銀黨發(fā)〔2017〕3號《中共銀川市委銀川市人民政府關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育發(fā)展新動能全面提升“三農(nóng)”發(fā)展水平的實施意見》

中共銀川市委銀川市人民政府關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育發(fā)展新動能全面提升“三農(nóng)”發(fā)展水平的實施意見





銀黨發(fā)〔2017〕3號

深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“三農(nóng)”工作的主線。2017年和今后一個時期，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是來寧視察重要講話精神，按照中央、自治區(qū)農(nóng)村工作會議和市十四次黨代會部署，圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村宜居宜業(yè)目標，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加大農(nóng)村改革力度，著力推進脫貧攻堅，協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，為實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，早日全面建成小康社會目標提供堅實支撐。

一、著力發(fā)展“三精”農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

1、做精做優(yōu)“1+2+4”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。突出優(yōu)質(zhì)、高效、安全、綠色導向，實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃，做優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)，做大葡萄酒、草畜產(chǎn)業(yè)，做精蔬菜、花卉園藝、適水、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。推進優(yōu)質(zhì)水稻高端化、標準化、品牌化發(fā)展，加速有機水稻轉(zhuǎn)換認證，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。堅持“小酒莊、大產(chǎn)區(qū)”模式，以“六名工程”（打造世界知名產(chǎn)區(qū)、名優(yōu)葡萄品種、名優(yōu)葡萄園、知名酒莊、馳名酒莊酒、知名酒標）建設(shè)為抓手，推進酒莊、基地、釀造、銷售、旅游一體化發(fā)展。發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，全面推廣營養(yǎng)調(diào)控、精準飼喂、節(jié)本增效等技術(shù)，高標準建設(shè)靈武沿山草畜產(chǎn)業(yè)帶肉牛肉羊育肥繁育區(qū)、西夏區(qū)興涇鎮(zhèn)肉牛養(yǎng)殖集中區(qū)、永寧閩寧草畜產(chǎn)業(yè)園區(qū)等園區(qū)，支持中國（寧夏）嬰幼兒配方奶粉研發(fā)。推廣供港蔬菜外銷訂單生產(chǎn)模式，支持標準化生產(chǎn)，合理安排蔬菜產(chǎn)業(yè)種植品種，抓好產(chǎn)銷對接，擴大國內(nèi)、國際市場。搶抓我市承辦中國第九屆花卉博覽會機遇，加快建設(shè)銀川國際鮮花港、阿瓦隆郁金香種植園、康乃馨工廠化基地等項目，增加花卉種植面積、品種，引進香料加工等下游企業(yè)，提升“美麗產(chǎn)業(yè)”發(fā)展水平。推進適水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，優(yōu)化水產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大稻田立體生態(tài)種養(yǎng)面積，鞏固提升在西北地區(qū)優(yōu)勢。鼓勵各地因地制宜，發(fā)展長棗等符合市場需求、經(jīng)濟效益高的“特字號”農(nóng)產(chǎn)品。

2、加快壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)升級行動計劃，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過聯(lián)合兼并、資產(chǎn)重組、外資嫁接等途徑做大做強，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”組織模式，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社簽訂購銷合同、提供貸款擔保、資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心的新型經(jīng)營主體帶動專業(yè)大戶和普通農(nóng)戶的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)走出去，利用兩個市場、兩種資源發(fā)展壯大。探索財政直補農(nóng)戶資金通過龍頭企業(yè)補貼的方式。實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負責人經(jīng)營能力提升工程。強化合作社和家庭農(nóng)場規(guī)范化建設(shè)，新命名一批市級農(nóng)民合作社示范社和三星級家庭農(nóng)場，在條件成熟的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)建立聯(lián)合體、聯(lián)合協(xié)會，打造聯(lián)合品牌，實現(xiàn)利益共享。

3、建設(shè)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提升行動計劃，扎實推進以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園為重點的平臺載體建設(shè)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，引導優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集群化發(fā)展，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)向園區(qū)集中。加大種植類園區(qū)田頭預(yù)冷、分級、包裝等配套設(shè)施建設(shè)，引導蔬菜、花卉園藝園區(qū)設(shè)施大棚升級改造，示范推廣新型節(jié)能日光溫室，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和土地利用率。穩(wěn)步提升養(yǎng)殖類園區(qū)規(guī)模，推行生產(chǎn)、加工、流通、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為主的園區(qū)建立穩(wěn)定的原材料供應(yīng)基地，拓寬銷售渠道。加大農(nóng)業(yè)園區(qū)招商引資力度，對新引進農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)用電繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價，落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策。支持發(fā)展農(nóng)村電商園、物流園、創(chuàng)業(yè)園，打造實體體驗、物流集散、人才培養(yǎng)、技術(shù)支持的服務(wù)平臺。整合資源，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。

4、加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。實施品牌創(chuàng)優(yōu)行動計劃，加快創(chuàng)建全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。對接自治區(qū)“寧夏大米”“寧夏番茄”“寧夏菜心”等品牌，著力打造“銀川有機大米”“賀蘭山東麓葡萄酒”“銀川鯉魚”“銀川供外瓜菜”“靈武長棗”“塞上花卉”等特色品牌，培育一批品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)。推動區(qū)域公共品牌創(chuàng)建，明確區(qū)域公用品牌重點、路徑、措施、目標，由政府或政府授權(quán)協(xié)會管理使用區(qū)域公用品牌。鼓勵行業(yè)協(xié)會、經(jīng)營主體打造自主商業(yè)品牌，推動區(qū)域公用品牌和多類企業(yè)商業(yè)品牌競相發(fā)展。支持開展地理標志農(nóng)產(chǎn)品登記保護，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展“三品一標”認證。積極爭取自治區(qū)品牌發(fā)展資金，整合全市各類農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳資金，建立政府組織、部門牽頭、企業(yè)參與的宣傳推介機制，完善品牌農(nóng)產(chǎn)品推介促銷平臺，推進線上線下同步銷售，提升銀川農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單制度。

5、強化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務(wù)。根據(jù)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)需求，細化專業(yè)分工，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，推進服務(wù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)配套、共同發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)服務(wù)公司、技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)組織。根據(jù)服務(wù)項目采取獎補措施，每個縣（市）區(qū)培育穩(wěn)定為農(nóng)戶提供服務(wù)的綜合性服務(wù)站2個以上，創(chuàng)建一批星級農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)站。深化農(nóng)牧、水利、林業(yè)社會化綜合服務(wù)試點，其它涉農(nóng)部門圍繞職能開展為農(nóng)綜合服務(wù)。抓好永寧縣、賀蘭縣政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。積極爭取自治區(qū)葡萄酒質(zhì)量檢測中心項目落戶我市。

二、推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

6、大力發(fā)展創(chuàng)意休閑產(chǎn)業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生深度融合。圍繞我市山水、田園、林果、野趣等生態(tài)特色，著力打造休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。東部沿黃河金岸、濱河新區(qū)，重點打造興慶花卉、城市稻田、薰衣草莊園等生態(tài)田園游品牌；中部依托艾依河、閱海等人文景觀、漁業(yè)垂釣資源，打造獨特民俗文化聚集區(qū)和都市漁業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)；西部依托賀蘭山東麓葡萄酒文化長廊、西夏王陵、賀蘭山巖畫等自然、歷史景觀，打造運動休閑、度假觀光、農(nóng)事體驗、酒莊旅游等新業(yè)態(tài)。建設(shè)一批農(nóng)耕文化科普基地、農(nóng)事作業(yè)體驗基地和中小學社會實踐基地，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路。吸引社會資本投資鄉(xiāng)村旅游，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合作創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，務(wù)實舉辦農(nóng)業(yè)嘉年華、草莓節(jié)、長棗節(jié)等農(nóng)業(yè)節(jié)慶，辦好第三屆葡萄酒莊專業(yè)自釀節(jié)、葡萄酒莊體驗自駕游等活動，全力塑造全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市形象。

7、創(chuàng)新農(nóng)村電商模式和業(yè)態(tài)。深入推進“智慧城市＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，抓好賀蘭縣、永寧縣全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，培育一批電子商務(wù)優(yōu)勢企業(yè)和特色村鎮(zhèn)，改造提升村級農(nóng)家店。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，推動農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)休閑旅游線上線下互動發(fā)展。推動縣級物流體系延伸到鄉(xiāng)、村組，鼓勵供銷社、郵政完善農(nóng)村網(wǎng)點布局。大力發(fā)展農(nóng)商直供、加工體驗、中央廚房、批零對接等新業(yè)態(tài)。

8、推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入實施“農(nóng)業(yè)+文化旅游行動”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、食品加工業(yè)，支持鼓勵直接面向餐桌提供商品的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整合上游資源要素，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式，打造集研發(fā)、種養(yǎng)、加工、銷售、文化、生態(tài)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。積極鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等主體向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和休閑農(nóng)業(yè)延伸。

三、推行綠色生產(chǎn)方式，加快提升可持續(xù)發(fā)展能力

9、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，大力實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，嚴格水資源開發(fā)利用總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污管理，執(zhí)行項目、用水“雙限批”。堅持工程措施、生物措施和農(nóng)藝措施相結(jié)合，整合各類節(jié)水示范、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資金，發(fā)展噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉和水肥一體化節(jié)水技術(shù)，優(yōu)化水資源利用方式。加大排灌工程節(jié)水改造與建設(shè)力度，有效補齊農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。

10、推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。深入推進農(nóng)業(yè)“清潔化生產(chǎn)、減量化投入、資源化利用”，開展土壤污染狀況調(diào)查，推進“化肥農(nóng)藥零增長”行動，加強化肥、農(nóng)藥、添加劑等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，建立農(nóng)業(yè)投入品實名制管理制度。實施規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場標準化、生態(tài)化改造，支持企業(yè)（養(yǎng)殖場）投資建設(shè)糞污資源化綜合利用設(shè)施，建立健全病死動物無害化處理長效機制。建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，加大秸稈綜合利用、有機肥替代化肥、土壤調(diào)理劑等應(yīng)用支持。

11、強化農(nóng)村環(huán)境資源保護。全面落實美麗銀川建設(shè)意見，圍繞“藍天”“碧水”“凈土”，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。嚴格落實耕地保護制度，實施國家土壤污染防治行動計劃，加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和國土整理，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)開展中低產(chǎn)田改造，鞏固45萬畝高標準農(nóng)田。劃定基本農(nóng)田、基本草原等紅線，將各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動限制在資源環(huán)境承載范圍之內(nèi)。

四、強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，加快培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能

12、強化科技支撐作用。引導企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體，加快培育一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與科研院所聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)，加大農(nóng)業(yè)科技“后補助”力度，穩(wěn)定育種、科技先導、成果孵化專項支持，實現(xiàn)研發(fā)與生產(chǎn)應(yīng)用緊密結(jié)合。落實以增加知識價值為導向的分配政策，推進農(nóng)業(yè)科技成果使用、處置和收益權(quán)改革，繼續(xù)鼓勵科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦科技型實體，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)造性、積極性。鼓勵農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)牽頭組建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟及各類科技服務(wù)組織，建立由技術(shù)服務(wù)組篩選推薦、產(chǎn)業(yè)部門審定、行業(yè)協(xié)會參與論證的主推技術(shù)、主導品種遴選推介機制，提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的針對性。積極爭取自治區(qū)優(yōu)質(zhì)葡萄與葡萄酒生產(chǎn)、設(shè)施蔬菜優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)、草畜一體化等重大農(nóng)業(yè)科技項目。

13、加快智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。實施智慧農(nóng)業(yè)示范應(yīng)用行動計劃，加快建設(shè)“智慧城市·智慧農(nóng)業(yè)云平臺”，健全市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級農(nóng)村信息服務(wù)體系，集成“短信、視頻、網(wǎng)絡(luò)”等多方式接入，“產(chǎn)業(yè)交流、專業(yè)服務(wù)”等多功能信息化綜合服務(wù)，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化，全面提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平。每個縣（市）區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)2-3個智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展示范基地。推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在商品流通和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌全程監(jiān)管。

14、加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓。實施新市民培育行動計劃，加快農(nóng)民變市民步伐。建立健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓、認定管理和政策扶持的培育體系，重點加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（含農(nóng)機合作社）帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培訓，探索建立“培訓機構(gòu)+實訓基地”“田間學校+創(chuàng)業(yè)指導”培養(yǎng)方式，開展“百名優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民”選樹活動，引導擴大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。提升農(nóng)村外出務(wù)工人員技能，通過企業(yè)訂單、培訓機構(gòu)列單、培訓對象選單、政府買單等方式，就近就便開展培訓。實施“引鳳還巢”工程，鼓勵引導農(nóng)村大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

五、推動城鄉(xiāng)一體化，加快建設(shè)宜居宜業(yè)新農(nóng)村

15、大力推進精準脫貧。貫徹落實自治區(qū)“1536”工作思路，持續(xù)推進13項扶貧攻堅行動計劃，鞏固提升已有脫貧成果，完成自治區(qū)下達的年度生態(tài)移民搬遷安置任務(wù)，確保8216名建檔立卡貧困人口脫貧銷號。積極推進移民地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展光伏、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)扶貧，夯實產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)。推進扶貧開發(fā)兜底脫貧政策與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。全面開展“扶貧?！惫ぷ鳌Ｒ源蛟鞏|西扶貧協(xié)作樣板鎮(zhèn)為目標，全面加快閩寧鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持問題導向，強化脫貧攻堅督查巡查。

16、扎實推進特色村鎮(zhèn)建設(shè)。建設(shè)好鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)全國特色小城鎮(zhèn)。立足旅游休閑型、健康療養(yǎng)型、商貿(mào)物流型、科技教育型、文化民俗型、特色制造型、能礦資源型等不同特點，實施“名鎮(zhèn)名村”工程，每個縣（市）區(qū)建設(shè)1個產(chǎn)、城、人、文融合的特色小鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、聚集產(chǎn)業(yè)、承載人口、輻射帶動的能力。注重傳統(tǒng)手工業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘，培育民俗、種養(yǎng)、光伏、紅酒、美食等一批經(jīng)濟強村，推進28個美麗村莊建設(shè)。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和收益的田園綜合體。加快農(nóng)村人居環(huán)境治理，建立農(nóng)村污水、垃圾收集、處理、管護、經(jīng)費保障等長效機制，推行電代煤、氣代煤、太陽能等清潔能源使用，創(chuàng)建一批農(nóng)村人居環(huán)境示范村。

17、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實施農(nóng)村薄弱學校改造計劃，推進城鄉(xiāng)校長和教師交流。推進縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與銀川智慧互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的合作，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遠程醫(yī)療服務(wù)。落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險和農(nóng)村居民普惠性體檢政策。完善農(nóng)村文化健身設(shè)施，廣泛開展文體惠民活動。加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。推進城鄉(xiāng)公共氣象服務(wù)均等化，全面提高農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力。

六、深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力

18、推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。落實中央《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，2017年基本完成農(nóng)村資產(chǎn)清產(chǎn)核資，劃清農(nóng)村資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)。學習借鑒貴州經(jīng)驗，加快組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，推進“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，總結(jié)金鳳區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革試點經(jīng)驗，對經(jīng)營性資產(chǎn)達到一定規(guī)模的村，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟較為發(fā)達的村，開展集體資產(chǎn)折股量化，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益。深入推進農(nóng)村“4+2”改革，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)范圍擴大到設(shè)施大棚、倉儲、大型農(nóng)機具、設(shè)施用地經(jīng)營權(quán)等權(quán)種，2018年底前實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)應(yīng)確盡確。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建股份合作社，完善保底收益加利潤分紅的收益分配機制。加大對土地流轉(zhuǎn)和訂單合同的履約監(jiān)督。

19、繼續(xù)推進財政支農(nóng)方式創(chuàng)新。多層次多形式推進支農(nóng)、涉農(nóng)資金整合，建立完善資金使用公示制度，重點投向引導基金、貸款擔保、風險補償、貸款貼息等方面。加強與財政承辦合作銀行、有關(guān)金融機構(gòu)合作，實行財政存款、擔?；稹L險補償基金與支農(nóng)貸款適度掛鉤的政策，撬動社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。嚴格執(zhí)行政策，足額配套中央、自治區(qū)在我市的涉農(nóng)項目所需資金，積極爭取中央、自治區(qū)項目支持。

20、拓寬金融支農(nóng)渠道。加快政銀企合作，鼓勵銀行等金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，開展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。加快組建葡萄酒等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展引導基金。深化賀蘭、永寧農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押融資擔保試點，積極穩(wěn)妥推開農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押擔保貸款工作。全面開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)“兩證合一”頒證工作。完善農(nóng)業(yè)保險保障體系，建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制，創(chuàng)新開發(fā)新型經(jīng)營主體“基本險+附加險”的保險產(chǎn)品，推進農(nóng)業(yè)保險擴面增品提標。堅持社員制、封閉性，鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體間互助金融、合作經(jīng)濟。依托“智慧城市·智慧農(nóng)業(yè)云平臺”，加快新型經(jīng)營主體、農(nóng)戶信用體系建設(shè)，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶四級信用評定、公示體系。大力推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本（PPP）合作，建立風險分擔和投資回報機制，確保更多的社會資本投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

21、統(tǒng)籌推進其他改革。深入推進供銷社改革，提升支農(nóng)服務(wù)能力。深化國有林場改革，全面完成國有林場林木的確權(quán)頒證工作，增加自身發(fā)展動力。建立市縣鄉(xiāng)三級重點河湖濕地溝渠名錄，全面推行河長制、湖長制。加快推進水利改革，落實農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵制度。探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地發(fā)展保障機制，從年度新增建設(shè)用地計劃指標中確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

七、落實全面從嚴治黨要求，切實加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導

22、加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要把抓好“三農(nóng)”工作作為重中之重，重農(nóng)強農(nóng)調(diào)子不變、力度不減，切實把認識和行動統(tǒng)一到中央、自治區(qū)的決策部署上來，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來，落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備等各個方面。各相關(guān)部門要進一步加強合作聯(lián)合，結(jié)合實際制定具體實施方案，明確目標、強化責任，推動“三農(nóng)”工作再上臺階再上水平。

23、提升“雙增雙減雙富”活動水平。扎實開展“基層服務(wù)型黨組織提升年”活動，全面提升基層黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力。鼓勵基層創(chuàng)新創(chuàng)造，著力推動“雙增雙減雙富”活動取得新進展，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，年內(nèi)村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入全部實現(xiàn)“提量進五”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育2-3個村集體經(jīng)濟收入超過百萬元以上的富裕村，每個縣（市）區(qū)打造2-3個所屬村集體經(jīng)濟收入全部超過100萬元以上的經(jīng)濟強鎮(zhèn)。嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，健全務(wù)實管用的村務(wù)監(jiān)督機制，加強農(nóng)民負擔監(jiān)管。落實自治區(qū)《深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的實施意見》，各縣（市）區(qū)根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)有居住環(huán)境、人口數(shù)量、外來人口規(guī)模、生態(tài)移民規(guī)劃等情況，開展城邊城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、村民集中進樓居住村、生態(tài)移民集中安置時多個行政村形成的自然村等4種類型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，不斷加強村級組織和民主建設(shè)。積極培育與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的優(yōu)良家風、文明鄉(xiāng)風和新鄉(xiāng)賢文化。提升農(nóng)民思想道德和科學文化素質(zhì)，加強農(nóng)村移風易俗工作，引導群眾抵制婚喪嫁娶大操大辦、人情債等陳規(guī)陋習，推動農(nóng)村物質(zhì)文明與精神文明同步提升。

24、加強農(nóng)村“四支隊伍”建設(shè)。落實自治區(qū)《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，著力加強教育培訓，落實關(guān)愛關(guān)心機制，提高綜合服務(wù)能力。加強村“兩委”班子建設(shè)，持續(xù)開展村干部學歷提升工程，建立村黨組織書記后備人才庫。繼續(xù)抓好從優(yōu)秀村干部中招錄公務(wù)員工作。全面推行“兩個帶頭人”工程，注重把致富能手培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員選入黨組織班子，大力培育農(nóng)村黨組織帶頭人和農(nóng)村致富帶頭人。完善第一書記和駐村工作隊的選派管理獎懲召回制度。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程，各級黨政組織要銳意進取、攻堅克難，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和自治區(qū)第十二次黨代會勝利召開！

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 中共銀川市委, 銀黨發(fā)