您當(dāng)前的位置：銀黨辦〔2017〕76號《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化“兩個帶頭人”隊伍建設(shè)實施“青苗工程”的辦法〉的通知》
中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化“兩個帶頭人”隊伍建設(shè)實施“青苗工程”的辦法〉的通知
銀黨辦〔2017〕76號
為深入貫徹落實自治區(qū)第十二次黨代會和銀川市第十四次黨代會精神，結(jié)合《關(guān)于在全區(qū)農(nóng)村基層推廣“兩個帶頭人”工程經(jīng)驗的意見》（寧黨辦〔2017〕75號）要求，進(jìn)一步優(yōu)化全市農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)保障，現(xiàn)提出如下意見。
一、強(qiáng)化措施，建優(yōu)農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍
1.確保選好配優(yōu)。堅持“黨性強(qiáng)靠得住、抓穩(wěn)定敢管理、能帶富辦法多、懂政策善服務(wù)、人品正威信高”的基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實抓好村黨組織書記選拔配備工作。進(jìn)一步拓寬來源渠道選人，注重從大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年等優(yōu)秀人才中選拔培養(yǎng)村黨組織書記。根據(jù)各地實際情況，實施7個一批計劃（即從工作實績突出、群眾認(rèn)可度高的現(xiàn)任村書記中留任一批；從熱愛農(nóng)村、愿意扎根基層干事創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官中遴選一批；從本地優(yōu)秀黨員、模范代表中選拔一批；從外出務(wù)工、愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)商優(yōu)秀黨員中回引一批；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，對符合資歷條件的人員中跨村任職一批；從愿意回原籍任職、基層工作經(jīng)驗豐富的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員中下派一批；從條件成熟的村試點，面向社會公開選拔招錄一批），探索多種形式選拔村黨組織書記。加大對文化程度偏低、能力偏低、群眾公認(rèn)度偏低的“三低型”村黨組織書記調(diào)整力度，及時調(diào)整撤換不勝任現(xiàn)職和受到紀(jì)律處分的黨組織書記。對干擾村“兩委”換屆，暗中支持“村霸”或為“村霸”充當(dāng)保護(hù)傘的村干部，堅決予以打擊，既防止“村霸”成為村干部，也要防止村干部演變成“村霸”。
2.抓好教育管理。注重抓牢抓實抓好村黨組織書記黨務(wù)知識、履職能力和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，分級落實集中輪訓(xùn)制度，著力提升村黨組織書記整體素質(zhì)。借助全市村黨組織書記示范培訓(xùn)班，依托各級黨校陣地，每年分期分批開展培訓(xùn)，確保每年對村黨組織書記的培訓(xùn)實現(xiàn)“全覆蓋”，且時間不少于7天。由縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)細(xì)化對村黨組織書記考核管理辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年與村黨組織書記簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格按照責(zé)任目標(biāo)，對其進(jìn)行監(jiān)督管理。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核工作，村黨組織書記向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村民代表進(jìn)行雙向述職，組織黨員群眾進(jìn)行民主評議，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，并作為調(diào)整撤換的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實公開制度，對村黨組織書記年度履職和考核測評情況進(jìn)行“晾曬”，廣泛接受黨員和群眾的監(jiān)督。
3.強(qiáng)化激勵保障。鼓勵推薦優(yōu)秀村黨組織書記參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位等定向考試，幫助拓展發(fā)展空間。注重選拔優(yōu)秀村干部擔(dān)任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，積極為他們參政議政、發(fā)揮作用提供平臺。嚴(yán)格落實村干部生活補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險、住房公積金、健康體檢等待遇，建立與村黨組織評星定級結(jié)果掛鉤的生活補(bǔ)貼制度，逐步提高村干部報酬待遇。
二、創(chuàng)新機(jī)制，壯大農(nóng)村致富帶頭人隊伍
4.培育發(fā)展一批。結(jié)合各地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，根據(jù)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、規(guī)模大小、帶動能力等情況，合理界定農(nóng)村致富帶頭人范圍。組織開展致富帶頭人調(diào)查摸底，建立信息庫，有重點的進(jìn)行扶持和培育。各縣（市）區(qū)要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定本地致富帶頭人培育計劃，建立縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系機(jī)制，跟進(jìn)幫扶培育，幫助做大體量，實現(xiàn)提檔進(jìn)位。注重教育引導(dǎo)，分類進(jìn)行培育，對項目型致富帶頭人，引導(dǎo)通過選舉進(jìn)入村“兩委”班子，為農(nóng)村發(fā)展出力獻(xiàn)策；對技能型致富帶頭人，鼓勵做大做強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)群眾共同致富；對開拓型致富帶頭人，鼓勵帶動零散經(jīng)營農(nóng)戶實現(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。
5.吸引回鄉(xiāng)一批。積極做好宣傳發(fā)動、教育引導(dǎo)工作，對有意愿返鄉(xiāng)發(fā)展的外出創(chuàng)業(yè)人員，給予政策、資金和項目等方面的傾斜，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)、土地使用等方面給予優(yōu)惠支持。引導(dǎo)外出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮他們在思想觀念、資金技術(shù)、市場信息等方面的優(yōu)勢，推進(jìn)與本地產(chǎn)業(yè)與農(nóng)戶的融合發(fā)展。圍繞當(dāng)?shù)匾?guī)模化種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，通過先進(jìn)理念帶動、實體經(jīng)濟(jì)帶動、技能技術(shù)帶動、資金項目帶動、入股托管帶動，幫助貧困群眾脫貧致富。
6.外地招進(jìn)一批。利用本地資源稟賦，通過招商引資、招才引智，從外地引進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展能力強(qiáng)的企業(yè)家落戶農(nóng)村，投資鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值。對已經(jīng)在農(nóng)村投資落戶的企業(yè)家進(jìn)行摸底登記，做好對接交流，實現(xiàn)以商招商、以才招才。支持外來企業(yè)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游和民族風(fēng)情旅游，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)民脫貧增收致富空間。
三、注重培育，選實農(nóng)村后備干部隊伍
7.嚴(yán)格選備。堅持“選育并重、備用結(jié)合”，選拔儲備一批村級后備干部，通過創(chuàng)新選拔任用機(jī)制，把那些愿干事、會干事、不出事的農(nóng)村“能人”選出來、備起來、用起來。按照“一無兩化三好四有”（無不良表現(xiàn)；年輕化、知識化；政治素質(zhì)好、思想品德好、群眾基礎(chǔ)好；有奉獻(xiàn)精神、有“雙帶”本領(lǐng)、有辦公技能、有協(xié)調(diào)能力）選拔標(biāo)準(zhǔn)，保證每村選配3名后備干部，并具備高中以上文化，年齡在45歲以下，其中婦女不少于1人，各縣（市）區(qū)村級婦女后備干部的比例不低于30%。村級后備干部的選備，在縣（市）區(qū)委組織部的指導(dǎo)下，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委原則上按照“三薦一察，擇優(yōu)遴選”的程序，采取宣傳發(fā)動、推薦報名（個人自薦、群眾舉薦、組織推薦）、組織考察、公示公告、擇優(yōu)遴選等環(huán)節(jié)，公開選備。
8.定向培育。鼓勵后備干部參加市委黨校業(yè)余大專班學(xué)習(xí)，與村“兩委”干部享受同等優(yōu)惠政策待遇，提高后備干部思想政治素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)水平。市婦聯(lián)負(fù)責(zé)村級婦女后備干部的培養(yǎng)教育，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)把婦女后備干部推選為兼職婦聯(lián)副主席，進(jìn)行重點培養(yǎng)。縣（市）區(qū)委組織部負(fù)責(zé)村級后備干部的日常教育培訓(xùn)，每人每年集中培訓(xùn)不少于10天。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建立“1+1”幫帶機(jī)制，為村“兩委”成員指定1名后備干部作為助理，協(xié)助村干部開展工作，指定1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通過經(jīng)常性、針對性的幫帶，不斷提高村級后備干部的素質(zhì)和能力。建立健全村級后備干部待遇保障制度，根據(jù)協(xié)助開展工作的量，視情況每年給予后備干部一定的補(bǔ)貼。
9.動態(tài)管理。各縣（市）區(qū)按照“一人一檔”的要求，建立后備干部人才信息庫，把村后備干部的簡要情況、培養(yǎng)計劃、民主推薦、考察考核、思想?yún)R報、談話記錄、社會生活和工作表現(xiàn)等基本情況納入其中，完整地記錄村后備干部的成長經(jīng)歷。結(jié)合年度考核工作，對村后備干部的工作表現(xiàn)、廉潔自律、組織協(xié)調(diào)能力等情況集中進(jìn)行一次綜合考核評議，對工作表現(xiàn)不好、發(fā)展?jié)摿Σ淮?、群眾認(rèn)可度不高的村級后備干部作出調(diào)整，出缺的及時進(jìn)行補(bǔ)充。對考核評議認(rèn)可度高的，要有針對性地制定培養(yǎng)措施進(jìn)行重點培育，確保培養(yǎng)一個、成熟一個、使用一個。
四、分類指導(dǎo)，實現(xiàn)“三支隊伍”良性融合發(fā)展
10.把村黨組織帶頭人培養(yǎng)成致富帶頭人。對村黨組織書記不是致富帶頭人或致富帶動能力較弱的，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村聯(lián)系部門幫帶，采用“一人一策”等辦法，幫助扶持其成為致富帶頭人。對村黨組織書記已經(jīng)是致富帶頭人的，由縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)通過培訓(xùn)提素質(zhì)、觀摩拓眼界、交流搭平臺等措施，支持其做大做強(qiáng)。力爭到2020年，全市村黨組織帶頭人每人有一項創(chuàng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或項目，帶頭致富、帶領(lǐng)致富的“雙帶型”村級黨組織達(dá)到80%以上。
11.把致富帶頭人中的優(yōu)秀分子培育成村黨組織帶頭人。在培育扶持農(nóng)村致富帶頭人過程中，要切實發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，重視思想政治教育，注重把致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員。在各級黨代會、“兩會”、年度總結(jié)會中，要主動邀請致富帶頭人參加，并加大表彰獎勵的力度。注重把黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村黨組織帶頭人后備干部，通過跟蹤動態(tài)管理、提升能力素質(zhì)，使其中的優(yōu)秀分子成長為村黨組織帶頭人。
12.把優(yōu)秀后備干部培植成服務(wù)發(fā)展引領(lǐng)致富的帶頭人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度發(fā)展黨員調(diào)控指標(biāo)，要注重向村級后備干部傾斜，力爭把優(yōu)秀的村級后備干部培養(yǎng)成黨員，把黨員中的優(yōu)秀后備干部培養(yǎng)成村干部。在村“兩委”出現(xiàn)職務(wù)空缺時，要注重從條件成熟的后備干部中優(yōu)先選配。引導(dǎo)后備干部積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，帶頭勤勞致富，成為致富能手，切實提高自我發(fā)展，帶領(lǐng)致富、帶動致富的本領(lǐng)。各地要將村級后備干部納入農(nóng)村各項工作計劃，可結(jié)合把村黨組織帶頭人培育成致富帶頭人的工作思路，探索多種形式，扶持后備干部發(fā)展，讓其成為發(fā)展致富的帶頭人、村黨組織干部的接班人。
各地各部門要高度重視，嚴(yán)格落實責(zé)任，切實抓好“兩個帶頭人”隊伍建設(shè)和實施“青苗工程”各項工作落實。要制定切合實際的實施方案，分解任務(wù)，細(xì)化指標(biāo)，抓好年度工作計劃和階段性目標(biāo)任務(wù)。將各項工作實施情況納入年度效能目標(biāo)管理考核、星級基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建、黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，并作為干部選拔任用的重要依據(jù)。積極做好農(nóng)村基層“兩個帶頭人”隊伍建設(shè)和“青苗工程”的宣傳發(fā)動、輿論引導(dǎo)工作，深入宣傳這項工作對實施脫貧富民戰(zhàn)略、實現(xiàn)與全國同步建成全面小康社會目標(biāo)的重大意義，積極營造干部參與、群眾支持、社會關(guān)注的良好氛圍。
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