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中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈銀川市智慧城市+扶貧行動實施意見〉的通知
銀黨辦〔2017〕11號
為創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，推動智慧城市與扶貧攻堅深度融合，促進移民地區(qū)脫貧攻堅進程，現(xiàn)就我市智慧城市+扶貧行動，提出以下實施意見。
一、總體要求、基本原則和目標任務
深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發(fā)重要指示精神，按照市委、市政府脫貧攻堅總體部署，推進智慧城市建設與移民地區(qū)社會事業(yè)及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相融合，促進貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，進一步提高貧困戶增收致富能力和綜合素質(zhì)，確保到2020年移民地區(qū)群眾與全市人民同步實現(xiàn)全面小康。
基本原則
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多措并舉。依托銀川大數(shù)據(jù)中心，從網(wǎng)絡設施、公共服務、電商平臺等方面匯聚市直各有關部門、各縣（市）區(qū)網(wǎng)絡資源，做好與移民地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接，面向貧困人口實施精準扶貧。
堅持貼近實際、補齊短板。加強網(wǎng)絡平臺建設，緊緊圍繞移民鄉(xiāng)村，因村因地施策，補齊互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設短板，增強移民地區(qū)內(nèi)生動力。
堅持“富腦袋和富口袋”。大力實施“雙富”工程，同步推進扶貧扶智（志），大幅提高移民地區(qū)培訓教育的水平，阻斷貧困代際傳遞，幫助貧困人口脫貧致富。
目標任務
全面實施“智慧網(wǎng)絡覆蓋工程、信息服務工程、農(nóng)村電商工程、網(wǎng)絡扶智工程和網(wǎng)絡公益工程”五大工程，實現(xiàn)移民地區(qū)網(wǎng)絡、信息、服務全覆蓋。到2018年底，使移民地區(qū)自然村移動4G覆蓋率達到90%以上；行政村光纖覆蓋率到達100%；人口聚集相對集中的行政村電商服務站覆蓋率達到100%。推進網(wǎng)絡教育、網(wǎng)絡文化、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等，全面提高移民地區(qū)群眾教育文化素質(zhì)和就業(yè)能力，增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力，為脫貧和可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。
二、實施智慧網(wǎng)絡覆蓋工程，加快移民地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)建設和應用步伐
推進移民地區(qū)網(wǎng)絡覆蓋。加大對移民地區(qū)的政策和資金傾斜，優(yōu)先支持移民地區(qū)的網(wǎng)絡覆蓋工程，推動偏遠地區(qū)寬帶發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)地區(qū)數(shù)字鴻溝，帶動移民地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和信息化水平提升。鼓勵電信運營商針對移民地區(qū)推出優(yōu)惠資費套餐，精準減免貧困戶的網(wǎng)絡通信資費。（市工信局負責）
三、實施信息服務工程，建立網(wǎng)絡扶貧信息服務體系
（一）構(gòu)建扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺
依托智慧城市建設，通過市政府大數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，實現(xiàn)專項扶貧與行業(yè)部門扶貧數(shù)據(jù)共享，推進行業(yè)扶貧資源向移民地區(qū)鄉(xiāng)村聚焦。依托市扶貧開發(fā)門戶網(wǎng)站建立扶貧綜合信息服務平臺，將貧困村、貧困戶及扶貧項目資金等相關信息納入平臺，開展扶貧對象信息采集和動態(tài)管理，實現(xiàn)扶貧對象精準識別、精準幫扶和精準脫貧。（市大數(shù)據(jù)局、市扶貧辦、市直有關部門負責）
（二）搭建一縣（市）區(qū)一平臺
推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，整合教育、醫(yī)療、社保、民政等已有信息系統(tǒng)和服務資源，構(gòu)建面向移民地區(qū)的扶貧綜合服務體系。鼓勵電信運營商、信息服務商、電商積極開展合作，降低準入門檻和收費標準，支持各縣（市）區(qū)建設電商平臺。（各縣（市）區(qū)政府負責）
（三）完善一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一節(jié)點
發(fā)揮行政村（社區(qū)）公共服務綜合信息平臺作用，承接市、縣（市）區(qū)電子政務系統(tǒng)功能，支撐醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會、救助等兜底政策落實。充分利用電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)、科技、商務、民政等部門已有設施及資源，分門別類，建立幫扶機制，為移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立線上線下互動的信息化綜合服務點。（各縣（市）區(qū)政府負責）
（四）培養(yǎng)一村一帶頭人
在每個移民村培養(yǎng)一名扶貧帶頭人，并依托村級綜合服務站等設施，廣泛宣傳黨和政府的扶貧政策，帶動貧困戶參與網(wǎng)絡扶貧行動，實施“一店帶一村”、“一店帶多戶”的精準帶貧機制，幫助貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增長生產(chǎn)經(jīng)營知識，掌握市場信息，拓寬銷售渠道，增加移民收入。（市扶貧辦，市商務局負責）
（五）建立一戶一檔案
進一步完善扶貧開發(fā)信息平臺，為每個貧困戶建立及時更新、動態(tài)監(jiān)測的電子化檔案，形成貧困戶致貧原因、收入狀況、生產(chǎn)生活條件、家庭成員等特征的精準畫像。開展對貧困戶從識別到幫扶、脫貧后跟蹤監(jiān)測的全過程管理，為精準脫貧提供決策支持。（各縣（市）區(qū)政府負責）
（六）大力發(fā)展智慧醫(yī)療
推進銀川醫(yī)療信息公共服務平臺建設，逐步覆蓋移民地區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和56個行政村（社區(qū)）衛(wèi)生服務中心(站)，實現(xiàn)市級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源信息共享。加強“好大夫”、“微醫(yī)”等移動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康服務宣傳普及，打造健康數(shù)據(jù)云平臺及網(wǎng)絡醫(yī)院平臺，降低移民地區(qū)貧困群眾就醫(yī)成本，緩解“看病難，看病貴”問題，減少因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。（市衛(wèi)計委負責）
（七）推進智慧農(nóng)業(yè)引領示范
建立健全農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專家咨詢、測土配方施肥等服務體系；依托農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，做好移民地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應、產(chǎn)品包裝等增值服務，對移民村貧困戶開展本土產(chǎn)品線上銷售等給予物流運費補貼；推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用模式，普及智能節(jié)水灌溉、實時監(jiān)測、自動控制等精準化作業(yè)，促進移民增收。（市農(nóng)牧局、市水務局負責）
四、實施農(nóng)村電商工程，推動移民地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）推進移民地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)和物流等基礎設施建設
到2018年底，實現(xiàn)移民地區(qū)行政村寬帶網(wǎng)絡全覆蓋，每個移民行政村都有一個信息服務站。實現(xiàn)交通運輸、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等物流基礎設施共享銜接，推進縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送網(wǎng)絡建設，提升電商小件快運服務能力。（市工信局、市交通局負責）
（二）推進移民鄉(xiāng)村電子商務發(fā)展
加快村級電子商務服務網(wǎng)點布局，到2017年底，移民地區(qū)人口聚集相對集中的行政村村級電子商務綜合服務站（點）覆蓋率達到60%以上；到2018年底，移民地區(qū)人口聚集相對集中的行政村村級電子商務綜合服務站（點）實現(xiàn)全覆蓋。打造電商扶貧示范網(wǎng)店，通過企業(yè)帶動型、能人引領型、鄉(xiāng)村干部服務等多種模式，完善電商扶貧示范網(wǎng)店與建檔立卡貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，以保護價優(yōu)先收購、銷售建檔立卡戶農(nóng)特產(chǎn)品，并義務為建檔立卡貧困戶提供代購生產(chǎn)生活資料、代辦繳費等業(yè)務，形成“一店帶多戶”“一店帶一村”的網(wǎng)店扶貧模式。（市商務局、市扶貧辦負責）
（三）推進移民地區(qū)電商人才培訓
以精準扶貧為目標，針對貧困戶、電商創(chuàng)業(yè)脫貧帶頭人和村級信息員等，開展電商扶貧培訓，到2018年底，移民地區(qū)每個行政村村均培訓電子商務人才5人以上，從業(yè)人員達到10人以上。實現(xiàn)每個移民村至少有1名電商扶貧高級人才，形成一支懂信息技術、會電商經(jīng)營、能帶動脫貧的本土電商扶貧隊伍。建立學員檔案，跟蹤貧困人口電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)進展和需求，及時對接后續(xù)服務。（市人社局、市扶貧辦負責）
（四）鼓勵貧困戶依托電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)
為移民地區(qū)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和網(wǎng)絡商戶等發(fā)展電子商務提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款，支持和指導大學生村官、致富帶頭人、青年、婦女、殘疾人依托電子商務就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)負責）
五、實施智慧網(wǎng)絡扶智工程，提高移民地區(qū)教育水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
（一）深入開展智慧遠程教育
進一步加強移民地區(qū)中小學教育信息化建設，借助信息技術手段，推動城市中小學優(yōu)質(zhì)教育資源與移民地區(qū)中小學對接，讓移民地區(qū)的孩子享受到優(yōu)質(zhì)教學，使移民地區(qū)教師了解先進的教學方式方法，更新教育教學觀念，大幅度提高移民地區(qū)教師隊伍整體素質(zhì)和教育教學質(zhì)量。（市教育局負責）
（二）加強黨員干部教育培訓
加強移民地區(qū)鄉(xiāng)、村黨員干部和致富帶頭人培訓，利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新黨員干部教育模式，進一步拓展延伸黨員干部教育覆蓋面，開展移民地區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠程教育，不斷提高黨員干部政治理論水平和科技致富本領。（市委組織部負責）
（三）強化移民群眾培訓就業(yè)
積極推進“雨露計劃”等職業(yè)技能扶貧培訓工程，通過互聯(lián)網(wǎng)培訓，提高移民就創(chuàng)業(yè)技能。探索建立職業(yè)培訓學校信息化監(jiān)管平臺，進一步提升扶貧培訓管理水平。整合各方力量，充分發(fā)揮宣傳媒介作用，多形式、多層次、全方位的開展扶貧扶智（志、質(zhì)）宣傳教育活動，教育移民知黨恩、感黨恩，增強移民群眾戰(zhàn)勝貧困、改變落后面貌的決心和信心。（市扶貧辦、市人社局、各縣（市）區(qū)政府負責）
六、實施智慧網(wǎng)絡公益工程，構(gòu)建人人參與的網(wǎng)絡扶貧大格局
（一）推動智慧公益扶貧行動
通過結(jié)對子、志愿服務等方式，組織廣大青年團員、在校學生積極參與網(wǎng)絡公益扶貧。在市扶貧門戶網(wǎng)站搭建公益幫扶平臺，通過網(wǎng)絡公益扶貧項目實現(xiàn)建檔立卡對象、特困人員低保對象等貧困人口與廣大網(wǎng)民的對接。利用扶貧網(wǎng)絡信息平臺，積極組織開展資助貧困學生和大病救助等捐資助學等活動。（市扶貧辦、團市委、市教育局負責）
（二）引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與移民行政村開展結(jié)對幫扶活動
支持社會組織在網(wǎng)絡扶貧中發(fā)揮積極作用，推動社會扶貧組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成立網(wǎng)絡公益扶貧聯(lián)盟，形成合作機制。鼓勵相關互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮自身的網(wǎng)絡公益資源優(yōu)勢，有針對性地推出扶貧項目，發(fā)動企業(yè)員工、合作伙伴以及廣大用戶共同參與全市脫貧攻堅工程。（市扶貧辦負責）
七、加強統(tǒng)籌，確保各項工作落到實處
（一）強化組織領導
智慧城市+扶貧行動由市扶貧開發(fā)領導小組辦公室會同市工信局和大數(shù)據(jù)局牽頭，組織有關部門定期召開會議，研究工作事宜，解決突出問題，督促落實工作任務。各縣（市）區(qū)要按照本意見的要求，制定實施方案，明確責任分工，落實配套政策和資金。（市扶貧辦、各縣（市）區(qū)政府負責）
（二）加大扶持力度
市財政每年在扶貧專項資金中安排智慧城市+扶貧行動項目資金200萬元，重點用于網(wǎng)絡基礎設施配套、貧困戶資運費補貼和村級電商以獎代補等。各縣（市）區(qū)可根據(jù)當?shù)孛撠毠詫嶋H，統(tǒng)籌使用各渠道資金支持智慧城市+扶貧行動體系建設。（市財政局、市扶貧辦、各縣（市）區(qū)政府負責）
（三）加大宣傳力度
通過新聞媒體、扶貧門戶網(wǎng)站和扶貧微信公眾號等傳播途徑，及時傳遞黨的扶貧方針政策，推送脫貧致富信息，講好扶貧故事，并做好網(wǎng)上評論和輿論引導工作，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供強有力的輿論支持。（市委宣傳部、市扶貧辦負責）
（四）建立扶貧信息化臺賬
強化貧困戶建檔立卡工作，提高扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫管理水平，促進部門間數(shù)據(jù)共享。利用大數(shù)據(jù)技術，對建檔立卡貧困戶信息開展跟蹤監(jiān)測和統(tǒng)計分析，全面掌握致貧、返貧、脫貧、救助情況，形成扶貧成效動態(tài)跟蹤監(jiān)測機制，避免假扶貧、扶假貧。（市扶貧辦、各縣（市）區(qū)政府負責）
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