您當(dāng)前的位置：銀黨辦〔2017〕19號《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市貫徹落實中央第八環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案〉的通知》
中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市貫徹落實中央第八環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案〉的通知
銀黨辦〔2017〕19號
為認真貫徹落實中央第八環(huán)境保護督察組督察反饋意見和自治區(qū)整改要求，扎實開展整改工作，明確整改目標(biāo)，壓實整改責(zé)任，強化整改措施，確保全面完成整改任務(wù)，特制定本整改方案。
一、指導(dǎo)思想
認真貫徹中央、自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央環(huán)境保護督察組整改要求，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局基本要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持以建設(shè)美好銀川為目標(biāo)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以整治突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，著力實施大氣、水、土壤污染專項整治。全力落實市委《關(guān)于落實綠色發(fā)展理念加快美麗銀川建設(shè)的實施意見》和《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)“藍天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項行動方案的通知》各項要求，鞏固并擴大環(huán)境綜合治理成果，讓群眾享受天藍、地綠、水凈、居安寧的美好生活，切實保護好“碧水藍天、明媚銀川”良好生態(tài)環(huán)境名片。
二、工作目標(biāo)
（一）環(huán)境質(zhì)量明顯改善。到2020年，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，生態(tài)文明制度體系基本建立。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到80%以上，基本消除重污染天氣。主要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到100%，艾依河、閱海等重點湖泊保持Ⅳ類水質(zhì)，全面消除城市建成區(qū)黑臭水體，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到100%。主要污染物排放總量、能源資源消耗強度持續(xù)下降，完成國家、自治區(qū)下達的單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放強度和主要污染物總量減排任務(wù)。創(chuàng)建生態(tài)園林城市，積極創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范縣區(qū)，全社會生態(tài)文明意識普遍提高，美麗銀川建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。
（二）突出問題整改到位。堅持問題導(dǎo)向，對中央第八環(huán)境保護督察組督察反饋意見指出的問題，拉條掛賬，逐項逐條列出整改目標(biāo)、完成時限、責(zé)任部門和整改措施，實施清單制管理，立說立行，不講條件，不打折扣，堅決整改，確保到位；對明確的整改措施，定期督導(dǎo)，掛賬督辦。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門主要負責(zé)人為整改工作第一責(zé)任人，按照不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不建立長效機制不放過等“五個不放過”原則，按時辦結(jié)銷號。
（三）長效機制全面建立。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，以整改中央環(huán)境保護督察組發(fā)現(xiàn)的問題為契機，舉一反三，全面排查，扎實整治，源頭嚴防，過程嚴查，后果嚴懲。在經(jīng)濟社會發(fā)展中，堅決貫徹落實中央決策部署，持續(xù)改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量，全面推進生態(tài)修復(fù)與建設(shè)，全力解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，并加快建立和完善長效機制，切實從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴肅責(zé)任追究、強化責(zé)任落實、嚴格督導(dǎo)檢查、及時公開信息等五個方面強化組織保障，全力打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。
三、主要措施
（一）態(tài)度堅決，全面落實中央決策部署。
1、切實把環(huán)境保護擺在重要戰(zhàn)略位置。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想，進一步轉(zhuǎn)變觀念，把綠色發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。統(tǒng)籌生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，堅守科學(xué)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保兩條底線，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展之路。各級黨委、政府將環(huán)境保護工作納入重要議事日程。市委、政府每季度至少研究一次環(huán)境保護工作；縣（市）區(qū)每兩個月、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府每月至少研究一次環(huán)境保護工作，切實解決本轄區(qū)突出的生態(tài)環(huán)境問題。
2、落實“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求。堅持各級黨委、政府對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，黨政主要負責(zé)同志對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并明確黨委、政府有關(guān)部門的環(huán)境保護責(zé)任，及時向社會公開。同時建立嚴格的督辦制度，督促有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)對環(huán)境保護工作實施監(jiān)督檢查，形成各司其職、各負其責(zé)、密切配合的環(huán)境保護工作合力。
3、強化考核評價和責(zé)任追究。建立生態(tài)文明建設(shè)考核評價制度，將環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)納入各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，進一步加大考核權(quán)重，強化指標(biāo)約束，督促各級黨委、政府及有關(guān)部門牢固樹立正確的政績觀。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、抓生態(tài)環(huán)境保護工作不力、導(dǎo)致嚴重后果的，嚴格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》和《寧夏黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》進行責(zé)任追究。
4、加大環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)資金投入力度。加大資金籌集和整合力度，逐年增加市本級大氣、水和土壤污染防治等環(huán)保專項資金投入，大力推進燃煤鍋爐淘汰、工業(yè)園區(qū)污水處理廠、入黃排水溝人工濕地工程等重點環(huán)保工程建設(shè)，落實土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、治理與修復(fù)示范、重金屬污染治理等重點任務(wù)。積極探索政府購買服務(wù)、第三方污染治理模式，鼓勵社會資本通過PPP模式參與污染防治，調(diào)動社會資本參與環(huán)境保護項目的積極性，增強大氣、水、土壤污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)性。
5、強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。按照“條塊結(jié)合、以塊為主、重心下移、屬地管理”的原則，推動建立環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，建立網(wǎng)格污染源檔案，對污染源實行全覆蓋、全方位、全時段管控。按月抽查國控和區(qū)控重點污染源達標(biāo)排放情況，按季度抽查普通污染源達標(biāo)排放情況，并及時向社會公布結(jié)果，“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單向社會公布。
（二）堅定不移，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
1、堅定不移去產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，堅持不引進、不落地過剩產(chǎn)能項目，積極化解水泥、鐵合金等過剩產(chǎn)能。加快西夏區(qū)等老工業(yè)基地搬遷改造，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)妥做好“僵尸企業(yè)”處置工作。
2、發(fā)展新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。探索創(chuàng)新“政府引導(dǎo)、國企跟進、資本市場嫁接、社會資本競相購買”的發(fā)展路徑，打造現(xiàn)代紡織、智慧城市、WCA電競、通用航空、電商物流等新的產(chǎn)業(yè)集群。全力打造“全景、全業(yè)、全時、全域”旅游，把銀川建設(shè)成為寧夏全域旅游的核心區(qū)。通過新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)比重，解決產(chǎn)業(yè)過度依賴重工業(yè)的困局。
3、打造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。按照產(chǎn)業(yè)集群化、企業(yè)聚集化、園區(qū)集約化發(fā)展思路，構(gòu)建資源共享、特色突出、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間布局。依托濱河新區(qū)、寧東能源化工基地、綜合保稅區(qū)和賀蘭、靈武現(xiàn)代生態(tài)紡織園等平臺，建設(shè)現(xiàn)代紡織、通用航空、大數(shù)據(jù)、文化教育等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)聚集區(qū)。依托銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、iBi育成中心等平臺，對接“中國制造2025”，培育高新技術(shù)企業(yè)，引領(lǐng)帶動高端裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新材料、科技金融等產(chǎn)業(yè)融合高效發(fā)展，建設(shè)國家新經(jīng)濟集聚區(qū)和自主創(chuàng)新園區(qū)。推進賀蘭德勝工業(yè)園、永寧望遠工業(yè)園、閩寧產(chǎn)業(yè)城、金鳳工業(yè)集中區(qū)和銀川生物科技園等園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、配套協(xié)作、集約循環(huán)、節(jié)能環(huán)保發(fā)展。
4、推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。鼓勵企業(yè)采用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)和節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)，改造提高煤炭、電力、冶金、化工、建材五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進原材料初級產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)成品轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)附加值和行業(yè)競爭力。推進新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高煤炭精深加工轉(zhuǎn)化效率和經(jīng)濟效益。
（三）堅持不懈，深化環(huán)境治理。
1、強化大氣污染治理。嚴控煤炭消耗總量，落實建成區(qū)煤炭消費總量控制指標(biāo)，新建、改建、擴建用煤項目實行煤炭等量或減量替代。高污染燃料限制使用區(qū)內(nèi)，禁止審批新改擴建燃煤鍋爐。加強煤質(zhì)監(jiān)管，嚴禁銷售、使用高污染煤炭，每年開展供銷燃煤單位的專項檢查，煤質(zhì)檢測達到全覆蓋。強化散煤治理，實施城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及鄉(xiāng)村潔凈煤替代工程，建成以縣（市）區(qū)為單位的全封閉配煤中心，覆蓋所有城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。加快燃煤鍋爐治理，全力推進西夏熱電（二期）、靈武華電“東熱西送”集中供熱等骨干工程建設(shè)，盡快實現(xiàn)向市區(qū)供熱。加快燃煤鍋爐淘汰，2017年淘汰建成區(qū)20蒸噸以下的燃煤鍋爐；2018年底，建成區(qū)（熱電聯(lián)產(chǎn)、調(diào)峰鍋爐及應(yīng)急鍋爐除外）實現(xiàn)無燃煤鍋爐，園區(qū)分散燃煤供熱鍋爐實現(xiàn)清零。對暫不能淘汰的20蒸噸及以上燃煤鍋爐全部實施脫硫、除塵設(shè)施升級改造，安裝煙氣在線監(jiān)控設(shè)備。深化火電、水泥、石油煉制等重點行業(yè)治理，加快寧夏電投銀川熱電有限公司、中電投寧夏能源鋁業(yè)臨河發(fā)電分公司、泰瑞制藥等熱電、火電、自備電廠特別排放限值和超低排放改造，2018年底全市自備電廠全部達到特別排放限值要求，火電行業(yè)全部實現(xiàn)超低排放，石油煉制、水泥、石油化工等重點行業(yè)全部達到特別排放限值要求。實施生物發(fā)酵、輪胎制造等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治，2017年完成市域內(nèi)所有加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理，2018年完成市域內(nèi)有機化工、醫(yī)藥等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。扎實開展揚塵污染整治，實施堆場揚塵專項治理，嚴格渣土車輛運輸管理，推行“一洗兩掃五灑水+噴霧”作業(yè)模式，提高保潔水平。加強機動車污染防治，加大老舊車輛淘汰、監(jiān)管力度，全部淘汰黃標(biāo)車，提升燃油品質(zhì)，2017年全面供應(yīng)國五油品汽、柴油，加大油品品質(zhì)的監(jiān)督，定期或不定期進行抽檢，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不達標(biāo)油品行為。
2、深化水污染防治。全面落實國家“水十條”、自治區(qū)和銀川市水污染專項整治行動，實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。強化城鎮(zhèn)生活污染治理，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造，2017年完成達力（銀川）第一、第二、第四污水處理廠提標(biāo)改造，上實環(huán)境（銀川）污水處理公司（第五污水處理廠）、永寧縣污水處理廠提標(biāo)擴容改造項目。完成銀川市第七、第九污水處理廠建設(shè)，現(xiàn)役所有污水處理廠全部提標(biāo)改造，污水處理廠全部執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。到2018年建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，污水處理率達到95%以上。集中治理工業(yè)園區(qū)污染，加快園區(qū)污水收集管網(wǎng)、集中處理設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，2017年市域內(nèi)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)全部建成達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)的污水集中處理設(shè)施，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水全收集、全處理。加大排水溝道生態(tài)修復(fù)，全面取締直接入排水溝的工業(yè)企業(yè)廢水排放口，對確不能向排水溝實行間接排放的企業(yè)實施提標(biāo)改造，達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)地級市人民政府批準(zhǔn)后方可排放。加快人工濕地建設(shè)，2018年完成永二干溝、第二排水溝等6條主要入黃排水溝人工濕地工程建設(shè)，水質(zhì)基本達到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。保障飲用水安全，理順?biāo)吹乇Ｗo和供水管理體制，加強從水源地到水龍頭的全過程監(jiān)管，防治地下水污染，實現(xiàn)城鄉(xiāng)飲水安全全覆蓋。加強地下水超采區(qū)治理，加快關(guān)停企業(yè)自備井，2017年集中供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的企業(yè)自備井全部關(guān)停。加大城市黑臭水體治理力度，力爭2017年年底基本消除城市黑臭水體。強化河湖濕地保護，實施生態(tài)水量調(diào)度，滿足重點河湖濕地基本生態(tài)用水需求。實施水系連通、湖泊濕地改造等重點工程，提升湖泊濕地自身生態(tài)修復(fù)能力。
3、推進土壤污染防治。落實國家“土十條”和自治區(qū)土壤污染專項整治行動，加強土壤污染防治。開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，嚴禁在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、化工等行業(yè)企業(yè)，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。全面推行測土配方、水肥一體化施肥技術(shù)，推廣使用有機肥，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)示范。到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，測土配方施肥實現(xiàn)全覆蓋。控制農(nóng)業(yè)面源污染，加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度，提高農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便資源化利用率和農(nóng)用殘膜回收利用率。防治固體廢物污染，推行固體廢物減量化、資源化、無害化處理，防控工業(yè)廢物和重金屬污染，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。建立并公布工業(yè)危險廢物監(jiān)管重點源名單，開展污染土地治理與修復(fù)，制定、實施土壤環(huán)境保護與污染治理修復(fù)規(guī)劃。
（四）久久為功，構(gòu)建生態(tài)屏障。
1、嚴格國土空間用途管制。結(jié)合空間規(guī)劃（多規(guī)合一），嚴格落實自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，建立生態(tài)紅線區(qū)域清單，劃定生態(tài)紅線區(qū)域，明確責(zé)任主體、監(jiān)管機制。對賀蘭山自然保護區(qū)、白芨灘自然保護區(qū)2處國家級自然保護區(qū)，9個城市集中式飲用水水源地和劃定的農(nóng)村集中飲用水水源保護區(qū)，賀蘭山東麓葡萄酒地理標(biāo)志產(chǎn)品保護產(chǎn)地，黃河沿岸，艾依河、閱海、鳴翠湖等重點湖泊濕地，風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、主要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)、城市綠地公園、生態(tài)廊道等生態(tài)敏感區(qū)域?qū)嵭凶顕栏竦谋Ｗo措施。
2、抓好重大生態(tài)工程建設(shè)。繼續(xù)推行封山禁牧，實施防護林建設(shè)、天然林保護和新一輪退耕還林工程。沿賀蘭山營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林，建設(shè)穩(wěn)定的林草生態(tài)系統(tǒng)。加快建設(shè)引黃灌區(qū)平原綠洲生態(tài)區(qū)，沿黃河兩岸實施引黃灌溉渠系林帶、農(nóng)田防護林網(wǎng)改造、賀蘭山東麓葡萄長廊防護林、環(huán)城綠化工程，構(gòu)建“黃河金岸”生態(tài)景觀長廊。
3、深入開展自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項目清理整頓。開展自然保護區(qū)全面排查，對每一家企業(yè)資源開采、審批立項、環(huán)境影響評價等手續(xù)進行全面審核。加大違法違規(guī)企業(yè)（項目）清理整頓力度，對不符合法律法規(guī)規(guī)定，污染物排放不達標(biāo)的企業(yè)，一律予以關(guān)?；蛉【?。
4、加快自然保護區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理。實施賀蘭山東麓等非煤礦山生態(tài)修復(fù)工程，加快破損礦山地質(zhì)環(huán)境整治工作，明確責(zé)任和時間節(jié)點，做到責(zé)任到人、任務(wù)到人。加大督導(dǎo)力度，組成督導(dǎo)組，開展有針對性地現(xiàn)場督導(dǎo)，協(xié)助地方政府解決存在的困難和問題，研究完善有關(guān)政策制度，建立長效機制。對未完成任務(wù)的縣（市）區(qū)逐一列出清單，提出明確的完成時限等整改要求。
（五）全力以赴，解決突出環(huán)境問題。
1、加快解決制藥企業(yè)異味擾民問題。嚴格落實國家和自治區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，今后不再引進醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料中間體、生物發(fā)酵等重污染類新建項目，現(xiàn)有企業(yè)改擴建項目不能擴大產(chǎn)能。組織開展醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料中間體等項目排查，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)依法予以取締。永寧縣、賀蘭縣政府要組織制定發(fā)布實施生物發(fā)酵、農(nóng)藥等企業(yè)異味污染專項治理方案，明確治理時間表、路線圖，治理后不能穩(wěn)定達標(biāo)或達不到預(yù)期治理效果的要限期或停產(chǎn)治理。
2、深入開展集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違規(guī)項目專項整治行動。對中央第八環(huán)境保護督察組提出的飲用水水源一級保護區(qū)存在違規(guī)排污企業(yè)問題，組織專項行動進行拉網(wǎng)式排查。對排查出的企業(yè)依法依規(guī)查處，嚴肅追責(zé)，堅決整改到位。加大對飲用水水源保護區(qū)的管理，實施水源地打樁定界保護，建立部門聯(lián)合巡查制度，加密水源地水質(zhì)監(jiān)測頻次，確保居民飲用水安全。
3、嚴防工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染。所有產(chǎn)業(yè)園區(qū)依產(chǎn)業(yè)定位制定準(zhǔn)入負面清單，嚴格工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)項目審批，對不符合工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的高污染企業(yè)一律不予審批，從根源上控制污染投訴集中問題。加快推進工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水、廢氣集中處理設(shè)施、在線監(jiān)控等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。加大入園企業(yè)日常監(jiān)管，用好《環(huán)境保護法》及四個配套辦法，對污染處理設(shè)施不完善、設(shè)施不正常運行、超標(biāo)排放的企業(yè)依法嚴厲打擊。
（六）凝神聚力，嚴格環(huán)境監(jiān)管。
1、抓實交辦問題的辦理。開展中央環(huán)境保護督察組交辦問題“回頭看”，按照“件件責(zé)任清，反彈必追責(zé)”的原則，對中央環(huán)保督察組交辦的205件群眾舉報環(huán)境問題中尚未解決的問題，要逐條逐項再次進行“回頭看”，逐件落實責(zé)任，明確具體責(zé)任部門和責(zé)任人員，確保整改落實到位，堅決杜絕反彈。加強重點環(huán)境問題的中后期督查，發(fā)現(xiàn)污染反彈的堅決依法予以取締，并按照網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管要求，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
2、保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。深化全市環(huán)境保護大檢查專項行動，強化環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接，發(fā)揮公安環(huán)保職能優(yōu)勢，查辦一批典型大案要案，重點打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為。對在產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，特別是火電、石化等涉氣排污企業(yè)，存在環(huán)境違法問題的，依法進行行政處罰、按日計罰，直至停產(chǎn)整頓；對涉嫌環(huán)境違法犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
3、切實強化科技監(jiān)管執(zhí)法手段。依托“智慧銀川”建設(shè)，拓展“智慧環(huán)保”觸角，突出加強“移動執(zhí)法”綜合平臺建設(shè)，整合網(wǎng)格化、污染源自動監(jiān)控、12345信訪舉報、工況監(jiān)控、視頻監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等系統(tǒng)，充分運用遙測遙感、無人機等科技手段，建成天、地、空環(huán)境立體監(jiān)管指揮系統(tǒng)。推進石化、火電、生物制藥企業(yè)PM2.5、PM10、異味遠程執(zhí)法監(jiān)控，建設(shè)污染源遠程執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)對全市重點監(jiān)控企業(yè)的遠程執(zhí)法。同時，采取定期與不定期抽查等方式，持續(xù)開展“零點行動”，強力震懾環(huán)境違法行為。
（七）抓鐵有痕，深化體制機制改革。
1、建立符合生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)考核體系。研究制定綠色發(fā)展體系，制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，提高生態(tài)文明建設(shè)的考核權(quán)重。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實行差異化績效評價考核。
2、建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。實行黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制。以自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據(jù)，明確對各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、部門負責(zé)人的追責(zé)情形和認定程序，區(qū)分情節(jié)輕重，對造成生態(tài)環(huán)境損害的予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其需要承擔(dān)責(zé)任的實行終身追責(zé)。
3、對各縣（市）區(qū)開展環(huán)境保護督察。學(xué)習(xí)借鑒中央環(huán)境保護督察模式，建立市級環(huán)境保護督察制度，對各縣（市）區(qū)開展環(huán)境保護督察，重點督察貫徹落實中央、區(qū)、市黨委政府決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護主體責(zé)任等情況。
4、夯實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。繼續(xù)完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，對所監(jiān)管區(qū)域、企業(yè)（單位）逐一明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人員，按照“三級網(wǎng)格日巡查、二級網(wǎng)格周匯總、一級網(wǎng)格月調(diào)度”的原則，明確網(wǎng)格人員的工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，落實痕跡化管理，制定獎懲措施，強化責(zé)任追究，促進常態(tài)守法。對污染舉報、信訪量居高不下和重復(fù)訪問題嚴重、小散亂弱企業(yè)出現(xiàn)明顯反彈的區(qū)域，嚴肅追究網(wǎng)格責(zé)任人責(zé)任，倒逼責(zé)任落實。
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化中央環(huán)保督察組來寧督察期間成立的銀川市環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)，市長任組長，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市直有關(guān)部門主要負責(zé)同志及各縣（市）區(qū)政府主要負責(zé)同志為成員，實行市級領(lǐng)導(dǎo)包縣（市）區(qū)、包突出問題聯(lián)系制度；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、案件查辦組、整改督導(dǎo)組，全面負責(zé)環(huán)境保護督察整改工作的推進。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，要細化研究制定整改方案，細化量化分解任務(wù)，強化工作措施，明確責(zé)任單位、責(zé)任人員和整改完成時限，整改一個，銷號一個。
（二）強化責(zé)任落實。夯實黨政“一把手”親自抓、負總責(zé)的工作機制，逐級傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實。對涉及多個部門的整改任務(wù)，建立健全牽頭單位和責(zé)任單位協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。市委督查室、政府督查室要加大對各縣（市）區(qū)、各部門整改落實工作的督導(dǎo)檢查力度，制定督導(dǎo)檢查工作方案，實行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效，定期調(diào)度進展情況。
（三）嚴肅責(zé)任追究。各級紀(jì)委、監(jiān)察局對移交問題線索要深入調(diào)查，逐一厘清責(zé)任，依法依規(guī)進行調(diào)查處理。發(fā)現(xiàn)對抗調(diào)查、拖延辦理、包庇袒護的，依法依紀(jì)嚴肅追究相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門和人員不作為、亂作為的，依法依規(guī)實施責(zé)任追究；對整改后問題仍然突出、污染出現(xiàn)反彈、污染物超標(biāo)排放負有監(jiān)管責(zé)任的縣（市）區(qū)和部門，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（四）信息全程公開。充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺，公布查處整改落實情況。及時公開重點環(huán)境問題整改和典型環(huán)境違法案件查處情況，保障廣大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。
附件：銀川市貫徹落實中央第八環(huán)境保護督察組督察反饋意見問題整改措施清單
銀川市貫徹落實中央第八環(huán)境保護督察組督察反饋意見問題整改措施清單
一、深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想，進一步轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立綠色發(fā)展理念，將其貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，壓實環(huán)保責(zé)任，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展之路。
責(zé)任單位：市委辦公廳、政府辦公廳
配合單位：各縣（市）區(qū)黨委、政府
整改時限：立行立改、長期堅持
整改目標(biāo)：健全完善生態(tài)環(huán)境保護管理體制，生態(tài)文明建設(shè)取得突破性進展和標(biāo)志性成果，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基本完成，自然生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，建設(shè)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美好銀川。
整改措施：
（一）全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記來寧視察重要講話精神，深入貫徹落實自治區(qū)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記來寧視察重要講話精神的決定》（寧黨發(fā)〔2016〕24號）和《關(guān)于落實綠色發(fā)展理念加快美麗寧夏建設(shè)的意見》（寧黨發(fā)〔2016〕25號），市委制定《關(guān)于貫徹落實<中共寧夏回族自治區(qū)委員會關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記來寧視察重要講話精神的決定>的實施意見》（銀黨發(fā)〔2016〕41號）和《關(guān)于落實綠色發(fā)展理念加快美麗銀川建設(shè)的實施意見》（銀黨發(fā)〔2016〕42號），市委、政府兩辦就兩個實施意見印發(fā)分工方案。緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入踐行“五大發(fā)展理念”，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，大力實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為重點，以改革創(chuàng)新為動力，以制度建設(shè)為保障，以科學(xué)技術(shù)為支撐，著力優(yōu)化空間開發(fā)格局、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升環(huán)境質(zhì)量水平、培育生態(tài)文明風(fēng)尚，打造“碧水藍天、明媚銀川”城市品牌，深入持久地推進美麗銀川建設(shè)，促進美麗銀川向美好銀川轉(zhuǎn)變。
（二）市委、政府將環(huán)境保護工作納入重要議事日程，市委常委會、市政府常務(wù)會每季度至少研究一次環(huán)境保護工作，解決突出的生態(tài)環(huán)境問題。市屬相關(guān)部門通過劃定五條生態(tài)保護紅線，建設(shè)重要生態(tài)功能區(qū)，實施生態(tài)保護工程，開展三大環(huán)境治理行動，加快推進美麗銀川建設(shè)。到2020年，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，生態(tài)文明制度體系基本建立，積極創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范縣區(qū)，全社會生態(tài)文明意識普遍提高，美麗銀川建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。
（三）各級黨委、政府及相關(guān)部門有力有效組織和開展生態(tài)環(huán)境保護各項工作，強化環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)硬約束，到2020年，努力實現(xiàn)全市森林覆蓋率達到18%、人均綠地面積達到17平方米；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到80%以上，完成國家、自治區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，基本消除重污染天氣；主要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到100%，重點湖泊保持Ⅳ類水質(zhì)，全面消除城市建成區(qū)黑臭水體，縣級以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到100%；能源資源消耗強度持續(xù)下降，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放強度和主要污染物總量減排完成國家、自治區(qū)下達任務(wù)等主要指標(biāo)。經(jīng)過扎實工作，生態(tài)文明建設(shè)取得突破性進展和標(biāo)志性成果，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基本完成，碳排放總量達到峰值并開始下降，自然生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，建設(shè)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美好銀川。
二、環(huán)保投入不足。
責(zé)任單位：市財政局
配合單位：各縣（市）區(qū)政府，市發(fā)改委、環(huán)保局
整改時限：長期堅持
整改目標(biāo)：加大資金整合和支持力度，增加市、縣級專項資金預(yù)算安排規(guī)模，建立多渠道資金投入機制，有效解決資金投入不足的問題。
整改措施：
（一）市、縣兩級財政將環(huán)保治理項目列入財政預(yù)算，環(huán)保專項治理資金預(yù)算逐年增加10%，收繳的排污費全部用于環(huán)境治理。環(huán)保重點項目建設(shè)資金納入政府年度預(yù)算。
（二）積極爭取國家、自治區(qū)環(huán)保專項治理資金，籌集和整合財政資金集中投向大氣、水和土壤污染防治。
（三）加大銀政銀企合作，開展環(huán)保項目貸款財政貼息，實行環(huán)保項目最優(yōu)惠貸款利率，力爭為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)污染治理融資提供更多便利，減輕企業(yè)負擔(dān)，降低企業(yè)成本。
（四）建立公平公正的社會資本投資環(huán)境，采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益、推廣運用PPP模式等方式，靈活運用基金投資、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等各類金融工具，鼓勵社會資本加大環(huán)境保護投入。
三、2013年至2015年，在招商引資過程中引進醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料中間體等項目，且部分為國家產(chǎn)業(yè)政策限制類項目，成為污染治理難點和群眾投訴熱點。永寧縣制藥企業(yè)異味擾民等問題長期沒有得到解決，周邊群眾投訴不斷，反映強烈，督察期間相關(guān)投訴多達326件，占投訴總數(shù)的26%。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、濱河新區(qū)管委會、綜合保稅區(qū)管委會
配合單位：市發(fā)改委、工信局、行政審批局、環(huán)保局、經(jīng)合外僑局
整改時限：立行立改、長期堅持
整改目標(biāo)：嚴格落實國家和自治區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，從嚴把關(guān)產(chǎn)業(yè)政策限制類項目建設(shè)；開展醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料中間體等項目排查，2017年12月底前依法取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。
整改措施：
（一）各縣（市）區(qū)政府、各園區(qū)管委會、市政府各主管部門在項目引進、審批上，嚴格落實國家和自治區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，從嚴把關(guān)產(chǎn)業(yè)政策限制類項目建設(shè)。今后不再引進醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料中間體、生物發(fā)酵等重污染類新建項目，現(xiàn)有企業(yè)改擴建項目不能擴大產(chǎn)能。
（二）各縣（市）區(qū)政府、各園區(qū)管委會組織開展醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料中間體等項目排查，登記造冊，建立臺賬，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，2017年12月底前依法予以取締。對符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，分類實施綜合治理，已達標(biāo)排放的企業(yè)，加強監(jiān)管，確保穩(wěn)定達標(biāo)排放；不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的企業(yè)實施限期整治，降低生產(chǎn)負荷，2017年12月底前完成整治；未完成限期整改任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)治理直至整改任務(wù)落實或關(guān)閉。
（三）永寧縣、賀蘭縣政府于2017年3月底前組織制定并發(fā)布實施生物發(fā)酵、農(nóng)藥、醫(yī)藥等企業(yè)異味污染治理方案，明確伊品生物、泰瑞制藥、啟元藥業(yè)、多維藥業(yè)、大地豐之源、泰益欣生物等企業(yè)異味治理時間表、路線圖，2017年12月底前完成治理。治理后不能穩(wěn)定達標(biāo)或達不到預(yù)期治理效果的，責(zé)令停產(chǎn)治理，如仍不能達標(biāo)，組織企業(yè)進行轉(zhuǎn)型。
（四）對群眾投訴熱點企業(yè)，繼續(xù)實施駐廠監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，對超標(biāo)排污等違法行為依法從嚴查處。
四、銀川市相關(guān)部門未有效組織實施“十二五”城鎮(zhèn)污水處理廠和飲用水水源地保護項目建設(shè)任務(wù)，《國家重點流域水污染防治規(guī)劃》（2011-2015年）中7個相關(guān)項目未按期完成。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市住建局
配合單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、水務(wù)局、國土局、農(nóng)牧局、行政審批局、規(guī)劃局
整改時限：2018年底
整改目標(biāo)：2017年底前，完成城鎮(zhèn)污水處理廠的提標(biāo)改造，2018年底前完成規(guī)劃的飲用水水源地保護項目。
整改措施：按照《銀川市水污染防治工作方案》的要求，市住建局加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造工作，確保2017年底前全部完成。市環(huán)保局、水務(wù)局、國土局在2017年2月份前指導(dǎo)各縣（市）區(qū)政府編制飲用水水源地保護項目實施方案，督促其盡快實施飲用水水源地保護工程，確保2018年底前完成。
五、燃煤小鍋爐底數(shù)不清，督促推進集中供熱工作不力；燃煤小鍋爐淘汰緩慢、新建鍋爐控制不嚴，是導(dǎo)致大氣環(huán)境質(zhì)量惡化的重要原因。截止2015年底，銀川市建成區(qū)還有197臺10蒸噸及以下供熱燃煤鍋爐，后續(xù)淘汰工作壓力較大。
責(zé)任單位：市住建局，兩縣一市政府，各園區(qū)管委會
配合單位：市發(fā)改委、工信局、環(huán)保局、行政審批局、國資委
整改時限：2018年底前
整改目標(biāo)：加快實施供熱規(guī)劃，2018年底全面實現(xiàn)集中供熱。嚴格燃煤鍋爐審批，摸清全市20蒸噸以下燃煤鍋爐底數(shù)，2017年底淘汰建成區(qū)內(nèi)20蒸噸以下供熱燃煤鍋爐；2018年底前淘汰建成內(nèi)40蒸噸以下燃煤鍋爐。
整改措施：
（一）加快實施供熱規(guī)劃。加快實施華電靈武電廠“東熱西送”工程、哈納斯熱電項目、西夏熱電二期等集中供熱項目，2017年底前，完成“東熱西送”跨黃河工程，具備向永寧縣、興慶區(qū)東南部供熱的能力；2018年，完成一期工程建設(shè)，具備向興慶區(qū)其他區(qū)域、金鳳區(qū)、賀蘭縣供熱的能力。2017年10月底前，西夏熱電二期集中供熱項目建成，具備向西夏區(qū)供熱的能力。同步，推進供熱管網(wǎng)建設(shè)，集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域燃煤鍋爐全部淘汰。各工業(yè)園區(qū)實施集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)改造工程。2018年底，城市建成區(qū)全面實現(xiàn)集中供熱，建成區(qū)以內(nèi)基本實現(xiàn)無燃煤鍋爐（熱電聯(lián)產(chǎn)、調(diào)峰和應(yīng)急保障鍋爐除外）；各工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)集中供熱供蒸汽，全面取消分散燃煤鍋爐。
責(zé)任單位：市住建局，各縣（市）區(qū)政府、各園區(qū)管委會
（二）嚴格新建鍋爐審批。各級各部門嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)大氣污染防治行動計劃等制度中新建燃煤鍋爐準(zhǔn)入要求，銀川市高污染燃料限制使用區(qū)（禁煤區(qū)）內(nèi)禁止新（改）擴建燃煤、重油、渣油及直接燃用生物質(zhì)鍋爐，兩縣一市建成區(qū)禁止新（改）擴建20蒸噸及以下燃煤鍋爐。對不符合上述規(guī)定的燃煤鍋爐，各級各部門不得辦理審批、備案、登記注冊等手續(xù)，違規(guī)審批將依法嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。
責(zé)任單位：市住建局、行政審批局，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)管委會
（三）摸清燃煤鍋爐底數(shù)。市住建局負責(zé)，市環(huán)保局、市場監(jiān)管局、發(fā)改委、行政審批局配合，2017年3月底前，完成全市燃煤鍋爐基礎(chǔ)調(diào)查工作，建立燃煤鍋爐臺賬。
責(zé)任單位：市住建局、環(huán)保局、市場監(jiān)管局、發(fā)改委、行政審批局，各縣（市）區(qū)政府
（四）加快燃煤小鍋爐淘汰。市住建局牽頭組織制定市區(qū)建成區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐2017-2018年淘汰計劃，建立淘汰清單，明確完成時限，對城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的20蒸噸以下鍋爐，限期完成拆除替代；對城市供熱管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域或無依托熱源的20蒸噸以下鍋爐，限期完成“煤改氣”或“煤改電”技術(shù)改造。兩縣一市政府根據(jù)摸底排查情況，制定本轄區(qū)2017-2018年燃煤鍋爐淘汰計劃。2017年底前，淘汰城市建成區(qū)內(nèi)所有20蒸噸以下燃煤鍋爐，2018年底前淘汰建成內(nèi)40蒸噸以下燃煤鍋爐，堅決完成國家、自治區(qū)下達的淘汰任務(wù)。
責(zé)任單位：市住建局，兩縣一市政府
（五）強化淘汰燃煤鍋爐的政策保障。市住建局牽頭，市財政局、人社局等部門配合制定燃煤小鍋爐淘汰補貼、人員安置、土地等方面政策，明確集中并網(wǎng)、煤改氣、煤改電補助標(biāo)準(zhǔn)，全面保障燃煤鍋爐淘汰工作順利進行。
責(zé)任單位：市住建局、財政局、人社局、國資委
配合單位：市規(guī)劃局、國土局
（六）建立月調(diào)度機制。兩縣一市政府、市住建局每月向市藍天辦報送熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)和燃煤小鍋爐淘汰進展情況，市藍天辦匯總后定期向市委、政府報告工作進展。
責(zé)任單位：市住建局、環(huán)保局，兩縣一市政府
六、2016年黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作進展滯后，上半年僅完成國家下達任務(wù)的10.9%。
責(zé)任單位：市公安局交警分局、交通局
配合單位：市財政局、環(huán)保局
整改時限：2017年
整改目標(biāo)：完成國家、自治區(qū)下達的黃標(biāo)車及老舊車淘汰任務(wù)，積極推動綠色交通發(fā)展。
整改措施：
（一）加大宣傳引導(dǎo)。銀川市“黃標(biāo)辦”組織對全市黃標(biāo)車進行了梳理和網(wǎng)上比對，通過媒體逐批次進行公示；同步加大黃標(biāo)車淘汰政策的宣傳力度，引導(dǎo)車主淘汰。
（二）強化路面管控。開展黃標(biāo)車禁行區(qū)域?qū)ｍ棃?zhí)法檢查，充分利用電子警察抓拍、路檢遙測等手段，嚴厲查處黃標(biāo)車上路行駛，落實罰款和扣分要求，倒逼主動淘汰。
（三）加大黃標(biāo)車、老舊車淘汰力度。2016年全市共淘汰黃標(biāo)車、老舊車16469輛，完成了國家、自治區(qū)下達目標(biāo)任務(wù)。2017年，將繼續(xù)強化執(zhí)法監(jiān)管，淘汰全部黃標(biāo)車。
（四）積極發(fā)展綠色交通。“十三五”期間，積極推廣新能源汽車，鼓勵個人購買新能源汽車，公交、出租、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)優(yōu)先采購使用天然氣、純電動和混合動力等新能源汽車，2017年，新購置一批新能源公交車。
七、政府有關(guān)部門環(huán)境保護監(jiān)管職能交叉，責(zé)任不清，環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化落實不到位。
責(zé)任單位：市編辦
配合單位：各縣（市）區(qū)政府，市環(huán)保局
整改時限：2017年底
整改目標(biāo)：進一步厘清各部門環(huán)境監(jiān)管職責(zé)；繼續(xù)完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，督促各縣（市）區(qū)落實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。
整改措施：
（一）厘清職責(zé)。按照自治區(qū)《黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作責(zé)任》，修訂完善《銀川市環(huán)境保護監(jiān)督管理責(zé)任暫行規(guī)定》，進一步厘清、明確各有關(guān)部門的環(huán)境保護監(jiān)管職責(zé)，并向社會公開，督促有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)對環(huán)境保護工作實施監(jiān)督檢查，形成各司其職、各負其責(zé)、密切配合的環(huán)境保護工作合力。
（二）落實責(zé)任。嚴格按照《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的指導(dǎo)意見>的通知》（寧黨辦〔2016〕50號）和《銀川市環(huán)境保護網(wǎng)格化建設(shè)實施方案》要求，各縣（市）區(qū)繼續(xù)深化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系建設(shè)，統(tǒng)籌各部門網(wǎng)格職責(zé)，建立綜合、統(tǒng)一、高效的網(wǎng)格管理機制，落實各級網(wǎng)格監(jiān)管職責(zé)，按照屬地管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、全面覆蓋、無縫對接、責(zé)任到人的要求落實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。
（三）加強考核。各縣（市）區(qū)政府制定環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作考評辦法。針對網(wǎng)格化體系建設(shè)滯后、網(wǎng)格責(zé)任落實不到位的情況，采取通報、約談、問責(zé)等方式，督促相關(guān)責(zé)任單位落實網(wǎng)格監(jiān)管職責(zé)。
八、基層監(jiān)管執(zhí)法能力薄弱，對違法問題查處不力，執(zhí)法失之于寬、失之于軟。本次督察抽查的156家企業(yè)中，賀蘭縣暖泉工業(yè)園區(qū)污水處理廠等企業(yè)環(huán)保設(shè)施不正常運行、污染物超標(biāo)排放等環(huán)境違法問題突出，其中部分企業(yè)違法問題屢查屢犯，長期查處不到位。賀蘭山東麓銀川市轄區(qū)內(nèi)小型葡萄酒莊未建設(shè)污水處理設(shè)施導(dǎo)致廢水直排。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市環(huán)保局、葡萄酒局
配合單位：市編辦、人社局
整改時限：2017年底
整改目標(biāo)：健全基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，增加基層執(zhí)法人員力量，強化環(huán)境執(zhí)法能力，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，全面提升基層環(huán)境執(zhí)法水平；對督查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為進行嚴厲查處。
整改措施：
（一）市轄三區(qū)成立政府環(huán)保機構(gòu)，完善環(huán)保執(zhí)法職能，補齊基層環(huán)保執(zhí)法力量薄弱短板。健全完善住建、環(huán)保、城管、公安等聯(lián)合執(zhí)法體系。
（二）加大對環(huán)境違法行為的處罰力度。堅持重拳治污，鐵腕執(zhí)法，對各類違法行為堅持零容忍、重打擊；對惡意違法排污行為，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起，對偷排偷放、非法排放有毒物質(zhì)、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為，依法從重處罰；涉嫌環(huán)境污染犯罪的，及時移送公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。特別是要嚴厲查處重點工業(yè)園區(qū)、超標(biāo)排污的重點污染源、賀蘭山東麓銀川轄區(qū)內(nèi)葡萄酒莊非法排污等問題。
（三）加大環(huán)境監(jiān)察稽查和后督察工作力度，確保各項行政執(zhí)法工作落到實處。加強環(huán)境違法行為行政處罰、重點環(huán)境信訪案件、約談、掛牌督辦等行政處罰、行政行為的后督察，加強重點案件專案稽查，提高案件辦理水平，促使環(huán)境行政行為落到實處，環(huán)境違法行為及時得到改正。
（四）加強培訓(xùn)，完善考核制度。加大對環(huán)境保護行政執(zhí)法人員專項培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。加強環(huán)境執(zhí)法辦案人員日常教育，增強責(zé)任意識，定期對案件辦理情況及人員進行考核，對執(zhí)法成效、重點工作推進等方面進行全方位考核、評估，不斷推進執(zhí)法能力的提高。
九、銀川市2015年冬季以來首次出現(xiàn)連續(xù)霧霾天氣，2015年1月和2016年2月兩次進入全國74個重點城市空氣質(zhì)量排名后10位。2016年上半年銀川市PM2.5平均濃度同比上升16%。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市環(huán)保局，市委督查室、市政府督查室
配合單位：市藍天工程領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位
整改時限：2017年全年
整改目標(biāo)：扭轉(zhuǎn)PM2.5不降反升局面，銀川市不進入全國74個重點城市空氣質(zhì)量月度排名后10位。
整改措施：
（一）加強冬季大氣污染防治。嚴格落實《銀川市2016-2017年冬季大氣污染防治工作方案》，3月底前，持續(xù)強力實施大氣污染“四治一禁”嚴控措施。一是強力治煤，嚴防嚴控燃煤污染。市場監(jiān)管、環(huán)保、住建、交通、公安交警等部門聯(lián)合，建立煤炭銷售源頭預(yù)防、運輸過程監(jiān)管、儲存階段檢查、末端監(jiān)管執(zhí)法等全流程監(jiān)管機制，強化各個環(huán)節(jié)管控，嚴禁銷售和使用高硫份、高灰份煤炭。二是聯(lián)防治塵，嚴管嚴查揚塵污染。根據(jù)天氣情況，繼續(xù)實施道路機械化清掃保潔和噴霧降塵作業(yè)。嚴格管控建筑揚塵，達不到6個100%要求的一律停工。三是深化治氣，重拳整治工業(yè)污染。開展工業(yè)企業(yè)專項執(zhí)法檢查，對不能穩(wěn)定達標(biāo)的責(zé)令減產(chǎn)或停產(chǎn)，并嚴厲處罰。對不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的小型工業(yè)燃煤鍋爐“冬防”期間實施停產(chǎn)。四是精準(zhǔn)治車，嚴控機動車尾氣污染。加大黃標(biāo)車、農(nóng)用機動車闖禁行區(qū)域執(zhí)法檢查，嚴格落實扣分、罰款等處罰規(guī)定，并進行勸返。“冬防”期間，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴禁高排放車輛進入市區(qū)。開展?fàn)I運車輛專項檢查。對全市營運客、貨車輛進行全面檢查，及時查處整改尾氣超標(biāo)排放和“冒黑煙”問題。五是嚴防死守，禁止焚燒秸稈等廢棄物。嚴格落實縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級秸稈等廢棄物禁燒責(zé)任，落實網(wǎng)格包抓機制。加大督查考核力度，發(fā)現(xiàn)1個火點對所在轄區(qū)政府處罰5萬元，并對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)，壓實禁燒責(zé)任。同時，加大政策支持和資金補助力度，強化秸稈綜合利用，扭轉(zhuǎn)禁燒工作不利局面。六是加強重污染天氣應(yīng)對。“冬防”期間遇特殊天氣，市環(huán)保、氣象部門每日開展會商，預(yù)判氣象條件和未來幾年空氣質(zhì)量狀況，提高重污染天氣預(yù)測預(yù)報準(zhǔn)確度。根據(jù)重污染天氣預(yù)警信息，提前采取響應(yīng)措施，有效應(yīng)對重污染天氣。通過嚴管、嚴查、嚴懲等嚴格的防控措施，確保冬季環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，力爭不發(fā)生重度污染以上的霧霾天氣，月度空氣質(zhì)量排名不進入全國后10名，扭轉(zhuǎn)PM2.5不降反升局面。
（二）堅持持久攻堅。認真貫徹落實自治區(qū)《“藍天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項行動方案》，制定銀川市《“藍天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項行動方案》，明確未來三年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)、重點工作任務(wù)和措施。通過加快燃煤鍋爐淘汰、污染治理、重點行業(yè)污染治理、機動車污染防治、城市揚塵污染治理等措施，確保環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善。
（三）提高科學(xué)治污能力。加強科學(xué)研究，開展銀川及周邊地區(qū)空氣重污染成因與控制對策研究和銀川市大氣環(huán)境承載力研究。加強監(jiān)測能力建設(shè)，建設(shè)銀川市環(huán)境空氣超級站，進一步加強源解析工作，為聯(lián)防聯(lián)控提供技術(shù)支撐。
（四）強化督查考核。建立月調(diào)度、季督查、半年核查和年度考核的大氣污染防治攻堅工作機制，每月進行環(huán)境空氣質(zhì)量調(diào)度排名，每季度兌現(xiàn)空氣質(zhì)量生態(tài)補償金，年終考核評價實行評先選優(yōu)“一票否決”。
十、大氣污染防治形勢嚴峻，群眾反映強烈，中央督察組收到群眾舉報涉及大氣污染占比61%。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市環(huán)保局
配合單位：市城管局、住建局、市場監(jiān)管局
整改時限：2017年全年
整改目標(biāo)：持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，努力為人民群眾提供良好的生活環(huán)境。
整改措施：
（一）加快實施大氣污染綜合治理。認真貫徹自治區(qū)《大氣污染防治行動計劃（2013年-2017年）》（寧政發(fā)〔2014〕14號）、《“藍天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項行動方案》（寧政發(fā)〔2016〕71號）、《銀川及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理實施方案（2016-2018年）》（寧黨辦〔2016〕32號）和銀川市《“藍天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項行動方案》大氣污染治理要求，加快實施燃煤污染、城市揚塵、工業(yè)廢氣、機動車尾氣等污染源綜合整治，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，努力為人民群眾提供良好的生活環(huán)境。
（二）加強廢氣污染源監(jiān)管。組織深入開展大氣污染防治專項執(zhí)法檢查，推動大氣污染防治專項執(zhí)法檢查常態(tài)化。城管、住建等部門強化對餐飲業(yè)油煙、露天燒烤、揚塵污染治理，制定出臺嚴厲的管控辦法和處罰措施，切實解決群眾身邊的污染問題。各級環(huán)保部門要采取突擊檢查、夜查等手段，加大工業(yè)企業(yè)廢氣、異味污染等排放情況的檢查力度。嚴厲打擊廢氣超標(biāo)排放違法行為，確保各類大氣環(huán)境違法問題得到及時查處。
（三）確保群眾投訴問題查處整改落實到位。對此次督察群眾反映的問題進行拉條掛賬，對存在的問題進行徹底整改，逐一銷號，并將整改情況向社會公開。
十一、抽查發(fā)現(xiàn)，銀川市2015年以來存在新建3臺每小時20蒸噸及以下燃煤鍋爐，與寧夏自治區(qū)相關(guān)要求不符。
責(zé)任單位：市行政審批局、住建局，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)管委會
整改時限：2017年10月底
整改目標(biāo)：制定20蒸噸及以下燃煤鍋爐整改方案，限期完成拆除替代，銀川市高污染燃料限制使用區(qū)和兩縣一市建成區(qū)內(nèi)禁止新（改）擴建20蒸噸及以下燃煤鍋爐。
整改措施：
（一）嚴格新建鍋爐審批。各級各部門嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)大氣污染防治行動計劃等制度中新建燃煤鍋爐準(zhǔn)入要求，銀川市高污染燃料限制使用區(qū)內(nèi)禁止新（改）擴建燃煤、重油、渣油及直接燃用生物質(zhì)鍋爐，兩縣一市建成區(qū)禁止新（改）擴建20蒸噸及以下燃煤鍋爐。
（二）銀川對2015年以來違規(guī)新建的20蒸噸及以下燃煤鍋爐進行排查，制定整改方案，對城市供熱供氣管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的20蒸噸及以下鍋爐，限期完成拆除替代；對城市供熱供氣管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域且無依托熱源的20蒸噸及以下鍋爐，限期完成“煤改氣”或“煤改電”技術(shù)改造。將督察組反饋的寧夏路橋工程股份有限公司設(shè)備租賃維修公司、銀川精鷹精細化工有限公司、銀川市盛富興食品有限公司3家3臺20蒸噸及以下燃煤鍋爐列入2017年鍋爐拆除清單，2017年年底前拆除完成。
十二、燃煤鍋爐廢氣治理設(shè)施不完善，截至2015年底，銀川市城市建成區(qū)仍有142臺（含兩縣一市）每小時20蒸噸及以上燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施不完善，污染較為嚴重。
責(zé)任單位：市環(huán)保局，兩縣一市政府
配合單位：市住建局，三區(qū)政府
整改時限：2017年底
整改目標(biāo)：城市建成區(qū)20蒸噸及以上燃煤鍋爐全部實施治理設(shè)施升級改造，達到特別排放限值要求。
整改措施：
（一）加快燃煤鍋爐治理。對暫不能淘汰的20蒸噸及以上燃煤鍋爐實施脫硫、除塵、脫硝改造，并同步安裝煙氣在線監(jiān)控設(shè)施。2017年底，所有20蒸噸及以上燃煤鍋爐完成治理設(shè)施升級改造，并穩(wěn)定達到鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)特別排放限值要求。
（二）強化執(zhí)法監(jiān)管。實施燃煤鍋爐網(wǎng)格化管理，市環(huán)保局、住建局、三區(qū)政府抽調(diào)人員對每個燃煤鍋爐房進行專人盯防，責(zé)任人員全部張貼公示，監(jiān)督供熱企業(yè)落實污染治理主體責(zé)任。開展燃煤鍋爐房全覆蓋監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放的，一律實施嚴厲處罰，對多次超標(biāo)的實施按日計罰。
十三、銀川市燃煤煤質(zhì)超標(biāo)問題嚴重，銀川市2015年10月下旬供熱鍋爐煤質(zhì)自檢超標(biāo)率為54.7%。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、環(huán)保局、公安交警分局、商務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府
整改時限：2017年底
整改目標(biāo)：供熱用煤煤質(zhì)達標(biāo)率提高到80%以上；嚴控散煤使用；加大清潔煤供應(yīng)，各縣（市）區(qū)建成潔凈煤配煤中心。
整改措施：
（一）加強燃煤煤質(zhì)全流程監(jiān)管。嚴格落實《銀川市2016-2017年冬季大氣污染防治工作方案》關(guān)于嚴防嚴控燃煤污染要求。市市場監(jiān)管局牽頭組織對市轄三區(qū)煤炭經(jīng)營企業(yè)和露天儲煤場進行拉網(wǎng)式排查，對無照經(jīng)營的一律取締，煤炭經(jīng)銷單位煤質(zhì)達不到控制要求的一律不得銷售，銷售不達標(biāo)煤炭的一律依法嚴厲查處。力爭用一年時間，基本取締劣質(zhì)煤銷售網(wǎng)點和三區(qū)范圍內(nèi)的散煤銷售點，規(guī)范煤炭經(jīng)營行為。強化煤炭運輸環(huán)節(jié)控制，開展煤炭運輸車輛巡查檢查，利用治超站、上路隨機抽查、夜查等方式，對未隨車攜帶煤質(zhì)檢測報告或報告顯示煤炭不達標(biāo)的一律不準(zhǔn)進入市區(qū)。加強用煤單位儲備煤質(zhì)監(jiān)管，市環(huán)保局、市場監(jiān)管局、住建局組成聯(lián)合檢查組對市區(qū)所有用煤單位已儲備煤炭進行檢查，對購進的每批次煤炭煤質(zhì)、銷售單位逐項核實，并抽樣檢驗；發(fā)現(xiàn)儲備不合格煤炭的責(zé)令限期清運更換，并由市場監(jiān)管局倒追煤炭銷售單位法律責(zé)任，確保用煤單位儲備煤炭煤質(zhì)達標(biāo)。加大用煤環(huán)節(jié)監(jiān)督執(zhí)法力度，對用煤單位煤質(zhì)進行全覆蓋監(jiān)測，嚴厲查處使用不合格煤炭行為，并通過媒體曝光。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、環(huán)保局、住建局、交通局、公安局交警分局
（二）嚴格管控散煤污染。各縣（市）區(qū)政府立即開展本轄區(qū)散煤使用情況調(diào)查摸底工作，制定實施《散煤污染整治專項行動方案》，建立建成區(qū)內(nèi)散煤削減替代臺賬。組織對市區(qū)流動商戶、集貿(mào)市場、城中村、城邊村等散煤用戶進行排查整治，對已接通集中供暖的商戶、集貿(mào)市場，一律嚴禁燃燒散煤供熱；集中供熱未覆蓋的各類市場全面推廣使用電爐采暖；城中村、城邊村等無集中供熱設(shè)施的，取暖用煤一律使用合格無煙煤，嚴禁使用劣質(zhì)煤炭。2017年底前，全面摸清本轄區(qū)散煤使用分布情況，并全部實現(xiàn)清潔煤替代。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府
（三）強化清潔煤保障。與神華寧煤集團溝通協(xié)調(diào)，確保潔凈煤充足供應(yīng)。加快潔凈煤生產(chǎn)配送中心項目建設(shè)進度，制定出臺清潔煤炭補貼辦法。2018年底前，基本建成以縣（市）區(qū)為單位的全密閉配煤中心，覆蓋所有城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，潔凈煤使用率達到90%以上。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、工信局，各縣（市）區(qū)政府
（四）廣泛宣傳引導(dǎo)。充分利用多種宣傳形式，大力宣傳國家有關(guān)煤炭質(zhì)量的法律政策要求，實行有獎舉報，公開曝光典型案件，引導(dǎo)全市形成自覺抵制劣質(zhì)煤炭的濃厚氛圍。
十四、油氣回收治理緩慢。截至2015年底，中石油和中石化在寧夏的422座加油站中，僅有150座完成油氣回收治理改造，僅占35%。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、商務(wù)局，兩縣一市政府
整改時限：2017年底
整改目標(biāo)：全市所有加油站、儲油庫和油罐車完成油氣回收治理改造工作，并通過環(huán)保驗收。
整改措施：
（一）加快完成油氣回收治理工作。市環(huán)保局、商務(wù)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于限期完成油氣回收治理工作的通知》，監(jiān)督各油品經(jīng)營企業(yè)實施加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理，2017年6月底前，中石油寧夏銷售公司、中石化寧夏分公司和寶塔石化集團有限公司完成所屬加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理改造工作；市區(qū)內(nèi)所有加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收治理，并完成環(huán)保驗收。2017年底，全市所有加油站、儲油庫和油罐車完成油氣回收治理改造工作，并通過環(huán)保驗收。
（二）強化執(zhí)法監(jiān)督。未按期完成油氣回收治理和驗收工作任務(wù)，不予通過油品經(jīng)營資質(zhì)年審；環(huán)保部門依據(jù)《大氣污染防治法》嚴厲處罰。
十五、6條重點入黃排水溝水質(zhì)持續(xù)為劣V類，其中部分水質(zhì)指標(biāo)仍在變差，現(xiàn)場抽查的銀新干溝、四二干溝水體黑臭。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市環(huán)保局、水務(wù)局、住建局、農(nóng)牧局
整改時限：2018年底
整改目標(biāo)：到2018年底，全市重點入黃排水溝基本達到地表水Ⅳ類水質(zhì)。
整改措施：
（一）堅決貫徹落實自治區(qū)和銀川市《重點入黃排水溝2016年-2018年污染綜合整治實施方案》，嚴格按照《方案》確定的工作任務(wù)開展綜合整治工作。
（二）加快城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造。2017年底，全市所有城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠完成提標(biāo)改造工作，全部執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，按照《銀川市建成區(qū)黑臭水體整治方案》開展黑臭水體治理工作，配套完善城市集污管網(wǎng)。
（三）2017年年底前，全市所有城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠均安裝廢水自動在線監(jiān)控裝置，加大環(huán)境執(zhí)法力度，加密監(jiān)察、監(jiān)測頻次，確保達標(biāo)排放。
（四）加強重點入黃排水溝綜合整治。重點對入黃排水溝城市段進行溝道清淤、美化綠化，在排水溝適宜地段建設(shè)人工濕地凈化水質(zhì)。
（五）加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。重點整治排水溝沿線規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和農(nóng)村生活垃圾等污染。
十六、截至2015年底，“十二五”國家重點流域水污染防治規(guī)劃要求建設(shè)的項目僅完成11個，完成率61%，7個項目未按期完成。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市住建局
配合單位：市環(huán)保局、水務(wù)局、國土局、農(nóng)牧局
整改時限：2020年底
整改目標(biāo)：全面完成國家重點流域水污染防治項目。
整改措施：
（一）按照《銀川市水污染防治工作方案》和《重點入黃排水溝2016年-2018年污染綜合整治實施方案》要求，在2017年底前完成城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)及提標(biāo)改造。
（二）2017年制定水源地保護規(guī)范化建設(shè)方案，2018年年底前完成水源地保護工程及其他項目。
（三）加大資金投入。市級財政在年度預(yù)算中要列出專項資金，各縣（市）區(qū)政府要在積極爭取國家、自治區(qū)和市級專項治理資金的基礎(chǔ)上，在本級年度預(yù)算中列出污染治理資金，用于水污染治理項目和飲用水水源地保護項目的實施。
（四）加大督查力度，實施月督查，對不能按時完成治理任務(wù)的單位追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
十七、賀蘭德勝工業(yè)園和靈武市再生循環(huán)經(jīng)濟示范園未配套建設(shè)污水集中處理設(shè)施，靈武羊絨工業(yè)園區(qū)和寧夏生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園污水處理廠建成未正常運行。
責(zé)任單位：賀蘭縣、靈武市政府
整改時限：2017年底
整改目標(biāo)：2017年底前，全市所有工業(yè)園區(qū)均建成污水處理廠并投入運行，達到國家和自治區(qū)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
整改措施：
（一）2017年6月底前，完成賀蘭德勝工業(yè)園區(qū)集污管網(wǎng)建設(shè)，廢水接入寧夏紡織產(chǎn)業(yè)示范園（賀蘭）污水處理廠，寧夏紡織產(chǎn)業(yè)示范園（賀蘭）污水處理廠投入運行，靈武羊絨工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)定運行、達標(biāo)排放；2017年底前靈武市再生循環(huán)經(jīng)濟示范園污水處理廠建成投入運行。
（二）2017年底前，對未完成工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)的工業(yè)園區(qū)，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。
十八、2013年至2015年，自治區(qū)分配給銀川市黃河水用量中生態(tài)用水占比低，且呈逐年下降趨勢。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市水務(wù)局
整改時限：持續(xù)改進
整改目標(biāo)：逐年提高生態(tài)用水比例。
整改措施：制定全市生態(tài)用水補償實施方案，逐年提高生態(tài)用水比例，保證閱海、艾依河等重點湖泊、水庫生態(tài)用水水量。
十九、賀蘭山國家級自然保護區(qū)，目前仍存在工礦企業(yè)、采礦、種植養(yǎng)殖、旅游等開發(fā)活動點位（30處）。靈武白芨灘國家級自然保護區(qū)，目前仍存在工礦用地、砂磚廠、風(fēng)電等開發(fā)活動點位38處（核心區(qū)2處、緩沖區(qū)4處、實驗區(qū)32處)。
責(zé)任單位：市林業(yè)局，西夏區(qū)、賀蘭縣、永寧縣、靈武市政府、白芨灘自然保護區(qū)管理局
配合單位：市國土局、發(fā)改委、工信局、民政局、文廣局、財政局、公安局、環(huán)保局、農(nóng)牧局、體育旅游局、交通局
整改時限：2018年底
整改目標(biāo)：完成2個國家級自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項目的清理整治和生態(tài)恢復(fù)。
整改措施：
（一）按照《銀川市貫徹落實寧夏賀蘭山國家級自然保護區(qū)總體整治實施方案》及《關(guān)于開展全市非煤礦山專項整治工作的通知》，由牽頭部門完善細化整治方案，明確責(zé)任主體，細化整改措施，2017年3月底完成。
（二）全面開展保護區(qū)人類活動清理整治工作，2017年底完成清理任務(wù)，2018年底完成生態(tài)恢復(fù)。
（三）加強督查督辦。開展專項督查，確保整改落實到位。
二十、2013年7月，自治區(qū)發(fā)展改革委批復(fù)的《靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)總體規(guī)劃》，侵占白芨灘國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)1293畝。
責(zé)任單位：靈武市政府
整改時限：2018年底
整改目標(biāo)：對自然保護區(qū)邊界存在的糾紛問題進行核實，對確認占用區(qū)域進行生態(tài)恢復(fù)。
整改措施：配合自治區(qū)發(fā)改委完成《靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)總體規(guī)劃》調(diào)整，將侵占白芨灘國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)1293畝調(diào)出規(guī)劃范圍；對已占用區(qū)域按照督察組要求按期完成生態(tài)恢復(fù)。
二十一、賀蘭山國家級自然保護區(qū)內(nèi)3家非煤采礦企業(yè)中，未對渣堆等實施生態(tài)恢復(fù)。對賀蘭山自然保護區(qū)內(nèi)生態(tài)破壞問題，市政府雖已制定生態(tài)恢復(fù)方案，但生態(tài)恢復(fù)工作無實質(zhì)進展。
責(zé)任單位：市國土資源局
配合單位：市林業(yè)局、環(huán)保局、財政局
整改時限：2018年底
整改目標(biāo)：恢復(fù)采礦區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
整改措施：
（一）國土部門要牽頭制定寧夏金石賀蘭石礦、主佛溝硅石開采、大口子溝溝北硅石開采礦山治理與生態(tài)恢復(fù)總體方案，明確各個區(qū)域整治與生態(tài)恢復(fù)主體責(zé)任單位，由相關(guān)責(zé)任單位制定具體恢復(fù)治理方案，落實整治恢復(fù)資金，確保完成生態(tài)恢復(fù)?；謴?fù)治理方案報自治區(qū)國土資源廳審查批準(zhǔn)后實施，恢復(fù)治理工程結(jié)束后，報自治區(qū)國土資源廳會同林業(yè)廳、環(huán)保廳、財政廳組織驗收。2017年底前完成礦山開采企業(yè)關(guān)閉、生產(chǎn)設(shè)備拆除和方案編制，2018年底前完成削坡、回填、土地平整、覆土等恢復(fù)治理工程。
（二）落實整改責(zé)任。堅持“誰審批、誰牽頭，誰違規(guī)、誰整改，誰破壞、誰治理”的原則，有關(guān)企業(yè)要定期向市政府報告整改進展情況，完成任務(wù)要申報、驗收和銷號。
（三）加強督查督辦。開展專項督查，確保整改落實到位。
二十二、永寧縣首峰金屬制品有限公司6臺中頻感應(yīng)爐鋼材生產(chǎn)設(shè)備，屬于落后產(chǎn)能，長期違規(guī)生產(chǎn)，地方政府及相關(guān)部門監(jiān)管不到位。督察期間，督察組將此問題交辦地方處理，但永寧縣上報和公開的查處情況嚴重失實。
責(zé)任單位：永寧縣政府
配合單位：市工信局
整改時限：2016年底前
整改目標(biāo)：全面完成永寧縣首峰金屬制品有限公司6臺中頻感應(yīng)爐鋼材生產(chǎn)設(shè)備淘汰拆除工作。
整改措施：
永寧縣政府組織相關(guān)部門完成對中頻感應(yīng)爐主要生產(chǎn)部件爐芯拆除，企業(yè)6臺中頻感應(yīng)爐于2016年年底前已全部淘汰到位。下一步，將繼續(xù)加大工作力度，防止此類問題發(fā)生。
二十三、銀川市飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)存在養(yǎng)殖、制藥、加油站、機械加工、建材等與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的企業(yè)，對飲用水水源地環(huán)境安全形成一定風(fēng)險隱患，目前仍未取締到位。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市國土局、水務(wù)局、環(huán)保局、農(nóng)牧局
整改時限：2018年底
整改目標(biāo)：搬遷關(guān)閉城市飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的企業(yè)。
整改措施：
（一）2017年3月底前，各縣（市）區(qū)政府制定搬遷關(guān)閉方案并實施，并報市政府備案。
（二）2018年年底前，完成全市飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)企業(yè)的搬遷關(guān)閉工作。
（三）提請市人大制定水源地保護地方法規(guī)，完善水源地保護各項規(guī)章制度，科學(xué)劃定保護區(qū)范圍。
（四）不準(zhǔn)在飲用水水源地一級保護區(qū)新建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的項目。
二十四、督察進駐期間，群眾對靈武市再生資源經(jīng)濟循環(huán)試驗區(qū)冶煉、賀蘭縣暖泉工業(yè)園制藥和染料、賀蘭縣德勝工業(yè)園的環(huán)境污染問題反映強烈，投訴集中。
責(zé)任單位：靈武市、賀蘭縣政府
整改時限：2017年底
整改目標(biāo)：嚴格執(zhí)法，督促園區(qū)企業(yè)按照環(huán)評及批復(fù)要求完善各項污染防治設(shè)施并確保正常運行，污染物達標(biāo)排放，切實解決群眾反映的環(huán)境污染問題，有效改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
整改措施：
（一）按照督察組反饋的問題，舉一反三，開展工業(yè)園區(qū)專項執(zhí)法檢查，對園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)進行全面、詳細排查梳理，嚴格對照環(huán)評及批復(fù)查找企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施存在的不足，督促其完善各項污染治理設(shè)施。
（二）責(zé)令寧夏恒業(yè)金屬冶化公司、寧夏瑞銀有色金屬有限公司、寧夏合鑫金屬有限公司等5家冶煉企業(yè)進一步完善粉塵污染治理設(shè)施；寧夏泰益欣生物科技有限公司建設(shè)發(fā)酵廢氣回收焚燒裝置，銀川兄弟彩興化工有限公司實施氮氣置換氨氣改造，銀川百泓新材料科技有限公司建設(shè)異味氣體水噴淋吸收處理裝置，長慶（寧夏）精細化工有限公司正常運行污染治理設(shè)施，確保各項污染物達標(biāo)排放。
（三）嚴格落實企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任和轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任，強化專項督查。市級環(huán)保部門要定期開展暖泉工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染專項后督查，對超標(biāo)排放企業(yè)進行掛牌督辦。
（四）進一步強化對園區(qū)企業(yè)日常監(jiān)管，加密監(jiān)察、監(jiān)測頻次，加大突擊檢查、夜間檢查、節(jié)假日檢查頻次，嚴格監(jiān)督管理，嚴厲查處偷排、偷放污染物環(huán)境違法行為，確保企業(yè)正常運行污染治理設(shè)施；對檢查發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放、偷排漏排行為進行嚴厲處罰，對涉嫌刑事犯罪的及時移送公安機關(guān)追究責(zé)任。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉