銀黨發(fā)〔2017〕23號《中共銀川市委銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)〈全面推進(jìn)健康銀川建設(shè)的實施意見〉的通知》

中共銀川市委銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)〈全面推進(jìn)健康銀川建設(shè)的實施意見〉的通知





銀黨發(fā)〔2017〕23號

健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件；地區(qū)健康水平是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指標(biāo)之一。按照黨中央、自治區(qū)黨委關(guān)于健康中國、健康寧夏戰(zhàn)略部署，市委政府決定實施健康銀川建設(shè)，持續(xù)提升全市人民健康水平。為全面推進(jìn)健康銀川建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《“健康寧夏2030”發(fā)展規(guī)劃》，特制訂本實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央“四個全面”和自治區(qū)“三大戰(zhàn)略”“五個扎實推進(jìn)”的戰(zhàn)略部署，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，著力打造“綠色、高端、和諧、宜居”城市。堅持“以基層為重點(diǎn)、以改革創(chuàng)新為驅(qū)動、預(yù)防為主、中西醫(yī)并重、人民共建共享”的衛(wèi)生與健康方針，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，將健康融入所有政策，促進(jìn)大健康與大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大旅游及智慧城市融合發(fā)展，打造“醫(yī)療在銀川”“健康在銀川”品牌，全方位全周期保障人民群眾的身心健康，改善健康公平，提高健康水平，以全民健康助推全面小康。

（二）主要目標(biāo)。2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，形成內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的衛(wèi)生與健康服務(wù)體系，人人享有基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基礎(chǔ)體育健身服務(wù)。開展健康社區(qū)、健康單位和健康家庭等“健康細(xì)胞”創(chuàng)建活動，到2020年，銀川市建成國家級健康城市示范市、建成1個國家級健康縣城、2個健康村鎮(zhèn)；建成1個自治區(qū)級健康示范縣(市）、4個村鎮(zhèn)，人民健康水平持續(xù)提升，主要健康指標(biāo)居于全國省會城市中上水平。

2030年，全民健康制度體系更加完善，健康領(lǐng)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展，健康生活方式得到普及，人人享有高質(zhì)量的健康服務(wù)和高水平的健康保障，健康產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，健康融入所有政策，基本實現(xiàn)健康公平可及，健康城市水平進(jìn)一步提高，健康縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建成，主要健康指標(biāo)進(jìn)入全國省會城市前列。重點(diǎn)實現(xiàn)以下目標(biāo)：

--人民健康水平持續(xù)提升。人民身體素質(zhì)明顯增強(qiáng)。衛(wèi)生與健康領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高。

--主要健康危險因素（吸煙、飲酒、入睡困難及運(yùn)動減少等）得到有效控制。全民健康素養(yǎng)大幅提高，健康生活得到全面普及，有利于健康的生產(chǎn)生活環(huán)境初步形成，食品藥品安全得到有效保障，消除一批重大疾病危害。

--健康服務(wù)能力大幅提升。優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和完善的全民健身公共服務(wù)體系全面建立。健康扶貧成效明顯。

--健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大。以“兩帶”為依托（賀蘭山文化旅游觀光帶、黃河旅游觀光帶），以“三組團(tuán)”為基礎(chǔ)（健康醫(yī)療、健康養(yǎng)老、健康運(yùn)動休閑），打造“一個產(chǎn)業(yè)集群”（在全市形成集國際醫(yī)療、健康養(yǎng)老、運(yùn)動健身、旅游度假、藥品制造等為一體的百億乃至千億級產(chǎn)業(yè)集群），成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

--促進(jìn)健康的制度體系更加完善。有利于健康的政策法律體系進(jìn)一步健全，健康領(lǐng)域治理體系不斷完善、治理能力明顯提高，健康科技創(chuàng)新整體實力明顯提升。

健康銀川建設(shè)主要指標(biāo)（見附件）

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)健康促進(jìn)和健康教育

1.開展全民健康教育，提升全民健康素養(yǎng)。健全健康知識和健康技能核心信息發(fā)布制度，推進(jìn)全民健康生活方式行動，強(qiáng)化家庭、高危群體生活方式和行為干預(yù)指導(dǎo)，開展健康體重、健康口腔、健康骨骼等專項行動。進(jìn)一步深化健康教育“七進(jìn)”活動和健康知識巡講，銀川市每年巡講30場次，縣（市）區(qū)均不少于60場次。編排形式多樣、群眾喜聞樂見的健康文化題材的優(yōu)秀文藝節(jié)目，下農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)巡回演出，每年市級健康題材文藝節(jié)目巡演不少于50場次，縣（市）區(qū)均不少于70場次。制作健康科教宣傳片，利用數(shù)字化電影放映平臺播出，全年不少于500場次。利用公益崗位為基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)配備健康教育專干，大力開展社區(qū)居民健康教育活動。在各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立健康教育咨詢點(diǎn)，為公眾提供健康咨詢和行為干預(yù)指導(dǎo)服務(wù)。在各類科普展館和文化展館增設(shè)健康教育展區(qū)，為公眾提供形象生動的健康教育宣傳服務(wù)。開設(shè)“健康銀川”欄目，推動電視臺、廣播電臺、報刊雜志等傳統(tǒng)媒體及健康銀川微信公眾號等新媒體大力宣傳健康常識，增強(qiáng)市民健康意識，提升健康素養(yǎng)。大力開展健康素養(yǎng)和生活方式監(jiān)測，2020年目標(biāo)人群健康知識信息知曉率達(dá)80%以上；健康知識形成率達(dá)70%以上；健康教育工作人員培訓(xùn)覆蓋率達(dá)95%。（市委宣傳部、市文廣局、市衛(wèi)生計生委，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

2.開展學(xué)校健康教育，培養(yǎng)學(xué)生良好行為。將健康教育納入教育體系，把健康教育課作為學(xué)校素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。建立學(xué)校健康教育推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建學(xué)科教學(xué)與專題教育相結(jié)合、課堂教育與課外實踐相結(jié)合、經(jīng)常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結(jié)合的健康教育模式。落實中小學(xué)健康教育課制度，做到“教師、教案、課本、課時、評價”五落實，每個學(xué)校培養(yǎng)3名健康教育教師，每周0.5課時。以學(xué)生生理、心理衛(wèi)生和健康行為教育為重點(diǎn)，開展“一校一品牌”健康知識傳播活動。組織家長參加學(xué)校健康教育活動，促使家長和學(xué)生共同改變不良行為。（市教育局，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（二）塑造自主自律的健康行為

1.引導(dǎo)合理膳食。實施《國民營養(yǎng)計劃》，發(fā)布適合不同人群特點(diǎn)的膳食指南，普及膳食營養(yǎng)知識，引導(dǎo)科學(xué)的膳食習(xí)慣。健全臨床營養(yǎng)工作體系，實施臨床營養(yǎng)干預(yù)。建立居民營養(yǎng)監(jiān)測制度，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群實施營養(yǎng)干預(yù)，重點(diǎn)解決微量營養(yǎng)素缺乏、部分人群油脂等高熱能食物攝入過多等問題，逐步解決居民營養(yǎng)不足與過剩并存問題。加強(qiáng)對學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等營養(yǎng)健康工作的指導(dǎo)。開展示范健康食堂和健康餐廳建設(shè)。到2020年，居民營養(yǎng)知識素養(yǎng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提高5%，全市人均每日食鹽攝入量降到5克以下。至2030年，居民營養(yǎng)知識素養(yǎng)明顯提高，營養(yǎng)缺乏疾病發(fā)生率顯著下降，居民超重、肥胖的增長速度明顯放緩。（市衛(wèi)計委、科技局、教育局，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

2.開展控?zé)熛蘧?。全面實施控?zé)煑l例，強(qiáng)化公共場所控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法，提高控?zé)煶尚А＜哟罂責(zé)熜麄髁Χ?，開展報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、講座等全方位立體宣傳，形成吸煙嚴(yán)重危害自身健康和尊重他人不受二手煙危害的權(quán)益的社會共識。強(qiáng)化戒煙服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高戒煙服務(wù)能力。加強(qiáng)限酒健康教育和干預(yù)，開展有害使用酒精監(jiān)測，對酒精使用造成相關(guān)疾病的個人及其家庭提供預(yù)防和治療干預(yù)措施。到2020年，修訂完善《銀川市公共場所控制吸煙條例》，進(jìn)一步提升控?zé)煴O(jiān)督能力建設(shè)。至2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%。（市衛(wèi)計委、文明辦、愛衛(wèi)辦、教育局、體育旅游局、交通局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、機(jī)關(guān)工委、城管局、科技局，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

3.促進(jìn)心理健康。深入推進(jìn)全國精神衛(wèi)生綜合管理城市試點(diǎn)工作，加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范化管理，擴(kuò)大我市心理危機(jī)干預(yù)隊伍規(guī)模，開展心理治療和心理衛(wèi)生咨詢，在全市所有精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)開展抑郁、焦慮等常見精神障礙的診斷治療服務(wù)，試點(diǎn)建立社區(qū)精神衛(wèi)生康復(fù)站，利用社會辦心理咨詢機(jī)構(gòu)開展精神衛(wèi)生康復(fù)服務(wù)。加大全民心理健康科普宣傳力度，強(qiáng)化社區(qū)矯正和刑滿釋放人員等重點(diǎn)人群的心理疏導(dǎo)和健康教育工作。加大對兒童青少年、老人等重點(diǎn)人群和特殊職業(yè)人群心理問題早期發(fā)現(xiàn)和及時干預(yù)力度，建立健全和逐步完善我市社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，提升全民心理健康素養(yǎng)。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者報告登記和救治救助管理，實現(xiàn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)全覆蓋。（市衛(wèi)計委、綜治辦、公安局、安監(jiān)局、民政局、科技局、教育局，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

4.減少不安全性行為和藥物濫用。強(qiáng)化社會綜合治理，加大高危人群干預(yù)力度，減少意外妊娠和性病、艾滋病等疾病傳播。強(qiáng)化高中階段、大學(xué)教育階段性知識教育，減少不安全性行為，降低性病、艾滋病發(fā)病率。傳播普及有關(guān)毒品濫用危害、應(yīng)對措施和治療途徑等相關(guān)知識。加強(qiáng)全市戒毒醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，做到成癮者早發(fā)現(xiàn)、早處理，縮短濫用時間，防止復(fù)吸。建立集“生理脫毒、心理康復(fù)、就業(yè)扶持、回歸社會”于一體的戒毒康復(fù)模式，最大限度減少毒品社會危害。（市綜治辦、公安局、衛(wèi)計委、教育局，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（三）提高身體素質(zhì)

1.完善全民健身公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身公共設(shè)施，加強(qiáng)健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、社區(qū)多功能運(yùn)動場等場地設(shè)施建設(shè)。扶持和引導(dǎo)基層體育社會組織發(fā)展。推行公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，確保公共體育場地設(shè)施和符合開放條件的企事業(yè)單位體育場地設(shè)施全部向社會開放。到2020年形成布局合理、互為補(bǔ)充、覆蓋面廣、普惠性強(qiáng)的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。每個縣（市）區(qū)建設(shè)1個生態(tài)體育場、1個體育館、1個體育公園、1個全民健身中心，在城鎮(zhèn)社區(qū)實現(xiàn)15分鐘健身圈全覆蓋。（市體育旅游局，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

2.廣泛開展全民健身運(yùn)動。制定實施全民健身計劃，普及科學(xué)健身知識和健身方法，推動全民健身生活化。推動機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位干部職工、學(xué)生體育健身競賽活動和工間操、課間操健身運(yùn)動深入開展。組織社會體育指導(dǎo)員廣泛開展全民健身指導(dǎo)服務(wù)。支持新建工作場所建設(shè)適當(dāng)?shù)慕∩砘顒訄龅?。實?a href='http://m.per-better.com/law/6237.html' title='關(guān)于印發(fā)《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》的通知' target='_blank'>國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展群眾健身休閑活動，豐富和完善全民健身體系。大力發(fā)展群眾喜聞樂見的運(yùn)動項目，鼓勵開發(fā)適合不同人群、不同地域特點(diǎn)的特色運(yùn)動項目，扶持推廣太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統(tǒng)運(yùn)動項目。提倡綠色出行，5公里內(nèi)自行車、步行上班。至2030年，全民健身運(yùn)動實現(xiàn)常態(tài)化。（市體育旅游局，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

3.促進(jìn)重點(diǎn)人群體育活動。制定實施青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體及殘疾人等特殊群體的體質(zhì)健康干預(yù)計劃。實施青少年體育活動促進(jìn)計劃，培育青少年體育愛好，基本實現(xiàn)青少年熟練掌握1項以上體育運(yùn)動技能，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動時間不少于1小時。到2030年，學(xué)校體育場地設(shè)施與器材配置達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，青少年學(xué)生每周參與體育活動達(dá)到中等強(qiáng)度3次以上，國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)秀率25%以上。加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，促進(jìn)婦女、老年人和職業(yè)群體積極參與全民健身。推動殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展。（市體育旅游局、教育局，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)體醫(yī)融合和非醫(yī)療健康干預(yù)。發(fā)布體育健身活動指南，建立完善針對不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運(yùn)動處方庫，推動形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理與健康服務(wù)模式，發(fā)揮全民科學(xué)健身在健康促進(jìn)、慢性病預(yù)防和康復(fù)等方面的積極作用。加強(qiáng)全民健身科技創(chuàng)新平臺和科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。開展國民體質(zhì)測試，完善體質(zhì)健康監(jiān)測體系，開發(fā)應(yīng)用國民體質(zhì)健康監(jiān)測大數(shù)據(jù)，開展運(yùn)動風(fēng)險評估。到2030年規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化群眾健身站（點(diǎn)）200個，建設(shè)100個覆蓋全市的國民體質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)。國民體質(zhì)測定合格標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)人數(shù)比例（不含在校生）達(dá)到90%以上。（市體育旅游局、衛(wèi)計委、大數(shù)據(jù)局，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化公共衛(wèi)生

1.實施慢性病綜合防控戰(zhàn)略。建立完善多部門參與的慢性病綜合防控工作機(jī)制，深入推進(jìn)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，針對肺癌、胃癌等高發(fā)重點(diǎn)癌癥開展早診早治工作，推動癌癥、腦卒中、冠心病等慢性病的機(jī)會性篩查。研究制定把符合條件的癌癥、腦卒中等重大慢性病早診早治的適宜技術(shù)納入診療常規(guī)和基本醫(yī)療保險支付范疇。實施學(xué)生近視、肥胖、齲齒等常見病綜合干預(yù)。加強(qiáng)學(xué)生近視、肥胖等常見病防治。到2020年50%以上的縣（市）區(qū)創(chuàng)建成國家慢性病綜合防控示范區(qū)，100%縣（市）區(qū)創(chuàng)建成自治區(qū)級慢性病綜合防控示范區(qū)，基本實現(xiàn)高血壓、糖尿病患者管理干預(yù)全覆蓋。到2030年，實現(xiàn)全人群、全生命周期的慢性病健康管理，總體癌癥5年生存率提高15%。加強(qiáng)口腔衛(wèi)生，12歲兒童患齲率控制在25%以內(nèi)。（市衛(wèi)計委，教育局、各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)重大傳染病地方病防控。完善傳染病監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。繼續(xù)實施擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃，建立預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償保險機(jī)制。加強(qiáng)艾滋病檢測、抗病毒治療和隨訪管理，全面落實臨床用血核酸檢測和預(yù)防艾滋病母嬰傳播，疫情保持在低流行水平。建立結(jié)核病防治綜合服務(wù)模式，加強(qiáng)耐多藥肺結(jié)核篩查和監(jiān)測，規(guī)范肺結(jié)核診療管理。有效應(yīng)對流感、手足口病、登革熱、麻疹等重點(diǎn)傳染病疫情。繼續(xù)鞏固全國消除瘧疾成果。全市所有流行縣基本控制包蟲病等重點(diǎn)寄生蟲病流行。加強(qiáng)鼠疫等傳統(tǒng)烈性傳染病防控與監(jiān)測，有效防控人間病例發(fā)生。鞏固碘缺乏病消除成果，強(qiáng)化全人群碘營養(yǎng)監(jiān)測，落實科學(xué)補(bǔ)碘措施。加強(qiáng)突發(fā)急性傳染病防治，建立聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，積極防范輸入性突發(fā)急性傳染病，強(qiáng)化重大動物源性傳染病的源頭治理。適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率維持在95%以上。（市衛(wèi)計委、市委宣傳部、教育局、公安局、綜治辦、財政局、交通局，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。繼續(xù)實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強(qiáng)疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)研究，適時調(diào)整項目經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不斷豐富和拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，使城鄉(xiāng)居民享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。（市衛(wèi)計委，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

4.完善計劃生育服務(wù)管理。健全人口與發(fā)展的綜合決策體制機(jī)制，完善有利于人口均衡發(fā)展的政策體系。改革計劃生育服務(wù)管理方式，更加注重服務(wù)家庭，構(gòu)建以生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料為主題的家庭發(fā)展政策框架，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計劃地生育。完善生育技術(shù)服務(wù)政策，加大再生育技術(shù)服務(wù)保障力度。全面推行知情選擇，普及避孕節(jié)育和生殖健康知識。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，實行獎勵扶助金標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。堅持和完善計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，完善宣傳倡導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的計劃生育長效工作機(jī)制。建立健全出生人口監(jiān)測工作機(jī)制。繼續(xù)開展出生人口性別比治理。到2030年，全國出生人口性別比實現(xiàn)自然平衡。（市衛(wèi)計委、市發(fā)改委，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

5.實施健康危害因素監(jiān)測與干預(yù)。組織開展食源性、職業(yè)性、輻射性、環(huán)境性疾病監(jiān)測、調(diào)查處置和公眾營養(yǎng)監(jiān)測與評估；對生產(chǎn)、生活、工作、學(xué)習(xí)環(huán)境中影響人群健康的危害因素進(jìn)行監(jiān)測與評價，提出干預(yù)策略與措施，預(yù)防控制相關(guān)因素對人體健康的危害。（市衛(wèi)計委、環(huán)保局、安監(jiān)局、市場監(jiān)管局，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（五）提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)

1.深入推進(jìn)“醫(yī)療在銀川”。加大財政投入。建立健全以事定費(fèi)、購買服務(wù)、專項補(bǔ)助相結(jié)合的財政補(bǔ)助機(jī)制。全面落實政府對市屬公立醫(yī)院經(jīng)核定的基本建設(shè)、大型設(shè)備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、符合國家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用、公共衛(wèi)生服務(wù)、政策性虧損等投入責(zé)任，妥善化解市屬醫(yī)院歷史性債務(wù)。完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)院財務(wù)會計和內(nèi)部控制制度，加快推進(jìn)醫(yī)院總會計師制度。推進(jìn)市屬醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)改革，落實公立醫(yī)院獨(dú)立法人主體地位和自主經(jīng)營管理權(quán)，繼續(xù)開展市第三人民醫(yī)院交由寧夏醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院托管試點(diǎn)，鞏固托管成效。加快醫(yī)療國際化進(jìn)程。放寬中外合資、合作辦醫(yī)條件，推廣卡瓦心臟中心中外合作辦醫(yī)經(jīng)驗，爭取國家有關(guān)部委支持在銀川開展“一帶一路”國家資本。提升醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量。開展京銀、福銀合作，建立與國內(nèi)、國際知名品牌醫(yī)院接軌、體現(xiàn)銀川特色的醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系，建立主要特色專業(yè)的國家、省、市三級醫(yī)療質(zhì)量控制中心。建設(shè)醫(yī)療質(zhì)量管理與控制信息化平臺，實現(xiàn)全行業(yè)全方位精準(zhǔn)、實時管理與控制，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，提升醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化程度，再住院率、抗菌藥物使用率等主要醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。全面實施臨床路徑管理，規(guī)范診療行為，優(yōu)化診療流程，增強(qiáng)患者就醫(yī)獲得感。推進(jìn)合理用藥，保障臨床用血安全，基本實現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查、檢驗結(jié)果互認(rèn)。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)人文關(guān)懷，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。依法嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為特別是傷害醫(yī)務(wù)人員的暴力犯罪行為，保護(hù)醫(yī)務(wù)人員安全。（市衛(wèi)計委，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

2.發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療服務(wù)。依托自治區(qū)“衛(wèi)生云”和“智慧醫(yī)療”項目建設(shè)，搭建互聯(lián)網(wǎng)云平臺，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)。建設(shè)人口健康信息服務(wù)體系、電子病歷和電子健康檔案和綜合管理資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各級各類衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)信息、人口健康信息互聯(lián)互通，推進(jìn)數(shù)據(jù)采集、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。普及應(yīng)用居民健康卡，逐步建立人口信息、健康信息、就診信息跨機(jī)構(gòu)、跨區(qū)域、跨業(yè)務(wù)的共享機(jī)制，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程醫(yī)療與國家互聯(lián)互通，實現(xiàn)就醫(yī)“一卡通”。（市大數(shù)據(jù)局、工信局、衛(wèi)計委、發(fā)改委，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（六）充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢

1.提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程，強(qiáng)化中醫(yī)藥防治優(yōu)勢病種研究，加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合，提高重大疑難病、危急重癥臨床療效。大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法，使其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨(dú)特作用。發(fā)展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)館、國醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，推廣適宜技術(shù)，所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)均能提供中醫(yī)藥服務(wù)。促進(jìn)民族醫(yī)藥發(fā)展。到2020年建設(shè)國家級中醫(yī)重點(diǎn)專科3個。到2030年，中醫(yī)藥在治未病中的主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中的核心作用得到充分發(fā)揮。（市衛(wèi)計委，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

2.發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健治未病服務(wù)。實施中醫(yī)治未病健康工程，將中醫(yī)藥優(yōu)勢與健康管理結(jié)合，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫(yī)健康保障模式。鼓勵社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，加快養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展。拓展中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)領(lǐng)域，為群眾提供中醫(yī)健康咨詢評估、干預(yù)調(diào)理、隨訪管理等治未病服務(wù)。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等技術(shù)支持。開展中醫(yī)中藥中國行活動，大力傳播中醫(yī)藥知識和易于掌握的養(yǎng)生保健技術(shù)方法，加強(qiáng)中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承運(yùn)用，實現(xiàn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。到2020年社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)10家（市衛(wèi)計委，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新。實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，重視中醫(yī)藥經(jīng)典醫(yī)籍研讀及挖掘，全面系統(tǒng)繼承歷代各家學(xué)術(shù)理論、流派及學(xué)說，不斷弘揚(yáng)當(dāng)代名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗，挖掘民間診療技術(shù)和方藥，推進(jìn)中醫(yī)藥文化傳承與發(fā)展。建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)制度，制定傳統(tǒng)知識保護(hù)名錄。融合現(xiàn)代科技成果，挖掘中藥方劑，加強(qiáng)重大疑難疾病、慢性病等中醫(yī)藥防治技術(shù)和新藥研發(fā)，不斷推動中醫(yī)藥理論與實踐發(fā)展。發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，加快打造全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的跨國公司和國際知名的中國品牌，推動中醫(yī)藥走向世界。保護(hù)重要中藥資源和生物多樣性，開展中藥資源普查及動態(tài)監(jiān)測。建立大宗、地道和瀕危藥材種苗繁育基地，提供中藥材市場動態(tài)監(jiān)測信息，促進(jìn)中藥材種植業(yè)綠色發(fā)展。（市衛(wèi)計委，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康服務(wù)

1.提高婦幼健康水平。實施母嬰安全計劃，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，繼續(xù)實施住院分娩補(bǔ)助制度，向孕產(chǎn)婦免費(fèi)提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治體系。實施健康兒童計劃，促進(jìn)兒童早期發(fā)展，加強(qiáng)兒科建設(shè)，加大兒童重點(diǎn)疾病防治力度，擴(kuò)大新生兒疾病篩查，繼續(xù)開展重點(diǎn)地區(qū)兒童營養(yǎng)改善等項目。提高婦女常見病篩查率和早診早治率。實施婦幼健康和計劃生育服務(wù)保障工程，提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。（市婦聯(lián)、衛(wèi)計委、市教育局，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

2.促進(jìn)健康老齡化。推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭。健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)慢性病全程防治管理服務(wù)同居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老緊密結(jié)合。鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)老年常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)，強(qiáng)化老年人健康管理。開展老年心理健康與關(guān)懷服務(wù)，加強(qiáng)老年癡呆癥等有效干預(yù)。推動居家老人長期照護(hù)服務(wù)發(fā)展，全面建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老人補(bǔ)貼制度，建立多層次長期護(hù)理保障制度。進(jìn)一步完善政策，使老年人更便捷獲得基本藥物。（市民政局、老干部局、人社局、衛(wèi)計委，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

3.促進(jìn)流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)均等化。將流動人口納入城鄉(xiāng)衛(wèi)生計生服務(wù)范圍，使流動人口在流動過程中接續(xù)獲得各項衛(wèi)生計生服務(wù)。建立完善流動人口健康檔案，并實現(xiàn)及時更新。加強(qiáng)流動兒童預(yù)防接種。落實流動人口傳染病防控措施。加強(qiáng)流動孕產(chǎn)婦和兒童保健管理。（市公安局、衛(wèi)計委、婦聯(lián)、民政局、扶貧辦，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

4.維護(hù)殘疾人健康。落實國務(wù)院《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，開展全人群、全生命周期的致殘疾病防控和殘疾人精準(zhǔn)重點(diǎn)康復(fù)服務(wù)、政府購買服務(wù)試點(diǎn)。建立0-6歲兒童殘疾篩查工作機(jī)制，為腦癱、智力殘疾、孤獨(dú)癥、低視力兒童免費(fèi)提供基本康復(fù)訓(xùn)練、適配輔助器具，逐步實現(xiàn)貧困殘疾兒童康復(fù)救助全覆蓋。開展殘疾人心理援助和心理危機(jī)干預(yù)服務(wù)，推進(jìn)殘疾人心理健康服務(wù)，實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。（市殘聯(lián)、民政局、扶貧辦、衛(wèi)計委，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（八）完善健康保障機(jī)制

1.完善全民醫(yī)保體系。建立完善基本醫(yī)保為主體，大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)健康保險和慈善救助為補(bǔ)充的多層次醫(yī)療保障體系。健全與籌資水平相適應(yīng)的基本醫(yī)保待遇動態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全醫(yī)保管理服務(wù)體系，逐步引入社會力量參與醫(yī)保經(jīng)辦，建立完善的購買服務(wù)和監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格落實醫(yī)療保險基金預(yù)算管理。全面推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，深入推進(jìn)醫(yī)療保險基金預(yù)算管理下的按病種分值付費(fèi)為主，按人頭、按床日等多種付費(fèi)方式相結(jié)合的復(fù)合型付費(fèi)制度，逐步探索按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)（DRGs）、按服務(wù)績效付費(fèi)的支付方式改革。健全醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的談判協(xié)商與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。加快推進(jìn)社會保障“一卡通”，實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。到2020年，醫(yī)保實際報銷比例達(dá)到70%；至2030年，全民醫(yī)保體系成熟定型，醫(yī)保實際報銷比例達(dá)到75%以上；建立現(xiàn)代商業(yè)健康保險服務(wù)業(yè)，商業(yè)健康保險賠付支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重顯著提高。（市人社局、衛(wèi)計委，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

2.完善藥品供應(yīng)保障體系。堅持國家基本藥物政策制度，促進(jìn)合理用藥，公立醫(yī)院要全面配備、優(yōu)先使用基本藥物，不斷提高使用基本藥物的醫(yī)保報銷比例，建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用國家基本藥物的激勵機(jī)制。提高藥品質(zhì)量療效，支持開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價，加強(qiáng)藥品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管，促進(jìn)形成一批臨床價值和質(zhì)量水平高的品牌藥。保障藥品有效供應(yīng)，建立健全短缺藥品、低價藥品監(jiān)測預(yù)警和分級應(yīng)對機(jī)制，完善短缺藥品信息采集、報送、分析、會商制度，動態(tài)掌握重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)情況，統(tǒng)籌采取定點(diǎn)生產(chǎn)、藥品儲備、應(yīng)急生產(chǎn)、協(xié)商調(diào)劑等措施確保藥品市場供應(yīng)。堅持中西藥并重，支持質(zhì)量可靠、療效確切的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑規(guī)范使用。繼續(xù)落實藥品分類、高值醫(yī)用耗材陽光采購制度，推行藥品購銷“兩票制”管理規(guī)范化、電子化。加強(qiáng)對麻醉藥品和精神藥品的管理。（市商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)計委，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（九）建設(shè)健康環(huán)境

1.廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。實施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)“一體化”建設(shè)。持續(xù)開展“愛國衛(wèi)生日”活動，全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時增建污水處理廠、垃圾處理站，完成城市公廁新建、提升改造任務(wù)和城市區(qū)全部垃圾處理站改擴(kuò)建任務(wù)。加大農(nóng)村人居環(huán)境治理力度，推進(jìn)農(nóng)村垃圾直運(yùn)處理模式，強(qiáng)化垃圾和污水治理。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水安全保障體系。實施以環(huán)境治理為主的病媒生物綜合預(yù)防控制策略，推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，帶動城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量的整體提升。到2020年，國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建率達(dá)到60%；2030年，全市基本完成農(nóng)村戶廁無害化建設(shè)改造，國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建率達(dá)到100%，銀川市國家衛(wèi)生城市得到進(jìn)一步鞏固提高。（市城管局、愛衛(wèi)辦、住建局、水務(wù)局，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

　 2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，深入開展大氣、水、土壤污染防治，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。嚴(yán)格控制大氣污染物排放增量，推進(jìn)煤塵、煙塵、汽塵、揚(yáng)塵“四塵”同治，加強(qiáng)城市噪聲、餐飲油煙、露天燒烤等污染治理。深入開展水污染治理，實施城鎮(zhèn)集中飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工程，強(qiáng)化地下水管理和保護(hù)，全市污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行并全部達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，基本消除建成區(qū)黑臭水體。開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、土壤污染治理和修復(fù)，加大固廢治理力度，防止污染土壤和地下水。全面實施工業(yè)污染源排污許可管理，實現(xiàn)持證按證排污。實行環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核，實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。實施環(huán)境與健康風(fēng)險管理，建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度，全面推進(jìn)環(huán)境信息公開。（市環(huán)保局、水務(wù)局、工信局、農(nóng)牧局、衛(wèi)計委、市場監(jiān)管局，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

3.完善公共安全體系。建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，持續(xù)開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，加快推進(jìn)危險化學(xué)品、工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、建筑施工、道路交通、公共消防等系列安全工程，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果。加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施設(shè)計、規(guī)劃和建設(shè)，與道路主體工程同時設(shè)計、論證、審查、驗收，促進(jìn)道路交通安全。加強(qiáng)全民安全意識教育，預(yù)防和減少意外等傷害。提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力。到2020年，道路交通事故萬車死亡率控制在2.16人；至2030年，實現(xiàn)道路交通事故萬車死亡率下降40%，城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋。（市安監(jiān)局、交通局、公安局、綜治辦、道路運(yùn)輸管理局、衛(wèi)計委，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

4.提升突發(fā)事件應(yīng)對能力。修訂完善應(yīng)急管理預(yù)案，建立健全覆蓋銀川市、縣（市）區(qū)各級監(jiān)管部門的應(yīng)急管理組織體系，配備應(yīng)急裝備，強(qiáng)化跨區(qū)域跨部門應(yīng)急協(xié)作與信息通報等應(yīng)急機(jī)制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的緊急醫(yī)學(xué)救援管理機(jī)制和以陸路救護(hù)為主、空中協(xié)同配合的立體化緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)緊急救援中心（120）建設(shè)，新建濱河新區(qū)、鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)等急救分站，逐步建立二級急救調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，完善衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)和衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備長效機(jī)制。（市應(yīng)急辦、安監(jiān)局、市衛(wèi)計委、市場監(jiān)管局、公安局，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

5.切實維護(hù)職業(yè)健康。嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善職業(yè)病防治協(xié)調(diào)工作機(jī)制，健全職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任體系和防治體系，推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生地方性法規(guī)修訂工作。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊伍建設(shè)、技術(shù)裝備和能力提升，推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管執(zhí)法。健全服務(wù)質(zhì)量評估、激勵機(jī)制，推動職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力和誠信體系建設(shè)。完善職業(yè)衛(wèi)生專家管理制度，加強(qiáng)專家隊伍的建設(shè)與管理。強(qiáng)化科技創(chuàng)新和技術(shù)支撐體系建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)病危害的源頭治理。開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育和培訓(xùn)，建立用人單位職業(yè)病危害治理“黑名單”制度。到2020年，職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域用人單位職業(yè)病危害項目申報率達(dá)到85%以上，行業(yè)領(lǐng)域用人單位工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達(dá)到80%以上，行業(yè)領(lǐng)域勞動者在崗期間的職業(yè)健康檢查率達(dá)到90%以上。2030年，職業(yè)病防治法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，用人單位負(fù)責(zé)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的職業(yè)病防治工作格局基本形成。（市安監(jiān)局、衛(wèi)計委，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

三、重點(diǎn)工程

（一）實施衛(wèi)生計生服務(wù)建設(shè)工程

認(rèn)真貫徹落實《銀川市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》《銀川市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》《銀川市衛(wèi)生計生十三五發(fā)展規(guī)劃》，按照“補(bǔ)短板、填空白、調(diào)結(jié)構(gòu)”原則，完成各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層衛(wèi)生計生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2020年全面建成市、縣（市）體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作、運(yùn)行高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，基本醫(yī)療衛(wèi)生資源布局合理，實現(xiàn)人人享有均等化的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；基本實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置均衡化，市域內(nèi)人人享有均質(zhì)化的危急重癥、疑難病癥診療和?？漆t(yī)療服務(wù)。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)建設(shè)一批引領(lǐng)全區(qū)、具有全國影響力的省級、國家級醫(yī)學(xué)中心3個，即：國家胸痛中心、自治區(qū)輔助生殖中心及自治區(qū)耳鼻喉診療中心；建設(shè)區(qū)域醫(yī)學(xué)中心4個，即：銀川市口腔醫(yī)院、銀川市婦幼保健院（婦產(chǎn)）、銀川市兒童醫(yī)院、銀川市中醫(yī)院；建設(shè)5個國家臨床重點(diǎn)?？啤?5個自治區(qū)級重點(diǎn)?？啤?5個市級重點(diǎn)?？迫汉徒?shù)字化全市統(tǒng)一指揮調(diào)動的120急救網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展，帶動縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)發(fā)展和整體水平提升，基本形成15分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。（市衛(wèi)計委、規(guī)劃局、濱河新區(qū)、發(fā)改委、各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（二）實施衛(wèi)生健康人才戰(zhàn)略

1.實施“衛(wèi)生英才”工程。建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵機(jī)制。落實《寧夏回族自治區(qū)院士后備人才培養(yǎng)計劃實施辦法》等人才發(fā)展相關(guān)文件精神，做好院士后備人才和專業(yè)型、緊缺型（全科、兒科、產(chǎn)科、精神科、病理、護(hù)理、助產(chǎn)、康復(fù)、心理健康）人才隊伍培養(yǎng)，大力引進(jìn)、培養(yǎng)和造就一批中青年高級專家，積極推進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)。到2020年，力爭柔性引進(jìn)1名院士，建立1個院士工作站，2名享受國務(wù)院特貼專家學(xué)者；力爭每年柔性引進(jìn)國際化人才20人以上；培養(yǎng)10名自治區(qū)“塞上英才”、青年領(lǐng)軍人才和享受自治區(qū)政府津貼等區(qū)內(nèi)高層次人才。到2020年，每萬人配備全科醫(yī)師2名，村村有1-2名大專及以上學(xué)歷的鄉(xiāng)村醫(yī)生。（市衛(wèi)計委、人才局、人社局、編辦，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)。建立健康人才規(guī)范化培訓(xùn)制度。培養(yǎng)一批社會體育指導(dǎo)員、膳食營養(yǎng)師、健康管理師等，指導(dǎo)群眾合理膳食、適量運(yùn)動、培養(yǎng)群眾進(jìn)行自我健康管理等。到2020年，社會體育指導(dǎo)員總數(shù)達(dá)到1萬人以上，占全市戶籍總?cè)丝跀?shù)4‰以上。（市衛(wèi)計委、人才局、體育旅游局、人社局、編辦，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）。

（三）實施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程

新建濱河新區(qū)中醫(yī)醫(yī)院（依托自治區(qū)中醫(yī)研究院）、金鳳中醫(yī)醫(yī)院（依托銀川市中醫(yī)醫(yī)院），遷建永寧縣中醫(yī)醫(yī)院。二級以上中醫(yī)醫(yī)院均設(shè)立“治未病”中心（科），打造2個縣級中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科示范單位。鼓勵縣級中醫(yī)醫(yī)院實施縣鄉(xiāng)一體化服務(wù)，組建中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體或?qū)？坡?lián)盟。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)館建設(shè)。推動各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)公共衛(wèi)生服務(wù)、中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練指導(dǎo)、健康干預(yù)服務(wù)等。重點(diǎn)打造銀川市第一人民醫(yī)院回醫(yī)腦病?？啤⒔瘌P區(qū)中(回)醫(yī)醫(yī)院等民族特色的養(yǎng)生保健和醫(yī)療服務(wù)體系。積極支持祖?zhèn)骰厮幒突厮幗?jīng)典方、有效經(jīng)驗方的產(chǎn)品開發(fā)。（市衛(wèi)計委、發(fā)改委、規(guī)劃局、濱河新區(qū)，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（四）實施食品藥品安全保障工程

1.開展食品安全示范城市創(chuàng)建活動。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估，建立全市食品藥品安全全程監(jiān)管信息平臺和食品藥品市場監(jiān)管體系。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機(jī)制。到2020年，食品安全風(fēng)險監(jiān)測與食源性疾病報告網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。食品質(zhì)量安全風(fēng)險發(fā)現(xiàn)率提高到99%。農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率分別穩(wěn)定在98%和95%以上。2030年，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)體系更加健全。食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估體系、信息發(fā)布預(yù)警體系、安全事故應(yīng)急處置體系更加完善。（市市場監(jiān)管局、商務(wù)局、農(nóng)牧局、衛(wèi)計委，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化檢驗檢測。建立市、縣、鄉(xiāng)三級檢驗檢測支撐機(jī)構(gòu)，達(dá)到檢驗檢測覆蓋基本監(jiān)管品種和基本項目。健全并不斷完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管檢測體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共信息服務(wù)平臺。制定統(tǒng)一的食品品種檢測監(jiān)控規(guī)劃和計劃，提高食品檢驗檢測覆蓋面。對水、土、空氣等農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境，種子、種苗、農(nóng)藥、獸藥、魚藥、動植物生長調(diào)節(jié)劑、飼料及其添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，植物、畜禽產(chǎn)品以及水產(chǎn)品等質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督檢測。大力開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)和產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證，建立和完善食品生產(chǎn)原料采購、半成品成品加工、市場流通等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系。（市市場監(jiān)管局、商務(wù)局、農(nóng)牧局、環(huán)保局、衛(wèi)計委、大數(shù)據(jù)局，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

3.提升基層監(jiān)管能力。嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生質(zhì)量國家、行業(yè)和地方強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，按照分級分類配置、注重發(fā)揮實效原則，落實監(jiān)管建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)設(shè)施裝備保障，逐步實現(xiàn)各級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備配備的標(biāo)準(zhǔn)化，健全和完善食品生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，加大對備案食品企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評價和監(jiān)督檢查，滿足食品藥品日常監(jiān)管以及應(yīng)急處置基本需要。到2030年，全市食品安全監(jiān)督量化分級管理制度實施率達(dá)100%，大中型餐飲業(yè)餐具消毒合格率達(dá)100%。（市市場監(jiān)管局、商務(wù)局、農(nóng)牧局、財政局、衛(wèi)計委，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

4.提升智慧監(jiān)管能力。按照建設(shè)統(tǒng)一食品藥品安全信息化平臺的總體設(shè)計，建設(shè)銀川數(shù)據(jù)中心，優(yōu)先建立覆蓋全市、全品種的“四品一械”監(jiān)管基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。建立并完善食品藥品安全監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)、稽查業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。支持農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)建立從產(chǎn)地到“餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售全過程追溯信息系統(tǒng)，企業(yè)追溯系統(tǒng)并入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共信息服務(wù)平臺。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升食品安全過程溯源管理能力，實現(xiàn)質(zhì)量可溯源、風(fēng)險可控制的食品安全全程追溯管理體系。（市市場監(jiān)管局、商務(wù)局、農(nóng)牧局、衛(wèi)計委、大數(shù)據(jù)局，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（五）實施健康扶貧工程

1.提高醫(yī)療保障水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險、重特大疾病醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助等制度，形成保障合力，切實減輕農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋所有農(nóng)村貧困人口并實行政策傾斜。在貧困地區(qū)全面推行門診統(tǒng)籌，提高政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例，提高貧困人口受益水平。加大醫(yī)療救助力度，將農(nóng)村貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，對醫(yī)療保險、疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險報銷后仍不能承受的，按規(guī)定給予救助；對突發(fā)重大疾病暫時無法獲得家庭支持、基本生活陷入困境的患者，加大臨時救助和慈善救助等幫扶力度。完善疾病應(yīng)急救助制度，對醫(yī)療保險、疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險、醫(yī)療救助報銷后仍不能承受的貧困人口患者，納入疾病應(yīng)急救助范圍。（市人社局、民政局、衛(wèi)計委，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

　2.實行分類精準(zhǔn)救治。為貧困人口建立動態(tài)管理的電子健康檔案和健康卡，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為農(nóng)村貧困人口家庭提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務(wù)，提高貧困地區(qū)惡性疾病的發(fā)現(xiàn)率和及時就診率。以縣（市）區(qū)為單位，依靠基層衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步核準(zhǔn)農(nóng)村貧困人口中因病致貧、因病返貧家庭數(shù)及患病人員情況，對需要治療的大病和慢性病患者進(jìn)行分類救治。（市人社局、民政局、衛(wèi)計委，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

3.開展1+X對口幫扶。推動市、縣級公立醫(yī)院與移民地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立一對一的醫(yī)聯(lián)體幫扶托管關(guān)系。進(jìn)一步加大銀川市醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，發(fā)揮醫(yī)聯(lián)體內(nèi)城市公立醫(yī)院及縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)對移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)幫扶作用，對永寧縣閩寧鎮(zhèn)、西夏區(qū)興涇鎮(zhèn)、興慶區(qū)月牙湖鄉(xiāng)等8個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和36個村衛(wèi)生室進(jìn)行技術(shù)幫扶和人才培養(yǎng)，開通雙向轉(zhuǎn)診、預(yù)約診療和遠(yuǎn)程診療綠色通道，方便貧困地區(qū)群眾就醫(yī)。落實貧困地區(qū)村衛(wèi)生室對口支援政策機(jī)制，建立專家巡回醫(yī)療制度。（市衛(wèi)計委，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（六）實施健康產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程

1.優(yōu)化多元辦醫(yī)格局。在市場準(zhǔn)入、人才培養(yǎng)、土地保障、投資融資、財稅價格等方面加大社會辦醫(yī)政策扶持，通過特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等模式，支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。加強(qiáng)政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會監(jiān)督，促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。2020年、2030年，按照每千常住人口不低于1.0張和1.5張的標(biāo)準(zhǔn)為社會辦醫(yī)院預(yù)留規(guī)劃空間，同步預(yù)留診療科目設(shè)置和大型醫(yī)用設(shè)備配置空間。（市衛(wèi)計委、發(fā)改委、行政審批局、濱河新區(qū)，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

2.大力推進(jìn)醫(yī)藥制造（生產(chǎn)）業(yè)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵支持中醫(yī)藥、藥食兩用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快中藥材良種（種苗）生產(chǎn)基地建設(shè)，以枸杞、甘草、秦艽、黃芪、肉蓯蓉等地產(chǎn)藥材資源為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與生物制藥企業(yè)合作研發(fā)。支持啟元、泰瑞、伊品等企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，加快原料藥生產(chǎn)向特色高端原料藥、仿制藥生產(chǎn)開發(fā)邁進(jìn)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。同時，探索加速生物醫(yī)藥創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，帶動常規(guī)醫(yī)療器械生產(chǎn)向開發(fā)可降解生物材料、納米制備技術(shù)等方向轉(zhuǎn)化，推動全市生物制藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以中航（寧夏）生物公司等企業(yè)為骨干，研發(fā)新型醫(yī)療器械。鼓勵醫(yī)藥產(chǎn)品開拓國際市場，推進(jìn)枸杞、甘草、銀柴胡、黃芪等優(yōu)勢中藥材的出口貿(mào)易。到2020年全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值年均增速超過9%；至2030年,培育年產(chǎn)值過億元的制藥企業(yè)5家以上。（市發(fā)改委、衛(wèi)計委、商務(wù)局、濱河新區(qū)，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

3.發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)。以“兩帶”為依托，建設(shè)以濱河國際醫(yī)療城、國際科教城、生命谷產(chǎn)業(yè)園為核心的生命健康產(chǎn)業(yè)帶；打造集醫(yī)療旅游、休閑運(yùn)動為一體的三沙源國際生態(tài)文化旅游休閑度假區(qū)、寶豐健康城、黃河濕地休閑游、寧夏瑞信鎮(zhèn)北堡溫泉小鎮(zhèn)、白芨灘自然保護(hù)區(qū)沙療康復(fù)旅游基地等一批健康產(chǎn)業(yè)基地。加快推進(jìn)以醫(yī)療護(hù)理、疾病治療、康復(fù)保健、度假休養(yǎng)為主的醫(yī)療旅游服務(wù)，依托中航生物干細(xì)胞治療、卡瓦心臟中心、銀川國際美容整形中心、銀川市口腔醫(yī)院中美合作項目，緊盯歐洲、韓國、俄羅斯國際高端醫(yī)療旅游、健康產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)世界一流的高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、醫(yī)學(xué)技術(shù)和藥物帶動銀川醫(yī)療旅游發(fā)展。（市體育旅游局、衛(wèi)計委、發(fā)改委、行政審批局、市場監(jiān)管局、濱河新區(qū)，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

4.發(fā)展健身休閑運(yùn)動產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施和特色體育項目建設(shè)，實施銀川全民健身綜合體項目，建設(shè)成惠及全民的公共運(yùn)動休閑服務(wù)體系。借力舉辦“絲綢之路”寧夏?銀川國際馬拉松賽、全國跳傘冠軍賽、“全民健身季”、沙漠健身大會、汽車摩托車自駕旅游節(jié)等休閑活動，積極培育具有消費(fèi)引領(lǐng)特征的時尚休閑運(yùn)動項目，打造具有區(qū)域特色的健身休閑示范區(qū)、健身休閑產(chǎn)業(yè)帶，不斷推進(jìn)銀川健身休閑運(yùn)動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（市體育旅游局、濱河新區(qū)，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

5.發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。吸引外來資本、支持社會力量參與健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和健康養(yǎng)老服務(wù)。支持海基雅全天候智能居家養(yǎng)老服務(wù)中心、寧夏正源骨關(guān)節(jié)醫(yī)院老年護(hù)理中心、寶豐健康城等養(yǎng)老基地建設(shè)和發(fā)展，建設(shè)一批連鎖化、品牌化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵二級以上綜合醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作建立醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，支持200張床位以上規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等。加快老年康復(fù)中心、老年病醫(yī)院、護(hù)理院等康復(fù)護(hù)理專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索發(fā)展“候鳥式”養(yǎng)老和“虛擬養(yǎng)老”模式。同時，發(fā)展中（回）醫(yī)藥“治未病”養(yǎng)生保健特色產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)圍繞老年人健康需求，開發(fā)安全有效的食品藥品、康復(fù)輔具、日常照護(hù)等老年人用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，串起健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。（市民政局、體育旅游局、衛(wèi)計委、發(fā)改委、行政審批局、濱河新區(qū)，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

6.發(fā)展生命科技產(chǎn)業(yè)。依托絲綢之路〈寧夏〉生命谷科技股份有限公司，以基因工程、細(xì)胞工程為生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展核，以金融工具、政策組合推動四大健康調(diào)控中心與生命智能產(chǎn)品基地為產(chǎn)業(yè)泵，發(fā)展智能醫(yī)療監(jiān)測設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，以智能網(wǎng)形成20億人生命管理產(chǎn)業(yè)鏈。2020年，生命健康產(chǎn)業(yè)集群項目爭取創(chuàng)造20億左右直接經(jīng)濟(jì)效益。2030年完成大健康全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)布局，建成輻射周邊、面向全國、融入世界的新型健康產(chǎn)業(yè)基地，打造行業(yè)領(lǐng)先的“生命谷”產(chǎn)業(yè)園。（濱河新區(qū)、衛(wèi)計委、市體育旅游局、發(fā)改委、行政審批局、市場監(jiān)管局，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

7.大力發(fā)展第三方支持健康管理與促進(jìn)服務(wù)。引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學(xué)檢驗中心、醫(yī)療影像中心、病理診斷中心和血液透析中心等，基本實現(xiàn)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)，共享資源。支持發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)評價、健康管理服務(wù)評價，以及健康市場調(diào)查和咨詢服務(wù)。鼓勵社會力量提供食品藥品檢測服務(wù)。（市衛(wèi)計委、行政審批局、市場監(jiān)管局，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

四、主要措施

（一）實施健康城市創(chuàng)建

把健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)健康銀川建設(shè)的重要載體，將健康政策融入城市規(guī)劃、建設(shè)、治理的全過程，促進(jìn)城市與人民健康協(xié)調(diào)發(fā)展。廣泛開展健康社區(qū)、健康村鎮(zhèn)、健康學(xué)校、健康單位、健康家庭等健康“細(xì)胞”創(chuàng)建活動。提高社會參與度。完善社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富體育活動和文化活動，綠化、硬化、美化、凈化社區(qū)環(huán)境。落實單位健康體檢、職業(yè)健康檢查、職業(yè)防護(hù)、安全管理等制度。建立學(xué)校健康教育推進(jìn)機(jī)制，開展學(xué)生健康危害因素監(jiān)測與評價。提高家庭健康保健意識，提升居民健康水平和健康素養(yǎng)水平。（市城管局、愛衛(wèi)辦、民政局、教育局、衛(wèi)計委、市場監(jiān)管局、體育旅游局、科協(xié)，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

　（二）改革體制機(jī)制

1.將健康融入所有政策。加強(qiáng)各部門各行業(yè)的溝通協(xié)作，形成促進(jìn)大健康的合力。全面建立健康影響評價評估制度，系統(tǒng)評估各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政策、重大工程項目對健康的影響，健全監(jiān)督機(jī)制。暢通公眾參與渠道，加強(qiáng)社會監(jiān)督。（市改革辦、編辦、發(fā)改委、行政審批局、財政局、衛(wèi)計委，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

2.全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深入推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動改革，加快建立更加成熟定型的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，通過取消藥品、耗材加成，調(diào)整服務(wù)價格，理順服務(wù)比價關(guān)系，實行按病種分值付費(fèi)為主的支付方式改革等，有效控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長，不斷解決群眾看病就醫(yī)問題。成立醫(yī)療服務(wù)管理局，推進(jìn)政事分開、管辦分開，理順公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系，建立現(xiàn)代公立醫(yī)院管理制度。清晰劃分市縣各級政府醫(yī)藥衛(wèi)生管理事權(quán)，逐步實施屬地化和全行業(yè)管理。深入推進(jìn)六大醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展，不斷提升基層服務(wù)能力，推進(jìn)解放軍第五醫(yī)院、寧夏武警總隊醫(yī)院、廠礦醫(yī)院參加城市公立醫(yī)院改革并納入分級診療體系。城市加大落實人事薪酬改革制度力度，縣區(qū)加快制定人事薪酬制度改革政策，堅持投入與管理并重，完善落實人事薪酬制度和公益性為核心的績效考核體系改革。大力推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，制定并執(zhí)行個性化的簽約服務(wù)包，借助互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療為廣大居民提供可供選擇的全區(qū)、全國知名專作為簽約家庭醫(yī)生。健全衛(wèi)生計生全行業(yè)綜合監(jiān)管體系。到2020年基本形成分級診療格局，全市醫(yī)務(wù)人員在政府層面實現(xiàn)同工同崗?fù)晖?。（市改革辦、編辦、衛(wèi)計委、發(fā)改委、行政審批局、財政局、人社局，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

3.完善健康籌資機(jī)制。健全政府健康領(lǐng)域相關(guān)投入機(jī)制，設(shè)立健康產(chǎn)業(yè)基金，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大健康領(lǐng)域投入力度，履行政府保障基本健康服務(wù)需求責(zé)任。同時，利用中央對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政資金支持政策，積極爭取中央資金、提高資金使用效益。建立結(jié)果導(dǎo)向的健康投入機(jī)制，開展健康投入績效監(jiān)測和評價。充分調(diào)動社會組織、企業(yè)等的積極性，形成多元籌資格局。鼓勵地方金融等機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，完善扶持措施。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會和個人捐贈與互助。（市發(fā)改委、財政局、金融局、民政局，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

4.加快轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步放寬健康相關(guān)領(lǐng)域行政審批事項，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。繼續(xù)深化藥品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等審批改革，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批行為。推進(jìn)健康相關(guān)部門依法行政，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。加強(qiáng)衛(wèi)生計生、體育、食品藥品等健康領(lǐng)域監(jiān)管創(chuàng)新，加快構(gòu)建事中和事后監(jiān)管體系，全面推開“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，推進(jìn)綜合監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)自律。（市改革辦、行政審批局、編辦、衛(wèi)計委，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（三）建設(shè)健康信息化服務(wù)體系

推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加強(qiáng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)，推進(jìn)基于區(qū)域人口健康信息平臺的醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)開放共享、深度挖掘和廣泛應(yīng)用。消除數(shù)據(jù)壁壘，建立跨部門跨領(lǐng)域密切配合、統(tǒng)一歸口的健康醫(yī)療數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實現(xiàn)公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等應(yīng)用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、集成共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，整合線上線下資源，規(guī)范醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和健康醫(yī)療應(yīng)用管理，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、網(wǎng)上預(yù)約分診、健康移動終端應(yīng)用，建立互聯(lián)網(wǎng)在線醫(yī)療服務(wù)新模式。（市大數(shù)據(jù)局、工信局、衛(wèi)計委、發(fā)改委，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)健康法治建設(shè)

落實國家衛(wèi)生健康領(lǐng)域的法律法規(guī)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境治理等重點(diǎn)領(lǐng)域行政規(guī)范性文件的合法性審查，完善部門規(guī)范，健全健康領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指南體系。強(qiáng)化政府在醫(yī)療衛(wèi)生、食品、藥品、環(huán)境、體育等健康領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理體制。加強(qiáng)健康領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法體系和能力建設(shè)。（市政府辦公廳<人民政府法制辦公室>、衛(wèi)計委、市場監(jiān)管局，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（五）推動健康科技創(chuàng)新

構(gòu)建地區(qū)醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)醫(yī)學(xué)科技進(jìn)步。依托濱河國際醫(yī)療城、生命谷項目，發(fā)展干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)、生物治療等醫(yī)學(xué)前沿技術(shù)，加強(qiáng)慢病防控、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、智慧醫(yī)療等關(guān)鍵技術(shù)突破，顯著增強(qiáng)重大疾病防治和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐能力。大力加強(qiáng)地區(qū)臨床醫(yī)學(xué)研究中心和協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善醫(yī)學(xué)研究科研基地布局。成立“國際口腔醫(yī)療中心”“寧夏數(shù)字化義齒設(shè)計加工中心”，重點(diǎn)提升口腔醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)研究和科研創(chuàng)新能力。成立寧夏生殖醫(yī)學(xué)研究中心、寧夏宮頸疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心等臨床科研基地，開展生育能力、不孕不育研究。開展中藥飲片質(zhì)量檢測、中藥制劑品種的研發(fā)、檢驗、申報及醫(yī)院制劑研發(fā)、生產(chǎn)、臨床應(yīng)用等科研工作。（市科技局、衛(wèi)計委、經(jīng)合外僑局，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

五、組織保障

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制。各級黨委、政府要把衛(wèi)生與健康事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，作為脫貧攻堅、實現(xiàn)全面小康的重大任務(wù)抓緊抓實抓好。市委、政府成立以市委書記、市長為組長，相關(guān)職能部門及縣（市）區(qū)主要負(fù)責(zé)人組成的健康銀川建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室主任由分管衛(wèi)生計生副市長擔(dān)任。各縣（市）區(qū)、各部門要將健康銀川建設(shè)納入重要議事日程，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門分工協(xié)作、全民共建共享的衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展格局。

（二)建立完善投入保障機(jī)制。各級政府要把衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展作為優(yōu)先投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，堅持政府在提供基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康服務(wù)中的主導(dǎo)地位，建立完善職責(zé)明確、分級負(fù)擔(dān)、事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的衛(wèi)生與健康投入保障、優(yōu)先發(fā)展機(jī)制。建立健康銀川、健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)以獎代補(bǔ)激勵機(jī)制，市政府每年安排以獎代補(bǔ)專項資金1000萬元，用于推進(jìn)健康銀川、健康社區(qū)、健康單位、健康學(xué)校、健康家庭建設(shè)和創(chuàng)建工作。引導(dǎo)、鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌資金運(yùn)用，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮政府投融資平臺作用，拓展衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展投融資渠道，形成多元投資格局。

（三）營造良好的社會宣傳氛圍。圍繞大健康、大衛(wèi)生、大產(chǎn)業(yè)，加大健康銀川建設(shè)的宣傳、宣講和培訓(xùn)，積極營造全社會共建共享健康銀川的濃厚氛圍。強(qiáng)化衛(wèi)生與健康行業(yè)的正面宣傳，營造尊醫(yī)重衛(wèi)、強(qiáng)身健體的良好風(fēng)氣。加大衛(wèi)生與健康工作者評選表彰獎勵力度，增強(qiáng)衛(wèi)生與健康工作者職業(yè)榮譽(yù)感，形成全社會關(guān)心、支持健康銀川建設(shè)的良好社會氛圍。

（四）建立完善督查考核機(jī)制。各縣（市）區(qū)黨委、政府要把推進(jìn)衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展的情況納入重大事項督查范圍和目標(biāo)責(zé)任制考核。銀川市委、政府督查室要會同健康銀川建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，建立完善健康銀川監(jiān)測評估、督查績效考核機(jī)制；把履行衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展職責(zé)情況作為對各級黨政組織和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核與干部選拔任用考核的重要內(nèi)容，對推動衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展不力、工作滯后的，要對其黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

健康銀川建設(shè)主要指標(biāo).doc

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政發(fā)