟蹤調(diào)查，及時通過問卷調(diào)查、專門評估等形式向管理對象、執(zhí)法對象、服務對象反饋普法效果，督促各部門（單位）嚴格履行普法職責。上級機關(guān)要加強對下級機關(guān)普法責任制建立和落實情況的督促檢查，強化工作指導，建立與部門、行業(yè)所承擔的普法責任相適應的內(nèi)部考核機制，依據(jù)部門職能細化考核內(nèi)容，確保普法工作順利實施。認真組織開展年度普法工作考核、五年普法中期督導和終期檢查驗收，將普法責任制落實情況作為評選表彰各層次普法先進集體、先進個人和模范的重要依據(jù)。

銀川市法治宣傳重點任務分工表.doc

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政發(fā)