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西寧市人民政府辦公廳關(guān)于做好行政機關(guān)政策文件解讀工作的通知
寧政辦〔2017〕254號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：
為認真貫徹落實《青海省人民政府辦公廳關(guān)于做好行政機關(guān)政策文件解讀工作的通知》（青政辦〔2017〕192號）和《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<西寧市全面推進政務(wù)公開工作實施細則>的通知》（寧政辦〔2017〕122號）精神，進一步加強和規(guī)范全市行政機關(guān)政策文件解讀工作，增進公眾對政府經(jīng)濟社會發(fā)展政策和改革舉措的理解和認同，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、提高認識，高度重視政策文件解讀工作
認真實施和做好政策文件解讀工作，是加強新形勢下政務(wù)公開工作的一項重要要求，是加速推進依法治市進程，加快法治西寧建設(shè)步伐，主動回應(yīng)社會關(guān)切，保障社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進政府有效施政和社會和諧，全面提升政府公信力和政府治理能力的重要舉措;是加強依法行政，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的必然要求，對幫助政府及其部門執(zhí)行落實政策、規(guī)范政策執(zhí)行行為，對幫助人民群眾和社會各界準確理解政策、依法保障廣大人民群眾合法權(quán)益具有十分重要的作用；是適應(yīng)當前政府工作新形勢新任務(wù)新要求，加強和改進政府機關(guān)工作作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程、提升政府效率效能、轉(zhuǎn)變政府職能的具體體現(xiàn)。各縣區(qū)、各部門要充分認識實施和做好政策文件解讀工作的重要性，認真安排部署，制定實施方案，把工作落到實處。
二、切實明確政策文件解讀責(zé)任和解讀范圍、程序
（一）明確解讀責(zé)任。
1．市政府辦公廳負責(zé)推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市行政機關(guān)政策文件解讀工作，各縣區(qū)政府和市政府各部門辦公室負責(zé)本地區(qū)、本部門政策文件解讀工作。
2．按照“誰起草、誰解讀”的原則，政策文件起草部門是政策解讀的主體，負責(zé)編制和發(fā)布解讀材料，多個部門共同起草的，由牽頭部門負責(zé)組織實施解讀工作。
（二）明確解讀范圍。符合下列情形之一的政策文件，應(yīng)當進行解讀：
1．市政府規(guī)章。
2．以市政府、市政府辦公廳名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件。
3．市政府部門制定的行政規(guī)范性文件。
4．以市政府、市政府辦公廳名義印發(fā)的或部門制定，涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、與民生關(guān)系密切、社會關(guān)注度高、或?qū)I(yè)性強的文件。
5．其他需要進行解讀的文件。
（三）明確解讀程序。解讀工作應(yīng)當按照下列程序進行：
1．政策文件與解讀方案、解讀材料應(yīng)當同步起草、同步審簽、同步發(fā)布。部門在起草政策文件時，應(yīng)當同步謀劃、組織編制解讀方案和解讀材料。其中，解讀方案包括解讀重點、解讀時間、解讀形式、解讀渠道、其他事項；解讀材料包括具體解讀內(nèi)容。
2．部門制訂的政策文件，應(yīng)當將解讀方案和解讀材料一并報部門領(lǐng)導(dǎo)審簽。
3．各部門提請擬以市政府、市政府辦公廳名義印發(fā)的政策文件，或擬由部門自行印發(fā)、需報市政府同意的文件，起草部門在報審政策文件相關(guān)材料時，應(yīng)當一并報送解讀方案和解讀材料。上報材料不齊全、不符合相關(guān)要求的，市政府辦公廳按照規(guī)定予以退文。
4．市政府辦公廳在呈送領(lǐng)導(dǎo)審簽政策文件時，應(yīng)當一并報送解讀方案和解讀材料。
5．需提請市政府常務(wù)會議審議的重要政策文件，解讀方案應(yīng)當一并提請審議。解讀方案一經(jīng)審定，起草部門按照解讀方案，組織起草解讀材料，并實施解讀工作，其中，政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件的解讀材料，發(fā)布前應(yīng)當送同級法制部門審查。
三、切實規(guī)范政策文件解讀內(nèi)容、形式和渠道
（四）完善解讀內(nèi)容。政策文件解讀內(nèi)容應(yīng)當全面、詳盡、準確，主要包括政策文件的背景依據(jù)、目標任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標準、注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等。同時，要使用深入淺出、通俗易懂的語言，配以案例、數(shù)據(jù)等，讓群眾看得懂、信得過、用得上。
（五）創(chuàng)新解讀形式。政策文件解讀是政府信息公開的重要內(nèi)容，要納入政府信息公開目錄。政策文件解讀形式一般包括各縣區(qū)、各部門負責(zé)同志撰稿解讀、專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發(fā)布會等。除文字內(nèi)容外，鼓勵結(jié)合實際創(chuàng)新、拓展社會公眾喜聞樂見的解讀形式，更多運用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式展現(xiàn)，使解讀信息可看、可讀、可聽。
（六）拓寬解讀渠道。統(tǒng)籌運用多渠道做好政策文件解讀工作。
1．各級政府門戶網(wǎng)站是政策文件和解讀信息公開的第一平臺。各級政府門戶網(wǎng)站和各部門網(wǎng)站要設(shè)立“政策文件解讀專欄”，匯總發(fā)布解讀信息。
2．統(tǒng)籌運用政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會、廣播電視、報刊雜志、新聞網(wǎng)站等發(fā)布政策文件解讀信息，擴大解讀信息的受眾面。
3．以市政府或市政府辦公廳名義制定的政策文件印發(fā)后，由起草部門同步將本部門領(lǐng)導(dǎo)審定的政策解讀材料以正式函件報送市政府辦公廳電子政務(wù)中心，由市政府辦公廳電子政務(wù)中心在市政府門戶網(wǎng)站將政策文件與解讀材料關(guān)聯(lián)發(fā)布，方便公眾查閱。
四、切實加強政策文件解讀工作的保障和監(jiān)督
（七）建立解讀隊伍。各部門要做好政策文件解讀工作的人員、經(jīng)費保障。根據(jù)工作需要，可以組建由部門負責(zé)人、專業(yè)機構(gòu)從業(yè)人員、高校學(xué)者、評論人員、媒體記者等組成的解讀專家隊伍，提高政策文件解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。
（八）加強考核監(jiān)督。市政府辦公廳將政策文件解讀作為政務(wù)公開工作的重要內(nèi)容納入對各縣區(qū)和各部門年度績效考核內(nèi)容，并會同有關(guān)部門開展績效檢查考核，確保工作得到有效落實。
（九）建立工作臺賬。各部門要建立實施政策文件解讀工作臺賬，認真做好登記工作。
本《通知》適用于市政府工作部門、直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)，自印發(fā)之日起施行。各縣區(qū)人民政府要參照本《通知》，結(jié)合本地區(qū)實際，建立政策文件解讀機制，加強政策文件解讀的實施工作。
附件：
1．政策文件解讀方案編制指南
2．政策文件解讀情況統(tǒng)計表
西寧市人民政府辦公廳
2017年11月29日
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