您當(dāng)前的位置：寧政辦〔2018〕150號(hào)《西寧市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市建筑工程文明施工管理實(shí)施方案的通知》
《西寧市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市建筑工程文明施工管理實(shí)施方案的通知》
寧政辦〔2018〕150號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各局、委、辦：
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市建筑工程文明施工管理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
西寧市人民政府辦公廳
2018年8月29日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市建筑工程文明施工
管理實(shí)施方案
為進(jìn)一步提高全市建筑工程文明施工管理水平，高效推進(jìn)建筑工程大氣揚(yáng)塵污染防控工作，全面打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，美化城市環(huán)境，提升城市品位和形象，不斷鞏固和提升“美麗夏都·清潔西寧”成果，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷堅(jiān)定“四個(gè)自信”，忠實(shí)踐行“兩個(gè)絕對(duì)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照省第十三次次黨代會(huì)、省委第十三屆四次全會(huì)和市委十四屆七次全會(huì)部署，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，深入實(shí)施“五四”戰(zhàn)略，緊緊圍繞貫徹“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，大力弘揚(yáng)“新青海精神”，堅(jiān)守“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的幸福西寧成長坐標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)全市建筑工程文明施工與大氣揚(yáng)塵污染防控面臨的問題短板、管控重點(diǎn)，采取針對(duì)性、科學(xué)性、精細(xì)化措施，全面提升我市建筑工程揚(yáng)塵管控和文明施工水平，為“打造綠色發(fā)展樣板城市，建設(shè)新時(shí)代幸福西寧”做出積極貢獻(xiàn)。
（二）工作目標(biāo)
在積極推進(jìn)全市各類建筑工程又好又快發(fā)展的同時(shí)，最大限度的減輕工程施工對(duì)城市環(huán)境和城市居民生產(chǎn)生活帶來的影響，通過重構(gòu)機(jī)制、提高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)法、示范引領(lǐng)，努力實(shí)現(xiàn)建筑工程“10個(gè)100%”的長效管理機(jī)制，促進(jìn)建筑施工企業(yè)文明施工，打造整潔、文明、有序的施工環(huán)境，進(jìn)一步提高我市文明施工管理水平。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）大幅提高建筑工程文明施工管理標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合目前我市建筑工程施工特點(diǎn)及現(xiàn)場管理的實(shí)際，全面提高建筑工程施工現(xiàn)場文明施工管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)建筑工程“10個(gè)100%”措施（施工現(xiàn)場100%設(shè)置揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督牌、施工現(xiàn)場100%圍擋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場100%灑水清掃保潔、建筑物料100%密閉存放、施工現(xiàn)場道路100%硬化、現(xiàn)場裸露土100%覆蓋、土方施工100%濕法作業(yè)、施工現(xiàn)場100%設(shè)置水沖式廁所、暫不開發(fā)用地100%覆蓋、綠化）。積極推行綠色施工，最大限度地節(jié)約資源和減少對(duì)環(huán)境的影響，促進(jìn)全市建筑工程文明施工管理水平明顯提高。
（二）進(jìn)一步理順工作體制機(jī)制
市級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)各地區(qū)行業(yè)主管部門開展工作；各地區(qū)行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮執(zhí)法威懾力，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任；各縣區(qū)政府、管委會(huì)要充分發(fā)揮屬地管理職能，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)格化管理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，齊抓共管形成合力，全力推進(jìn)建筑工程文明施工管理工作。
1．各地區(qū)建設(shè)、環(huán)保、城管部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，每月開展不少于2次的聯(lián)合執(zhí)法檢查。建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑工程文明施工及揚(yáng)塵污染日常監(jiān)督檢查管理工作，環(huán)保部門負(fù)責(zé)建筑工程現(xiàn)場施工噪音及夜間施工噪音等方面的監(jiān)督檢查管理工作，城管部門負(fù)責(zé)渣土挖運(yùn)揚(yáng)塵污染日常監(jiān)督檢查管理工作。
2．市規(guī)建、環(huán)保、城管部門應(yīng)嚴(yán)格督導(dǎo)檢查各地區(qū)建筑工程文明施工監(jiān)督管理工作的落實(shí)情況，對(duì)存在問題較多、整改不力或拒不整改的項(xiàng)目進(jìn)行掛牌督辦，向?qū)俚卣?、管委?huì)下發(fā)督辦、催辦、預(yù)警及行政執(zhí)法建議書，針對(duì)屢次督辦、催辦及預(yù)警仍存在問題的項(xiàng)目屬地責(zé)任部門，進(jìn)行約談、誡勉談話直至上報(bào)市大氣辦啟動(dòng)問責(zé)程序。
3．優(yōu)化調(diào)整市、區(qū)級(jí)建設(shè)、環(huán)保、城管部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，建立“聯(lián)合檢查、聯(lián)合驗(yàn)收”的工作模式。由市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局牽頭，按照統(tǒng)一時(shí)間，集中人員，統(tǒng)一進(jìn)行現(xiàn)場綜合驗(yàn)收，統(tǒng)一通報(bào)驗(yàn)收情況。需要整改的，一次性告知需整改的問題。驗(yàn)收合格方可開（復(fù)）工。驗(yàn)收過程中，市大氣辦、市城市管理局等部門和轄區(qū)政府需聽從牽頭部門統(tǒng)一組織和安排，不參與現(xiàn)場驗(yàn)收的視為同意，其后不得以不知情、不達(dá)標(biāo)等理由，要求工地停工。
（三）開展文明施工“樹標(biāo)桿、學(xué)標(biāo)桿”示范活動(dòng)
確定中海河山郡、碧桂園、綠地花都等十個(gè)規(guī)模較大、企業(yè)影響力較強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目樹立為全市示范典型，發(fā)揮文明施工標(biāo)桿工地的示范引領(lǐng)作用，通過現(xiàn)場觀摩會(huì)、交流研討會(huì)等形式，將文明施工管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法推廣、借鑒到其他項(xiàng)目中，形成“比、學(xué)、趕、超”的氛圍，穩(wěn)步推進(jìn)建筑工程文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理及大氣揚(yáng)塵治理工作。
（四）進(jìn)一步加大施工現(xiàn)場文明施工管理力度
各地區(qū)建設(shè)、環(huán)保、城管部門應(yīng)堅(jiān)持“長效管理、標(biāo)本兼治”的工作方針，遵循嚴(yán)格執(zhí)法的工作原則，從突出問題和薄弱環(huán)節(jié)抓起，督促各方責(zé)任主體落實(shí)建筑工程文明施工、揚(yáng)塵防治主體責(zé)任，確保建筑工程文明施工管理工作取得實(shí)效。
1．加強(qiáng)源頭管控。將建筑工程文明施工、揚(yáng)塵防治專項(xiàng)方案的審查和施工圍擋、車輛沖洗設(shè)施、施工現(xiàn)場灑水清掃保潔、裸露土體覆蓋、建筑材料降塵管理、土方開挖抑塵、渣土拉運(yùn)拋灑滴漏等的核查情況，作為項(xiàng)目開（復(fù)）工建設(shè)的必備條件。
2．實(shí)施差別化管理。各地區(qū)對(duì)施工處于基礎(chǔ)階段、圍擋拆除后收尾階段，特別是渣土運(yùn)輸量大的工程進(jìn)行重點(diǎn)管理，健全完善巡查制度，加大巡查頻次，提高監(jiān)管效能，及時(shí)糾正和制止不文明施工現(xiàn)象。
3．深化專項(xiàng)檢查工作。結(jié)合實(shí)際，針對(duì)當(dāng)前文明施工管理中存在揚(yáng)塵防控措施落實(shí)不到位、車輛沖洗設(shè)施置而不用、渣土挖運(yùn)揚(yáng)塵污染等突出問題，有針對(duì)性地組織開展建筑工程文明施工專項(xiàng)檢查。
（五）大力推行建筑施工現(xiàn)場文明施工智慧化監(jiān)管
由市大氣辦負(fù)責(zé)，各地區(qū)政府、管委會(huì)具體落實(shí)，在全市在建建筑工程范圍內(nèi)，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)達(dá)到一定規(guī)模、條件成熟的施工工地安裝在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，大力推行建筑施工現(xiàn)場文明施工智慧化監(jiān)管模式。對(duì)于建筑面積10000平米以上的建筑工程，在施工現(xiàn)場車輛進(jìn)出口及易產(chǎn)生揚(yáng)塵的部位安裝視頻監(jiān)控裝置、噴淋系統(tǒng)、使用移動(dòng)式降塵霧炮車等降塵設(shè)備，實(shí)時(shí)掌控工地車輛帶泥上路、工地灑水降塵及文明施工等情況。逐步構(gòu)建“視頻監(jiān)管+嚴(yán)管重罰”相結(jié)合的監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能和監(jiān)管覆蓋率，促進(jìn)建筑施工現(xiàn)場文明施工及揚(yáng)塵防治效果得到大幅提升，實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)到常態(tài)化監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。
（六）嚴(yán)肅查處文明施工違法違規(guī)行為
1．對(duì)監(jiān)督檢查、媒體曝光或被市民投訴存在文明施工違法違規(guī)行為的建筑工程，由屬地建設(shè)、環(huán)保、城管部門按照職責(zé)分工對(duì)其責(zé)令整改，對(duì)在規(guī)定時(shí)間沒有整改到位的責(zé)任單位和責(zé)任人給予黃牌警示，對(duì)造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響或兩次黃牌警示的給予紅牌警示。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位未落實(shí)文明施工管理工作的，由屬地建設(shè)行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行上限處罰；拉運(yùn)過程中造成揚(yáng)塵污染的渣土運(yùn)輸企業(yè)，由屬地城管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行上限處罰。
2．對(duì)文明施工管理不力的項(xiàng)目、單位和個(gè)人，不得參評(píng)文明工地、優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀企業(yè)和先進(jìn)個(gè)人。充分運(yùn)用建設(shè)領(lǐng)域信用管理體系，推進(jìn)文明施工管理，受到行政處罰的信息，記入相關(guān)企業(yè)信用信息系統(tǒng)并向社會(huì)公示。
3．對(duì)文明施工存在問題嚴(yán)重，揚(yáng)塵污染屢禁不止的建筑工程，由市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，采取停水、停電、停供商品混凝土、媒體曝光、通報(bào)批評(píng)、吊銷施工許可證、吊銷資質(zhì)等措施，直至清出西寧市建筑市場。
三、保障措施
（一）明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省市關(guān)于建筑工程文明施工及大氣揚(yáng)塵污染治理工作的統(tǒng)一部署，按照抓實(shí)、抓細(xì)、抓嚴(yán)的要求，加強(qiáng)監(jiān)管和督辦，全力推進(jìn)我市建筑工程文明施工及大氣揚(yáng)塵污染治理工作。
（二）突出工作重點(diǎn)，認(rèn)真排查治理。嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，做到每一個(gè)建筑工程施工現(xiàn)場都有專人具體負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)文明施工管理工作，真正做到有人管、能落實(shí)。集中力量開展建筑工地文明施工及大氣揚(yáng)塵污染治理工作，對(duì)文明施工工作不到位、不落實(shí)的建筑工程實(shí)施重點(diǎn)跟蹤檢查，檢查率達(dá)到100%。
（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。為確保我市建筑工程文明施工及大氣污染治理工作落實(shí)到位，全面啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。針對(duì)重視程度不夠，責(zé)任不落實(shí)，推諉扯皮、貽誤工作的要按照《西寧市貫徹落實(shí)〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉實(shí)施細(xì)則》、《西寧市大氣和水污染綜合治理工作問責(zé)辦法》規(guī)定情形實(shí)行問責(zé)。
（四）持續(xù)鞏固成績，推進(jìn)長效管控。充分認(rèn)識(shí)文明施工及大氣污染防治工作的重要性，不斷增強(qiáng)改善文明施工及大氣環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任感和緊迫感。認(rèn)真落實(shí)省、市有關(guān)部署要求，積極謀劃建立建筑工程文明施工及大氣揚(yáng)塵污染治理長效機(jī)制，通過設(shè)置宣傳欄、張貼宣傳掛圖、播放宣傳片等形式，廣泛宣傳文明施工及大氣揚(yáng)塵污染治理法律法規(guī)，營造全社會(huì)參與文明施工及大氣污染防治的濃厚氛圍，持續(xù)深入推進(jìn)工作開展，合力提高全市建筑工程文明施工和揚(yáng)塵管控水平。
附件：西寧市建筑工程施工現(xiàn)場文明施工管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）
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