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《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法的通知》
寧政辦〔2017〕255號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：
《西寧市“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
西寧市人民政府辦公廳
2017年12月4日
西寧市“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法
第一章 總 則
第一條 為強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全面加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，根據(jù)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省“菜籃子”市（州）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法的通知》（青政辦〔2017〕116號(hào)），結(jié)合實(shí)際，制定本考核辦法。
第二條 考核工作由市農(nóng)牧和扶貧開(kāi)發(fā)局會(huì)同市“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，考核7個(gè)縣（區(qū)）“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)情況。
第三條 考核工作堅(jiān)持重點(diǎn)考核與全面推進(jìn)相結(jié)合、自評(píng)自查與綜合評(píng)定相結(jié)合、過(guò)程監(jiān)管與結(jié)果考評(píng)相結(jié)合、定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)估相結(jié)合的原則。
第四條 主要從加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力建設(shè)、提高市場(chǎng)流通能力、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力、增強(qiáng)調(diào)控保障能力和市民滿意度評(píng)估五個(gè)方面進(jìn)行綜合考核。
第五條 考核采取“基礎(chǔ)分＋績(jī)效分”的方式，滿分為100分，結(jié)果分為4個(gè)等級(jí)。得分90分以上為優(yōu)秀，75分以上90分以下為良好，60分以上75分以下為合格，60分以下為不合格。（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）
第六條 考核工作每?jī)赡隇橐粋€(gè)考核期，考核得分根據(jù)考核期內(nèi)第二年各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)計(jì)算。2017年1月1日至2018年12月31日為首個(gè)考核期。
第七條 考核依據(jù)：統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)、政府規(guī)劃文件、政府及有關(guān)部門(mén)文件、工商登記及相關(guān)證明材料等，沒(méi)有統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)的，以市級(jí)主管部門(mén)認(rèn)定的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
第二章 生產(chǎn)能力
第八條 蔬菜面積（6分）。指本地區(qū)各種蔬菜（含食用菌，以統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）的播種總面積。考核年度蔬菜播種總面積達(dá)到或超過(guò)前3年平均播種面積的98%得基礎(chǔ)分4分。每降低1個(gè)百分點(diǎn)扣1分，最多扣4分；每提高1個(gè)百分點(diǎn)得績(jī)效分1分，直至滿分；不足1個(gè)百分點(diǎn)，同比例加分或減分。
第九條 蔬菜產(chǎn)量（6分）。指本地區(qū)生產(chǎn)的各種蔬菜（含食用菌，以統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）的總產(chǎn)量?？己四甓仁卟丝偖a(chǎn)量達(dá)到或超過(guò)前3年平均產(chǎn)量的98%得基礎(chǔ)分4分。每降低1個(gè)百分點(diǎn)扣1分，最多扣4分；每提高1個(gè)百分點(diǎn)得績(jī)效分1分，直至滿分；不足1個(gè)百分點(diǎn)，同比例加分或減分。
第十條 肉類(lèi)產(chǎn)量（7分）。指本地區(qū)牛羊豬肉的總產(chǎn)量（以統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）?？己四甓扰Ｑ蜇i肉總產(chǎn)量達(dá)到或超過(guò)前5年平均產(chǎn)量的95%得基礎(chǔ)分5分。每降低1個(gè)百分點(diǎn)扣1分，最多扣5分；每提高1個(gè)百分點(diǎn)得績(jī)效分0.4分，直至滿分；不足1個(gè)百分點(diǎn)，同比例加分或減分。
第十一條 蛋類(lèi)產(chǎn)量（2分）。指本地區(qū)蛋類(lèi)的總產(chǎn)量（以統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）?？己四甓鹊邦?lèi)總產(chǎn)量達(dá)到或超過(guò)前5年平均產(chǎn)量的95%得基礎(chǔ)分1.5分。每降低1個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分，最多扣1.5分；每提高1個(gè)百分點(diǎn)得績(jī)效分0.1分，直至滿分; 不足1個(gè)百分點(diǎn)，同比例加分或減分。
第十二條 奶類(lèi)產(chǎn)量（3分）。指本地區(qū)牛奶的總產(chǎn)量（以統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）?？己四甓扰Ｄ炭偖a(chǎn)量達(dá)到或超過(guò)前5年平均產(chǎn)量的95%得基礎(chǔ)分2分。每降低1個(gè)百分點(diǎn)扣0.2分，最多扣2分；每提高1個(gè)百分點(diǎn)得績(jī)效分0.2分，直至滿分;不足1個(gè)百分點(diǎn)，同比例加分或減分。
第三章 市場(chǎng)流通能力
第十三條 批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃布局（4分）?？h、區(qū)根據(jù)地區(qū)實(shí)際將“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)等建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃并按規(guī)劃實(shí)施的得4分，未納入城市建設(shè)規(guī)劃或未按規(guī)劃實(shí)施的不得分。
（須提供政府規(guī)劃文件和相關(guān)材料予以證明）
第十四條 批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)（10分）。
批發(fā)市場(chǎng)場(chǎng)地布局合理得2分：交通運(yùn)輸條件良好得0.4分，否則不得分；工程建設(shè)條件良好得0.4分，否則不得分；環(huán)境符合環(huán)保部門(mén)環(huán)境保護(hù)要求，考核期內(nèi)未收到環(huán)保整改通知得0.4分，否則不得分；市場(chǎng)建設(shè)以交易區(qū)域?yàn)橹行牡?.2分，否則不得分；蔬菜、肉類(lèi)、水果、蛋、奶、水產(chǎn)品等交易場(chǎng)地分區(qū)明確的得0.2分，否則不得分；場(chǎng)內(nèi)道路與出入口建設(shè)合理、道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及停車(chē)場(chǎng)建設(shè)參照《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》第十九條、二十條、二十四條規(guī)定得0.4分，否則不得分。
交易廳（棚）、冷藏保鮮等設(shè)施齊全得2分：批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)用房建筑面積比例參照《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》第二十二條規(guī)定要求得0.6分，否則不得分；冷藏保鮮設(shè)施齊全得0.8分，否則不得分；衛(wèi)生安全設(shè)施齊全得0.6分，否則不得分。
開(kāi)展質(zhì)量安全檢測(cè)得2分：市場(chǎng)設(shè)有質(zhì)量安全檢測(cè)中心且檢測(cè)設(shè)備齊全、人員到位得0.4分，設(shè)備不全、人員不足均不得分；批發(fā)市場(chǎng)每日開(kāi)展“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)得1.6分，否則不得分。
市場(chǎng)管理規(guī)范與收費(fèi)合理得2分：批發(fā)市場(chǎng)加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)行規(guī)范管理，制定產(chǎn)品準(zhǔn)入制度、質(zhì)量安全抽檢制度、經(jīng)銷(xiāo)商準(zhǔn)入管理制度、不合格商品清退制度、環(huán)境衛(wèi)生與防疫制度的，每制定1項(xiàng)制度得0.2分，滿分1分；批發(fā)市場(chǎng)明確制定“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)符合相關(guān)規(guī)定并公開(kāi)得1分，否則不得分。
批發(fā)市場(chǎng)具有公益性得績(jī)效分2分，否則不得分。指政府通過(guò)投資入股、產(chǎn)權(quán)回購(gòu)回租、公建配套等方式建設(shè)和改造的“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)。
（須提供政府及有關(guān)部門(mén)文件、批發(fā)市場(chǎng)相關(guān)材料予以證明）
第十五條 零售網(wǎng)點(diǎn)密度（6分）。各縣區(qū)每個(gè)行政社區(qū)平均建有的“菜籃子”產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量按照四舍五入的原則取整，平均建有1個(gè)得基礎(chǔ)分4分，沒(méi)有不得分；平均每增加1個(gè)得績(jī)效分1分，直至滿分。“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)包括生鮮超市、肉菜批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)（含早、晚市）、社區(qū)菜店、平價(jià)商店、蔬菜直營(yíng)店、蔬菜社區(qū)直通車(chē)等。
第四章 質(zhì)量安全監(jiān)管能力
第十六條 “菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管（10分）。
落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任得1分：各縣、區(qū)人民政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，得0.35分；具有健全的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管政府考核體系得0.35分；建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法隊(duì)伍得0.3分。
在力量配備、條件保障等方面加大支持力度得1分：建有加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全力量配備、條件保障等方面的支持機(jī)制，得0.5分；農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量、條件保障等方面滿足監(jiān)管工作實(shí)際需要，得0.5分。
全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)得1分：開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境和污染狀況監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞便污染防治，得0.3分；推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用等技術(shù)，得0.2分；開(kāi)展蔬菜水果標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)，得0.3分；建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證監(jiān)管和補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，得0.2分。
建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度得1分，否則不得分。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管得3分：每年開(kāi)展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督抽查2次得基礎(chǔ)分2分，少開(kāi)展1次或查出問(wèn)題未處理各扣1分；每增加1次得績(jī)效分0.5分，最多得1分。
強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制得2分：監(jiān)督抽查中每發(fā)現(xiàn)1例使用禁用物質(zhì)的不合格產(chǎn)品并跟進(jìn)開(kāi)展執(zhí)法得績(jī)效分0.4分，最多得2分。
獲得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣（區(qū)）以及省級(jí)食品安全縣（區(qū)）稱(chēng)號(hào)的地區(qū)，得績(jī)效分1分。
第十七條 “菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平（9分）?？己四甓仁卟?、肉類(lèi)、蛋類(lèi)、牛奶質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率達(dá)到或超過(guò)95%得基礎(chǔ)分7分。每降低0.1個(gè)百分點(diǎn)扣0.2分，最多扣7分；每提高0.1個(gè)百分點(diǎn)得績(jī)效分0.1分，直至滿分。
第十八條 肉類(lèi)蔬菜追溯體系建設(shè)情況（5分）。
列入中央財(cái)政支持開(kāi)展肉菜追溯體系建設(shè)的試點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)抽查本地區(qū)批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市肉類(lèi)蔬菜追溯體系覆蓋率，主城區(qū)覆蓋率低于30%不得分，覆蓋率達(dá)到30%得績(jī)效分3分，每增加1個(gè)百分點(diǎn)得0.1分，直至滿分。
未列入中央財(cái)政支持開(kāi)展肉菜追溯體系建設(shè)的試點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)考察肉菜追溯體系建設(shè)及運(yùn)行情況，覆蓋率每實(shí)現(xiàn)1個(gè)百分點(diǎn)得績(jī)效分0.1分，覆蓋率達(dá)到30%得滿分。
第五章 調(diào)控保障能力
第十九條 “菜籃子”工程調(diào)控政策（8分）。
制定實(shí)施生產(chǎn)扶持調(diào)控政策得2分：探索利用多種渠道、多種方式，支持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得0.6分，否則不得分；“菜籃子”產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)健全、人員隊(duì)伍完備得0.4分，否則不得分；政府及有關(guān)部門(mén)每年組織開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)得0.4分，否則不得分；制定并實(shí)施“菜籃子”產(chǎn)品政策性保險(xiǎn)和生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策得0.6分，否則不得分。
制定實(shí)施市場(chǎng)流通調(diào)控政策得2分：開(kāi)展鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品調(diào)控目錄制度試點(diǎn)得0.5分，否則不得分；對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)、改造提供政策或財(cái)政支持得1分，否則不得分；搭建本地區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái)得0.5分，否則不得分。
制定消費(fèi)者補(bǔ)貼政策得2分：制定并適時(shí)啟動(dòng)消費(fèi)者補(bǔ)貼政策，落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，價(jià)格過(guò)高時(shí)采取減免進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、發(fā)放低收入人群補(bǔ)貼、投放儲(chǔ)備品、建設(shè)平價(jià)菜店等措施的，每采取1項(xiàng)措施得0.4分。
縣、區(qū)政府制定“‘菜籃子’市場(chǎng)供求應(yīng)急調(diào)控預(yù)案”并落實(shí)得2分，否則不得分。
（須提供政府及有關(guān)部門(mén)文件或材料予以證明）
第二十條 “菜籃子”價(jià)格上漲幅度（4分）。根據(jù)年度居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）中的鮮菜、畜肉、牛奶價(jià)格變化，按權(quán)重計(jì)算形成“菜籃子”價(jià)格指數(shù)，漲幅在6%以下得4分，超過(guò)6%，每增加一個(gè)百分點(diǎn)扣0.5分，最多扣4分。
（“菜籃子”價(jià)格指數(shù)將由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局西寧調(diào)查隊(duì)統(tǒng)一計(jì)算）
第二十一條 “菜籃子”產(chǎn)品儲(chǔ)備制度建設(shè)（4分）。根據(jù)本地區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)實(shí)際情況，確定“菜籃子”產(chǎn)品儲(chǔ)備品種（含蔬菜和肉類(lèi)）和儲(chǔ)備量，建立規(guī)范可行的儲(chǔ)備制度并執(zhí)行得4分；未建立儲(chǔ)備制度或建立未執(zhí)行均不得分。
第二十二條 信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)（4分）。指本地區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)及信息發(fā)布工作開(kāi)展情況。建立蔬菜、肉類(lèi)、水果、蛋、奶、水產(chǎn)品價(jià)格信息監(jiān)測(cè)預(yù)警隊(duì)伍得1.5分，少一個(gè)品種扣0.25分；構(gòu)建蔬菜、肉類(lèi)、水果、蛋、奶、水產(chǎn)品價(jià)格信息監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系得1.5分，少一個(gè)品種扣0.25分。建立信息發(fā)布平臺(tái)，開(kāi)展信息采集、分析、發(fā)布信息得績(jī)效分1分，否則不得分。
（須提供政府及有關(guān)部門(mén)文件、工作報(bào)告或記錄予以證明）
第二十三條 “菜籃子”工程管理體系建設(shè)（4分）。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，得2分；設(shè)立“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，得1分；“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室配置不少于2人的專(zhuān)職人員，得1分。
第六章 市民滿意度
第二十四條 市民滿意度（8分）。 采用公開(kāi)招標(biāo)的形式遴選權(quán)威第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，依托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)制定并公開(kāi)評(píng)估辦法，統(tǒng)一開(kāi)展對(duì)各縣、區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)的市民滿意度調(diào)查，根據(jù)評(píng)估結(jié)果同比例計(jì)算得分。
第七章 否決項(xiàng)
第二十五條 否決項(xiàng)?？己似趦?nèi)發(fā)生“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，響應(yīng)級(jí)別達(dá)到三級(jí)及以上的，該次考核結(jié)果評(píng)定為不合格。“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件等級(jí)界定參照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕4號(hào)）有關(guān)規(guī)定。
第八章 考核步驟
第二十六條 考核采取以下步驟
（一）自我評(píng)價(jià)。各縣、區(qū)對(duì)考核期內(nèi)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)情況進(jìn)行全面總結(jié)和自評(píng)，形成自查報(bào)告，經(jīng)本縣、區(qū)人民政府主管負(fù)責(zé)人審核并蓋章后，于次年1月底前按程序報(bào)送市農(nóng)牧和扶貧開(kāi)發(fā)局等各牽頭部門(mén)。
（二）初步評(píng)定。市農(nóng)牧和扶貧開(kāi)發(fā)局牽頭會(huì)同市“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員對(duì)自查報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況，形成初評(píng)報(bào)告。
（三）實(shí)地考核。市“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組成若干工作組，分赴各縣、區(qū)進(jìn)行實(shí)地考核，形成實(shí)地考核報(bào)告。
（四）綜合評(píng)定。市“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)初評(píng)報(bào)告和實(shí)地考核報(bào)告進(jìn)行審議，做出綜合評(píng)價(jià)，提出考核結(jié)果等級(jí)，形成綜合考核報(bào)告，于次年3月初由市“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)市人民政府審定。
（五）結(jié)果反饋?？己私Y(jié)果由市“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向各縣、區(qū)人民政府反饋，并抄送市委組織部、市考核辦。
第二十七條 考核結(jié)果作為縣、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子工作績(jī)效考核的內(nèi)容之一。對(duì)連續(xù)兩次考核結(jié)果為優(yōu)秀的縣、區(qū)，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；考核結(jié)果為不合格的縣、區(qū)，要限期整改。
第九章 附 則
第二十八條 本辦法由市農(nóng)牧和扶貧開(kāi)發(fā)局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)园l(fā)布之日起施行。
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